一
为了强化农业基础地位， 增强农业发展后劲， 确保全市农业再上一个新台阶， 1月12日，市委制定并下发了
《关于完善农村积累机制、强化农业基础的暂行办法》：（一）发挥农村合作经济组织的资产积累职能，提高积累
水平。今后，应本着地方财政多拿一点，集体多留一点，乡镇企业多补一点，农民多投一点的原则，正确处理积累
和消费的关系，使农村积累制度化、规范化。（二）要以村为单位普遍建立劳动积累工制度。凡居住在农村的农业
户，年龄18～55周岁的男劳力，每人每年出积累工20个，18～45周岁的女劳力每人每年出积累工15个。（三）建立
农业发展基金制度。（四）健全集体固定资产折旧保本制度。（五）建立农业投资保本补偿制度。（六）要随着地
方财力的增长逐年增加对农业的投入。向农业投入增长比例应高于同期财政收入增长比例。（七）管好用好农村积
累，提高农业投资效益。农业发展基金重点使用于发展农村生产力，改善农业生产条件；发展开发性的商品生产；
支持农村商品基地和发展规模经营的基本建设。
二
1月12日， 市委制定并发出《中共淄博市委关于发展农业适度规模经营的试行意见》，确定发展适度规模经营
的指导思想是：积极引导，坚持自愿，因地制宜，形式多样，完善承包，讲求实效。发展规模经营的乡村应基本具
备“一个前提”（即本单位的二、三产业比较发达，从事非农业生产的劳力已占总劳力数的70％以上，而且能够及
时吸收因规模经营而转移出的劳力）、“三个必须”（即必须具有发展适度规模经营需要的物质技术装备，必须具
有健全的社会化服务体系，必须使从事规模经营的劳力能够达到或略高于二、三产业劳力的收入水平）。搞规模经
营要实现三个目标：一是提高土地生产率，单位面积产量有较大幅度的提高；二是提高劳动效率，每个劳力生产的
产品数量和质量都有显著提高；三是成本下降，以较少的投入换取较多的产出。发展适度规模经营的原则：一是坚
持双层经营体制不变；二是坚持集约经营；三是农产品定购任务同时转移；四是对规模经营者适当扶持。发展适度
规模经营的政策措施：一是完善承包合同，改进提留方式；二是改以工补农为以工建农，以工补农资金主要用于农
田基本建设、农业机械购置和农业技术改造；三是采取转让土地使用权，保留土地承包权的办法，一旦非农产业倒
闭，转让户可以收回自己的土地；四是对从事非农产业，不愿转让土地，造成地力下降和减产的，集体有权索取一
定的经济赔偿，对弃耕不种的，要收回承包土地；五是大力提倡“两田制”，一部分土地按人口分口粮田，一部分
土地承包给种植大户，承担粮食定购任务。为加强对发展适度规模经营工作的指导，《试行意见》强调，经济发达
的城市近郊，80％以上的劳力已转向非农产业，农民有了转让土地的要求，要因势利导，加快发展规模经营的步伐；
人均土地较多的北部平原地区，农业产值比重较大，今后应随着非农产业的发展，采取措施使劳力转移和土地规模
经营同步进行；南部山区，耕地较少，又很分散，乡镇企业发展慢，多数农民仍靠土地为生，不要硬性推行。《试
行意见》确定，全市以张店区为规模经营试点区，其它区县要抓好一两个乡镇的试点，以探索路子，积累经验，做
到成熟一个发展一个，成熟一批发展一批。
三
2月6日，市委转发市政协党组、市委统战部《关于进一步加强多党派合作，充分发挥人民政协、各民主党派职
能作用的报告》，要求各级、各部门党组织进一步贯彻落实党的十三大精神，不断完善共产党领导的多党合作和民
主协商制度，充分发挥政协和各民主党派在两个文明建设、民主与法制建设和祖国和平统一工作中的作用。《报告》
的主要内容是：（一）各级党委应进一步加强对人民政协和民主党派工作的领导，把人民政协和党派工作列入议事
日程，定期讨论、检查他们发挥作用的情况和存在的问题。（二）有关地方的大政方针，经济、政治体制改革的方
案，经济和社会发展的战略规划，社会主义精神文明建设的重大问题，重大人事安排和群众生活的重大问题，各级
党和政府在决策之前都应通过政协与各界人士协商，广泛征求意见，并在实施过程中接受政协和各民主党派的民主
监督。（三）政治协商、民主监督应通过多种层次、多种形式、多种渠道进行。（四）各级党委、政府和各单位应
认真贯彻“长期共存、互相监督，肝胆相照、荣辱与共”的方针，充分尊重民主党派的权利和义务，支持他们独立
自主地开展工作。（五）人民政协要加强与同级人大、政府之间的联系。（六）各级党委和政府的有关部门，要认
真负责地研究和处理政协委员的提案，做到件件有落实，事事有答复。（七）各级人民政协和各民主党派，要根据
中共十三大有关精神，加强自身的组织建设，密切同委员和党派成员的联系，调动他们参政、议政的积极性。
四
2月24日，市委召开第六次常委会议，传达学习了中发［1988］1号文件，联系实际研究了贯彻意见，着重讨论
了全市上半年的改革和经济工作。会后，形成《稳定经济、深化改革》（中共淄博市委第六次常委会议纪要）的文
件，下发各级党组织贯彻执行。会议确定上半年全市改革的重点是：（一）深化企业改革，搞好承包经营责任制的
配套、完善、深化和发展。企业实行承包经营责任制要普遍引进“四个机制”，即竞争机制、兼并机制、金融机制
和法律机制。全面推行厂长（经理）负责制，尚未实行这一制度的区县属以上企业，上半年要全部推开；小型企业
原则上不设专职书记，商业、供销、物资、外贸系统的二级公司（站）也要逐步实行经理书记一人兼；有的中型企
业，也可以试行厂长、书记一人兼，设一名专职副书记抓党务。继续推进企业内部分配制度改革，有条件的都要推
行计件工资制和定额工资制，要进一步完善浮动工资制。改善和加强企业管理，普遍推行“满负荷工作法”及其行
之有效的现代化管理方法，提高企业集约经营水平。（二）开展住房改革的试点工作。全市选定淄川区为试点区先
行一步；其他区县选择两、三个企业搞试点；有下属单位的市属公司、局各选定一个单位搞试点；市直机关的住房
改革，先从改革办公用房管理制度入手，实行办公用房经费包干、节支留用、超支自负的办法。（三）深化财政金
融体制改革。（四）加快科技体制改革。一是进一步放活科研机构，推行院所长负责制，实行技术有偿服务或转让，
大力发展科研、生产联合体；二是进一步放活科研人员，完善政策，鼓励科研、专业人员走出科研单位和党政机关，
承包、租赁、领办企业，兴办各种技术开发、技术服务项目；三是在人才使用方面引入竞争机制，鼓励人才冒尖，
并为此制订具体政策。 （五）外贸体制改革，重点抓好5个方面的工作：一是积极争取陶瓷、医药、巾被、丝绸等
企业集团的出口权；二是积极发展工贸结合，鼓励外贸部门与出口企业实行“工贸联营”；三是以“三来一补”为
突破口，改善投资环境，发展“三资”企业，促进外向型经济发展；四是积极创造条件，推行代理制；五是在完成
省外贸收购计划的前提下，由单口岸出口发展为多渠道、多口岸出口。（六）农村改革。重点抓好完善家庭联产承
包、 发展适度规模经营、完善农村积累机制、大力发展农村经济新的生长点、进一步拓宽农村商品流通渠道等5个
方面的改革。（七）改革副食品生产流通体制。运用价值规律指导副食品生产、供应，采取必要的经济和技术措施
增加副食品生产。探索食品涨价同补贴挂钩、将暗补改为明补的具体办法，提高政策的透明度，促进价格改革。探
索改革现行副食品产销体制，逐步建立起适应商品经济要求的副食品产销体制。（八）实行机构改革。一是增设外
经委，改设市教委，编制人员从市直部门调剂解决；二是进一步清理精减临时机构，该撤的撤，该并的并；三是根
据省委部署，撤销市委与政府重叠的部门；四是逐步撤销政府各部门党组；五是将市直机关党委改为市直机关党的
工作委员会，统管市直机关党的工作。（九）实行干部制度改革。继续完善干部岗位责任制、考核制、奖惩制，实
行半年初考，年终总考；完善干部的民主评议、民主推荐、公开监督制度，完善干部的考任、聘任制度；继续探索
干部分级分类管理的方法，为实行公务员制度做好准备。（十）进行企事业单位党群组织管理属地化。上半年在博
山区、机械局、石油化学医药公司试点。（十一）简政放权，加强农村基层政权建设。区县设在乡镇的分支机构，
除邮电、税务、公安、法庭的人权暂不下放外，其余的原则上全部下放给乡镇，使乡镇拥有的权力、职能与其所担
负的责任相适应。为了加强对全市改革和工作的领导，会议确定实行改革领导责任制和项目负责制，根据改革重点
设立若干改革领导小组，分别由市五大班子领导分工负责，搞好调查研究，提出方案，组织实施。
五
为了鼓励科研机构特别是广大科技人员进入经济建设主战场， 大力发展生产力，加快“科教兴市”步伐，4月
13日，市委、市政府制定并发出《关于进一步放活科研机构、放活科技人员的暂行规定》，主要内容是：（一）各
区县、各企事业单位，应依据上级规定，结合各自的实际，制定切实可行的放活科研单位（包括厂办院所）、放活
科技人员的各种优惠政策和措施。（二）科研单位（包括厂办科研院所）年内全部实行所长负责制、所长任期目标
责任制和离任审计制，把竞争机制、市场机制和经营机制引入科研单位。（三）对市属科研单位积极推行承包或租
赁责任制。（四）鼓励科研单位通过技术开发、技术转让、技术服务、技术咨询、技术培训等方式积极组织创收；
鼓励其以多种形式进入企业或成为科研生产经营实体；允许其跨部门、跨地区、跨行业与企业、科研设计单位联合，
其技术性纯收入，免征营业税，并可先从纯收入中提取20～30％作为有关参与人员的酬金，不计入单位奖金总额。
（五）加快科研事业费拨款制度的改革。开发型科研单位两年内经费必须完全自立，发放奖金的免税限额与事业费
核减幅度挂钩。事业费包干的科研单位，要积极组织创收，逐步向事业费自立过渡。（六）鼓励科研、设计单位和
院校兴办各种所有制形式的科技企业，或创办外向型企业。（七）进一步放活厂办科研设计、院所（室），鼓励其
在完成企业规定任务的前提下，面向社会服务。（八）支持和鼓励发展各类所有制的民办科研单位。（九）鼓励市
内外大专院校、科研单位、厂矿企业和民办科研单位在我市兴办新技术和高技术产业，发展外向型经济。（十）鼓
励市内外大专院校、科研单位和企业在我市建立科研生产中间试验基地。（十一）各科研单位、大专院校、大中型
企业和群众团体，根据需要和可能，可以以科室、车间和单位集体名义，也可以有组织地选派科技人员（包括所有
干部）等形式，到农村乡镇挂职承包或领办租赁乡镇企业，实施星火计划项目，进行各种技术服务活动。（十二）
鼓励农业科研、技术推广服务机构和党政群机关的农业科技人员，深入农村开展各种技术承包和有偿服务。（十三）
允许企事业单位和党政群机关的科技人员（国家规定暂不能兼职的除外），在保证完成本职工作和不侵犯本单位技
术权益、经济利益的前提下，通过“星期日工程师”等多种形式，进行业余兼职和从事各类技术服务活动。（十四）
允许并支持科技人员和管理干部以调离、停薪留职、辞职等方式，走出科研单位、大专院校、党政机关和大中型企
业，到社会承包、领办、租赁全民、集体及乡镇企业，创办经营各种所有制性质的技术开发、技术服务和技术贸易
等机构。（十五）科技人员凡自愿到乡镇企业工作的，可保留其原身份不变，离退休待遇不变，专业技术职务任职
资格不变。（十六）凡自愿辞职，在本市符合人才流向和去乡镇企业工作的科技人员，应由接受单位发给一次性辞
职补助金。辞职前和录用后的工龄可累计计算。（十七）自愿停薪留职又符合流向的科技人员，应与本单位签订协
议书，期限一般为三年，期满后可以回原单位工作，原单位不得拒收。在停薪留职期间，其户口、粮油关系、住房
标准不动，原单位对其子女入学、就业和房租标准等，应与在职职工同样对待。在国家统一调资时，凡符合条件的
可同样升级，记入本人档案，从回原单位工作之月起执行。（十八）对以调离、停薪留职、辞职等方式和被选派到
工农业生产第一线，特别是在22处山区乡镇从事技术承包、技术服务或者去承包、承租、领办、创办乡镇企业的科
技人员， 凡具备评聘技术职务资格的， 可由市职称改革领导小组下达专项指标，优先评聘相应的专业技术职务。
（十九）对外省市科研单位、大专院校、大中型企业和本市的中央、省属企业等单位具有助理工程师以上技术职务
或特殊技能，且属人才引进的科技人员，除享受上述待遇外，其配偶和未就业的子女可以随迁，子女入学、升学和
就业优先照顾，属农村户口的可以“农转非”，住房从优解决；对做出重大贡献的专家，可根据工作需要为其配备
助手。（二十）凡自愿分配到乡镇企业工作的大中专毕业生，其全民干部身份不变，取消见习期，工资和其它待遇
由接受单位确定，市区不得干涉。（二十一）鼓励离退休的科技人员应聘从事各种技术服务活动，在应聘期间原离
退休待遇和有关的技术权益不变，并与在职人员同样评聘技术职务，在应聘期间的其它待遇由聘用单位确定。（二
十二）鼓励能人成才、自学成才。（二十三）以上各条同时适用于已受聘在农村乡镇工作的科技人员。（二十四）
为了加强对科技工作的领导，各区县、各乡镇年内要配齐科技副区（县）长、副乡（镇）长，各企业也要配备科技
副厂长。
六
4月15日， 市委制定并发出《关于在全市进行党的基本路线教育的意见》，提出用一年的时间，在全体党员和
干部群众中广泛进行党的社会主义初级阶段基本路线教育。这一教育的指导思想是：以进一步解放思想、进一步解
放生产力为根本目的，以党员干部特别是领导干部教育为重点，紧密联系改革开放和经济建设的实际，破除僵化观
念，使“一个中心、两个基本点”深入人心，进一步调动各方面的积极性，把改革和建设推向前进。要求各级党组
织要认真搞好党的基本路线教育，把中共十三大文件的学习继续引向深入，以党的社会主义初级阶段的基本路线统
一干部群众的思想，提高贯彻中共十一届三中全会以来路线的自觉性，加快改革开放的步伐，加快全市经济的全面
振兴。
七
为了进一步搞好社会治安综合治理基层基础工作，4月13日，市委、市政府制定并发出《关于认真贯彻 的意见》。主要内容是：（一）进一步统一对社会治安综合治理基层基
础工作重要性和迫切性的认识。 （二）切实搞好政法基层组织建设。年内全市要争取基本实现省委［1987］2号文
件提出的农村乡镇建立健全一所（公安派出所）、一庭（法庭）、一员（司法助理员）、一站（法律服务站）的要
求。（三）进一步加强群众性自治组织建设。（四）进一步加强内部保卫组织建设。（五）加强对人民群众的教育
和引导。（六）进一步完善治安保卫责任制。（七）切实加强对基层基础工作的领导。
八
5月13日， 市委、市政府转发淄博军分区《关于贯彻鲁发［1987］24号文件的意见》，要求各级党委、政府和
市属以上企事业单位，要充分认识民兵工作的重要性，切实加强领导，进一步改进城市民兵工作。要紧紧围绕经济
建设这个中心，根据国防现代化的要求，本着总体规划、平战结合、突出重点、因地制宜的原则，积极稳妥地搞好
各项改革，逐步使城市民兵工作系统化、规范化、制度化。《意见》提出，（一）切实把民兵工作纳入企业管理计
划，具体落实“七纳入”，即把民兵工作纳入厂长（经理）、党委（支部）书记责任制；把民兵训练纳入生产管理
计划；把民兵政治教育纳入职工教育计划；把专职武装干部的选拔、使用和培养纳入企业干部管理计划；把民兵武
器装备管理纳入单位安全保卫计划；把民兵活动经费纳入财务管理计划；把民兵“创先”活动纳入职工劳动竞赛计
划。（二）理顺领导关系，加强基层武装部建设。（三）统一认识，加强对城市民兵工作改革的领导。
九
5月26日， 市委批转市纪委《关于对党员干部加强党内纪律监督的试行意见》，要求各级党组织要切实加强党
内纪律监督工作，严格各项规章制度，办实事，求实效；要支持和保证纪委行使监督、检查权力；各级党政机关的
党员干部，特别是担负主要领导工作的党员干部，要带头严格接受党的纪律约束，发挥模范作用；各级党组织要进
一步继承和发扬纪律严明、公正廉洁的优良传统，以崭新的姿态，站在改革开放和现代化建设的前列。《试行意见》
包括党内纪律监督的主要任务、内容和依据，对党员领导干部实行党内纪律监督的主要方法，加强对党内纪律监督
工作的领导三项内容。
十
6月20日， 市委、市政府制定并发出《关于一九八八年科教兴市工作要点》，主要内容有：广造舆论，创造科
教兴市的大气候；建立健全组织保证体系；加快科技“双放”步伐，促进科技、教育与经济的紧密结合；抓好智力
开发；加强科技攻关，加快科技成果推广应用，加快星火技术密集区、试验基地建设；大力发展外向型科技教育；
加快企业科技进步的步伐；加快和深化教育体制改革，提高办学效益；增强科教兴市的资金保证；严格部门责任制，
大力加强调查研究，积极做好明年科教兴市的有关准备工作。
十一
为了使干部人事管理工作适应整个政治、 经济体制改革和对外开放的要求， 7月11日， 市委批转市委组织部
《关于全民所有制企业实行招标承包、公开选聘经营者及企业原有干部使用和待遇问题的试行意见》。主要内容有：
改革企业干部人事制度要坚持积极稳妥的方针；坚持干部“四化”标准，体现公开、平等、民主、择优的原则，公
开选聘企业经营者；干部的管理及待遇；企业中的党组织、工会和青年团组织领导成员的产生及任期。
十二
7月30日，市委、市政府转发市委组织部、市人事局、市编委《关于贯彻鲁办发［1988］7号文件的意见》，要
求各级党委、 政府和各单位，按照鲁办发［1988］7号文件关于调整干部结构，为政法、税务、工商行政部门和银
行、 保险系统增加干部的部署，按时完成调整任务。《意见》强调，鲁办发［1988］7号文件下达给全市政法、税
务、工商行政、银行等13个部门1987及1988年增干指标1301名，从党政群机关及部分事业单位干部中调入的，不得
少于增干总数的30％，从社会上招收干部的人数，不得超过全市增干总数的20％；根据增干部门的需要，适当分配
一部分军队转业干部和大、中专毕业生。
十三
8月11日， 市委发出《关于认真贯彻鲁发［1988］12号文件的通知》，要求各级党委、党组认真学习、讨论省
委12号文件，切实提高对发挥民主党派和无党派民主人士政治协商、民主监督职能作用的重要意义的认识，并结合
各自的情况，研究制定加强政治协商、民主监督的具体措施；各区县委和凡有政协委员、民主党派成员、无党派爱
国人士的企事业单位，都要建立和完善同民主党派、无党派爱国人士协商座谈会制度；各级政府和有关行政部门都
要明确各自承担的统战任务和工作职责，切实加强与各民主党派、无党派人士的联系合作，邀请他们参加有关会议，
坚持开展对口协商活动，建立研究处理党外人士意见、建议的制度；统筹兼顾，放宽视野，做好党外人士的培养和
安排；各级党委要把对民主党派的工作列入重要议事日程，确定一名书记分管这项工作。
十四
为了实行“科教兴市”，加快教育事业的发展，适应我市社会主义现代化建设的需要，市委、市政府9月9日作
出《关于实行“科教兴市”深化教育体制改革的决定》。（一）改革基础教育，实行分级办学、多方办学。（二）
继续改革中等教育结构，大力发展职业教育。（三）改革和发展成人教育，由单一的学历教育转向以岗位培训为重
点。（四）加快高等教育的改革，尽快适应经济和社会发展的需要。（五）坚持德智体全面发展的方针，保证人才
健康成长。（六）改革学校领导体制，积极推行校长负责制。（七）改革教师管理体制，调动广大教师的积极性。
（八）改革教育经费的筹集和管理，不断增加对教育的投入。（九）各级党委和政府要进一步提高认识，增强抓好
教育的自觉性。
十五
11月23日，市委、市政府制定并发出《关于贯彻 的实施意见》。主要内容：（一）各区县、各部门、各级医疗卫生机构都要认真组织学习《中共
山东省委、山东省人民政府关于深化卫生改革促进卫生事业发展的意见》，全面领会文件精神，紧密联系本地区、
本部门的实际制订贯彻意见，把我市的卫生改革推向深入。（二）卫生改革必须要以提高社会效益为出发点。衡量
卫生改革成效的标准是：调动职工的积极性；医疗卫生机构的活力增强；医疗卫生单位职工的工作与生活条件得到
改善；卫生事业得到较大发展。（三）改革卫生单位内部领导体制，是深化卫生改革的关键。各级医疗卫生单位，
要根据党政职能分开的原则，遵照《山东省医院领导体制改革暂行规定》，积极推行院（站、所、校）长负责制，
院长可按干部管理权限由有关部门任命，也可招标选聘。副院长由院长提名，组织考察同意后，由院长聘任。院长
是医院法人代表，负全面领导责任，拥有行政、业务、经营管理决策权、中层干部任免权、职工奖惩权、财务支配
权。院长应制定任期责任目标和长远发展规划，自觉接受党组织的监督，充分发挥职代会的作用，在院长任职期间
或期满离任时，要分别进行任期审计制和离任审计制。（四）在实行院长负责制的前提下，按照所有权和经营权分
离的原则，全面推行承包经营责任制。（五）放宽政策，增强医疗卫生单位的生机和活力。允许医务人员在完成正
常工作任务的前提下，参加由本单位统一组织的超额劳动和业务有偿服务。允许医院开设专家门诊、高级病房等服
务项目，并实行优质优价。医疗卫生单位在保证正常医疗卫生工作的前提下，举办的与医疗卫生有关的第三产业，
经税务部门批准，可免征所得税，不中止上级拨款，其收入用于发展卫生事业和职工福利。卫生事业是社会福利事
业，任何单位和团体不得以任何借口向医疗卫生单位集资摊派费用。（六）加强乡镇卫生院建设，继续做好卫生院
划归乡镇政府管理的工作。按照全市建设20处乡镇中心卫生院的规定，并根据《淄博市中心卫生院建设标准》及建
设经费安排意见， 由市、区县、乡镇三级政府按1：1：1的比例投资，切实做到单位落实、经费落实、建设规划和
措施落实，争取三年内完成建设任务，基本达到房屋、设备、技术人员三配套，使之成为区域性医疗卫生指导中心。
（七）加快农村卫生技术人才培养。继续作好委托代培工作，定向招生、定向培养、定向分配，为农村输送更多的
卫生技术人才。（八）改革人事制度，促进人才合理流动。要按照满负荷工作的原则逐步推行干部聘任制、工人合
同制、优化组合制，落聘富余人员原则上由本单位调剂使用，就地安排，并鼓励和支持城市医疗卫生单位的卫生技
术人员和管理人员停薪留职、辞职、调离到农村承包、租赁、领办卫生机构，其户口、住房标准不变，工资、福利
可高于在原单位待遇。对从事麻风病、精神病、结核病防治工作的在职人员，可实行院内上浮一级工资，资金由本
单位负责，调离本专业工作者取消浮动工资。（九）加强中医事业的发展。要改造完善周村中医院，改建一处市级
中医院。“七五”期末，除周村区外，其他各区县都要有一处中医院。（十）切实加强对卫生事业的领导。各级党
委和政府要把深化卫生改革、促进卫生事业发展作为发展生产力、加强两个文明建设的重要组成部分，纳入国民经
济和社会发展总体规划，列入议事日程和分管领导的任期责任目标。
十六
为保证改革和建设顺利进行， 市委、市政府12月9日作出《关于清理整顿公司的决定》。主要内容：（一）清
理整顿的重点是：1986年下半年以来新成立的公司，特别是综合性公司、非经市人民银行批准的金融公司、从事重
要生产资料和紧俏耐用消费品经营业务等流通领域的公司，以及市、区县部门办的政企不分的公司、党政机关和党
政干部经办的公司、离退休干部经办的商业经营性公司。在此之前成立的公司，确属问题严重的，也一并进行清理
整顿。（二）按照生产力标准，分别情况，区别对待，促进各类公司健康发展。1.坚决撤销不具备公司基本条件和
不能促进社会生产力发展的公司。2.积极引导各类行政公司取消政府行政职能，实行政企分开。3.坚决制止党政机
关和党政干部经商办企业。已经开办的公司，凡未脱钩的，限于十二月底前在人、财、物上与机关彻底脱钩，与财
政挂钩，实行归口管理，并凭编制管理和财政部门的脱钩证明，到工商行政管理部门重新办理登记注册。4.党和国
家机关的在职人员不得到公司兼职。党政机关干部不准停薪留职开办公司。退离休干部不准兴办商业性公司，不得
到全民所有制企业和外商投资企业任职，也不得在商品买卖中居间取酬。已经开办的公司，一律收缴营业执照，注
销法人资格或改办养殖、种植业生产及服务性活动。5.严禁转手倒卖重要生产资料和紧俏耐用消费品，牟取暴利。
各级党政机关办的小卖部不准从事批发业务。6.所有公司都必须依法纳税。一律取消对各类公司特批的减免税优惠
待遇和银行贷款优惠利率。7.严格公司审批手续。对于成立新的公司，属中型（二）级以上的必须经市计委批准，
变更公司登记事项的由市经委、市财委批准，工商行政管理部门核准，并登记注册。（三）加强对清理整顿公司的
组织领导。建立市清理整顿公司领导小组。（四）清理整顿公司采取自查与抽查、一般清理与重点整顿相结合的方
法，按照分级负责的原则分头进行。
十七
12月上旬召开的市委六届二次全委会确定，1989年工作总的指导思想是：深入贯彻党的十三大和十三届三中全
会精神，认真治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革，围绕增加有效供给，调整产业和产品结构，努力提高
经济效益，加快开放和开发的步伐，增强党性，加强纪律，做好各项工作，争取提前一年完成“七五”计划确定的
各项任务，促进全市经济和社会事业全面稳定协调发展。概括起来，就是治理、整顿、改革、调整、提高。
十八
根据省委［1988］18号文件的要求，市委12月16日作出《关于从党政群机关选派年轻干部到基层任职工作锻炼
的决定》。《决定》强调，在总结前三年工作经验的基础上，继续坚持下派干部制度，有计划地选派市、区县党政
群机关的中青年干部，特别是副科级以上中青年干部到基层任职锻炼。《决定》的主要内容有：（一）下派干部工
作的指导思想是：坚持为改革开放和经济建设服务，为基层和人民群众服务，切实转变机关作风，让广大中青年干
部亲身参加经济建设和改革实践，在实践中增长才干，提高素质，使干部队伍建设适应社会主义现代化建设的需要。
（二）下派干部的任务。帮助基层发展商品经济；协助所在单位搞好基层组织和领导班子建设；密切上下之间的联
系，为领导机关决策和指导工作提供科学依据；虚心向基层干部群众学习，进一步提高政治思想素质，提高组织协
调和处理复杂问题的能力，丰富工作经验。（三）下派范围、去向。市、区县党政群机关干部中年龄在45岁以下，
凡是未在基层工作过，或虽在基层工作过尚需进一步下派锻炼、丰富领导经验的，都属于到基层任职工作锻炼的范
围。市直机关部门的正副职领导干部一般到下属单位、区县委、政府或乡镇任职；区县委、政府的正副职到乡镇党
委、政府任职；其他干部到乡镇、村或乡镇企业任职。专业性较强的部门的干部也可到本系统基层单位任职。（四）
组织和管理。下派任职锻炼的干部和支援乡镇企业的科技人员，同时分期分批选调。下派任职时间一般为两年，期
满后按时调回机关工作。属于下派范围的干部，从1989年起，用5年左右的时间轮流下派一遍。全市下派干部工作，
在市委领导下，由市委组织部具体组织实施。（五）下派干部的待遇。下派干部的政治、生活待遇，按市委［1986］
56号文件规定执行； 技术职称的评聘，按市委［1988］8号文件规定执行；年度评先评优活动，与所在单位干部同
等对待。（六）加强对下派干部工作的领导。各级领导必须将下派干部工作列入重要议事日程，要坚持计划选派制
度，要认真做好下派干部的思想政治工作。
（毕研玉 吕宜民 孙恒）