综述
淄博矿务局坚持以改革总揽全局，把发展生产力作为企业一切工作的最高标准，经济效益和社会效益一年比一
年提高。1988年，全局包干产量计划448万吨，实际完成497.6万吨，完成包干计划的114.09％，创16年来超产幅度
最高水平； 开拓进尺计划17590米，实际完成20027米，完成计划的113.85％；全员效率计划0.574吨／人，实际完
成0.615吨／人， 并在5个方面创出了历史最好水平。（1）节约政策性亏损资金2400万元；（2）全局9矿全部达到
质量标准化等级矿水平；（3）安全生产百万吨死亡人数降低到1.61人以下；（4）多种经营总收入超过5000万元；
（5）中学毕业生考取大中专人数是历史上最多的一年。
年内， 全局推行比较大的改革有11项：（1）在全局23个单位实行了矿（厂、院、校）长负责制。对局属生产
经营单位全部实行集团承包经营； 对事业单位实行了事业经费包干。（2）在3个矿级和166个地面科级单位的承包
经营中引入竞争机制，在一定范围内公开招标，择优选拔生产经营者。（3）对103个区队（车间）采取交纳风险抵
押金的办法，实行群体经营。（4）设立局、矿（厂）内部银行。（5）局成立长宝实业有限公司、运输公司和供应
公司，将局劳动服务公司、汽车队、供应处室等由服务性单位变为相对独立的经济实体。（6）进行用工制度改革，
将农民包工队引入国营煤矿参加生产。 （7）转变班长管理职能，改革安全负责制度，将班长主要负责抓生产变为
抓安全质量。 （8）改革医药费管理，职工就诊实行“双处方”、收全费，然后按照工龄由企业和职工个人各负担
部分费用的办法。 （9）对医院实行企业化管理。（10）采掘区队内部分配由以工分计算工资改为以劳动效率计算
工资。（11）建立思想政治工作新格局，把思想政治工作由过去的党委领导体制改为局、矿长领导体制。
在配套和完善企业内部改革的同时，局领导集中全力抓好质量标准化和安全创水平工作。为了切实搞好质量，
保证安全生产，矿务局领导坚持安全第一的方针，把质量作为企业的“命根子”。首先，局、矿长把质量、安全工
作作为自己第一位的工作，做到思想重视，逢会必讲质量、安全；布置工作、检查工作都把质量安全作为布置、检
查的工作重点。其次，狠抓质量、安全规章、方案的制定、完善和落实。第三，在经济比较困难的情况下舍得对质
量、 安全工作进行投资。全年局、矿对质量、安全方面的投资达600多万元，较好地改变了工作条件。第四，对质
量、 安全上的薄弱环节，发动群众，组织会战，抓紧解决。第五，总结推广先进经验。在质量上，全局9个矿全部
达到质量等级水平。 其中，6个矿达到部特级水平，2个矿达到部一级水平，1个矿达到部二级水平。在安全上，全
局百万吨死亡率降低到1.61人以下，比上年降低58％，创历史最好水平。
一年来，矿务局把多种经营放到重要位置，做到理顺关系，调整机构，加强领导，扶持资金，广开门路，初步
打破了多种经营工作几年来徘徊不前的局面，取得了可喜的成果。
在生产发展的基础上， 全局职工的生活福利得到较大改善。职工人均年收入达到2112元，比上年增加450元，
提高27％。全局新建职工宿舍5.8万平方米；新建食堂、澡堂3207平方米。并投资使5个矿、厂的生活福利、管理设
施达到部颁标准，达标点由年初的41个增加到83个。
（侯维民）
实行集团承包经营和局长负责制
随着煤炭开发强度的加大，淄博矿区矿井逐年收缩衰老。特别是黑山、寨里煤矿相继报废后，共减少设计产量
83万吨，加之煤炭比价不合理，富余人员增多等因素，亏损增大，企业负担越来越重，生产举步维艰。
为扭转企业的被动局面，局领导班子提出集团承包方案，经过原煤炭工业部（现中国煤炭工业总公司）和山东
煤炭工业管理局（现山东煤炭工业公司）批准，于1988年1月20日，由山东煤管局宣布淄博矿务局实行局长负责制，
并同矿务局签定了为期3年（1988年1月1日～1990年1月1日） 的集团承包经营合同。承包集团由13人组成，局长肖
德长任承包组组长，党委书记赵成俊、副书记孙允海、总经济师赵炳宽任副组长。承包内容主要是两包、五定。两
包是：包产量，包亏损；五定是：定安全，定质量，定效率，定基本建设任务、开拓进尺和三个煤量合理开采期，
定固定资产完好。在确定集团承包者所负义务的前提下，宣布集团承包经营者有生产经营权；有对局属单位承包形
式的决定权；有内部分配权；有对物资采购和部统管物资节余部分的处理权；有对增产煤和计划内滞销煤的议价销
售权；有对自有资金的使用支配权；有在国家计划指导下各种形式的用工权；有对所属机构的设置、定员以及干部
的聘任权等。
淄博矿务局实行集团承包经营和局长负责制，促进了生产，加快了两个文明建设，开创了全国统配煤矿大型企
业实行两大改革的先例，对推动煤炭系统经济体制改革具有重要作用。《山东体改委简报》发表了文章，给予很高
评价。
（侯维民）
矿务局团委实行集团承包经营
淄博矿务局团委是一个辖24个基层团委（总支） ，拥有8267名团员和2万余名青工的大型企业团组织。在改革
的新形势下，面临团的工作出现的新变化，他们以实现企业的经营目标为己任，开拓创新，让“包”字进团，走团
的工作与经济体制改革密切结合的新路子。1988年，在局领导的支持下，与矿务局签订了承包经营合同，成为山东
省工业中第一家让“包”字进团的团组织。
承包合同期限为1年（1988年1月1日～12月31日） 。承包对象范围为全部共青团员和28周岁以下青年职工。承
包的基本内容是： （1）包安全。百万吨死亡率不超过1.2人，重伤率不超过0.8‰，轻伤率不超过2％。（2）包出
勤。 井下采掘、辅助和地面单位青工出勤率分别平均达到75％、85％和95％以上。（3）包节约，年人均节约价值
100元以上。（4）包“五小”（小发明、小革新、小创造、小建议、小设计）成果50项以上，创造价值不低于10万
元。 （5）包质量标准化工程50项。（6）包遵纪守法，青工犯罪率不超过万分之八。（7）包计划生育，青工计划
生育率达到100％，晚婚率达到90％上。（8）包每季度组织一次全局性的文体活动。为保证团的承包方案落实，矿
务局在提供一些必要条件的基础上，确定了考核标准及奖惩办法。
局团委承包后，采取了以下措施：一是将大指标分解，与基层单位团组织层层签订承包合同。二是试行风险抵
押，依据团干部责任的大小，每人交纳数目不等的风险抵押金。三是在各矿成立青年安全监督岗管理协会和青年安
全巡逻队，强化安全监督。四是广泛开展“冬春百日安全竞赛”、“质量标准化、安全创水平竞赛”、“创全优、
争最佳团支部竞赛”等活动。五是组织安全巡回演讲会。六是各级团的干部实行分片包干，深入基层，及时帮助解
决处理工作中出现的问题等。至年底，团委较好地完成了承包经营任务，完成或超额完成了主要指标：安全，百万
吨死亡率实现1.2人； 井下采掘、辅助、地面青工出勤率分别达到80.69％、92.04％和97.2％；青工年节约价值为
576.61万元；“五小”成果226项，创造价值68.89万元；创出质量标准化工程184项；青工犯罪率降低到3‰以下；
计划生育率达到100％，晚婚率96.86％。通过承包经营，大大提高了团的工作地位。
（侯维民）
多种经营发展较快
面对部分矿井衰老，一些煤矿将陆续报废，大量富余人员有待安置的状况，淄博矿务局突破现有的生产模式，
拓宽生产领域，探索出一条以煤为主，多种经营的新路子。
1988年，矿务局在认真抓好煤炭生产的同时，花大力气抓好煤矿多种经营。第一，抓认识，抓各级干部和广大
职工的观念更新。针对许多同志认为淄博局困难大、亏损多、资金少，多种经营只要能凑付就行的思想，大讲搞好
多种经营的必要性、迫切性和现实意义，多次强调：矿、厂长必须象抓生产那样抓多种经营，不抓多种经营就是失
职。
第二，本着“精简、统一、效能”的原则，健全机构，理顺关系。一是局、矿（厂）专门有一位副职具体领导
这项工作。二是局成立多种经营集体经济协会和外向型经济实体“长宝实业有限公司”，协会会长与公司董事长由
局长亲自担任。 该公司下设生产、开发、贸易3部，对公司内部全民和集体经济实行统一管理，分立帐户，各计盈
亏。
第三， 筹资金，上项目。主要通过4条渠道来筹集资金。一是利用局、矿（厂）内部银行，投资1600万元用于
发展多种经营。二是鼓励投资，吸收职工个人手中的资金。三是发展横向联合。如局工程处与双沟乡藏梓窝村联办
养殖场，洪山矿与罗村镇联办轴承厂等。四是用多种经营的利润扩大再生产。年内，全局新上20个经营项目，其中
12个已经投入生产。有的项目，做到了当年施工，当年投产，当年盈利。如石谷矿岩棉厂，当年盈利3万元。
第四，把竞争机制引入多种经营。为推动竞争，局长肖德长向全局干部职工发出公开信，号召、鼓励、支持全
局干部职工积极参加竞争，投标应聘。至年底，全局有16个劳动服务公司、7个服务社、311个服务网点全部通过招
标实行了承包经营。 在竞争中有33名科级以上干部落标当了工人或从事一般干部工作；119名一般干部和工人中标
走上管理岗位。
第五，抓管理，挖掘内部潜力。一是围绕承包经营责任制，建立了生产、计划、技术、质量、财务、监督考核
等行之有效的管理制度；二是实行产品定点、定向的生产管理，避免上重复生产项目；三是堵塞漏洞，防止资金外
流；四是严格制度，严格考核，保证制度的落实。由于措施得力，多种经营迅速发展，经济效益成倍提高。1988年，
全局多种经营总收入达到5000余万元，比上年翻了一番，实现利润200万元，创历史最高水平。
（侯维民）
进行医疗制度改革
淄博矿务局在经济体制改革中，认真分析研究公费医疗的利弊得失，结合社会实际和职工个人的承受能力，从
1988年元月开始，对局机关医疗药费管理实行改革。主要内容是：1.实行“双处方”和“全收费”制。即：职工及
家属到医院就诊，医生开处方必须一式两份交患者，患者持方如数交纳药费后，一份用于取药，一份连同药费收据
回单位报销。2. 医药费与个人利益挂钩，按工龄分档次部分自费：（1）门诊医疗费10年工龄以下者自费20％；10
年以上20年以下者自费15％； 20年以上30年以下者自费lO％；30年以上者免费。（2）住院医疗药费（不含手术、
理疗、化验等非药品费），30年以下工龄者，自费5％，30年以上者免费。（3）患肝炎、肺结核、心脏病等规定慢
性病或特殊疾病（如精神病、恶性肿瘤、偏瘫、截瘫等）不论工龄，实报实销。（4）因工负伤，实报实销。（6）
职工家属仍按规定报销药费的一半。 4月份，矿务局又与所属中心医院、昆仑医院、职业病防治所签订合同，实行
集团承包经营和院长负责制，对医院进行企业化管理。承包内容主要是一包四定：一包是包经费，医院经费自收自
支，自我平衡。四定是：定治愈好转率，年度完成75％以上；定病床利用率，年度完成90％；定病床周转次数，年
度完成18次；定诊断符合率，年度完成90％。
医疗制度的改革，在一定程度上减少了药品的外流和浪费，加强了医疗管理，提高了经济效益，全年节约费用
92万元。 8月，中国统配煤矿总公司有关领导到该局调查医疗改革情况时，给予了较高评价。认为这项改革调动了
医院职工的积极性，使医院管理有了新的加强，医疗技术水平和服务质量也有了新的提高。
（侯维民）
改革使洪山煤矿效益好，职工收入高
1988年， 洪山煤矿进一步深化企业内部改革，突出抓了4个方面的工作。一是把竞争风险机制引入承包。对地
面14个单位实行了投标承包； 对井下8个采煤区队实行了群体风险承包经营。二是打破传统的用工模式，积极推行
用工制度改革。 该矿与黑旺镇开展横向联合，在上年基础上，又从该镇引进了4支农民包工队参与煤炭生产，使农
民包工队在矿人数达到600余人。 三是改革财务管理体制，设立内部银行，降低了材料和管理费用。四是完善落实
各项承包措施，积极推行满负荷工作法。由于狠抓了各项改革措施的完善配套工作，生产直线上升，经济效益成倍
增长。全年原煤产量计划43万吨，实际完成66.3万吨，完成计划的154.19％；政策性亏损比承包指标节约1000万元，
节亏额为上年的10倍；其他各项指标完成得也都很好。
生产的发展， 经济效益的提高，增强了企业实力，使职工的生活福利得到进一步改善。全年投资118万元，兴
建了3栋职工家属住宅楼、 购置了多种医疗器械、维修了矿区公路，还为托儿所增添了教育娱乐设施。同时，职工
收入明显增加，全矿年人均增收达到600元左右，其中采掘职工年均增收900元。
（侯维民）
北大井劳动服务公司承包经营效果显著
北大井劳动服务公司是原寨里煤矿报废后，由矿上剥离出来的富余人员组建而成的新单位。1983年底，该公司
有全民所有制职工2303人，集体所有制职工119人，待业青年356人，离、退休和享受抚恤人员3124人。
该公司于1988年初成立后，经济效益不好，在尚有1400多名富余职工未到位的情况下，一季度亏损37.4万元。
为打开局面， 矿务局决定将竞争机制引入承包，在全局范围内招聘经营者。在5个投标小组中，原局劳动服务公司
生产技术科副科长李本庆招标小组以3年上交利润400万元的标的中标。 4月份与矿务局签订合同，组建了新的公司
领导班子。
新班子及时地将乡镇企业的经营机制引入公司， 采取了一系列改革措施：（1）分配与经济效益挂钩，干什么
活、 拿什么钱，上不封顶，下不保底。职工的原工资级别装入个人档案，作为退休金的依据。（2）层层引入竞争
机制。 公司对下属15个生产经营单位和其他服务性网点全部实行招标承包。（3）引入风险经营机制。各承包人预
交风险抵押金， 到期完成承包指标，风险金交归个人，完不成者，作初步抵押。（4）不拘一格选用人才。在用人
方面， 不唯学历、资历，主要看工作能力。落标的干部，一律就地免职当工人。（5）进行优化劳动组合。凡是未
被组合者， 实行厂内待业或在公司内自寻门路。（6）实行自主经营。对下属承包单位，均实行独立核算，自主经
营， 公司只负责监督、 考核和一定程度的支持帮助。（7）机构设置不搞上下对口，机关人员由130人减到80人。
（8）给予公司下属承包者以外聘人员、对外横向联合等权力。通过一系列艰苦细致的工作，公司3年承包利润已经
落实到66 8万元， 比与局签订的合同增加了268万元，原寨里煤矿留下的富余人员也全部得到了妥善安置。年底，
该公司实际亏损18.8万元，比合同规定节亏11.2万元，收到了预期的效果。
（侯维民）
五二五厂研制成功铵胺胶粉炸药，填补国内空白
淄博矿务局五二五厂自行研制的“三级煤矿许用铵胺胶粉炸药”，于1988年6月通过了产品设计定型技术鉴定。
省科委、省国防科工办、电子机械部民用爆破行业办公室、全国统配煤矿总公司爆破器材部、省公安厅、山东煤管
局等21个单位的专家、代表参加了鉴定。专家们一致认为，铵胺胶粉炸药的研制成功，填补了国内三级煤矿许用粉
状硝铵炸药的空白，在国际上也属首创。该产品及生产工艺，具有以下优点：①沼气安全性能高。②杜绝了生产工
人在生产过程中的职业性中毒问题。③生产过程基本上无粉尘飞扬，不产生有毒废水。④投资少，效果好。⑤用于
工业爆破生产时，炮烟少，有毒气体少。
“三级煤矿许用铵胺胶粉炸药”，是山东省科委1984年为解决高沼气矿井缺少三级煤矿许用炸药的困难而下达
的科技计划项目。五二五厂经4年多的反复研究试验方取得成功。1986年2月该厂向国家专利局提出发明专利申请，
国家专利局于1988年11月17日正式批复授予该产品及其工艺专利权。
（侯维民）
医疗科研取得新成果
淄博矿务局中心医院，在1988年一手抓医疗，一手抓科研，取得了可喜成果。
重度有机磷中毒，长期以来采用“阿托品、肟类复能剂”为主施行抢救，但此种医疗不能主动清除血液中的有
机磷，死亡率较高。从1984年起，该院采取清水洗胃、静脉滴注高钾极化液、常规吸氧、活性炭血液灌流、肌肉注
射B族维生素和抗生素、 应用利尿剂、输血，并适量配以阿妥品等新的医疗工艺抢救患者。这套新的医疗工艺可以
有效地清除患者血液中的有机磷，恢复胆硷酯酶活性，加速神智恢复，提高病愈率，降低死亡率。同时因大大降低
了阿妥品的用量，可避免阿妥品过量而带来的副作用。几年来，他们使用该工艺抢救治疗68例重度有机磷中毒患者，
死亡率由过去的25％下降到2.5％， 达到国内外领先水平。对这一医疗成果，省科委于12月13日，组织上海第一人
民医院、北京医科大学、华北煤炭医学院等单位的专家教授进行了鉴定，认为是医疗临床科研中的一项重大成就。
它的应用，明显地提高了有机磷中毒的抢救存活率，并对有机磷中毒反跳猝死这一重要环节提出了一种解说，成功
地施行了有效的预防。该成果所需设备不复杂，抢救费用小，在基层单位可以广泛使用。
该院于瑞溪、 吴诗金刻苦钻研，改革医疗设备，在全省首次试制成功X线电视隔间遥控装置，经临床使用及市
放射学会等有关部门检测， 认为该装置可使工作人员避免、使病人减少X射线的伤害，并可电视透视检查人体的各
部位。还可用于消化道、胆管、肾盂、椎管等部位的造影和肝穿刺、骨科复位等。这种装置，图象清晰，操作灵活，
诊断准确率高。进口1台费用约100万元人民币，而采用国产配件自己组装，只需要7万元。
在医疗上， 该院还为肾衰竭病人成功地施行了3例肾移植手术，使该院在此项医疗技术上继续处于全国煤炭卫
生系统前列。
（侯维民）