邮政

2015年6月18日， 鲁中快递电商物流发展示范园在高新区揭牌（市邮政管理局供稿）引导快递与电商合作，共同开展末端
配送（2015年7月27日摄市邮政管理局供稿） 〖=CS〗【概况】 2015年，全市邮政业业务收入8.23亿元，比2014年增长
33.99%； 业务总量9.45亿元，增长45.58%。其中，快递服务业业务量完成3432.93万件，增长61.28%；业务收入完成4.
92亿元， 增长59%，总量和收入均高于全国、全省发展速度。邮政普遍服务和快递服务满意度稳步提升，消费者申诉处理满意
率98%,比全省高1.6个百分点。全市新增2处邮政普遍服务网点，总数达到143处。其中，农村网点110处，占77%；城市网点33
处，占23%。全年完成240处村邮站示范点建设，全市村邮站及便民服务站数量4680处。机要通信安全畅通，连续32年实现质量
全红。

【邮政普遍服务体系建设】 市政府制定《关于提升邮政普遍服务能力的意见》，从完善邮政服务设施规划
体系、推进邮政服务进社区、推进住宅楼房信报箱建设、保障邮政普遍服务车辆通行等方面做出具体规定，为建成布局合理、
分类设置、功能完善、流程优化的全市邮政普遍服务体系营造更加有利的政策支撑环境。成立淄博市推进普遍服务保障能力建
设工作领导小组， 支持建设邮政便民服务平台（村邮站、 社区服务中心）建设项目的落实。联合市房管局下发《关于做好邮
（快）件投递工作的通知》，落实解决投递服务“最后一公里”问题，末端投递服务推进工作取得阶段性成果。推广智能快件
箱等智能化终端服务，年内全市共安装智能快件箱450处，箱格16398个。推动快递企业与本地电商“乐物网”在70个社区末端
开展配送合作，利用该电商在各大社区的体验店，开展快递代办业务，提高社区快递服务水平；协调山东理工大学、淄博职业
学院等驻地高校建设校园快递超市，打造校园快递服务平台，为在校师生提供“一站式”快递服务。

【优化发展环境】 邮政业规划同地方整体规划有效衔接。促成淄博市邮政业“十三五”发展规划纳入全市
服务业“十三五”规划及全市物流中长期发展规划体系，邮政城乡配送平台建设，邮政基础设施建设，生鲜农产品快递冷链物
流网络建设，“快递下乡”、快递“三进”工程及“村邮站”改造升级等项目纳入全市整体规划，淄博市邮政业发展“十三五”
规划将作为专项规划之一列入市政府发布目录。
快递园区建设促进产业聚集。 6月18日，“鲁中快递电商物流发展示范园”揭牌落成，最大日处理能力达到14万件。该园
区的落成促进了以分拣、分包、配送等共性服务的资源共享，降低企业投资成本，促进快递业集聚发展、集约发展。年内，顺
丰快递、 百2015年8月24日，全市“快递业务千人轮训”第一期培训班（市邮政管理局供稿）世汇通已经入驻，实际处理量达
到7.5万件。
快递与制造、 电商等行业联动。引导EMS、顺丰、圆通等品牌企业与当地鲁泰纺织、新华器械、新星集团等制造业及物流
企业建立战略合作关系，市邮政管理局联合经信部门建立快递服务制造业交流机制，搭建起快递业与制造业的信息沟通平台。
着力发展分销配送、供应链服务和一体化快递物流，推动快递为制造业提供生产性服务。
新能源电动车推广应用。与当地电动车生产商山东唐骏欧铃汽车制造有限公司对接，签署新能源电动车推广使用战略合作
协议，由该公司为全市邮政行业提供符合国家标准要求的电动物流车型，并在整车价格、技术设施等方面给予最大支持，加大
新能源电动车在行业内的推广力度，着力打造绿色环保城市配送体系。

【法制邮政建设】 健全行业法制体系。《山东省寄递安全管理办法》自2015年5月1日起颁布实施后，市政
府将《淄博市快递管理办法》列入2015年政府规章立法调研计划，市邮政管理局完成办法（草案）起草上报工作。加强邮政执
法队伍建设。市邮政管理局成立案件审查委员会，严格行政执法案件审查；建立案件审查及案卷评议机制，定期邀请法律顾问
进行案件评审；制定《淄博市邮政管理局行政执法工作制度（试行）》, 加大执法力度，建立健全安全隐患排查整治机制。健
全联合执法工作机制。市邮政管理局同市公安局、工商局、国家安全局、安监局等各单位，多次开展联合执法，有效强化行业
监管效能。继续开展邮政行业“千人轮训”工程，开展“邮政行业法律法规专题培训”“安全专题培训”“安全巡讲”等活动
10余次，共培训人员800余人次。

【行业监管】 行业监管信息化建设。启动邮政监管信息化建设项目，建成全市邮政业信息采集、处理、监
管、服务的信息化平台，并上线运行，该系统包括邮政普遍服务管理、快递管理两大板块，涵盖地图定位、普遍服务信息、快
递信息、安全生产、应急管理等多个模块，并支持手机APP软件，可实现移动接入，进一步提高信息化监管水平。
邮政普遍服务监管。 深入开展普遍服务监督检查，全年共检查普遍服务营业场所141处，出检164人次，下发整改通知书2
份。推行普遍服务公示制度，对全市所有邮政普遍服务网点进行编号并制作“淄博市邮政普遍服务网点公示牌”统一安装。报
箱建设管理工作有效强化，提请市政府修订出台《淄博市人民政府办公厅关于加强城镇住宅楼信报箱（群）建设管理工作的通
知》 ，协调市住建局对华润橡树湾住宅项目一期信报箱建设情况进行验收，验收户数783户；积极开展已建住宅小区信报箱监
督检查，全年共检查住宅项目5个，检查户数2380户，实现信报箱设置符合国家标准、安装率90%以上的既定目标。开展纪特邮
票发行销售监督检查共计40余人次，确保邮票发行规范有序。
快递市场监管。不断加强许可备案管理，严格落实“绿色通道”制度，采取书面审查方式，从简从快办理许可变更行政指
导工作， 将快递业务经营许可、规范清理与行政执法等工作统筹推进。全年办理1个快递企业许可、29个快递许可变更、48个
分支机构备案。 深入开展规范清理工作，加强事中事后监管。全年检查快递企业及其分支机构135处，针对监督检查中发现的
问题，共立案查处8起，下达行政处罚决定8个，罚款3.3万元；下发责令改正通知书24份。对全市未覆盖的全峰快捷快递、快
捷网络依法进行立案查处。年内，韵达快递、天天快递、国通快递、全一快递、速尔快递、快捷快递全部完成清理规范。

【行业安全监管】 建立安全监管网格化管理模式。全市邮政、快递企业划分为若干网格，在各企业设立安
全管理员，市邮政管理局监管工作人员划片负责，企业安全管理员对每个网格负责，建立良好的信息互通联动机制和覆盖全市
各个快递网络的安全管理队伍。
充分发挥寄递安全联合监管机制作用。加大联防联控力度，会同公安、国家安全、安监等有关部门深入开展安全生产大检
查，依法严肃查处违法违规行为，保持高压态势。联合相关市直部门集中开展危爆物品寄递清理整顿专项行动，联合市综治办、
公安、国家安全等部门召开落实工作协调会，严格落实有关要求和具体规定。
进一步加大安全监督检查力度。组织开展“安全隐患大排查大整治专项行动”“安全生产月”“寄递安全专项整治”“寄
递渠道清理整顿”等活动，对行业重点环节和突出问题深入开展监督检查，依法严肃查处违法违规行为。制作收寄验视、实名
收寄提示牌、 宣传画，在各企业及分支机构营业场所公示。要求企业制作收寄验视2015年5月15日，全市邮政业突发事件应急
演练（市邮政管理局供稿）快递面单集中销毁活动（市邮政管理局供稿）标识或戳记，严格履行收寄验视制度和实名收寄制度。
要求企业在分拣场所全面配备安检设备，全市已配备安检机4台。
推进行业安全规范化建设。强化基础建设，突出抓好企业安监工作流程规范、收寄验视制度建设、安全管理系统更新等重
点工作，健全邮政行业突发事件应急预案机制。开展安全标准化试点工作，研究制定安全达标标准，选取典型企业先行试点，
2015年试点达标单位2个，积极建立行业安全生产规范化、标准化建设的长效机制。
做好行业应急保障工作。完善行业突发事件应急预案机制，制定《淄博市邮政业突发事件应急预案》并向市政府报备；全
市各邮政、快递企业均已建立健全突发事件应急预案，并建立运输应急处置、火灾事故应急处置、违禁品突发事件应急处置等
专项预案。举办全市邮政行业应急演练，强化行业应对突发事件的快速反应和综合处置能力。
加强寄递信息安全保障工作。继续与市保密局联合开展全市快递面单集中销毁活动，各快递企业积极配合，发挥合力严厉
打击非法泄露、非法买卖寄递服务信息的不法行为，销毁面单重量达2.6吨，约200万份，依法保护用户通信秘密。

【申诉处理机制完善】 淄博市邮政业消费者申诉中心运行成效显著，逐步健全完善申诉处理机制，畅通消
费者申诉受理渠道，全年共受理有效申诉515件，较2014年下降20.9%，有效申诉率为4.67/百万件，为消费者挽回经济损失4
.90万元，韵达、顺丰、EMS、汇通、全峰等企业有效申诉量均较2014年下降30%以上。消费者对管理部门申诉受理工作满意度
为98%，对企业满意度为96%。

【社会监督制度完善】 制定印发《淄博邮政特邀监督员管理实施办法（暂行）》，完成博山区邮政特邀监
督员新聘工作，实现社会监督全覆盖。通过日常划片监督、定期集中检查、重大活动统一行动的形式认真开展社会监督工作，
累计开展检查270人次。〖=CS〗【快递服务】 至2015年年底,全市具有经营许可资质的快递企业及分支机构102家，从业
人员4000多人， 快递企业车辆700余辆，建有跨区域分拨中心3个，市级分拨中心10个，场地面积42800平方米，服务能力辐射
淄博、滨州、东营三个地区。全市快递服务网点600多个，所有镇均设有快递服务网点或代办业务合作网点。“双十一”期间，
全市快递企业日最高处理量50.52万件，日最高派件量32.29万件，最高收件量24.25万件，实现安全平稳运行，快递服务能
力、服务水平明显提升。

【行业自律推进】 市快递协会继续发挥行业自律作用，为企业搭建良好的沟通联络和学习借鉴平台，印发
《关于发起成立快递企业应急互助组织的通知》，在全市快递企业成立应急互助组织，增强行业旺季期间应急保障能力，提升
快递业整体竞争力。市快递协会积极发挥桥梁纽带作用，组织开展安检机配备调研考察，为快递企业安检设备配备做好服务工
作。（杨安娜）

【中国邮政集团公司淄博市分公司】
根据邮政集团公司改革方案， 2015年3月，山东省邮政公司淄博市分公司正式更名为中国邮政集团公司淄博市分公司，下
设的8个区县分公司相应更名。适应竞争需要，在全省率先对区县层面的平台、分销、电商3个营业部进行整合，初步建立“揽
投一体” 的包快专职队伍，理顺营销模式和平台维护模式，整合模式在全省推广。是年，淄博市分公司上缴利税732万元。企
业继续保持省级文明单位，省级消费者满意单位、省级劳动关系和谐企业等称号。

【邮政业务】 全市邮政储蓄吸收居民存款规模达到116亿元，储蓄网点均实现过亿元目标。快递包裹发展位
居全省邮政首位。打破邮政传统模式，邮政首次进入基于客户细分的微信营销时代。深入开展全员互联网创业活动，公众号、
微店、淘宝店相结合并成为体系，全员互联网创业和猕猴桃“造包”项目得到省邮政公司表扬和推广。借助《古代文学家》和
《鸳鸯》邮票发行，让蒲松龄、牛郎织女传说邮品搭上全国销售平台，淄博传统文化再度走向全国，开始淄博市分公司与邮政
集团总部的首次合作。

【邮政能力建设】 年内，投资1645万元，新购置营业网点4处，装修改造20处；新增电动三轮车80辆，新增
信报箱格口5000个，新增智能包裹柜15台。提升邮件处理和投递能力，开通淄博到济南小包专线。提升运营标准，对市公司生
产场地升级改造， 推广使用“投递外勤监控系统”，新增邮件自提点256个。普通邮件全程时限达标率、24小时发运率、分拣
封发作业及时率、快递包裹妥投率等运行指标均居全省前列。

【邮政服务三农】 以提高农村邮政普遍服务水平为目标，投入资金130万元，建设新型“村邮站”240处。
积极推进满足农村需求的网上购物与配送电商平台建设， 全市共建设县级仓储中心8处，建设便民站达到3600个，实现交易额
200万元。积极参与农村农资服务，建设“邮政鸿雁示范田”0.7万公顷。（王禾）