(2015年12月21日中国共产党淄博市第十一届委员会第十一次全体会议通过)
根据党的十八届五中全会和省委十届十三次全体会议精神,结合淄博实际,就制定“十三五”规划,提出以下建议。
一、适应引领新常态,以走在前列为目标定位,提前全面建成小康社会
(一)“十三五”发展的条件支撑。 “十二五”是淄博发展很不平凡的五年。五年来,面对国内外环境的复杂
变化和诸多挑战,全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实
中央和省委决策部署,牢牢把握稳中求进的工作总基调,积极适应新常态,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、
防风险各项工作, 经济社会发展取得新成就,为“十三五”发展奠定了坚实基础。一是综合实力迈上新台阶,经济保持平稳较快
发展,预计今年全市地区生产总值达到4100亿元,人均突破1.3万美元,公共财政预算收入达到309亿元。二是产业结构调整取得
新进展, 科技创新能力持续增强,传统产业改造深入推进,战略性新兴产业加快集聚发展,服务业增加值占比逐步增加,农业综合
效益稳步提升,发展方式加快转变,产业开始向中高端迈进。三是生态文明建设形成共识,生态环保观念深入人心,思路更加清晰,
行动更加自觉, 力度不断加大,环境保护和生态建设稳步推进,环境质量呈现持续改善的良好势头。四是统筹城乡发展进入新阶
段, 新型城镇化进程加快推进,基础设施建设不断完善,城乡面貌明显改观,支撑保障能力明显增强,全市常住人口城镇化率达到
66.5%。五是群众生活达到新水平, 公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大, 新增就业持续增加, 预计城乡居民收入分别是
2010年的1.48倍、1.66倍,各项社会事业全面进步,社会持续和谐稳定,群众生活质量明显提升。六是党的建设全面加强,各级
党组织和广大党员干部群众团结一心、开拓进取,干事创业的劲头足、热情高,在攻坚克难中积累了宝贵经验。
(二)“十三五”发展面临的形势和挑战。 同全国全省一样,未来五年,我们既面临重要机遇,也面临许多风险
挑战。从大的背景看,经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发；我国经济发展进
入新常态,经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,发展空间和潜力巨大。同时,国际金融危机深层次影响在相当长
时期依然存在,供需矛盾仍然突出,外部环境不稳定、不确定因素增多。
从我市情况看,“十三五”时期,是爬坡过坎、转型发展的关键时期。这一时期,要完成传统产业转型升级,提前全面建成小
康社会, 实现产城、城乡、产业融合发展等历史性任务,需要我们解决的突出矛盾和问题还较多:一是稳增长的压力大。在经济
下行环境下, 淄博作为一个依托资源发展起来的老工业城市,受到的冲击更大,遇到的困难更多,部分企业效益下滑,保持经济发
展中高速的任务异常艰巨。二是转型升级的任务重。我市许多产业仍处于产业链较低水平,原有的粗放发展模式难以为继,资源
环境承载力接近饱和, 传统产业优势明显减弱,战略性新兴产业支撑能力还不够强,产业迈向中高端的任务十分艰巨。三是对外
开放水平亟待提高。我市经济外向度长期偏低,“走出去”“引进来”的层次、规模、效益不够高,对外开放的广度和深度有待
进一步拓展提升。四是文化旅游业融合发展尚待突破。我市有着独具特色的优秀文化资源和自然旅游资源, 具有文化旅游大发
展大繁荣的优越条件, 但挖掘、阐发、利用的力度明显不够,缺乏有影响力、带动力的文化旅游品牌和重大精品项目,齐文化标
志性品牌的价值远未开发出来。五是生态建设形势依然严峻。我市环境保护历史欠账多, 资源能源消耗量大,排放绝对量大,污
染点源数量多、分布散乱, 治理技术复杂、标准要求高且极易反复,环境质量远未实现根本性好转,生态文明建设任重道远。六
是社会治理任务复杂艰巨。基本公共服务还不够均衡, 群众利益诉求更加多元,安全生产形势依然严峻,文明素质和社会文明程
度有待进一步提高。对此,必须保持清醒头脑,切实增强忧患意识,敢于担当、积极作为、合力攻坚,不断开拓发展新境界。
(三)制定“十三五”规划的指导思想。 深入贯彻落实中央和省委决策部署,紧紧围绕“四个全面”战略布局,
坚持发展第一要务,以提高发展质量和效益为中心,全面践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以走在前列为目标定位,
着力建设工业强市、文化名城、生态淄博,提前全面建成小康社会,开创淄博科学发展新局面。
(四)“十三五”发展的任务目标。 根据中央和省委关于制定“十三五”规划建议精神,综合考虑我市未来发
展趋势和发展条件,今后五年,经济社会发展的主要目标是:
综合实力再上新台阶。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,经济发展保持中高速,提前实现地区生产总值和城
乡居民收入比2010年翻一番。到2020年,全市地区生产总值年均增长7.5%以上,人均GDP突破1.8万美元。
产业迈上中高端水平。传统主导产业普遍改造一遍, 战略性新兴产业实现倍增,三次产业融合度明显提高。到2020年,高新
技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到36%以上,文化产业增加值占地区生产总值比重达到4.5%以上。
生态环境质量明显改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升,能源资源利用效率大幅提高,超额完成国家和省下达的
节能减排目标任务,水和大气质量显著提升。到2020年,SO2、NO2、PM10、PM2.5四项主要污染物浓度均累计下降30%以上,“蓝
天白云、繁星闪烁”天数达到220天以上；森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别达到38%和47%以上。
人民生活质量和水平普遍提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房、交通等公共服务体系更加健全, 社会保障体系更
加完善。城乡、组团之间实现协调均衡联动发展, 常住人口城镇化率达到73%。到2017年,实现贫困人口整体脱贫,到2018年,全
面小康社会各项指标基本实现,持续推进建设更高水平、更高质量的小康社会。
发展环境显著优化。全面完成中央和省委全面深化改革任务目标,重要领域和关键环节改革取得决定性成果,开放型经济新
体制更加完善,法治政府基本建成,行政效能明显提升,全社会创业创新活力得到充分释放。党的建设制度化水平显著提高。
二、践行创新发展理念,着力建设工业强市,推动产业迈向中高端
(一) 加强科技创新。 培育创新主体,支持以骨干企业为主导建立产业技术创新联盟,支持大中型企业组建产
业研发机构, 支持小微企业开展创新活动, 重点培育“淄博创新型高成长企业50强”, 加速形成引领产业发展的创新集群。到
2020年,全市高新技术企业达到380家,国家级研发机构达到20家,省级研发机构达到350家,院士工作站、博士后工作站分别达到
80家和35家。
深化产学研协作,着眼产业转型升级需要,强化科技、产业、金融对接,办好新材料论坛,依托中国科学院、中国工程院等科
研院所及高校, 着力加强协同创新,组织实施一批重大科技专项。围绕传统产业改造提升,重点在智能制造、节能环保、安全生
产等领域实现突破；围绕培育壮大新兴产业, 重点在微电机、机器人、新能源汽车、生物医药等领域实现突破；围绕产业跨界
融合,重点在电子商务、邮政快递、智能化物流等领域实现突破。支持山东理工大学加快发展,依托现代农业装备、智能制造装
备、智能电网、新能源、新材料、清洁化工技术等优势学科建设区域协同创新中心, 把淄博发展研究院打造成为具有鲜明特色
的综合性智库,形成优势产业与优势学科、产业链与学科链紧密对接的校地融合发展新格局。“十三五”期间,取得一批具有自
主知识产权的科技创新成果,转化形成一批新业态、新模式、新增长点。
强化科技创新支撑, 建立保持财政科技投入逐步增长的长效机制,引导企业加大科技创新投入。到2020年,规模以上工业企
业研发经费投入占主营业务收入比重达到1．2%, 全社会研发经费投入占GDP比重达到全省平均水平以上。完善以技术交易市场
为核心的科技成果转化体系, 健全风险投资机制,推动企业探索建立技术入股、股权激励等分配机制,打通科技成果向现实生产
力转化通道。加强知识产权运用与保护,提高知识产权公共服务能力。
(二) 加快产业转型升级。 改造提升传统产业,积极运用新技术、新工艺、新装备和新材料,改造提升化工、
机械、建材、冶金、纺织服装等传统产业,提高质量效益,降低排放消耗,加快向先进制造业转型升级。到“十三五”末,规模以
上工业增加值率提高到22%以上。
培育壮大新兴产业,集中打造一批国际国内技术领先的创新产业链,推动新材料、生物医药、机电装备制造三大优势产业和
新能源及节能环保、电子信息两大潜力产业加快发展,实现新兴产业提质扩量、倍增发展。到“十三五”末,新兴产业占规模以
上工业比重达到30%以上。
大力培育龙头企业,进一步整合产业资源,重点扶持淄博工业企业50强,着力推动规模以上企业加快做大做强,促进分工协作,
支撑引领产业发展。力争到2020年,培植发展年主营业务收入超千亿元企业1家,超500亿元企业5家。
促进工业化、信息化融合发展, 坚持走新型工业化道路,加快现代信息技术与产业深度融合,推广应用物联网、云计算等技
术,全面提升企业研发、生产、管理和服务信息化、智能化水平。积极实施“互联网＋”行动计划,大力支持基于互联网的各类
创新,建设“工业大数据平台”,鼓励支持企业发展在线定制、线上线下等业务。
(三) 着力推动大众创业、万众创新。 制定实施促进小微企业创业创新政策意见,加大扶持力度,加速个体工
商户向小微企业转化、小微企业向规模以上企业发展。深化商事制度改革,高标准落实“先照后证”“三证合一”,形成更为宽
松便捷的创业创新环境。搭建鲁中创新中心等创客空间,培育创业孵化器,为创业创新提供更多平台支撑。
(四)强化创新平台建设。 明确发展方向、功能定位、主导产业,加强各类园区建设,打造创业创新平台,使之
成为产业集约集群发展、优化布局调整、引领促进全市产业迈向中高端的主体。充分发挥淄博高新区辐射带动作用, 高标准规
划建设淄博经济开发区、文昌湖旅游度假区、齐鲁化工区(一区四园)、主城区南部区域、淄博新城区,明确功能定位,完善体制
机制,增强吸纳和集聚功能,积极引导推动创新型企业入园发展,为创业创新活动提供强力支撑。到2020年,全市园区经济占工业
经济比重达到80%以上。
(五) 推进体制机制创新。 持续优化营商环境,凡是区县能够办理的事项一律下放,省内其他城市没有的行政
审批事项一律取消, 中介组织全部纳入市行政服务中心超市,全面推进网上办事、网上审批,持续优化营商环境。落实“非禁即
入”要求,健全投资收益合理回报机制,促进各类市场主体公平竞争,依法保护企业家财产权和创新收益,加快形成有利于创新发
展的体制机制和政策环境,让一切劳动、知识、技术、管理、资本活力竞相迸发。到2020年,全市社会融资总量突破800亿元。
三、践行协调发展理念,着力建设文化名城,提升统筹城乡发展水平
(一)推动组团城市协调融合发展。 立足区县域组团特色和比较优势,强化市域统筹,到“十三五”末,初步形
成区县域组团相对独立、优势互补、错位发展格局, 促进区县域经济共同繁荣。推动张店区、周村区、高新区、淄博经济开发
区、文昌湖旅游度假区、淄博新城区一体化发展,强化主城区核心引领作用,带动全市经济社会转型发展。推动中部区域转型发
展, 用好国家资源枯竭型城市、独立工矿区等扶持政策,推动淄川、博山、周村、临淄、桓台加快产业优化升级,营造形成新的
发展优势。支持高青、沂源加快发展, 用好革命老区、黄河三角洲高效生态经济区等政策,积极培育发展生态产业,打造北部健
康服务业和南部生态经济示范区。高水平构建城区间绿色长廊和孝妇河、范阳河生态水系, 通过文昌湖范阳河孝妇河湿地公园
生态绿色廊道, 实现主城区与文昌湖旅游度假区融合发展,构建主城区山水空间大格局,促进城区间在基础设施、产业布局、生
态环境等方面优势互补、协调发展。
(二) 推动产城融合发展。 坚持现代、生态、宜居、宜业发展理念,合理界定城镇建设、产业发展边界,形成
“以产兴城、以城促产、产城相融”的发展局面。高水平推进淄博高新区、淄博经济开发区等重点园区建设和淄博新城区发展,
打造纵贯南北的新经济增长轴, 辐射带动周边,促进城市繁荣。加快推进文昌湖旅游度假区开发建设,完善基础设施和公共服务
设施,构建山水林田湖生态格局,培育发展高端产业,打造绿色发展先行区、创新发展示范区。围绕新的生产力布局,优化城市发
展框架,加强基础设施和公共服务体系建设,加快发展面向先进制造业的电子商务、创意设计、金融保险、物流快递等生产性服
务业, 全面提升城市承载力、集聚力,形成城市功能与产业平台相互支撑的互动发展格局。加大市级统筹力度,积极推动腾笼换
鸟、退二进三,严格按照产业属性布局项目,加快建设生态安全屏障,坚决防止污染围城,努力实现产业、城镇、生态、民生和谐
统一。
(三)推动城乡一体融合发展。 按照“中心凸显、十字展开、组团特色、融合发展”的思路,把主城区做大做
强做美做畅,协调推进次城区建设发展,强化中心镇、示范镇集聚带动功能,建设一批新型农村社区,加快构建以主城区为核心、
以其他城区为重点、以中心镇为节点、以新型农村社区为单元的新型城镇体系。发挥“以工促农、以城带乡”先发优势, 统筹
推进城乡规划建设、产业发展、生态环保、基础设施、就业保障五个一体化,推动城市要素向农村流动,提高“三农”现代化水
平。
(四) 推动三次产业融合发展。 坚持以工业化思路推进农业现代化,突出农业结构调整、农村生态发展,培育
新型农业经营主体, 大力推进高标准农田建设,提升农业装备水平,稳步发展蔬菜产业,加快畜牧业提档升级,大力发展特色林果
产业, 实现农业增效、农民增收,率先在全省建成吨粮市和国家生态循环农业示范市、农产品质量安全放心城市,基本实现农业
现代化。
推进农业与服务业融合,加快发展农机服务、农资供应、农产品流通等农业生产性服务业,构建生鲜农产品城乡配送网络。
抓好农业与旅游业融合, 发展都市农业和乡村旅游。推进“互联网＋农业”,培育50家以上农业电子商务企业,带动农产品种养
加产业发展。
大力发展生产性服务业, 按照“转型一批、引进一批、剥离一批、培育一批”的思路,加速服务环节向制造环节渗透,形成
“接二连三”产业发展新格局。优先发展现代物流、金融保险、信息服务、电子商务、工业设计等现代生产性服务业, 着力打
造鲁中商贸物流中心、区域性金融中心、设计创意中心、文化旅游中心、互联网产业带。
推动生活性服务业向精细和高品质转变, 积极运用新技术、新模式改造提升商贸餐饮、教育培训、健康养老、家政服务等
生活性服务业,拓展内涵、创新业态、打造品牌,更好地满足人民群众多层次多元化生活服务需求。
(五)推动物质文明和精神文明协调融合发展。 坚持“两手抓、两手都要硬”,加强和改进宣传思想文化工作,
深化中国梦宣传教育,深入推进社会主义核心价值体系建设,加强社会主义精神文明建设,弘扬中华传统美德。
擦亮打响齐文化品牌,坚持研究与开发并重,积极运用市场化手段,着力打造齐文化建设示范区,显著提升齐文化品牌在国内
外的影响力。强化有形载体支撑, 办好齐文化研究院、齐文化节、稷下学宫论坛,用好姜太公、管仲、蹴鞠等资源,抓好齐国故
城考古遗址公园建设和“齐国故都与齐王陵”重新列入《中国世界文化遗产预备名单》等工作, 建好齐文化产业园、鲁商示范
园、齐长城文化旅游创意园、中华陶琉文化城、魔幻聊斋主题公园等支撑性项目, 加速齐文化资源向现实生产力转化。坚持以
齐文化为统领, 统筹推进鲁商文化、聊斋文化、陶琉文化、工业文化、红色文化、孝文化、渔洋文化、牛郎织女爱情文化、黄
河文化、冶铁文化、足球起源地文化等齐地文化的挖掘开发,形成文化百花齐放、争奇斗艳的生动局面。
加快推进文化旅游融合发展,按照规划引领、资源整合、项目支撑的思路,营造以齐文化为统领、特色彰显、优势互补的开
发格局, 做大做强文化旅游产业,打造全国全省重要的文化旅游目的地城市。依托主城区,打造以市文化中心为龙头、以中国陶
瓷琉璃馆为特色的都市文化旅游示范区；依托齐国故都、鲁商发源地、齐长城、聊斋等文化资源, 打造东西文化旅游轴；依托
鲁山、原山、文昌湖、马踏湖、五阳湖等山水资源,打造南北生态旅游轴；立足东古、西商、南山、北水格局,建设东部齐文化
旅游组团、西部鲁商文化旅游组团、南部山地森林旅游组团、北部温泉湿地旅游组团。到“十三五”末, “一核两轴四组团”
的文化旅游发展格局基本形成,周村古商城、博山原山景区创建为5A级景区。
推进文化惠民工程,加快推进公共文化设施建设,改造提升存量公共文化设施,完善基层公共文化服务体系,有序推动公共文
化设施免费开放,提升公共文化服务水平。加强历史文化遗产保护运用,推进“乡村记忆工程”,延展城市文脉。
(六)着力推动经济建设和国防建设融合发展。 实施军民融合发展战略,形成军民深度融合发展格局。加强国
防教育和国防动员工作,加强后备力量建设,积极支持国防和军队建设与改革。做好双拥共建工作,密切军政军民关系。
四、践行绿色发展理念,着力建设生态淄博,促进生态环境质量持续改善
(一) 强力推进大气污染防治。 全面贯彻国家大气污染防治行动计划,严格执行大气污染物排放标准,持续推
进空气异味综合整治。坚持源头治理, 实施“绿动力”提升工程,对工业炉窑进行整治提升,重点推进园区集中煤制气、集中煤
制粉和陶瓷生产集中制粉,扩大清洁能源消费,逐年减少煤炭消费总量。坚持源头管控、提高煤质,推广洁净型煤和兰炭,加快清
洁能源替代,依法加强煤炭清洁利用监管,大幅减少煤炭直接散烧。到2017年,实现所有燃煤电厂和10吨以上燃煤锅炉超低排放,
全面完成直燃煤小锅炉淘汰置换,淘汰后的燃煤小锅炉供热区域由集中供热管网覆盖,管网覆盖不到的区域采用清洁能源供热。
坚持集约集聚发展,对不在工业园区内的工业企业实施搬迁入园,提高能源供应和原材料加工的集约化水平。突出加强工业废气、
城市扬尘、机动车排气综合治理,开展重点镇、街道和工业集中区域空气环境质量监测,对城区周边及重污染区域实施综合治理
提升。关停“土小”企业,全面完成挥发性有机物综合治理。
(二) 全面构建生态水系。 强化综合用水、统筹治水、依法管水观念,坚持优先使用客水、地表水和中水,严
格控制开采地下水。贯彻落实国家水污染防治行动计划, 坚持“治用保”并重,以孝妇河流域综合治理为龙头,开展重点河流综
合治理,积极推进工业污水、生活污水分类处理。到2018年底,境内流域水系全部恢复生态功能,所有地表水全部达到Ⅳ类水体；
到2020年, 全市70%以上的流域水系达到Ⅲ类水体。实施“清水润城”工程,实现主要河流互联互通,消除防洪排涝梗阻,城区达
到50年一遇防洪标准。牢固树立以水定产、以水定城理念, 做好黄河水资源的保护与利用,扩容引黄供水工程,引黄供水能力达
到50万立方米/天, 为长远可持续发展留足空间。严格落实饮用水水源地和地下水保护制度,依法关停饮用水水源地上的污染企
业,严格控制在饮用水水源地新建可能对地下水造成污染的项目,全市集中式饮用水水源地供水水质达标率保持100%。
(三)提高生产生活绿色化水平。 坚持节约优先,树立节约集约循环利用的资源观。加强节能减排,完善节能、
节水、节地、节材、节矿和生态环保倒逼机制,加快重点领域节能技术产业化步伐,显著降低能源资源消耗和污染物排放。推进
清洁生产,推广绿色规划设计和绿色生产制造,壮大节能环保产业,推进交通运输低碳发展,有效控制重点行业碳排放。发展循环
经济, 按照减量化、再利用、资源化原则,推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,促进生产和生活系统循环
链接。倡导绿色生活理念,发展绿色采购、绿色交通、绿色建筑,推动形成节约低碳、绿色文明的生活方式和消费模式。
(四) 强化生态保护和生态修复。 明确生产空间、生活空间和生态空间,统筹各类空间性规划,推进“多规合
一”。加快建设主体功能区, 按照“多规合一”要求,依法划定生态红线,守住生态环境安全底线。根据区域环境承载力和节能
减排目标,合理确定高耗能、高污染行业发展上限。贯彻落实国家即将颁布的土壤环境保护和污染治理行动计划,制定我市土壤
污染防治工作方案, 全面开展土壤监测和普查,划定土壤功能分区,严格落实分类管控措施。全面提升废弃物集中分类资源化、
能源化处置能力,强化对危险化学品、危险废物等环境风险的防范管理和应急处置。实施山水林田湖生态保护和修复工程,对四
宝山、主城区南部等区域实施生态修复, 推进马踏湖、孝妇河、范阳河、沂河等生态湿地建设, 开展大规模国土绿化行动。到
2020年,全市森林覆盖率达到并稳定在38%以上。
(五) 健全生态保护制度体系。 以国家生态文明先行示范区建设为载体,加大环保投入力度,加强环境突出问
题整治,提升生态淄博建设水平。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度,建立用能权、用水权、排污权、碳
排放初始分配制度,健全资源有偿使用、阶梯价格制度。加大对重点生态功能区转移支付力度,落实领导干部自然资源资产离任
审计和生态环境损害责任终身追究制度。制定修订地方法规, 完善污染物排放和环境质量等方面的标准体系。严格执行《中华
人民共和国环境保护法》等法律法规,深入实施“刑责治污”,健全完善环境违法案件常态化惩处机制。
五、践行开放发展理念,主动融入开放新格局,开创外向型经济发展新局面
(一)全方位融入全国全省发展大格局。 统筹国内国外两个大局,主动融入国家、省对外开放和区域发展新战
略,优化资源配置,拓展发展空间。积极融入“一带一路”战略,鼓励企业参与“一带一路”国家基础设施建设,带动成套设备、
建材、技术和服务输出,促进优势产能向境外扩张转移。充分利用中韩、中澳、中国东盟等自贸协定谈判成果,发挥产业互补优
势,提高新兴市场在对外开放中的总体份额。深入对接京津冀协同发展、全省“两区一圈一带”等区域发展战略,进一步发挥节
点城市作用。借鉴和复制自由贸易试验园区开放新经验,推动对外开放体制机制转变,营造与国际接轨的开放环境。
(二)打造开放合作新平台。 加强对外开放平台建设,带动全市电商、物流、金融等产业和总部经济发展。加
快建设中德工业4.0示范区、中以淄博创新谷和淄博慕尼黑科技园、硅谷生命科学园等境外孵化器,打造高质量国际合作平台。
依托阿里巴巴“一达通”,打造“互联网+外贸”新平台。依托齐鲁股权交易中心,打造区域性场外金融交易平台,力争到2020年
全市境内外上市公司达到35家以上,新三板挂牌企业达到100家以上。依托淄博保税物流中心,建设国家级综合保税区,打造化工
等大宗商品集散交易平台。加快建设齐鲁大宗农产品交易中心, 打造立足全省、面向全国的农产品交易服务平台。依托重点境
外产能合作项目,打造境外经贸合作平台,培育一批“总部在淄博、基地在海外、市场在全球”的跨国企业。依托淄博石嘴山工
业园建设,完善飞地经济模式,打造产业转移新平台。
(三)全面提升引资引智水平。 聚焦世界500强、行业100强,深度研究企业战略布局,挖掘合作结合点,着力在
节能环保、高端装备制造、电子商务等领域引进一批龙头型、基地型大项目,力争形成引进一个、招来一群、带动一片的局面。
面向国际产业资本和国际金融资本,扎实推进外资跨国并购,促进企业重组和产业结构调整。抓住国家放宽投资准入和有序开放
服务业的重要机遇, 积极推进PPP等形式的对外合作,进一步扩大金融、教育、文化、医疗、养老等现代服务业领域利用外资规
模。实施“高端人才境外服务计划”,政府与企业、高校携手引进国内外高层次人才。
(四)提升对外经贸质量效益。 优化对外贸易的产品结构和市场结构,加快培育以技术、品牌、质量和服务为
核心的外贸竞争新优势,稳定传统优势产品出口,扩大新兴市场的贸易份额。创新贸易方式,提高“互联网+外贸”比例。扩大先
进技术、重大装备和关键零部件进口, 扩大原油等大宗商品进口,推动工业转型升级。大力发展服务贸易和服务外包,不断提升
服务贸易比重。到2020年,进出口总额达到120亿美元。
六、践行共享发展理念,率先完成脱贫任务,持续增进民生福祉
(一) 提前实现贫困人口整体脱贫。 推进国家扶贫改革试验区建设,实施脱贫攻坚工程,充分发挥政治优势和
制度优势,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2017年,贫困人口整体脱贫,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿和义务教育、住房、基本
医疗有保障“两不愁、三保障”目标。坚持“造血”与“输血”并重、政府引导与市场机制相结合, 全面实施精准扶贫、精准
脱贫,做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。明确精准扶贫路径,坚持因地适宜、
分类施策,通过发展生产、扶持就业脱贫一批,通过医疗和教育救助脱贫一批,通过实施“扶贫线”和“低保线”两线合一政策、
纳入农村低保制度覆盖范围脱贫一批,实现脱贫全覆盖。落实扶贫工作责任制,建立市负总责、区县抓推进、镇办抓落实的扶贫
工作体制,把任务落实到村到户到人。动员社会各方面力量,统筹财政金融土地等各种资源,鼓励各类市场主体参与扶贫,形成扶
贫开发强大合力。
(二) 促进就业创业。 坚持就业优先战略,落实更加积极的就业创业政策,加强新型就业创业平台建设。发挥
小微企业和服务业就业主渠道作用,促进高校毕业生、复退转业军人、下岗失业人员等重点群体就业,促进农业富余劳动力有序
外出就业,鼓励就地就近转移就业。加强对灵活就业、新就业形态的支持,完善最低工资增长机制,多渠道增加居民财产性收入。
“十三五”期间, 累计新增城镇就业35万人,城镇登记失业率控制在4%以内。到2020年,城乡居民人均可支配收入达到4.1万元
以上,年均增长8.5%左右。
(三) 健全社会保障体系。 实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。完善职工养老保险个人账户制度,
落实渐进式延迟退休年龄政策。整合城乡居民医保政策和经办管理,全面实施城乡居民大病保险制度。到2020年,实现城乡基本
医疗保险全覆盖。大力发展老龄事业和养老产业,推进医养结合应对老龄化,建设以居家养老为基础、社区为依托、机构为重点
的多层次养老服务体系,通过购买服务、股权合作等方式增加养老服务和产品供给。健全完善社会救助体系,着力解决困难群众
生活问题, 做好救急难、托底线工作。深入推进保障性安居工程建设,改进住房公积金提取、使用、监管机制,完善基本住房保
障制度,解决城镇居民基本住房问题。
(四)率先实现教育现代化。 坚持教育优先发展战略,深化基础教育综合改革,全面推进教育信息化,用信息化
带动教育现代化。推动优质教育资源均衡配置, 解决城镇普通中小学“大班额”问题,推动普通高中优质特色发展,逐步缩小城
乡、区域、校际教育差距,全面实现义务教育均衡发展。着力推动高等院校创新发展,支持淄博师范高等专科学校提升办学层次。
充分发挥淄博职业教育集团的示范引领作用,支持技工院校加快发展,推进现代职业教育体系建设,深化校企合作、产教融合,提
高“双师型”教师比例, 拓宽技术技能型人才培养路径。加强教师队伍建设,深化教师职业理想和职业道德教育,推进教师县管
校聘,加大校长、教师交流轮岗力度。持续加大教育投入,鼓励社会力量兴办教育。到2020年,高水平普及15年基础教育,学前三
年毛入园率达到99%以上,义务教育适龄儿童入学率保持在100%,高中阶段教育毛入学率达到98%,高等教育毛入学率达到65%。
(五) 全面提升群众健康水平。 深化医药卫生体制改革和公立医院改革,实行医疗、医保、医药联动,完善覆
盖城乡的基本医疗卫生制度。稳步提高城镇职工、城乡居民医疗报销比例。合理控制公立医院规模,鼓励社会力量办医,促进医
疗卫生资源下沉。到2020年, 全面完成镇卫生院标准化建设,实现每个镇1所标准化卫生院,县域内就诊率提高到90%以上。加强
药品质量安全监管,健全药品供应保障机制,鼓励药品研发创新,确保用药安全。实施食品药品安全战略,建设统一权威的食品药
品安全监管体系与全程追溯制度,落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,形成严密高效、社会共治
的食品安全治理体系, 保障人民群众饮食用药安全。深入推进全民健身,加大公共体育场所设施建设和统筹利用力度,巩固提升
竞技体育水平,发展壮大体育产业,组织开展群众健身活动,提高人民群众身体素质。
(六)促进人口均衡发展。 坚持男女平等基本国策,落实一对夫妇可生育两个孩子政策,改善出生人口性别比,
提高出生人口素质。认真贯彻落实妇女儿童发展纲要和未成年人保护法, 高度重视做好农村留守儿童和妇女、老人关爱服务工
作,切实保障妇女和未成年人合法权益。支持残疾人事业发展,提高残疾人保障水平和服务能力。
(七)加快城乡基础设施建设步伐。 重点抓好济青高铁淄博段建设,加快打造青兰、青银、济潍和滨莱、沾沂
等“三横两纵”高速公路网,实施境内骨干国省道新建、改建工程,实现城乡公交一体化,积极推进城市轨道交通建设,启动民航
机场建设前期工作, 构建现代交通体系。合理规划、统筹推进污水处理、垃圾处理、燃气供热、地下空间基础设施建设。深入
推进农村危房改造、老旧住宅小区整治改造和棚户区改造, “十三五”期间,基本完成棚户区改造任务,整治老旧住宅小区1500
万平方米, 提前完成农村危房改造任务。开展美丽乡村建设行动,实施农村硬化、净化、美化、亮化、绿化提升工程,深入推进
生态文明乡村连片创建,加快推进燃气、供暖等基础设施向小城镇和农村社区延伸。到2018年,全面完成38万农户旱厕改造；到
2020年,新改建农村公路1000公里,城镇生活垃圾无害化处理率达到98%以上。推动实施宽带、4G网络、云计算中心、智慧物流、
协同政务、数字档案等重点工程,全面推进三网融合,加快建设智慧城市。
七、加强和改善党的领导,强化保障措施,确保规划落实到位
(一)完善党领导经济社会发展的体制机制。 坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委(党组)领导核心作用。
完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策工作机制,健全决策咨询机制,提高决策科学化水平。
健全完善决策目标、责任分工、监督检查工作机制,充分发挥科学发展考核和奖惩机制的导向、评价、激励、约束作用,推动各
项任务落实。高度重视做好意识形态领域工作,正确引导舆论,营造良好社会氛围。
加强党的各级组织建设,强化基层党组织整体功能,发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。加强领导班子和干部队
伍建设, 注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高专业化水平。坚持全面从严治党,落实“三
严三实”要求,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,健全完善改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督,营造风清气正、
敢于担当、开拓进取的良好政治生态。
(二) 大力实施人才优先发展战略。 坚持党管人才原则,深入推进人才发展体制改革和政策创新,统筹各类人
才队伍建设, 培养造就与我市转型发展相适应的高素质党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人
才队伍、农村实用人才队伍、社会工作人才队伍。突出“高精尖缺”导向,实施“淄博英才计划”重大工程,更大力度引进和培
养“千人计划”“万人计划”“长江学者”“泰山学者”“稷下学者”“泰山产业领军人才”等高层次创新人才和急需紧缺人
才。突出加强企业家队伍建设,强化教育培训,增强世界眼光和战略思维,加大后备企业家培养力度,构建充满活力、梯次推进的
企业家队伍。发挥政府投入引导作用,鼓励企业、高校、科研机构、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进,推动
形成就业创业相互促进、产学研融合发展的新局面。完善人才评价激励机制和服务保障体系, 营造有利于优秀人才脱颖而出、
创新创业的社会环境。
(三)扎实推进全面深化改革。 按照中央和省委部署要求,加快改革攻坚步伐,破解深层次体制机制矛盾,全面
释放经济社会发展活力。按照增强改革系统性、整体性、协同性的要求,科学把握改革的战略重点、优先顺序、主攻方向,统筹
搞好各改革领域之间和各项改革之间的相互衔接,形成系统设计、整体谋划、协同推进的生动局面。提高改革决策水平,始终坚
持问题导向, 进一步完善民主协商、咨询论证等决策机制,确保各项改革方案更加精准地对接发展所需,更加符合基层和群众的
期盼。加强对改革举措落实情况的监督检查, 积极开展改革成效评估,及时研究解决改革中遇到的困难和问题,着力推动各项改
革举措落地生根、释放红利。
(四)强化经济社会发展的法治保障。 加强和创新社会治理,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、
法治保障的社会治理体制, 推进社会治理精细化。深入推进依法治市,加强党对地方立法工作的领导,完善地方性法规体系。坚
持依法行政, 全面推行政府权力清单和责任清单制度,深入推进行政执法和行政执法监督体制改革,运用法治思维和法治方式推
动发展, 着力建设法治政府和服务型政府。加强执法司法监督,推进执法司法规范化建设。弘扬社会主义法治精神,健全普法宣
传教育机制,增强全民法治观念,建设“法治淄博”。
深化平安淄博建设, 巩固提升社会治理“三四二”工作格局,落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警
和调处化解综合机制, 健全利益表达、协调、保护机制,加强和改进信访调解、劳动仲裁和监察执法等工作,有效防范化解矛盾
纠纷。完善以信息化为支撑的立体化社会治安防控体系, 严密防范、依法惩治违法犯罪活动。依法严密防范和严厉打击敌对势
力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动, 坚决维护国家安全和公共安全。严格落实党政同责、一
岗双责、失职追责, 改革安全评审制度,健全预警应急机制,加大监管执法力度,及时排查消除安全隐患,坚持科技强安、刑责治
安, 强化企业主体责任和一线职工技能培训,提高本质安全水平,坚决遏制重特大安全事故发生。加强防汛抗旱、气象、地质、
测绘、防震减灾、消防、人防等工作,提升综合应急处置能力和防灾减灾救灾能力,保护人民群众生命财产安全。
(五)凝聚推动发展的强大合力。 充分发扬民主,践行党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,创新群众工作
体制机制和方式方法,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识
分子、民族、宗教、侨务等政策, 促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。加强经济社会发展
重大问题和涉及群众切身利益问题的沟通协商,最大限度凝聚推进改革发展的共识和力量。
(六)确保“十三五”规划建议的任务目标落实到位。 各级各部门制定“十三五”规划纲要和专项规划,必须
坚决贯彻中央和省市委关于制定“十三五”规划建议精神,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,增加政府履行
职责的约束性指标,切实把各项决策部署落到实处。健全规划执行机制和责任考核机制,强化规划实施的权威性和约束性。加强
民主参与监督,完善规划实施通报和征求意见制度,实行重大项目和重大事项公示、听证制度,推动各项任务目标完成。
全市各级党组织和广大党员干部群众,要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟
大旗帜,在省委的坚强领导下,解放思想、振奋精神,勇于担当、开拓奋进,为完成“十三五”规划任务目标、提前全面建成小康
社会而努力奋斗!