【概况】 2015年，全市共发生各类事故242起，死亡109人，与2014年相比事故起数和死亡人数分别下降12
.95%和6.84%，发生较大事故2起，各项指标均控制在省政府安全生产委员会下达的控制指标范围内。
【重点行业领域安全监管】 根据全市重化工业为主的产业体系特点，突出加强危险化学品和矿山行业安全
监管，以点带面促进全市安全工作开展。积极推进安全标准化创建工作，截至年底已有386家危化品生产企业达到安全标准化。
深入开展危险化学品生产、储存、使用和经营企业、经营市场及企业检维修、八大特殊作业、化工设计诊断安全大检查、企业
自动化改造专项检查。加强安全教育，召开危化品重点监管企业主要负责人谈心对话会。摸清全市危化品重点监管企业数量，
并分批公布企业清单。加强危化品重点区县安全生产治本攻坚工作，整顿关闭不具备安全条件的企业单位。在非煤矿山行业加
强采掘施工队伍监管，严格采掘施工项目部备案审查。加强非煤矿山重点区县安全生产治本攻坚，强化非煤矿山整顿关闭。组
织5家安全技术服务机构对全市45家地下非煤矿山开展安全诊断检查， 并形成专家检查报告。开展小型露天采石场所安全专项
检查活动， 检查小型露天采石场67处，查出问题隐患287条。在冶金等工贸行业积极推进小微企业安全标准化建设，制定评审
标准。组织公安、交通运输、质监、工商、供销社等部门对全市10家烟花爆竹批发企业和部分常年零售点进行专项检查督查。
组织专家对全市冶金企业进行全面的隐患排查， 共排查治理安全隐患100余条。组织涉爆粉尘企业负责人专题安全培训，提升
粉尘防爆企业安全生产管理能力。
【职业卫生监管】 深入开展职业卫生基础建设，加强对职业病危害严重的用人单位主要负责人、职业卫生
管理人员培训教育，深化职业病危害专项治理，积极推进职业病危害定期检测和现状评价，提高用人单位职业卫生管理水平。
年内，全市1700家用人单位完成职业病危害检测，476家用人单位完成职业病危害现状评价。
【隐患排查治理】 大力发展安全中介机构，培育第三方市场，充分发挥好安全中介机构的专业隐患排查作
用， 实现隐患排查定期审查评估。通过公开招标确定6家安全服务公司，先后组织4次招标，为296家被查企业确定安全服务公
司（其中化工企业266家，涉爆粉尘粉尘企业18家，冶金企业12家）。截至年底，各服务公司检查企业231家，共查出安全隐患
8381条。
【安全教育文化建设】 年内，认真组织开展高危行业主要负责人及安全管理人员、特种作业人员、专业技
术人员、驻厂安监员等人员的培训、考核工作。制作3种特别注意告知牌各10000份，免费发放企业，在危险部位张贴，提醒作
业人员特别注意，减少操作失误。组织开展安全生产宣传月活动，营造良好的舆论环境。制定《淄博市安全生产举报奖励办法》，
增强群众参与安全生产的积极性， 强化社会监督。学习借鉴国外先进安全管理经验，聘请3名德国专家帮助危化品企业排查治
理安全隐患，检查企业21家，提出建议160余条，解答企业各类咨询问题110余条，组织开展11场安全培训，参训人员880余人。
采取各种形式全方位、多渠道、多角度宣传安全生产法律法规和安全知识，提高全民安全防范意识。
【行政审批和执法检查】 2015年，按照行政审批制度改革有关要求，编制28个审批子事项和8个服务子事项
业务手册、服务指南和流程图，并在部门网站公布。按照“三最”城市要求，对所有行政许可事项由法定45个工作日变为随报
随审， 承诺5个工作日办结，在全省同行业中承诺办结时限最短。同时，妥善处理安全生产与经济发展的关系，创新服务方式
方法，建立健全岗位责任制、首问责任制、服务承诺制，限时办结制等制度，在严格执行有关法律法规，确保依法行政、依法
办事的前提下，简化办事程序，提高工作效率，为企业提供方便、快捷和高效服务。依法办理各类许可、备案事项1005件。按
照省、市统一部署安排，分别组织开展企业外包工程、化工、矿山机电、职业卫生、粉尘作业、危化品罐区等安全生产专项执
法检查及职业卫生执法互查。
【“党政同责”责任体系构建】 年内，市委、市政府办公厅下发《关于进一步强化安全生产工作责任的通
知》，进一步细化明确党委领导责任、政府属地责任、部门直接管理责任、企业主体责任和中介机构责任等安全责任架构。党
委主要领导对本地安全生产工作负总责，党委常委按照职责分工抓好安全生产，并明确一名党委副书记或常委联系安全生产工
作， 区县一般由常务副区县长分管安全生产工作。桓台润兴化工“8·22”爆炸事故发生后，市委、市政府连续召开安全生产
专题会议，分析形势，强化措施，细化任务，研究解决安全生产重大问题。
【领导班子“一岗双责”落实】 年内，调整市安全生产委员会组成，由市委书记和市长同时担任市安委会
主任；市委副书记、秘书长、纪委书记、政法委书记、宣传部部长、各副市长和市法院、市检察院、市公安局主要负责人担任
副主任，市委、市政府有关部门主要负责人担任市安委会成员。设立危化品、特种设备、矿山等14个专业安全生产委员会，把
政府对安全工作的监督分解落实到每个行业，推动安全生产由安监部门“一家管”变为各职能部门齐抓共管。各级政府也相应
建立完善主要领导任主任、其他分管领导任副主任、有关部门主要负责人为成员的安全生产委员会，落实“一岗双责”。
【“党政同责”责任状逐级签订】 重新梳理全市安全生产管理体系和职责，制定区县党委、政府安全生产
责任清单，从组织领导、工作保障、企业安全监管、打非治违、隐患整治、安全宣传、应急管理、事故调查处理、激励约束等
9个方面进行量化明确。市委、市政府主要领导分别与区县党委、政府主要领导签订安全生产党政同责责任书，明确区县党委、
政府责任；市委、市政府与10个包区县的市直部门签订安全督查责任书，明确部门责任，实行包区县的部门与区县同责；市直
和区县行业管理部门分别与715家化工企业签订安全责任书， 明确企业主体责任和责任追究办法；督导各区县党委、政府与区
县直部门签订安全责任书，明确部门责任和责任追究办法。通过签订责任书，促进企业主体、属地管理和督促检查责任的落实。
【“刑责治安”机制在全省推广】 9月，市委政法委等6部门印发《关于严厉打击安全生产领域违法犯罪的
意见》，召开专门会议对刑事打击安全生产违法犯罪进行部署安排，督促企业全面落实安全生产主体责任，加强对安全生产违
法犯罪线索的立案侦查，加强对安全生产监管部门依法履职情况的监督，建立完善安全生产行政执法与刑事司法有效衔接机制，
切实加大对安全生产领域违法犯罪的打击处罚力度，从源头上预防和减少安全生产事故的发生。2015年，全市共办理安全生产
刑事案件8起， 采取刑事强制措施16人，查处安全责任事故所涉渎职犯罪15人，依法起诉非法经营、强迫交易等犯罪71人。省
政法委等部门将淄博市“刑责治安”做法在全省推广。
【安全监管长效机制】 年内，重新梳理全市安全生产管理体系和职责，制定《关于推进科技强安工作的意
见》《关于健全完善安全生产长效机制的意见》《淄博市生产经营单位落实安全生产主体责任暂行规定》《淄博市安全生产约
谈制度》《淄博市重大安全生产隐患挂牌督办办法》等20个文件，最大限度地细化、实化、具体化各领域监管内容，以严格、
细致的监管要求确保安全生产工作效果。
【事故处理机制完善】 年内，牢固树立“不发生小事故才能保证不发生大事故”理念，对大事故、小事故
同等对待，对未造成重大人员伤亡的小事故也按照不放过的要求从严处理到位。对发生在化工企业的一般事故提级调查；对发
生在其他行业的一般事故，区县必须将处理意见报市安委会同意后方可处理到位；发生一般事故的对隐患排查、隐患整改等方
面的责任人员进行问责；一般事故发生一起查处一起，并全市通报。至年底，全市有1起化工企业一般事故提级调查，3起未造
成重大人员伤亡的事故全市通报。
【村居安全管理】 年内，制定印发《关于村居安全管理规范化建设的意见》，要求全市所有村居全部达到
“五落实、一到位”（机构落实、人员落实、经费落实、职责落实、制度落实和管理到位）标准，并将安全生产情况纳入村干
部年度考核，与个人补贴、奖励、评优评先等挂钩，全面落实村居安全生产管理责任，实现安全监管横到边、纵到底、全覆盖。
截至年底，全市3501个村居，配设安全监督员3769人。其中，设专职安全监督员的村居1702个，1970人；设兼职安全监督员的
村居1799个，1799人。区县财政补贴共1071万元，人均月补贴285元。
【安全生产专项整治】 制定下发《淄博市全面开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作方案》，
从8月开始， 在全市范围内，突出对煤矿、金属非金属矿山等重点矿区，粉尘涉爆、油气罐区等重点部位，校车、客车和危化
品运输车等重点车辆，电梯、游乐设施等特种设备，农村、山区、风景区道路等重点路段，劳动密集型企业、中小学校（幼儿
园）、大型商场、养老院、福利院、救助管理机构等重点人员密集场所组织开展安全生产大检查、“打非治违”和专项整治。
截至年底，全市各级共检查企业29234家（次），发现安全隐患及问题70673条。
【镇（街道）等级管理考评】 2015年，为切实加强镇（街道）安全生产等级管理考评工作，增强考评的科
学性、公平性，根据企业数量、重点工作、监管力量、安全投入、执法质量、企业主体责任等情况，制定更加科学合理的考评
细则，每月一总结、一分析，每季度一通报，引导各级政府把安全监管的重点放在日常工作中。年底对镇（街道）进行全年综
合考评，考评结果与干部使用挂钩。为进一步加强工业园区安全生产监管工作，制定印发《全市工业园区安全生产专项整治实
施方案》，在56月，集中开展工业园区安全生产专项整治行动，进一步强化工业园区机构人员配设，完善责任体系，提高工业
园区安全监管能力。（田兴华）