市委书记王浩
(2015年12月21日)
同志们：
这次市委十一届十一次全体会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届十三次全体会议精神，听取
和讨论市委常委会工作报告，审议通过《中共淄博市委关于制定淄博市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》， 以
新的发展理念谋划“十三五”发展，奋力开创全市科学发展新局面。
下面，我受市委常委会委托，向全委会报告工作。
市委十一届九次全体会议以来，面对复杂严峻形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在中央和省委坚强领导下，市委常委
会全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、 四中、 五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕
“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进总基调，积极适应引领经济发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民
生、 保稳定、防风险各项工作，经济社会保持了持续健康发展的良好势头。预计全年实现地区生产总值4100亿元，增长7％左
右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5％左右和9.5％左右；111月份，公共财政预算收入达到289.63亿元，增长12.04
％。
一、突出抓中央省委决策部署贯彻落实。 一是坚决贯彻中央和省委重大决策部署。市委常委会认真学习贯
彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话及视察山东重要讲话、重要批示精神，认真学习省
委十届十次、十一次、十二次、十三次全会和全省经济工作会议精神，并结合我市实际，及时研究制定贯彻落实意见，确保淄
博工作正确方向， 今年以来，围绕学习习近平总书记系列重要讲话精神先后组织8次集体学习。党的十八届五中全会闭幕后，
迅速召开常委会进行传达学习，制定发出认真学习贯彻党的十八届五中全会精神的通知，组织举办学习十八届五中全会精神专
题报告会、骨干培训班3期，培训干部1500余名；成立十八届五中全会精神宣讲团，开展宣讲活动37场，直接受众1万余人次。
二是进一步完善提升发展思路措施。按照习近平总书记“走在前列”的指示精神和省委、省政府决策部署，立足淄博实际，确
定了“以走在前列为目标定位，着力建设工业强市、文化名城、生态淄博”的总体要求， 引领推动转型发展。按照十八届五
中全会和省委十届十三次全会精神，科学谋划我市“十三五”时期经济社会发展，在围绕53个前期课题深入调研的基础上，广
泛征求各方面意见建议，形成了《中共淄博市委关于制定淄博市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(讨论稿)》，提
请这次市委全会审议。三是扎实开展“三严三实”专题教育。按照中央和省委部署要求，精心组织、周密部署，把参加专题教
育的范围扩大到所有科级以上干部。在具体推进中，坚持把示范引领贯穿始终，市委常委带头先学一步、学深一层，开展集体
专题学习研讨7次， 每次学习研讨常委同志都围绕主题逐一发言，深刻查摆剖析不严不实问题；带头上专题党课，每位常委都
为分管部门、 联系单位的党员干部讲了专题党课；带头查摆问题，对照正反两方面典型，市委常委班子查摆出146个不严不实
和17个不担当不作为问题，并建立台账，带头抓整改落实。同时，组织开展“解放思想、艰苦创业”大讨论，注重用好“时代
楷模”朱彦夫、环保卫士孟祥民、艰苦创业模范孙建博等先进典型，激发党员干部践行“三严三实”内生动力。 目前，正在
筹备召开各级党委(党组)班子专题民主生活会。四是充分发挥党总揽全局、协调各方领导核心作用。召开全市人大工作会议，
制定进一步加强和改进人大工作《意见》，支持和保证人大及其常委会依法履行职责。高度重视做好人民政协工作，召开市委
政协工作会议，制定关于加强人民政协协商民主建设的《实施意见》，不断丰富协商内容、完善协商机制、增强协商实效。加
强统一战线工作，制定加强社会主义民主建设的《实施意见》，加强对党外知识分子的团结引导，凝聚共识、汇集力量。加强
对群团工作的领导，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程积极开展工作、履行职能。扎实推进全民国防教
育和双拥共建工作，获得全国双拥模范城“八连冠”。
二、突出抓稳增长和工业强市建设。 一是全力以赴稳增长。加强经济运行调度分析，每月通报经济运行情
况，每季度召开全市经济运行分析会，及时分析问题、研究对策措施。着力抓好重点企业生产运营，对全市规模以上工业企业，
分层级组成专门工作班子，帮助解决实际问题，确保经济发展主要指标在合理区间运行。二是强力推进工业强市建设。突出政
策引导，召开全市推动转型升级建设工业强市大会，出台“工业强市30条”，集中力量推动工业强市建设。上半年，兑现奖励
扶持资金8.69亿元。 坚持深度转调、精准转调、高效转调，积极推进传统产业改造升级，实施高新技术“铸链”工程，集中
培育新材料、高端装备制造、生物及医药、信息技术和节能环保等产业。坚持以工促农，加快推进现代农业建设，粮食总产实
现“十三连丰”，创建为全国首批生态循环农业示范市。三是统筹推进园区建设。深入调研、专题研究园区发展问题，做实淄
博经济开发区，加快文昌湖旅游度假区、淄博新区开发建设，推动齐鲁化工区“一区四园”融合发展，实施主城区南部区域优
化升级，着力构建“大企业+优势产业基地”模式。四是大力推进项目建设。坚持把优质项目建设作为推进转型升级的着力点，
实施领导干部挂包重点项目制度， 一对一解决困难和问题，组织全市科学发展现场观摩点评，推动重点项目建设。五是突出
加强人才支撑。 重点强化科技人才队伍和经营管理人才队伍建设， 大力实施淄博英才计划，全市有27人入选省“泰山学者”
“泰山产业领军人才” “急需紧缺人才引进项目”，预计可争取省级财政扶持资金1.02亿元；加强科技创新平台建设，新增
院士工作站5家、一国家级博士后科研工作站7家，数量均居全省前列；开展企业管理对标活动，组织“双50强企业”负责人到
德国、以色列学习培训，企业家队伍素质和活力明显提升。
三、突出抓文化名城建设。 一是研究明确文化名城建设的思路措施。围绕打造具有鲜明地域特色、鲜活城市形象、
鲜亮文化品牌的高知名度美誉度的文化名城，组织专门力量开展深入调查研究，制定出台“文化名城20条”，确定实施市民素
质提升、 文化旅游融合发展、 城市文化名片打造、公共文化惠民、历史文化资源利用保护、文化产业提升等十大工程。设立
5000万元文化名城建设专项资金，引领推动文化繁荣发展。二是着重推进文化与旅游产业融合发展。围绕把文化旅游资源转化
为现实生产力，积极探索以市场化手段做大做强文化旅游业的具体路径，在充分调研的基础上，制定出台促进文化旅游业融合
发展的具体政策。确立以齐文化品牌为龙头，统筹挖掘运用鲁商文化、聊斋文化、孝文化、陶琉文化、足球起源地文化等优秀
传统文化资源，努力把齐文化打造成淄博的城市名片和金字招牌。市财政拿出9000万元，设立文化旅游发展政府引导基金、文
化旅游产业融合发展专项资金，支持重点文化旅游项目、文化旅游产业和基础设施建设，打造齐国故都、鲁商源头、聊斋故里、
“淄博陶瓷·当代国窑”等文化旅游特色品牌。三是深入推进精神文明建设。召开全市文化名城暨精神文明建设工作会议，扎
实开展社会主义核心价值观教育， 朱彦夫被评为全国道德模范，3人被评为全省道德模范，积极做好迎接第五届全国文明城市
综合测评工作，组织开展纪念抗战胜利70周年系列活动。我市成功蝉联第四届全国文明城市称号，再次创建为国家卫生城市，
4家单位被评为第四届全国文明单位。
四、突出抓生态淄博建设。 一是坚持堵、疏并重。倡导敢于说“不”、善于说“行”。在敢于说“不”上，
坚决贯彻执行新《环保法》，对于不符合产业政策、产能落后、环保不达标的项目坚决卡住，对于违法违规排污的企业坚决采
取措施、决不手软。在善于说“行”上，对符合产业政策、环保尚未达标的，指导帮助企业建设完善治污设施，攻克技术难关，
做到达标排放。 组织部分人大代表、政协委员、无党派人士和老干部，深182家建陶企业开展专题调研，逐个企业分析问题，
分类研究提出关闭、搬迁、改造、整合的具体方案。二是集中开展环保专项整治行动。突出抓好大气污染治理，组织开展违规
建设项目清理整顿、 煤炭清洁利用等九大专项整治行动，实施1237项重点环保治理工程，兑现140项生态淄博建设承诺事项。
从8月份开始， 启动了空气异味综合整治，重点对工业企业异味、畜禽养殖异味、废品收购点焚烧异味等七类异味产生源进行
整治， 目前共排查出异味产生源15414个，已治理9983个。111月份，全市“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到159天，同比增加
38天，在全省是最多的；二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5平均浓度分别同比改善28.6％、7.9％、8.9％、13.6％。突
出抓好水污染治理，坚持“治、用、保”并重，组织实施孝妇河流域综合治理等主要河流治理工程。三是坚持“刑责治污”。
加大公安环保一体化执法力度，对环境违法行为严厉打击，始终保持高压态势和“零容忍”。今年以来，累计办理环境资源类
案件95起，刑事拘留112人。四是积极推动节能减排和生态恢复。大力发展循环经济，积极推行清洁生产，持续化解过剩产能，
超额完成省下达的污染物减排约束性指标，提前一年完成国家、省下达的“十二五”落后产能淘汰任务和省下达的“十二五”
万元GDP能耗下降指标。 着力推进造林绿化和生态修复，深入推进生态文明乡村建设，建成省级生态县区2个、生态镇6个、生
态村14个，全省生态文明乡村现场会在我市召开。
五、突出抓优化营商环境。 一是强力打造“三最”城市。围绕全省审批事项最少、收费最低、时限最短的
目标， 汇集形成“三最”城市指标体系。在精简审批事项上，对省核定的380项市级行政审批事项进行下放、整合，压缩到
124项； 在降低审批收费上，将原来的47个收费项目压缩到19个；在缩短审批时限上，普通事项、复杂事项比法定时限分别压
减二分之一、 三分之一。开通运行全市统一的网上办事大厅和网上审批平台，181家中介机构进驻网上中介服务超市。在市直
机关中开展了“改作风优环境促发展”主题实践活动，不断提高服务效率和质量。二是着力整治“为官不为、为官乱为”问题。
制定出台《“为官不为”行为问责暂行办法》，从4个方面列出34项问责情形，明确9种问责形式。对破坏营商环境的行为，坚
决做到“四个一律” ，市、 区县两级开展29批次明察暗访，发现问题385个，全部处理到单位和个人，其中责令作出书面检
查290人，诫勉谈话221人，取消年度评先树优资格75人。三是倡导寓管理于服务理念。引导行业主管部门既管理到位，又帮企
业做大做强。 探索改进部门工作评判办法，把评判权交给基层、企业和群众，对排名靠后的进行约谈。111月份，全市外商直
接投资4.57亿美元，同比增长14.4％；市场主体总量同比增长23.3％，其中年内新增市场主体5.4万户， 同比增长100％。
六、突出抓民生保障。 一是扎实办好民生实事。对省市群众满意度电话访问中群众反映的问题进行全面梳
理， 列出2413个具体问题，逐一分解到责任部门和区县，目前已解决2395个。向社会公开承诺为群众办好257件实事好事，目
前已办结182件。二是认真落实各项民生政策。加大民生投入力度，111月份，财政用于民生领域的支出占全部支出的比重达到
75.74％， 同比提高5.78个百分点。大力推进社会保障体系建设，调整最低工资标准，提高企业退休人员养老金、居民基本
保险基础养老金、失业保险金、工伤人员待遇发放标准，实行被征地农民参加居民基本养老保险办法。调整机关事业离退休人
员离退休费、离退休补贴和在职机关事业单位工作人员工资及津贴补贴。加快推进保障性安居工程建设和棚户区改造，分别完
成省下达任务的102.11％和102.27％。推进农村旱厕改造，今年完成4.5万户。三是深入推进精准扶贫、精准脱贫。举全市
之力打好扶贫开发攻坚战，扎实推进“十万农户脱贫奔康工程”，构建起专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格
局，今年又有一批省定标准贫困人口脱贫。全国扶贫改革试验区工作现场会在我市召开。四是加快发展各项社会事业。坚持教
育优先发展，积极改善义务教育薄弱学校基本办学条件，投入2.8亿元推进“全面改薄”工程。加快卫生事业发展，覆盖城乡
居民的基本医疗卫生制度初步建立。 健全城乡居民社会救助体系，提高农村低保发放标准，111月份全市发放城乡低保金、农
村五保供养费、医疗救助金等2.3亿元。五是加快城乡统筹发展。济青高速、滨莱高速淄博段扩容工程有序推进，投资2.2亿
元新改建农村公路288公里，投资3.6亿元对全市路域环境进行综合整治。开工建设农村新型社区266个，投资7758万元对12个
老旧小区进行整治改造。 常住人口城镇化率达到66.5％。六是努力维护社会和谐稳定。牢固树立维稳第一责任意识，积极预
防和化解社会矛盾，完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，深入推进法治淄博、平安淄博建设。强力抓好安全生产，
制定区县党委、 政府安全生产责任清单，明确安全生产企业主体责任，深刻汲取“8·22”事故教训，深入开展安全隐患大排
查、 快整治、严执法集中行动，加大安全生产执纪问责、“刑责治安”力度，严防安全生产事故发生。111月份，全市群众信
访起数同比下降16.9％；警情总量、可防性案件同比分别下降1.89％、3.8％；全市安全事故起数、死亡人数同比分别下降
19.26％和15.74％。
七、突出抓全面深化改革。 一是规范工作运行机制。充分发挥市委全面深化改革领导小组统筹协调作用，
及时研究解决改革问题及措施。今年以来，市委全面深化改革领导小组召开10次会议，审议通过33个改革意见和方案，全市出
台各类改革文件119个。 二是推进重点领域改革。全面完成市县两级政府部门权力清单和责任清单编制公布工作。率先完成农
村土地承包经营权确权登记颁证工作，农村土地承包经营权流转交易和抵押融资平台建设全面铺开。启动从事生产经营活动事
业单位转企改制工作，有序推进事业单位、国有企业改革。 民主法制、文化体制、社会体制、党的建设制度和纪律检查体制
等领域改革都在按计划推进。三是注重探索创新。发挥试点的示范带动作用，今年全市共承担国家级改革试点18项、省级安排
各类改革试点58项。在全省率先落实企业登记“先照后证”改革，率先实施“三证合一、一照一码”改革。在全国首创市、区
县远程视频联动审批建设项目新机制。我市农村土地承包经营权“确权确股不确地”的做法，被中央农村工作领导小组办公室
推介。
八、突出抓全面从严治党。 一是着力加强领导班子和干部队伍建设。坚持好干部标准，立足事业发展需要，
进一步树立能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。在县级领导班子及成员中集中开展“对标先进、担当有为”干部专项考察，
聚焦中心工作全方位、立体化考察干部。坚持大规模轮训干部，举办“新常态新作为”“转方式调结构”等各类培训班次54期，
培训干部4200余人。 按照中央和省委要求， 突出整治干部“走读”问题，更好地联系群众、服务群众。同时，大力推进镇办
“五小”建设，进一步改善提升镇办干部工作、生活条件。二是着力加强基层党组织建设。全面落实“书记抓、抓书记”基层
党建工作责任制，组织实施区县委、镇办党(工) 委“书记领办项目”138个，制定出台深入推进基层服务型党组织建设的《实
施意见》。认真抓好村、城市社区“两委”换届后续工作，举办镇办党(工) 委书记培训班，对3485名基层党组织书记、15525
名“两委”成员集中轮训。巩固提升为民服务“双代”机制，推进社区党建网格化管理、组团式服务，选派770名“第一书记”
到薄弱村抓党建促脱贫，实现对党组织软弱涣散村、省定贫困村全覆盖。强化投入保障，新增社区办公服务场所115处，新建、
修缮村级办公场所515处， 不断提升村、社区基层党建经费保障水平。三是着力加强党风廉政建设。认真执行新修订的《廉洁
自律准则》《纪律处分条例》，严格落实中央八项规定精神和省委实施办法、市委落实意见，坚决防止“四风"问题反弹回潮。
出台《淄博市关于落实党风廉政建设党委主体责任的意见(试行)》，明确应当履行的14项责任和问责的32种情形，分两批对14
个部门单位进行了党风廉政建设巡查监督。 积极支持纪委履行监督责任，严肃查处违规违纪问题。111月份，全市纪检监察机
关共立查案件756件，给予党纪政纪处分702人；查处违反中央八项规定精神问题164起，处理党员干部191人，公开曝光典型案
例139起。四是着力加强常委会自身建设。带头加强政治理论学习，坚决遵守政治纪律和政治规矩，认真贯彻执行民主集中制，
严格落实党内政治生活各项制度，带头履行党风廉政建设主体责任， 自觉接受群众监督，建立实行“五个一”制度，市委常
委带头到联系点协调推进工作落实，自觉发挥表率示范作用。
同志们，市委十一届九次全体会议以来，我市各项工作取得了新的进展。这是中央和省委坚强领导的结果，是全市各级党
组织和广大党员干部群众共同奋斗的结果。市委委员、候补委员，市各大班子和各级各部门各方面，对市委常委会的工作给予
了大力帮助和支持。在此，我代表市委常委会，向同志们表示衷心感谢!
同时，我们也清醒地看到， 市委常委会的工作，与省委要求和群众期盼相比，还存在不少差距和不足。主要有： 一是
抓稳增长的力度还不够大。应对经济下行的措施不够精准有力，特别是受产能过剩和市场低迷影响，部分企业经营困难，进出
口总额下滑。二是抓转型升级的成效不够明显。缺乏引领带动转型发展的大项目，传统行业改造升级的速度不够快，战略性新
兴产业支撑能力不足。三是生态建设的形势依然严峻。能源消耗、污染排放量持续排在全省前列，空气中二氧化硫、二氧化氮
浓度排名在全省末位，改善生态环境任务十分艰巨。四是安全生产的压力依然很大。受产业结构、产业布局影响，安全隐患还
没有得到彻底根治，化工企业和危化品领域事故还时有发生。五是干部敢于担当、主动作为的氛围不够浓厚。“为官不为”的
问题依然存在，抓作风建设还需持续用力，激发干部干事创业还需下更多功夫。对这些问题，市委常委会一定高度重视，采取
有力措施，认真加以解决。希望同志们对市委常委会的工作提出意见和建议。