【概况】 2015年年末，全市拥有卫生机构5125个。其中，医院137个，社区卫生服务中心(站) 189个，镇卫
生院89个，妇幼保健机构9个，专科疾病防治机构5个，疾病预防控制机构9个，卫生监督机构10个。各类卫生机构拥有床位3万
张，卫生技术人员3.4万人，分别比2014年增加0.2万张和0.2万人。执业医师(含助理)1.3万人，注册护士1.3万人。甲、
乙类法定报告传染病发病人数为7027人。 其中，报告死亡17人；报告传染病发病率152/10万，死亡率0.4/10万。对全市社区
卫生机构服务现状进行摸底调研，委托山东大学公共卫生学院编制淄博市城市社区卫生规划，进一步推动全市基本医疗服务均
等化，促进基本公共卫生服务普惠于民。3月5日，召开全市卫生工作会暨卫生服务监督年活动启动会，对2015年全市卫生工作
和卫生监督执法、 全市卫生服务监督年活动作出全面部署。全年报告死亡病例29248例，全人群报告死亡率683.32/10万，比
2014年上升9.37%。
【基本公共卫生服务项目】 借力全省“基层公共卫生服务宣传年”活动，依托全市“提升群众看病就医满
意度十大工程” ，开展基本公共卫生知识进村入户活动。加大基本公共卫生服务项目宣传力度，印制5万余份淄博市基本公共
卫生宣传手册，发放到各镇、街道，提高群众对基本公共卫生项目知晓度和依从度。举办全市基本公共卫生服务项目技能竞赛，
提升基层卫生专业技术人员的服务能力和水平，提高基层医务人员服务城乡居民健康的积极性。参加省级基本公共卫生服务项
目技能决赛，获团体二等奖。在2014年建立起的“财政部门拨付专项资金、卫生财政两部门共同委托、第三方组织实施考核”
工作新机制基础上， 市卫生计生委、 市财政局首次将“基本公共卫生服务项目知晓率、 满意度调查” 等内容委托给淄博市
“12320” 卫生热线开展，更加客观科学地反映区县各基层机构项目开展情况。以孕产妇、儿童、老年人等重点人群健康管理
工程为抓手，充分调动发挥专业公共卫生机构的技术指导作用，年内举办业务专题培训会8次、区县情况通报会2次，进行市级
绩效考核2次，稳步推进国家基本公共卫生服务项目落实。
【重点疾病防控】 2015年，全市法定报告传染病报告发病率369.98/10万，无甲类传染病发生，全市重点
传染病疫情平稳。全年报告手足口病例4020例，无重症病例；在全省流感监测质量综合考评中位居第一；开展人类免疫缺陷病
毒（HIV）抗体检测31万人次，艾滋病继续保持在低流行状态；全年登记活动性肺结核病人1459例，DOTS(对非住院肺结核患者
实行全面监督化学治疗)覆盖率100%；免疫规划疫苗报告接种率继续保持在95%以上；确诊麻疹病例33例，发病数居全省倒数第
五位；建成数字化接种门诊22处，省级示范化接种门诊44处，市级规范化接种门诊58处；完成全国重点人群碘营养监测试点项
目调查工作，6个区县实现消除疟疾目标。
【公共卫生监测】 全年采集检测食品安全风险监测各类样品773份，上报数据7995条，全市9家监测医院共
报告食源性疾病1716例，报告数据完整率和有效率位居全省第一；开展中小学生健康查体38万人次，系统上报率100%；开展全
市城乡饮用水卫生安全监测保障体系建设项目和农村环境卫生调查项目；取得由国家国防科技工业局颁发的军工涉密业务咨询
服务安全保密条件备案证书，成为全省第二家能够为军工企业提供职业卫生技术服务的机构；通过实验室资质认定、国家实验
室认可、食品检验机构资质认定“三合一”评审工作，获中国致病菌识别网络实验室质控考核优秀等次。
【医疗服务管理】 继续做好医疗机构标准化建设工作，制定眼科、口腔等二级专科医院评审标准实施细则。
6月， 召开二级专科医院标准化建设工作推进会，调度13家二级专科医院标准化建设工作情况。年内，桓台县人民医院顺利通
过省卫生计生委组织的三级乙等综合医院评审；周村区人民医院、淄博昌国医院通过市卫计委组织的二级甲等综合医院评审，
山东淄建集团有限公司医院通过市卫计委组织的二级乙等综合医院评审；市第四人民医院、淄博莲池妇婴医院、市职业病防治
院顺利通过市卫计委组织的二级甲等专科医院评审。 年内，全市共有9家三级医院、23家二级医院顺利通过各级卫生计生部门
组织的医院等级评审。进一步加强医疗质量控制管理，分两批从二级以上医院分别随机抽取34份子宫肌瘤、64份冠心病、58份
肺炎、44份儿童社区获得性肺炎住院病历，从本专业以及院感、病案、药学等不同专业角度进行质控点评，指出被点评病历存
在的问题和不足1033处，并召开通报会进行通报。血液、临床输血、院感、护理、血液净化、超声、药学、内分泌、影像、麻
醉、消毒供应等11个质控中心对全市二级以上医院进行质控督导，消毒供应质控中心对督导合格单位发放消毒供应室（中心）
合格证，促进规范执业。
【卫生下乡】 印发《关于扎实开展2015年卫生下乡活动的通知》，开展“名医赶大集”和“走千村、访万
户” 活动，每家医疗机构有重点的选10个村、100户重病居家农户上门提供健康指导和咨询服务，组织中高级职称医生在镇卫
生院开展专家门诊。 各医疗机构派出1089名医护人员分赴202个大集开展义诊活动，免费查体18788人次，发放宣传资料28990
份， 免费发放药品价值31305.3元；深入2650家农户将医疗服务送进家门，参与医务人员672人次，免费查体4528人次，发放
宣传资料6029份， 免费发放药品价值67817.71元，《中国中医报》对淄博市做法进行专题报道。11月下旬，迎接国家卫计委
城乡医院对口支援督导组对淄博市的督导检查，督导组对淄博市积极探索对口支援有效模式，扎实推进对口支援和改善医疗服
务工作的做法给予充分肯定。
卫生计划生育〖=CS〗 【医疗急救】 加强应急装备、物资和药品的储备工作，组织市属医疗卫生单位储备应急物资
68598件。联合市总工会等部门举办第五届医疗护理急救技能大赛，大赛从3月启动，历时3个月，3万余名医护人员参加，70人
在大赛中获得表彰。 美国心脏协会（AHA）心血管急救培训中心在市医疗急救指挥中心揭牌，8名导师通过AHA认证。制定印发
《院前医疗急救人员行为准则》，进一步规范院前医疗急救人员行为。起草《淄博市社会医疗急救管理条例（草案）》，并逐
级报市第十四届人大常委会第二次会议审议。成立全市中东呼吸综合征医疗救治专家组，指定市第四人民医院、市中心医院、
市第一医院为中东呼吸综合征市级定点医院， 全力做好中东呼吸综合征医疗救治准备工作。顺利完成4次全市Ⅲ级重污染响应
医疗卫生系统应急工作。 全力救治山东润兴化工科技有限公司爆炸事故伤员，对3名重症患者及时转院抢救，努力减少伤残。
选派医务人员266人次、 救护车87台次完成外国专家组织项目洽谈会、全国23岁以下拳击锦标赛、第二十二届国际历史科学大
会、2015年国家司法考试工作联席会议、20152016中国排球联赛（淄博赛区）、第十五届中国（淄博）国际陶瓷博览会等医疗
卫生保障工作。
【学科建设】 卫生科技工作。共确定省自然基金行业项目5项、省医药卫生发展计划项目12项、市科技发展
计划项目（政策引导类）23项（包括区县），获市科技进步奖22项。确定第六批适宜卫生技术推广项目20项。
住院医师规范化培训。2015年协调有关部门落实培训经费和相关政策，中央财政补助资金到位1500万元，利用多种渠道宣
传培训政策，推动住培工作扎实开展。2015年全市有186名学员进入住培，市妇保院申请为住培协同医院。举办3期专题培训，
提升学员服务能力。
高层次卫生人才培养。年内，17名卫生专业技术人员赴美国、德国、意大利、新加坡等国家的多所国际知名医疗机构、高
校学习进修，提高临床医生的创新能力和科研水平，促进卫生专业技术领域的国际交流与合作。
基层卫生人才培养。组织学科带头人管理培训班、全市镇卫生院院长和社区卫生服务中心主任培训班、全市卫生系统科研
骨干培训班， 全面提升服务能力。102名基层卫生人员参加全科医生转岗培训；5000余名乡医完成基本医疗卫生服务第二轮强
化培训。
继续医学教育工作。 全年共列入省级、市级继续医学教育项目120余项，举办70余项，组织市直卫生系统2015年市继续教
育公共课程培训考试工作，参加山东卫生刊授培训的1309人。
合作和交流。市中心医院分别与台湾振兴医院、以色列高级专家组以及意大利维拉玛瑞亚医疗科研集团签署合作协议。市
妇幼保健院与北京市耳鼻咽喉研究所正式签署合作协议。市第四人民医院、市第七人民医院、市中西医结合医院和万杰肿瘤医
院、临淄区医院等分别与法国、德国、美国等国家的知名专家进行学术与临床交流。
【爱国卫生创建】 以健康山东行动和健康淄博建设为载体，实施卫生创建“细胞工程”，积极开展卫生创
建活动。2015年全市新增山东省卫生村53个、山东省卫生先进单位28个，市级无烟机关13个、无烟学校21个、无烟单位47个。
张店区和平街道等5个镇（街道） 、车站街道办事处鲁能齐林社区等47个村（社区）和淄博康明眼科医院等23个单位，分别命
名为淄博市市级卫生示范镇（街道）、市级卫生示范村（社区）和市级卫生示范单位。
【淄博市通过国家卫生城市复审】 高度重视国家卫生城市复审迎检工作，积极做好新一轮复审组织协调工
作。成立巩固提升国家卫生城市复审工作领导小组，起草制定淄博市迎接国家卫生城市复审工作方案、重点任务分解表和督查
办法， 对迎审重点工作任务进行细化分解和责任落实。3月27日，召开全市迎接国家卫生城市复审工作动员会，进行广泛发动
和任务部署，先后以各种形式召开工作推进会、任务交办会、工作调度会和专题协调会等12次，各区（含高新区以下同）也坚
持高规格动员、每周召开区级调度会等，对迎审工作进行再动员、再部署和再落实。市委、市政府及各区主要负责人带头深入
基层督导检查，现场办公解决问题。实行集中办公，从市直各有关部门抽调精干人员组成专门迎审办公室，组织开展综合协调、
重点督查和专项督查工作，坚持“每日一检查、每日一督办、每日一调度”工作机制，对突出问题实行挂牌督办，限期整改到
位。 期间， 各级督导组共检查发现各类问题15862个，下发问题清单2367份、督办单218份、督办件54个，解决群众投诉问题
127个， 印发每日调度情况报告70期、2800余份，编发各类迎审工作信息25期。为确保全市卫生城市复审迎检工作高效运转和
顺利进行，各区也相应建立健全组织领导和办事机构，形成“统一领导、上下联动、属地管理、条块结合、集中整治”的工作
格局。经过全市上下共同努力，市容环境卫生显著改善，城市管理水平明显提升，全社会共同参与意识明显增强，全市国家卫
生城市成果得到进一步巩固，淄博市以优异的成绩顺利通过全国爱卫办复审，并被重新命名。
【妇幼保健】 2015年，全市孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率持续下降，分别降至13.12/
10万、2.76‰和3.28‰，提前实现联合国千年发展目标和国家妇女儿童发展纲要、山东省妇女儿童发展“十二五”规划目标。
全市活产数45900人，较2014年下降17.48%。其中，市妇幼保健院活产数6285人，占全市七分之一，与2014年相比下降18.89
%；市中心医院下降21.70%；莲池妇婴医院下降33.32%。
【出生缺陷综合防治】 市卫生计生委联合市委宣传部、市财政局、市民政局等14个单位印发《关于进一步
加强出生缺陷综合防治，提高出生人口素质的意见》，召开成员小组工作会议，加强出生缺陷综合防治宣传力度，提高市民对
出生缺陷的关注度，普及出生缺陷防治知识，在全社会营造重视和支持出生缺陷防治工作的良好氛围。
重点落实出生缺陷一级预防措施。深化实施免费婚前医学检查项目，将婚前医学检查与孕前优生健康检查有机结合，提高
婚前医学检查率。实施出生缺陷综合防治人员素质培养提升项目。依托市妇幼保健协会，积极开展产前超声筛查诊断、新生儿
疾病与残疾筛查等技术人员专项培训，不断提高出生缺陷防治专业人员服务能力。开展产科规范化建设。重点加强对一、二级
助产机构检查督导，加强其能力建设，推动全市妇幼卫生事业科学、规范发展。建立全市三级出生缺陷综合干预中心，将中心
列入市政府为全市妇女儿童办10件实事中，对全市产前诊断、产前筛查、新生儿遗传代谢病实验室检测、新生儿听力障碍检测
等服务机构进行业务指导和质量控制。
【全市爱婴医院复核创建】 按照国家和省卫生计生委要求，先后组织专家开展全市爱婴医院复核创建工作，
通过全面动员、层层发动，进一步推动各级建立健全爱婴医院制度，提升产科儿科质量，营造爱婴爱母深厚氛围，全市母乳喂
养水平大幅提高、剖宫产率持续降低。年内，全市06月儿童纯母乳喂养率达到85.96%、剖宫产率降至37.81%。通过省级复核，
全市有22家医疗保健机构被授予爱婴医院称号。实施儿童早期发展项目，将全市儿童早期发展示范基地创建工作纳入2015年全
市为妇女儿童办10件实事之一。推荐市妇幼保健院申报国家级基地创建，充分发挥基地作用，加强培训，扩大交流，提升儿童
早期发展服务水平。
【“三最”城市建设】 按照“三最”城市事项最少、效能最高、成本最低的要求，对审批事项进行精简合
并。调整后审批事项压缩为6项，办件时限缩短为23个工作日，均为全省最少。将新增二级医疗机构设置许可等7项行政审批下
放区县实施，冻结1项，调整为其他权力3项。按照国家、省市要求，取消第二类和第三类医疗技术初审、互联网医疗保健信息
服务审批。印发《关于贯彻落实淄政字〔2015〕67号文件，做好卫生行政审批工作的通知》，将40个二级医疗机构执业许可下
放区县实施，方便群众办事。与全省各市开展横向对比，按照事项最少、效能最高、成本最低的要求，制定“三最”城市指标
体系， 保留审批事项5项，为全省最少行政审批事项，医师、护士执业注册，医疗广告、互联网医疗保健信息服务审批等不需
要现场审核的行政审批事项为即办件， 医疗机构设置、执业许可，放射诊疗许可，健康相关产品卫生许可办理时限为3个工作
日，为全省最短办理时限。纳入“三最”城市指标体系收费项目2项，淄博市行政审批中介服务事项和收费项目清单3项，均按
照核准的项目收取相关申报材料。将营利性医疗机构设置审批、公共场所卫生许可、消毒产品生产企业（一次性使用医疗用品
的生产企业除外） 卫生许可、饮用水供水单位卫生许可等4项改为工商登记后置审批。年内，共办理各类许可和服务事项7736
件，受理各项业务咨询1300余次，群众满意率100%。
【健康山东行动】 严格按照《淄博市健康山东行动实施方案（20142016年）》要求，联合市教育局和市妇
联等单位， 制定下发《关于开展健康促进示范区（县） 创建活动的通知》。认真组织开展健康促进区（县）、健康促进社区
（村）、健康促进机关、健康促进校园、健康促进家庭等活动。张店区健康促进区（县）创建活动成效明显，24所学校被评为
首届省级健康示范学校， 5个家庭被评选为山东省首届健康家庭。继续开展健康山东志愿者行动，面向社会招募健康山东志愿
者350余人。
【康复医疗服务体系建设】 4月，成立淄博市康复医学会，为学习交流和业务合作搭建平台。7月4日，成功
承办山东省物理医学与康复学年会， 全省与会代表400余人参会。市卫生计生委与江苏省康复医学会签署战略合作协议，市中
心医院和第一医院分别与江苏省康复医学会签订康复技术合作协议，并聘任江苏省康复医学会两位专家担任康复医学科主任；
临淄区人民医院聘任江苏省康复医学会专家为医院院长助理， 推进康复医学人才队伍建设和学科建设。年内共举办7期康复治
疗技术培训，培训康复治疗技术骨干752人。
【健康教育】 深入开展健康教育和健康促进活动，健全网络组织机构，通过健康知识进机关、进学校、进
社区、进农村、进企业等形式，广泛普及健康知识，广大居民健康知识水平和预防疾病能力进一步提升。以卫生知识宣传活动
为契机，采取灵活多样、贴近百姓生活的方式，开展“减盐控制高血压”和“吃盐就吃低钠盐”主题宣传活动，引导居民科学
饮食、合理膳食。坚持因地制宜、合理布局、便民利民的原则，以全民健身设施覆盖基层为重点，加强农民体育健身工程和城
市社区各类示范健身工程的建设， 全市95%以上的社区建有体育健身设施。积极开展全民健身志愿服务活动，新增社会体育指
导员500余人，为群众科学健身提供指导服务。
【镇卫生院等级评审】 以镇卫生院等级评审为抓手，积极推进全市镇卫生院标准化建设，引导镇卫生院做
到预防与医疗、管理与服务同步发展，不断提升乡镇卫生院常见病多发病诊治、急诊抢救、二级以下常规手术等医疗服务能力。
在选取桓台县田庄镇中心卫生院和张店区中埠镇卫生院进行等级评审预评审的基础上，举办淄博市镇卫生院标准化建设业务骨
干培训班，抽调专家组成镇卫生院等级评审专家讲师团，利用一个月的时间到各区县巡回集中授课。年内，完成11家镇卫生院
标准化建设及等级评审现场评审工作，沂源县东里中心卫生院、高新区石桥卫生院等10家镇卫生院通过一级甲等镇卫生院评审。
桓台县田庄镇中心卫生院、博山区源泉镇中心卫生院被评为国家级“建设群众满意的乡镇卫生院”。
淄博市派出4名援坦医疗队队员（2015年8月摄市卫生计生委供稿）〖=CS〗【行政处罚】 全年共监督检查医疗机构、
公共场所、 生活饮用水、职业卫生、学校卫生、传染病等领域38415户次，查处各类违法违规案件568起，立案处罚107.56万
元，查办万元以上大案14起，无行政诉讼败诉案件发生。
【环境卫生综合整治】 以国家卫生城市复审为契机，开展城乡环境卫生综合整治行动，认真组织实施农村
环境卫生监测项目工作， 加大鼠饵站投放、管理和病媒消杀力度，新建毒饵站5000个，投入毒饵10余吨，喷洒病媒消杀药剂1
万余吨，有效控制“四害”密度，病媒生物综合防制工作进一步加强。加大督导力度，加强技术指导，积极配合有关部门做好
全市农村改厕工作。
【社会力量办医】 3月，举办全市社会办医改革发展论坛，遴选6位民营医院院长就医院运行情况作交流发
言，现场进行发言点评，引导社会办医疗机构积极打造自身优势学科和服务品牌，加快形成具有鲜明特色的发展之路。一批社
会办医疗机构发展势头良好，齐鲁石化医院集团中心医院与北大医疗产业集团签署投资合作协议，并更名为北大医疗鲁中医院，
与北大医疗进行产权合作。4月30日, 淄博莲池医院在北京中关村全国中小企业股份转让系统正式挂牌,成为进驻“新三板”市
场的国内首家民营专科妇婴医院。为进一步促进社会办医工作，印发《淄博市社会资本举办医疗机构审批管理实施细则》，加
快形成公立医疗机构与民营医疗机构优势互补、 良性竞争、分工协作、健康发展的新格局，细则实施以来，市卫计委新审批2
家、区县卫计局新审批5家民营医院。
【群众就医满意度提升】 市卫计委、市人社局联合下发《提升群众看病就医满意度工作实施意见》和《提
升群众满意度十大工程》等文件，开展“健康进万家”系列活动，主要包括名医赶大集、医疗服务进万家、健康知识进村入户、
急救善使在身边、 青年医师大课堂等内容，确定为民办6件实事。印发《淄博市进一步改善医疗服务行动计划实施方案》，从
优化诊区设施布局等9个方面改善医疗服务。6月中旬，召开全市进一步改善医疗服务行动计划推进工作会，现场参观市第一医
院、临淄区人民医院和市中心医院，6家单位在会上交流了经验。6月下旬，对全市34家二级及以上医院进行督导检查，通报问
题269个，制发督办单27件，责令限期整改。9月底，邀请市人大代表、政协委员和有关新闻媒体，对各单位行动开展情况进行
监督查纠。 活动实施以来，全市二级以上医院预约诊疗率30.47%，复诊预约率33.50%，口腔、产前预约率50.54%，12家医
院实行分时段预约。 6家医院推行日间手术，缩短住院患者等候时间。实施急慢分治，35家医疗机构开展双向转诊，三级医院
通过基层转诊628例， 其中基层上转379例、三级下转249例。11家三级医院、23家二级医院实行临床路径管理，分别占同级医
院总数的100%和82.1%。 40家二级以上医院均开展优质护理服务，开展优质护理服务病房占总病房数的89.80%。加强出院患
者健康教育和患者随访， 出院病人随访率98.71%。11月下旬，迎接国家卫计委对淄博市的督导检查，得到督导组充分肯定。
2015年群众满意度列全市第四位，提高2个位次。
【医疗援助】 稳妥做好第二十四批援坦桑尼亚医疗队淄博队员派出工作。按照省卫计委的工作部署，在各
派员单位的积极协助配合下， 落实相关政策待遇，4名援坦队员结束为期半年的英语培训，于8月下旬启程赴坦执行2年的医疗
援助任务。
【国医堂建设】 国医堂是集中医、中药、中医药适宜技术为一体的综合服务区。2015年全市共有67家医疗
机构建成国医堂，以国医堂为载体充分发挥中医药的优势，人民群众看中医的公平性、可及性和便利性得到明显改善，中医药
为缓解群众看病就医问题发挥重要作用，满足和方便老百姓对中医药绿色诊疗的需求。〖=CS〗【中医（药）传承工作室】
年内，通过名老中医（药）专家传承工作室建设，继承和发扬中医国粹。全国名老中医药专家刘持年传承工作室在市第一
医院成立， 并带教继承人1名。全国唯一一位从事中药研究的国医大师金世元传承工作室在淄博万杰肿瘤医院成立，并带教继
承人1名。 龙砂医学流派传承工作室淄博工作站在张店区中医院成立。至年底，共建立31个名中医（药）专家传承工作室，带
教继承人93名。
【中医药适宜技术培训】 2015年，印发《淄博市基层中医药适宜技术培训基地建设实施方案》，以市级、
区县级中医医院为依托，全市完成建设5个基层中医药适宜技术培训基地，各个培训基地推广5项中医药适宜技术，加强全市基
层中医药人员对中医药适宜技术的学习与继承，丰富和发展中医药理论与实践，提高临床疗效，满足人民群众对中医药健康服
务日益增长的需求。
【新闻宣传】 与市电视台生活频道合作建立专题栏目《健康淄博》（每周两期），同时与新闻频道、科教
频道联合开展“主持人走进医院” “健康进社区” “急救知识一点通”等活动。探索尝试拍摄微电影, 市第一医院拍摄《爱
SEEYOU》, 获全国卫生计生系统首次微电影节特别奖，并获得唯一的最佳女演员奖；市妇幼保健院、临淄齐都医院、张店区人
民医院、周村区人民医院、淄矿集团中心医院也分别拍摄《我要当医生》《妈妈的旅行》《天使也流泪》《我是一名尿毒症患
者》 《站起来》等多部微电影。举办“5·12护士节暨急救大赛颁奖”“惠民便民项目展示”“妇幼健康之星”“我心中的白
衣天使少儿绘画大赛” 等大型宣传活动。自媒体宣传走在全市前列，“淄博卫生”微信关注量达7万多人，累计推送信息5000
多条，连续22周在全市政务微信中排名第一，在全国卫生行政部门微信中列前十名。“淄博卫生”微博发布信息9535条，在山
东省卫生计生系统政务微博中列第四名。
【乡村医生认证补助】 4月30日，市卫计委、市财政局、市人社局制定下发《关于解决老年乡村医生生活补
助问题的实施意见》。5月5日，市卫计委下发《关于做好淄博市乡村医生身份和补助年限认证工作的通知》。年内，各区县均
已开始认证工作。2015年1月1日开始对年满60周岁且已离开村卫生室的乡村医生发放乡医补助，全市享受补助的乡村医生6749
人，财政拨付资金3965.1万元。
【校园情景剧劝烟技能比赛】 5月31日是世界卫生组织发起的第28个世界无烟日，活动的主题是“无烟生活”。
此次活动以举办校园劝烟技能比赛为切入点，广泛宣传普及公共场所制止吸烟的行为。山东理工大学和淄博职业学院共10支代
表队参加比赛，比赛以情景剧演绎的形式，分别模拟学校、车站、医院、餐厅等不同公共场所吸烟的场景，通过情景再现和角
色转换， 让参赛者针对不同的情景和不同人群，以不同的劝烟方式劝阻吸烟行为。经过紧张有趣的比赛，最终评选出一等奖2
个、二等奖3个和三等奖5个。
【全国卫生计生监督技能竞赛】 9月1516日，参加省卫计委、省总工会联合举办的2015年全国卫生计生监督
技能竞赛山东赛区选拔赛。淄博市获得一等奖，4名参赛队员被授予全省卫生计生监督技术能手称号。
【疾病预防控制职业技能竞赛】 市总工会、团市委、市妇联、市人社局、市卫计委联合在全市开展疾病预
防控制职业技能竞赛活动，活动自3月正式启动，经过宣传发动、理论学习、基层选拔等环节，先后于9月18日、11月17日、11
月24日举办全市慢性病防控岗位技能竞赛、 免疫规划技能竞赛和突发公共卫生事件应急处置技能大赛，3次大赛参与者近千人
次，在全市疾控系统掀起“以赛促学、以赛促练”的良好氛围。
【全省岗位技能大赛获奖】 10月2628日，全省慢性非传染性疾病预防控制工作岗位技能竞赛省级决赛在济
南举办， 淄博市代表队获团体一等奖，并获得个人一等奖1个、二等奖2个、三等奖1个，淄博市是全省唯一所有队员全部获奖
的代表队。（刘璐）
人口和计划生育
【概况】 2015年，面对卫生计生机构改革、生育政策调整、舆论环境日趋复杂等特殊形势，全市人口计生
部门坚定不移地落实计划生育基本国策，促进全市人口计生工作持续稳定健康发展。据卫生计生部门统计，至2015年底，全市
总人口4301158人。已婚育龄妇女781556人。全年出生人口38083人。合法生育率94.8%，比2014年下降1.8个百分点；节育手
术总量20076例， 减少2398例；长效避孕措施比重77.8%，降低5.0个百分点；已婚育龄妇女综合节育率85.4%，计划生育统
计合格率在95%以上，圆满完成省下达的人口计生责任目标。
【市委、市政府重视加强人口计生工作】 2015年，市委、市政府印发《关于贯彻鲁发〔2014〕22号文件调
整完善生育政策进一步加强计划生育工作的实施意见》，并把责任追究细化到区县和镇（街道）。中央《关于实施全面两孩政
策改革完善计划生育服务管理的决定》印发后，市委、市政府提出，要始终坚定不渝地坚持计划生育基本国策不动摇，坚持党
政一把手亲自抓、 负总责不动摇，坚持一票否决制度不动2015年5月11日，全市人口计生工作会议召开（市卫生计生委供稿）
摇，把“三个不动摇”作为计划生育工作的总方向、总基调，要求全市各级各部门、社会各界牢牢把握，坚决贯彻。是年，市
委常委会、市政府常务会议对计划生育工作进行专题研究，主要领导、分管领导多次听取计划生育全面工作和专项工作汇报，
对计划生育人财物保障、实施“单独两孩”和“全面两孩”政策、出生人口性别比综合治理、出生缺陷综合防治、计生特殊家
庭帮扶救助等重点工作进行专题研究部署。严格落实计划生育工作责任，将计划生育纳入科学发展综合考核体系，实行“一票
否决”。年初，市人口计生领导小组对各区县、各镇（街道）实施党政线和基层线考核。首次采取委托第三方电话调查的方式，
随机抽取全市88个镇（街道）1.8万名育龄妇女开展基层基础工作调查测评，并结合日常监控、平时调查和专项考核，确定各
区县和各镇（街道）的考核成绩。高规格召开全市人口计生工作会议，兑现奖惩。会上，与各区县、市直有关部门签订人口计
生目标管理责任书， 对各区县、53个部门（单位）、10个镇（街道）进行表彰，对8个镇（街道）实行“重点管理”，对90个
村居、企业等实行“一票否决”。加强计生干部队伍网络建设。在卫生计生机构改革中高度重视和加强计生干部队伍网络建设
和计生协会组织建设，市及各区县都设立计生协会及办公室，各级各类计生协会达到4933个、会员51万人，市计生协会被中国
计生协会确定为全国计生特殊家庭帮扶项目点和青春健康教育基地。
【计划生育综合治理】 2015年，市委、市政府制定《淄博市人口和计划生育“一票否决”制度规定》，在
年度考核、评先树优、发展党员、干部选拔、换届选举工作中，加强对计划生育情况的审核把关。组织部门把计划生育实绩作
为评价领导干部政绩和选拔的重要内容，加强对各级领导干部的人口理论教育，把计划生育工作纳入基层党组织建设的重要内
容。各级法院依法受理卫计部门申请的非诉强制执行案件，依法审理计划生育行政诉讼案件及妨碍和破坏计划生育工作的诉讼
案件。年内，全市受理征收非诉执行案件936件，结案929件。人社部门在各类评先树优活动中严格落实计划生育“一票否决”，
对37个部门39次拟表彰的1430个先进集体和851名先进个人进行计划生育“一票否决”审核，对20个单位和6名个人因计划生育
问题取消其评先树优资格。在省、市文明单位推荐和复查工作中严格落实计划生育“一票否决”，13个单位因计划生育问题被
取消资格。在城市社区，积极推行“网格化”管理，配备3800多名计生主任、2000多名网格管理员，重点加强新建居民小区、
城乡结合部、非公有制企业计划生育工作，堵塞管理漏洞。
【利益导向机制全面落实】 全面落实各项利益导向政策。全年为9.56万名计生奖励扶助对象发放扶助金
9180万元； 将失独家庭补助由每人每月135元提高到535元，伤残计生家庭补助提高到每人每月400元；在城乡居民基本养老保
险中，为独生子女伤残和农村独女家庭夫妇、失独家庭夫妇分别加发本人月基础养老金1倍和2倍的计生补助，为农村独子家庭、
双女家庭夫妇加发10%的计生补助；对农村低保对象中的独生子女家庭和双女家庭提高20%的最低生活补助标准；统筹解决企业
独生子女父母退休后加发30%养老补助问题， 为符合条件的5701名企业退休人员，发放一次性养老补助8588万元。创新生育关
怀模式，做好计生特殊家庭帮扶工作。市委、市政府将帮扶救助计生特殊家庭列为重点工作项目，先后建立完善助孕、送子、
帮扶、慰藉等一系列生育关怀机制。推广志愿服务，建立“心丝带”志愿服务队伍，积极开展各类志愿服务活动，走出一条加
强和改进生育关怀工作的新路子。 中国计生协会会长杨玉学对淄博市计生特殊家庭帮扶工作经验给予充分肯定和高度评价。7
月，由中国计划生育协会主办的计生特殊家庭帮扶项目培训班在淄博召开，全国31个省（自治区、直辖市）计生协会帮扶项目
负责人参加培训， 淄博市的工作经验在全国推广。〖=CS〗【计划生育财政投入】 市委、市政府制定下发《关于健全完
善人口和计划生育投入保障机制的实施意见》，严格落实分级负责、分类保障的财政投入机制，确保计划生育经费投入逐年稳
步增长。 及时拨付人员待遇、工作运转、管理服务项目、利益导向政策等所需财政经费，全年计划生育事业财政投入3.49亿
元， 比2014年增长8.26%。市财政拨付专项资金111万元，各区县投入资金3000多万元，认真落实村居计生主任工资待遇；区
县组织部门为符合条件的镇（街道） 计生主任全部落实副科级待遇。〖=CS〗【服务管理水平全面提升】 稳妥实施“单
独两孩” 政策，做好实施“全面两孩”政策准备工作。制定《淄博市生2015年7月30日，全国计生特殊家庭帮扶项目培训班在
淄博举办（市卫生计生委供稿）育第一个子女免费登记工作意见》《淄博市生育证审批管理意见》，加大宣传培训力度，积极
稳妥地启动实施“一孩”生育登记及“单独两孩”政策；推行婚育状况个人承诺、全程代办、网上办证等，简化生育证办理程
序， 极大地方便群众。年内，按照规定程序审批发放“单独两孩”生育证3万多份。中央决定实施“全面两孩”政策后，及时
进行调查摸底，摸清目标人群、生育意愿底数及妇幼保健服务资源现状；按照国家和省里的宣传口径，加强正面宣传，全面准
确解读政策；梳理可能存在的风险点，对离岗乡村计生专干、失独家庭、违法生育受处理人员等有针对性地开展疏导和稳控工
作。
【违法生育综合治理】 严格按照依法行政的具体要求，在确保稳定大局的前提下，积极稳妥地开展违法生
育综合治理活动，全市查处违法生育案件1300多件，进一步维护生育公平和依法行政的严肃性。按照上级统一要求，在全市开
展基础信息核查活动，通过核查，集中解决一批管理主体不明确、管理制度不落实、统计信息不准确的问题，基层计生工作机
制进一步完善。
【出生人口性别比治理】 抓好孕情随访。将孕产期服务管理作为及时掌握孕情、防止性别选择行为的治本
手段， 围绕孕情开展工作，实现出生人口性别比的源头防控。建立健全孕期全程跟踪服务管理制度，孕情随访到位率达到99%
以上，对计划怀孕的育龄妇女，在孕期由镇级每季度摸查一次情况，村级每月走访一次，做好孕情监控及随访记录，及时掌握
孕情发展变化。 完善工作机制。在全市严格落实终止14周以上妊娠审批、B超管理和终止妊娠药品监管、住院分娩实名登记信
息共享制度。加大利益导向宣传力度，倡导男女平等、关爱女孩的理念，引导群众逐步消除性别偏好，为生育女孩的家庭发展
营造良好的社会经济环境。严厉打击“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终止妊娠行为）。市委、市政
府专门成立领导小组，列入政府重点督查事项，多次开展专项检查活动。卫生计生、公安、民政、法院、药监、妇联等部门实
行联合执法， 坚持标本兼治、从严治非的原则，通过孕情消失倒查、B超使用、接生、人工终止妊娠手术监管和非法行医的查
处以及执法检查、日常工作等多种渠道，深入挖掘“两非”线索，依法查实，从快从严处理“两非”行为，形成严厉打击“两
非”的浓厚社会氛围。
【人口基础信息共享】 市卫生计生、公安、民政等部门通过信息平台，实现人口数据每月互通、资源共享。
年内， 共通报出生人口落户、婚姻登记等信息7万多条，为提高人口数据质量提供可靠依据。全市各助产机构都实行住院分娩
个案直报制度，为进一步提高人口出生数据监测的准确性和及时性奠定基础。
【孕前优生健康检查】 2015年，全市婚前医学检查率50.65%，为1.66万名农村待孕在孕妇女免费增补叶
酸，产前筛查率88.61%，遗传代谢性疾病和听力筛查率分别达99.09%、97.3%。扎实推进免费孕前优生健康检查工作，全市
目标人群覆盖率110.13%，高风险率10.04%，均采取科学干预措施。
【主流媒体宣传引导】 将人口计生宣传纳入宣传总体规划，在《淄博日报》《淄博晚报》、淄博电台等开
办“计生·民生·人生”专栏、“基层计划生育服务站巡礼”专版和“争当最美计生人”等栏目，加强计划生育正面宣传引导，
宣传“单独两孩”“全面两孩”等生育政策，强化舆情监测，优化社会舆论环境。在市级以上主流媒体刊播人口计生稿件1774
件。（张先进）
编 辑：王娟
校 对：王娟
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