（一九八八年十一月四日）
王怀远
同志们：
我们这次代表大会的中心任务，是深入贯彻党的十三大和十三届三中全会精神，以社会主义初级阶段理论为指
导，认真总结过去五年工作的基本情况和基本经验，确定我市今后五年的主要任务和战略措施，动员全市共产党员
和广大干部群众，坚持党的基本路线，全面深化改革，团结实干，争创一流，为加快淄博的全面振兴而努力奋斗。
现在，我代表中共淄博市第五届委员会向大会作报告。
五年来的回顾
我市第五次党代会从召开到现在已经五年了。这期间，我们在省委的正确领导下，坚持实事求是的思想路线，
从淄博的实际出发，认真贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策，紧紧围绕经济建设这个中心，坚
持四项基本原则，坚持改革开放，坚持两个文明建设一起抓，努力开创淄博工作的新局面。在领导经济建设和改革
开放的实践中，我们充分发挥各级党组织的作用，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，管全局，议战略，抓大事，先
后作出了一系列重要决策和部署，取得了许多宝贵经验，较好地完成了第五次党代会提出的各项任务，推动全市社
会主义现代化建设不断前进。
一、坚持以经济建设为中心，促进国民经济持续稳定发展。五年来，全市各级党组织带领干部群众，进一步实
现了工作重心的战略转移。我们在实践中认识到，集中力量进行经济建设，大力发展社会生产力，这是党的基本路
线确定的根本任务，也是全市人民的根本利益所在，各项工作必须服从和服务于经济建设，必须有利于促进生产力
的发展。从这一指导思想出发，市委始终把经济建设作为中心任务，把促进生产力发展作为一切工作的根本出发点
和落脚点，把全市人民的注意力集中到了经济建设上。在领导经济建设的实践中，注意研究商品经济发展规律，不
断加深对淄博市情的认识，重视研究制定发展战略和重大方针政策。根据我市城乡结合的特点，确定了城乡一体化
的发展战略；为了促进农村劳动力的转移，壮大我市经济力量，提出把发展乡镇企业作为全市经济工作的一个战略
重点，并作出了加快发展乡镇企业的决定；为了保持第一、二、三产业协调发展，提出了“重工强农兴商”的正确
方针；提出了“科教兴市”的战略方针，使经济建设开始转上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道；在继续加强
基础工业和原材料工业的同时，对产业结构进行了适当调整，使加工工业特别是轻纺工业得到迅速发展；集中力量
建设了一批重点项目，增强了我市的经济实力和发展后劲；制定和采取了一系列重要政策和改革措施，创造了促进
经济发展的良好环境。在工作指导上，我们把城市工作摆上重要位置；坚持以提高效益为中心，强调速度与效益的
统一；注意运用经济杠杆调控和促进经济发展；坚持突出重点和分类指导的方法，在抓好农业的同时，突出了重点
工程建设、乡镇企业、第三产业、城市建设和管理、人才和智力开发等五个工作重点，带动和促进了国民经济的持
续稳定发展。
经过五年的艰苦努力，全市提前一年完成了“六五”计划的主要指标，提前两年多实现了第一个翻番，超过了
市第五届党代会确定的目标。国民经济主要指标大幅度增长，一九八七年工农业总产值达到九十一亿八千万元，国
民生产总值达到五十七亿五千万元，国民收入达到四十八亿元，均比一九八二年增长75％以上。今年工业总产值将
突破百亿元， 农业总产值预计可达七亿五千万元，分别比一九八二年增长137％和60％以上。在播种面积减少二十
五万多亩的情况下，今年预计粮食总产九十三万七千吨，创历史最好水平，比一九八二年增长28％。农业走上了综
合经营、全面发展的轨道。地方财政收入一九八七年达到四亿九千万元，按可比口径比一九八二年增长25.9％。我
市对国家的贡献越来越大，五年累计上缴利税七十八亿七千万元，相当于目前全市固定资产总额的一点三倍。全市
经济结构发生了重大变化，地方工业产值占全市工业产值的比重明显增加；轻工业产值占整个工业产值的比重由四
分之一提高到近三分之一。第三产业有了新的发展，影响生产和生活的许多问题逐步得到解决。人民生活水平逐年
提高，一九八七年城镇居民人均生活费收入九百四十六元，农民人均纯收入六百八十七元，扣除物价上涨因素，均
比一九八二年增长一倍多；城乡居民人均储蓄五百六十五元，比一九八二年增长四倍，人民群众的生活水平、消费
结构都发生了重大变化。
二、坚持以改革总揽全局，积极稳妥地深化和推进各项改革。在过去五年中，我们以改革总揽工作全局，积极
推进和深化各项改革，靠改革开创工作新局面，靠改革解决前进中的困难和问题。人民群众在改革中得到了锻炼和
提高，各项事业在改革中得到了发展。
在对改革的指导上，我们按照中央和省委总的部署，从我市实际出发，把经济体制改革和政治体制改革紧密结
合起来，先后提出了“三分两活一联”（党政分开、市区分权、政企职责分开；搞活企业、搞活流通；横向经济联
合）的总体改革思路和“包字当头，简政放权，推进联合，保证监督”的改革方针。根据这一改革思路和方针，我
们按照两权分离的原则，突出搞活企业这个中心，在扩大企业自主权、推行厂长负责制的基础上，比较早地全面推
行了承包制和租赁制，在部分企业试行了股份制和产权转让，改革了企业用工和分配制度，制订了若干激励企业发
展的政策措施，调动了企业和广大职工的积极性，使企业逐步走上自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的轨
道。横向经济联合由城乡“挂网联”向跨地区、跨行业、多层次的集团化阶段发展。改革了财政体制，形成了市、
区县、乡镇三级财政体系。流通体制改革和金融体制改革有了新的突破，各种市场正在迅速发育，为城乡商品经济
发展创造了有利条件和环境。所有制结构发生了新的变化，形成了以公有制为主体多种所有制形式并存的局面。农
村改革在巩固联产承包责任制的基础上，逐步完善双层经营机制，建立服务体系，积极引导发展适度规模经营，建
立农村新的积累机制，推动了农村商品经济发展。科技、教育、文化、卫生及其他社会事业也进行了积极的探索性
改革，取得了明显成效。各级经济综合管理部门在改革中转变职能，提高了综合管理水平，增强了宏观调控能力。
在政治体制改革方面，我们突出抓了简政放权和干部人事制度改革。从我市城区分散的特点出发，将适宜区县
管理的职权逐步放给区县，使其拥有的权力与所担负的职责统一起来，强化了区县综合管理职能，调动了区县的积
极性和创造性。去年，又将放权下延一个层次，加强了乡镇政权建设。我们大胆稳妥地试行干部考任制和聘任制，
建立了责任制、考核制、奖惩制三制配套的干部管理制度，努力使干部人事管理逐步科学化、程序化、制度化。为
了保证改革的顺利进行，我们在全市实行了改革项目领导负责制，加强对改革的宣传教育和舆论引导，建立起了多
层次的保证监督体系。纵观过去五年的改革历程，我市改革在整体上全面发展，有些改革取得了突破性进展，全市
经济和各项事业在改革中增添了生机和活力。
三、坚持城乡一体化，促进城乡协调发展。通过长期的探索实践，我们越来越清楚地认识到，我市城乡结合的
特点，在有利生产、方便生活方面有独特优势，要使这种优势充分发挥出来，必须走城乡一体、优势互补、共同发
展的路子。基于以上认识，市委五届五次全会提出了“总揽城乡经济全局，充分发挥优势，城市支援带动农村，农
村服务于城市，实现城乡经济一体化，贸工农全面发展”的战略。按照这一发展战略，我们在全市大规模地组织了
城乡经济“挂网联”，发动城市工业以技术优势与乡村联合，乡村以丰富的资源优势主动与城市工业挂钩，使城乡
经济都得到了发展。实行市、区部门和企业包乡包村责任制，加快了二十二处山区乡镇致富的步伐。在城市工业的
带动下，乡镇工业异军突起，迅速发展成为全市经济的重要支柱，一九八七年乡镇工业产值比一九八二年增长了近
四倍，占地方工业产值的48.4％，农村的经济结构、劳动力结村、生产方式发生了深刻变化；新一代农民以新的姿
态跻身于商品经济大舞台，他们的思维方式、生活方式和行为方式正日益摆脱旧的习惯；农村对城市发展的作用越
来越大，城市企业与农村的经济联合解决了许多影响自身发展的制约因素；城市与乡村挂钩建立副食品基地，增加
了城市副食品供应。城乡一体化加快了农村现代化步伐，缩小了城乡差别和工农差别，巩固了工农联盟，为城乡发
展展现了广阔的前景。
四、坚持把城市建设作为战略问题来抓，不断增强城市功能。随着对外开放和商品经济发展，加快我市城市建
设，特别是城市基础设施建设，迅速改变城市落后面貌，成为一项刻不容缓的重要任务。因此，我们把城市建设和
管理列为全市工作的重点，紧紧抓住水、电、路、通讯四大制约因素，坚持“人民城市人民建”的方针，调动一切
积极因素，集中力量进行开发性建设。经过几年的努力，目前以道路为主的城市骨架建设，以通讯为主的公用基础
设施建设，以住房为主的城市生活设施建设和以改造扩建饮食服务网点为主的商业设施建设，都相继得到发展，正
在形成一条适应商品经济发展和对外开放的城市建设路子。在工作中，我们坚持重点建设和综合开发相结合，努力
提高投资效益；坚持新建和改造相结合，尽量减少建设和占地的矛盾；坚持生产设施和生活设施建设相结合，统筹
规划，协调发展；坚持建设和管理相结合，逐步强化管理手段，健全管理法规，提高城市管理水平。五年来，城市
面貌发生了令人瞩目的变化，新建立交桥十五座，新修道路三百多公里，新建城市住宅三百一十三万平方米，一批
具有较高水平的商业、旅游、文化、教育、科技、卫生、体育设施建成投入使用。注意抓好环保工作，环境质量大
为改观。通过加强城市建设和管理，城市的承载和辐射能力增强，许多制约因素得到缓解。
五、坚持把科学技术和教育事业放在首位，紧紧依靠技术进步和提高劳动者素质促进经济发展。在组织经济建
设的实践中，我们清醒地认识到，我市经济发展的关键制约因素，是技术落后，人才匮乏。这个问题不解决，加快
淄博的现代化建设，提前实现翻两番的目标，就是一句空话。所以，市委将人才和智力开发列为全市工作重点，加
大了对科技教育事业发展的投入，提出了科教兴市的战略决策，制订了科教兴市的目标和措施，加快科技教育体制
改革，启动科技教育内部活力，促进了技术进步和劳动者素质的提高，促进了科技教育与经济建设的紧密结合。科
技体制改革以“双放”为突破口，积极引入竞争机制，推行科技承包，实行若干优惠和鼓励政策，调动本市科技人
员积极性，吸引外地专业人才来我市贡献聪明才智。厂办、民办等各类科研机构迅速发展，科技成果的开发和应用
推广取得显著成效。五年获得主要科技成果八百九十六项，其中大部分已转化为现实的生产力。农村被列为全国三
大星火技术密集区之一，农业集约经营水平显著提高。科技进步因素占经济增长部分的比重已达30％以上。教育事
业在改革中有很大发展。教育经费逐年增加，基础教育进一步加强，办学条件有了很大改善，初中教育基本普及，
农村中小学建设受到国家和省里表彰。职业技术教育比重增加，地方高等教育、成人教育和岗位培训的规模和水平
不断提高，多形式、多渠道、多层次的社会办学，为我市培养了大批适用人才。
六、坚持全面对外开放，大力发展外向型经济。打破封闭半封闭的状态，实行全面对外开放，这是党的十一届
三中全会以来我国社会主义建设的基本方针之一，也是近几年我市经济建设的一个重要战略指导思想。我市的对外
开放，以解放思想为先导，面向国际、国内两个市场，努力实施中央提出的沿海经济发展战略。特别是我市被列为
山东半岛经济开放区以后，我们紧紧抓住这一新的机遇，增强对外开放的紧迫感和责任感，加快了对外开放步伐。
围绕引进外资和兴办“三资”企业这个重点，制定了吸引外资的优惠政策，努力用好中央、省里的有关政策，加快
了通讯、交通设施建设，提高了办事效率和服务质量，改善了投资环境，增强了对外开放能力。在对外交流服务体
系方面，增设驻外办事机构，拓宽对外联系渠道，广交朋友，广招客户，广揽生意，初步形成了联内地、通边界、
达口岸，具有一定辐射力和覆盖面的对外交流和销售服务体系。在出口创汇生产体系方面，我们坚持一手抓引进外
资，一手抓出口创汇，调整产业结构和产品结构，提高企业的国际竞争能力，形成了一批出口创汇企业和乡镇。五
年来，全市利用外资项目五十一个，总投资二亿六千万元，实际利用外资四千五百万美元。外贸收购值预计今年可
达四亿五千万元，比一九八二增长181％。
七、坚持在抓好物质文明建设的同时，一天也不放松地抓精神文明建设。我们按照中央关于加强社会主义精神
文明建设的决议精神，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持两个文明建设一起抓，取得了丰硕成果。在工作指导上，
市委按照党中央关于社会主义现代化建设总体布局，明确提出精神文明建设要为促进经济建设服务，自觉地将思想
建设、职业道德建设和文明单位创建活动融于经济建设和改革开放之中。市委注意在改革开放中加强思想政治工作，
作出了关于加强思想政治工作的决定，建立了工作体系和网络，努力探索思想政治工作的决定，建立了工作体息和
网络，努力探索思想政治工作新格局。我们坚持以培养“四有”新人为目标，突出进行了党的基本路线教育、四项
基本原则教育、社会主义道德教育和改革形势教育，坚决抵制资产阶级自由化等错误倾向，抵制封建主义和资产阶
级腐朽思想侵蚀，引导干部群众树立新的思想观念和道德情操。宣传工作坚持为改革开放和经济建设服务，积极扩
大淄博的对外影响，使我市在国内外的知名度有了很大提高。在精神文明建设中，我市各级组织和干部群众创造了
许多生动活泼、富有成效的好形式，特别是军民共建、各种城乡共建活动和精神文明建设先进区县竞赛、“满意在
淄博”等活动，紧密结合经济建设，城市带农村，富村帮穷村，先进促后进，把两个文明建设融为一体，共同发展。
文化事业在改革中走出一条“以文补文”、繁荣文化的新路子，一批优秀文艺作品和文艺工作者在全省和全国获奖。
城乡群众性体育活动蓬勃开展，体育运动水平跃居全省前列。广播电视、新闻、出版和卫生等工作取得了新的成绩，
计划生育工作实现了对人口增长的有效控制，全市被评为全国计划生育先进单位。精神文明建设的广泛开展，在全
市逐步形成了有利于改革开放和社会主义商品经济发展的舆论力量、价值观念、文化条件和社会环境，保证了我市
各项事业沿着正确的方向全面发展。
八、坚持和发扬“团结实干争创一流”的淄博精神，形成振兴淄博的强大凝聚力。我们在两个文明建设的实践
中体会到，一个地区必须树立一种具有鲜明时代特点的精神，以凝聚人民的力量，团结人民积极奋进。因此，市委
根据全市人民的意愿，集中淄博人民的优良品质，将“团结实干争创一流”确定为淄博精神，号召全市各级组织、
各行各业，瞄准行业和系统的先进目标，争创一流工作水平。淄博精神一经提出，在全市引起强烈反响。广大党员
和干部群众自觉地把爱祖国同爱淄博、爱岗位结合起来，把为人民服务同为基层服务、为群众服务、为发展生产力
服务结合起来，把建设淄博、富民兴鲁、振兴中华化为自觉行动。许多单位还提出了行业精神和企业精神，使淄博
精神更加具体化。我们在全市范围内广泛开展了“为建设淄博立志立功”活动，各区县、各部门、各行业不怕困难，
不甘落后，你追我赶，奋发向上，“团结实干争创一流”已经成为团结动员全市人民，推动淄博经济和社会发展的
强大动力。
九、坚持社会主义民主和法制建设，巩固和发展安定团结的政治局面。几年来，我们着眼于调动基层和群众的
积极性，从基本制度入手，从能做到的事入手，努力推进社会主义民主政治建设。社会主义民主在社会生活的各个
领域逐步扩大，人民代表大会制度和人民政治协商制度不断完善，各级权力机关作用得到加强，各民主党派和人民
团体的作用日益增强，企事业单位的民主管理和农村村民自治组织有了新的发展。民主协商对话活动的广泛开展，
提高了领导机关政务活动的透明度，密切了与群众的关系，使许多思想和实际问题得到了及时解决。舆论监督、群
众监督、法律监督和行政监督等监督制度正在逐步完善。在法制建设方面，我们坚持一手抓建设和改革，一手抓法
制建设，注意运用法律手段保证经济建设和改革的正常进行。深入进行了普法教育，加强了社会治安的综合治理，
严厉打击了各类刑事犯罪和经济犯罪，全市人民群众的法制观念进一步增强，社会治安秩序比较稳定。政治上的安
定团结，为改革开放和经济建设创造了良好的社会环境。
十、坚持党要管党的原则，改善和加强党的领导。实践表明，发挥地方党委在本地区的领导核心作用，既是党
中央和省委赋予的责任，也是一个地区各项事业兴旺发达的根本保证。因此，我们始终坚持党要管党、从严治党的
原则，努力加强党的思想建设、组织建设和作风建设，保证党的基本路线的贯彻执行。市委在全市整党结束以后，
自觉地把党的自身建设提上重要议程，以端正党风为突破口，以解决以权谋私和官僚主义为重点，建立了逐级抓党
风责任制和民主评议党员制度，认真进行了思想教育，全面开展了党风达标活动，党的优良传统和作风得到恢复和
发扬。严肃查处了一批以权谋私、违法乱纪的党员干部，五年共处分违纪党员一千零七十六人，开除党籍的一百八
十九人。各级领导机关把党的建设作为机关建设的重要内容，认真开展了防止和反对官僚主义活动，今年又开展了
“保持机关廉洁、争做清廉干部”活动，机关作风有了很大转变。坚持选派干部到乡镇，既促进了农村商品经济发
展，又培养锻炼了干部。在组织建设方面，按照干部“四化”要求，选拔了一大批优秀中青年干部充实到各级领导
班子，使领导班子结构更加合理，群体素质进一步增强。重视和加强了老干部工作。积极做好党的组织发展工作，
五年发展新党员二万零八百七十六人，壮大了党的队伍，基层党组织战斗力增强，广大党员在改革开放和经济建设
中，较好地发挥了先锋模范作用。各级党组织坚持民主集中制，努力提高领导艺术水平。市委和区县委努力管全局，
议战略，抓大事，注意理顺各方面的关系，充分发挥人大、政府、政协、群众团体和民主党派的作用，组织起方方
面面的力量，形成振兴淄博的强大合力。
以上十个方面，既是过去五年取得的主要成就，也是全市各级党组织丰富实践经验的总结。这些成就和经验为
今后加快我市经济和社会的发展奠定了良好的基础。总之，过去的五年，是全市干部群众思想大解放的五年，是生
产力大解放的五年，是各项事业大发展的五年，是历史上城乡人民得到实惠最多的五年。五年成就的取得，是在中
央和省委的正确领导下，全市各级党组织带领广大群众团结实干、艰苦奋斗的结果。在此，我代表中共淄博市委，
向全市广大干部、工人、农民、知识分子，向积极支援我市两个文明建设的人民解放军驻淄博部队的全体指战员，
向为淄博发展做出贡献的退离休的老领导、老同志，向给予我们大力支持和帮助的各界人士表示崇高的敬意和衷心
的感谢！
在充分肯定成绩和总结经验的同时，我们也要看到存在的问题和不足。这主要是，由于制度不完善，改革措施
不配套，在经济生活中还存在许多混乱现象。供给与需求之间的矛盾比较突出；物价上涨幅度过大，使人民生活受
到一定影响；有些利益关系还未理顺，不同程度地存在社会分配不公的问题；少数党员、干部存在着以权谋私和违
法乱纪等腐败现象。外向型经济起步较晚，步子不快。工业的许多优势行业和产品市场覆盖率低；企业技术水平、
管理水平还比较落后。农业基础还比较薄弱。有些基层党组织缺乏活力。机关人浮于事、效率不高的问题还没有从
根本上解决好。社会秩序和社会风气还有一些不尽如人意的地方。这些问题应引起我们的高度重视，采取积极措施，
认真加以解决。我们深信，在省委的领导下，通过全市各级党组织和干部群众的共同努力，我们一定能够不断解决
和纠正工作中存在的问题和缺点，战胜前进道路上的各种困难，把淄博的改革开放和现代化建设不断推向前进。
今后五年的经济和社会发展战略
今后五年，横跨八十年代和九十年代，联结“七五”和“八五”两个规划期，是各项改革全面深化的重要时期，
是承上启下加快淄博全面振兴的关键时期。在这五年里，历史赋予我们的任务艰巨而又光荣。我市的发展应该也有
条件走在全省的前列，为实现四化、振兴中华、富民兴鲁做出更大的贡献。
我市加快经济和社会发展的有利条件很多，一是资源条件较好；二是位于我省东部开放和西部开发的结合部；
三是工业基础比较雄厚；四是广大干部群众在改革和建设的实践中经受了锻炼，更加团结一致，奋发向上；五是我
们在改革开放和发展社会主义商品经济的实践中积累了一些经验。但是我们也要看到，随着经济的发展和改革开放
的深入，各地特别是沿海城市的发展步伐都在加快，竞争日趋激烈，如果我们坐失良机，就会进一步拉大与先进城
市的差距。同时，我们还必须十分清醒地看到，我市自然资源虽然比较丰富，但是某些资源已进入开采后期，特别
是土地资源、水资源、矿产资源将越来越紧张；城乡交叉的格局一方面为城乡一体化奠定了基础，一方面也给城市
基础设施建设带来了困难。因此，我们要认清形势，抓住机遇，发挥优势，迎接挑战，按照十三大和十三届三中全
会确定的我国经济建设和改革的方针，坚定不移地贯彻落实党中央提出的注重效益、提高质量、协调发展、稳定增
长的战略和省委的部署，走出一条具有淄博特点的加快经济和社会发展的路子。总的构想是：圈绕发展生产力这个
中心，以改革总揽全局，立足现有基础，充分发挥优势，团结实干，争创一流，努力把我市建成拥有先进技术、实
力雄厚的山东骨干工业基地和多功能开放型的鲁中现代化中心城市。这是今后五年和更长时期全市上下为之奋斗的
战略构想。
我市经济发展的目标是：到一九九二年，全市工农业总产值达到一百八十亿元以上，比一九八七年翻一番，其
中农业总产值九亿元。地方财政收入达到六亿九千七百万元. 比一九八七年增长46.8％。全市人均国民生产总值达
到三千三百元，农民人均收入达到一千元。全市人口年自然增长率控制在10‰以内。为到本世纪末实现工农业总产
值提前八年翻两番，打下坚实基础。
为了实现上述战略构想和战略目标，在工作指导上，我们应坚持以下方针：
——治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革；
——以经济效益为中心，继续保持速度、效益、后劲的同步增长；
——不断强化农业的基础地位，促进农业的持续稳定增长；
——加快现有企业的技术改造，全面提高管理水平；
——继续把科技教育事业的发展放在首位，使经济和社会发展转向依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来；
——不断推进对外开放，加快发展外向型经济；
——坚持城乡一体化，促进城乡协调发展；
——坚持两个文明建设一起抓，一天也不放松地抓好精神文明建设；
——继续把城市建设和管理放到重要战略地位，增强城市的承载力、吸引力和辐射力；
——严格控制人口增长，提高人口素质；
——在发展经济的同时，不断改善人民群众的物质文化生活。
今后五年，必须重点抓好以下六方面的工作：
一、调整和优化产业结构，促进国民经济稳定协调发展。今后我市经济发展要在现有基础上长期稳定协调发展，
关键取决于我们能否抓住机遇，按照国际国内市场的变化，合理调整和优化产业结构，实现资源的合理配置。我市
产业结构调整总的趋势是：在国民生产总值中，第一产业保持稳定增长，但所占比重有所下降；第二产业持续增长，
所占比重继续增加；第三产业发展明显加快，所占比重显著上升，成为发展最快的产业。
工业产业结构、产品结构、技术结构的合理优化，要以提高宏观经济效益为目标，逐步实现五个方面的战略转
变，即从重型结构向轻重并举型结构转变；从高耗能低效益结构向低耗能高效益结构转变；从初级产品为主的结构
向多层次、系列化、精深加工结构转变；从劳动密集型结构向劳动、技术双密集型结构转变；从内向型结构向内向
外向复合型结构转变。
今后我市在继续发展原材料基础工业的同时，抓好工业的调整，一是抓好石油化工精深加工及其配套产品的多
层次系列化开发增殖，大力发展化纤、塑料、橡胶、医药和各类精细化工产品的生产。二是大力发展纺织、服装、
食品和日用消费品的生产，适当增加轻工业比重。三是抓好机械、电子工业的发展，通过机械、电子一体化开发，
搞好引进机电产品的消化吸收和进口替代，向整机、配套和专用机械的方向发展。四是抓好陶瓷、琉璃、丝绸、建
材、冶金等行业的技术改造，上档次、上水平、上品种、上批量，提高在国际国内市场的覆盖率。五是积极发展房
地产业，带动建筑业和装修业的发展。六是不失时机地发展高技术、新技术产业，积极开发新材料、微电子、信息
技术、生物工程等新技术领域。
我市产业结构的调整优化应把握：在生产力布局上，要相对集中，合理配置，提高规模效益，形成各具特色的
区域经济：在产品结构上，要大力发展名优特新产品，提高在国内外市场的覆盖率；在建设项目上，要切实抓好重
点工程建设，增强经济发展后劲；在政策导向上，要鼓励和引导企业采用先进技术，走高起点、高效益的路子。
乡镇企业已成为我市国民经济的重要支柱，今后要进一步打破城乡二元经济结构，把乡镇企业的发展纳入全市
经济发展的统一规划之中，合理布局，相对集中，优化结构，继续实行城乡经济“挂网联”，使乡镇企业进一步向
大企业集结，向新技术集结，向名优产品集结，上管理、上档次、上水平，增强在市场上的竞争能力和发展能力。
二、不失时机地推进开放与开发。我市处于全省东部大开放、西部大开发的结合部，这种特殊的地理位置，对
于全面实施省委制定的“东部开放，西部开发，东西结合，共同发展”的战略方针，加快淄博经济建设步伐，有着
得天独厚的优势。我们必须抓住和利用良好机遇，实行全面对外开放，参与黄淮海平原农业开发，坚持在开放中开
发，在开发中开放，形成两者相互依赖，相互促进的有机整体，加快我市经济的全面振兴。
我市的对外开放尚处在起步阶段。全市上下要进一步解放思想，增强对外开放意识和参与国际竞争意识，充分
发挥我市的自然优势和经济优势，以国际市场为导向，以扩大出口创汇为中心，不断优化产业结构和产品结构，积
极参与国际交换和国际竞争，提高我市经济的国际化水平。
要充分利用沿海开放地区的优惠政策，不断巩固和拓宽我市打入国际市场的通道：以山东半岛经济开放区为依
托，通过青岛、烟台、威海、日照等口岸进入国际市场；通过闽南三角洲以厦门为依托，开展对新加坡和台湾的转
口贸易；通过珠江三角洲以广洲、深圳、珠海为依托，从香港和澳门进入国际市场；通过长江三角洲以上海为依托，
进入国际市场；通过海南岛以海口为依托，开展对东南亚贸易；以中苏边界开放城市为依托，开展对东欧和苏联的
边境贸易，使我市形成四面八方多触角渗透，东西南北全方位开放的发展外向型经济格局。力争到一九九二年，全
市外贸出口总值占工农业总产值的比重达到10％。
为了实现这个目标，在战略选择上应采取五个结合：一是把参与国内竞争和国际竞争结合起来，面向国际国内
两个市场，从实际出发，采取以内保外，以外促内，内外结合，互相促进的战略。二是把利用国内资源和国外资源
结合起来， 既要充分发挥我市资源和原材料多的优势， 走深加工增殖出口的路子，又要积极拓宽渠道，大力发展
“三来一补”和“三资”企业。三是要坚持发展劳动密集型产业与技术密集型产业相结合，在积极发展陶瓷、轻纺、
食品、农副产品等劳动密集产品出口的同时，大力发展机械、电子、精细化工等技术密集型产品出口。四是要坚持
新建企业与技术改造相结合，既要逐步新建一批外向型企业，更要注意利用外资引进技术搞好现有老企业的技术改
造，不断提高产品质量和产品档次，增强竞争能力，扩大出口创汇。五是把发展贸易创汇与非贸易创汇结合起来，
充分利用我市自然资源和人文资源丰富的优势，大力发展旅游业，使旅游业与外向型经济紧密结合、互相促进。要
积极发展劳务出口、技术出口和对外承包工程，增加非贸易外汇收入。
实施对外开放，要重点抓好投资环境、出口创汇基地、对外销售服务体系及外经外贸队伍等四个方面的建设。
在投资环境建设方面，要在抓好交通、通讯、能源和出口产品加工区等基础建设的同时，突出抓好以提高办事效率
和服务质量为中心的“软环境”建设，努力形成符合国际惯例的投资环境。在出口创汇基地建设方面，要用好中央
和省市的优惠政策，逐步建立一批跨地区、跨国界的外向型企业集团，促使其迅速成长为具有较高国际竞争力的企
业，成为我市外向型经济发展的骨干。要充分发挥“特区企业”在发展外向型经济中的带头示范作用。进一步发展
工贸、技贸联合，建成一批重点出口企业和出口乡镇。在对外销售服务体系建设方面，要在深化外贸体制改革的同
时，积极疏通和拓宽出口销售渠道，努力建设与国际市场直接或间接联系的信息灵敏、反馈及时、讲求效率、恪守
信誉的对外销售服务网络。要注意发挥海外侨胞、台胞、港澳同胞在发展外向型经济中的作用。在队伍建设方面，
要重视培养外经外贸人才，努力造就一支素质高、能力强的外经外贸队伍，以适应外向型经济发展的要求。在抓好
对国外开放的同时，我们还要切实抓好对国内的开放，积极开展区域性的经济技术合作。
农业是国民经济长期稳定发展的基础。不能因为我市是工业城市，而忽视农业和粮食生产，农业的基础地位要
不断巩固和强化。当前的问题是，一方面我市人多地少，另一方面农业资源开发利用不够，全市农业资源的利用和
开发仍有很大潜力，农村经济的发展前景仍然是很广阔的。因此，我们要克服在农业发展问题上存在的潜力到顶、
作为不大的思想，进一步解放思想，拓宽思路，树立大农业、大开发的观念，立足于全市现有国土资源，借助于黄
淮海开发的有利时机和条件，使我市农业发展来一个大的突破。
我市农业开发总的指导思想是：以科技进步为支柱，以改善生产条件为重点，以增加农业产出总量为目标，进
一步优化产业结构，促进农林牧副渔工商建运服全面发展。
依据这个总的指导思想，我市农业大开发的范围，包括平原、山区、库区、湖区四个区域。
开发的重点，一是实施黄淮海平原农业开发。抓好吨粮田和中低产田的开发，增加粮食的产出总量；实施“菜
篮子工程”，发展副食品基地建设，增加肉、蛋、菜、奶、鱼、果品的产出总量。二是实施山区开发规划。充分利
用山区优势，大力发展有山区特色的商品经济。要突出抓好“淄河流域开发汁划”的制定和实施，使淄河流域尽快
形成纵贯南北，辐射东西，农林牧副渔全面发展的副食品生产基地和生态经济带。要采取更加灵活的政策，增强山
区经济的内部活力，加快山区致富的步伐。
开发的主要措施：一是坚持自力更生为主，国家重点扶持为辅的原则，增加农业投入，不断改善农业生产条件。
要积极吸引外资，发展开发型农业。继续抓好农业基本建设，搞好小流域治理。二是走集约化经营的路子，积极发
展适度规模经营，努力提高机械化、专业化水平，提高农业劳动生产率和农产品的产出率、商品率。三是依靠科技
进步，加快农业的技术改造。积极推广国内外先进适用技术和优良品种，使我市农业发展建立在先进技术的基点上。
四是继续抓好畜牧业、林果业、庭院经济、农副产品加工业等农村经济增长点。特别要抓好秸秆转化，大力发展节
粮型、食草型的畜禽生产，增加畜牧业在整个农业产值中的比重。五是市、区县、乡镇、村都要切实加强对农业开
发的领导，实行项目领导责任制，发展城乡联办、厂村挂钩，调动各方面的积极性，在全市统一规划下，因地制宜，
突出重点，分类指导，综合开发，使我市农业开发战略落到实处，促进农村经济更快发展。
三、加快科教兴市步伐。科学技术的进步和教育事业的发展，是生产力发展水平和速度的决定因素。在当今激
烈的经济竞争中，谁掌握了先进的科学技术，拥有大量的各类人才，谁就在竞争中占据了制高点。因此，我们要切
实把科教兴市作为我市经济社会发展的长期战略，加快实施步伐。
我们要瞄准国内和国际先进水平，不断缩小我市与国内先进城市和发达国家的差距，使我市的经济和社会事业
的发展建立在更高的起点之上。目前我市国民生产总值的单位能耗、物耗比国内先进城市和发达国家高出许多，劳
动生产率、固定资产增殖率与国内先进城市和发达国家差距相当大。这种状况固然与我市工业的重型结构有关，但
根本原因是技术落后、管理落后和人才匮乏。我们要实现到一九九二年工农业总产值比一九八七年翻一番，使我市
经济发展保持全省前列，出路就在于把整个经济发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
在科技发展方面，一是围绕发展生产力，突出抓好四个科技计划的组织实施，即推动乡镇企业技术进步的“星
火计划”；加快现有企业技术改造的“工业技术振兴计划”；跟踪、开发高技术和新技术的“火炬计划”；促进农
业全面增长的“丰收计划”。通过这些计划的实施，五年内使我市50％的现有企业，生产技术和主要产品质量及主
要性能达到或接近世界七十年代末、八十年代初的水平，骨干企业的技术和管理要达到国内先进水平，多数企业达
到省内先进水平，农业技术进步因素在农业总产值中的比重明显增加，为我市今后的经济发展奠定坚实的基础。二
是继续抓好科技体制改革，形成科技与经济紧密结合互相促进的运行机制。要继续抓好科技“双放”，把科技人员
推向经济建设的主战场，充分调动科技人员的积极性和创造性。加快实现科研单位管理企业化、科研成果商品化和
科技服务社会化。充分发挥驻我市的中央、省属单位以及市属各个层次科技人员的群体力量，积极开展与省内外和
国内外的技术联合、技术协作和技术交流。大力发展大专院校珥研单位与生产企业的联合，鼓励科技人员领办、承
包和兴办企业。支持和鼓励发展民办科研机构。积极龙展技术市场，促使科研成果迅速转化为现实生产力。三是继
续增加科技投资，建立“科技发展基金”和“星火计划基金”，抓好一批科技进步示范企业和示范乡镇，促进科技
事业发展。四是积极抓好科普工作，提高全市干部群众的科学文化素质。五是在重视自然科学研究的同时，把社会
科学研究特别是管理科学研究应用作为科教兴市战略的重要组成部分，活跃学术空气、加强理论研究，为两个文明
建设服务。
在教育发展方面，我们要紧紧围绕提高全体劳动者素质，为经济建设培养更多的合格人才，全面贯彻党的教育
方针，继续深化教育体制改革，全面振兴我市教育事业。到一九九二年，全市基本普及九年制义务教育，各类中等
职业技术学校招生达到整个高中段招生总数的60％以上，使中级以上技术工人的比例提高到50％以上，成人教育招
生达到十万人，专业技术人员继续工程教育走上轨道，整个劳动大军的科学文化素质有明显提高。实现这些目标，
一是要树立“大教育”的思想，搞好“三教”统筹，把基础教育、职业技术教育和成人教育有机地结合起来。基础
教育是教育工作的重点，要努力提高教学质量，抓好学前教育和“燎原计划”的实施，落实好九年制义务教育实施
方案。要继续合理调整中等教育结构，加快发展职业技术教育，巩固提高现有各类职业技术学校，进一步改善专业
设置，扩大招生规模。采取多种形式，发展职业技术教育，为经济建设培养素质优良、技术熟练的劳动者。在创造
条件积极发展地方高等院校的同时，充分利用社会力量，依靠省内外大专院校，走多形式就地联合办学的路子，努
力增加招生数量，培养急需的各类人才。继续抓好成人教育，逐步完善成人教育体系，切实搞好岗位培训工作，特
别要搞好青年职工和农村知识青年的培训。二是要加强教育工作者队伍建设，提高师范院校教育质量，稳定教师队
伍，培养和形成一大批懂社会主义商品经济。能够培养新一代“四有”人才、有强烈事业心的教育家。三是各级党
委、政府要切实把教育摆在战略位置上，高度重视人才培养和教育事业的发展，采取国家投资、社会集资、勤工俭
学等多种渠道，增加教育投入，改善办学条件，增强学校自身活力，加快教育事业的发展。要建立人民教育基金，
奖励优秀教育工作者和为我市教育事业发展作出显著贡献的人，进一步在全市形成尊重知识、尊重人才的社会风尚。
四、积极推进城乡一体化发展。实现城乡经济和社会一体化发展，对于我们这样一个城乡结合的城市，具有特
别重要的意义。这有利于改变城乡经济和社会功能分割封闭的旧格局，使城乡融合成新的有机整体，形成新的整体
优势；有利于合理布局城乡生产力和城镇网络；有利于缩小城乡差别和工农差别。
我们必须立足于我市的经济、社会和自然条件，在思想观念、战略规划和具体工作中，把促进城乡一体化发展
作为经济和社会发展的长期指导方针，以发展商品经济为纽带，坚持城市带动农村，农村服务城市，形成新型的社
会主义城乡关系，促进城乡协调发展。对城乡经济发展和生产力布局、全市城镇布局和建设，基础设施和社会事业
诸方面进行统筹规划，统一组织，进一步促进城乡一体化发展，形成以城乡“挂网联”为主要特征的城乡经济一体
化，以发展城区建设与村镇建设并举为特征的城乡建设一体化；以各种“共建”为纽带的城乡精神文明建设一体化
的格局，实现以城带乡，以乡促城，优势互补，城乡共荣。
五、加强城市建设和管理。必须继续把城市建设和管理作为全市战略重点之一，加快城市建设的步伐。在指导
思想上，要进一步强化“大城市”观念，立足于我市组群式结构的特点，以适应社会主义商品经济发展、适应对外
开放、适应人民群众生活需要为出发点，以完善城市功能、增加城市承载力、吸引力和辐射力为中心，努力把我市
建成布局合理，功能齐全，更加开放的现代化城市，使我市真正成为鲁中地区的经济和社会发展中心。
要切实加强城市规划和管理工作。坚持“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设”的方针，抓好以区县城
区为重点，以乡镇为纽带的城乡一体规划建设。在完善全市整体规划的同时，要进一步抓好小区规划。使城市规划
与国民经济和社会发展紧密结合，使整个城市建设，既体现现代气息，又具有淄博特色，既满足当前需要，又适应
长远发展的要求。乡镇企业发展要逐步集中，与农村城镇规划建设融为一体。
要继续抓好城市基础设施建设。在交通运输方面，要继续抓好境内道路建设和管理，发展集装箱运输业，提高
运输效率。在通讯方面，在开通一万八千门程控电话的基础上，积极争取再增容二万五千门程控电话，发展电传、
移动式电话和传真电话，逐步形成现代化的通讯网络。在供水方面，加快引黄补源，改造完善市区配水管网设施，
抓好城市和农村节水，提高水的重复利用率。在供气、供热方面，加快建设张店煤化厂，利用多种气源，提高全市
民用能源气化率，同时加快城区集中供热步伐。农村建设也要由单纯重视住宅建设，转到在抓好住宅建设的同时重
视基础设施的配套建设，加快农村城镇化的步伐。
要进一步发展第三产业。加快商业、服务业、城市公用事业、旅游业以及信息咨询业的发展，坚持国家、集体、
个人一起上的方针，进一步加强流通设施和各种服务设施的建设，着力解决群众生活中的这难那难，提高生活社会
化服务程度和水平。
要突出抓好环境保护。各级领导干部都要树立“要做有为之人，不做负罪之辈”的观念，切实把环境保护工作
当作一项有益当代、造福后代的大事来抓。要落实市、区县、乡镇、企业环境保护领导责任制，坚持经济建设、城
乡建设和环境建设“三同步”的方针，搞好城乡的环境保护工作。要严厉制止乱占耕地和破坏森林植被的行为，抓
好绿化工作。合理开发和有效利用各种资源。认真抓好“三废”治理，开工建设张店、周村污水处理厂。要加强环
境保护的管理工作，努力实现生态系统的良性循环，使城乡面貌和环境有一个明显的改观，为城乡人民创造一个优
美舒适的工作和生活环境。
六、进一步繁荣和发展各项社会事业。繁荣和发展文化、新闻、出版、卫生和体育等社会事业，既是物质文明
建设的重要条件，又是精神文明建设的重要内容，必须努力加强这方面的建设。文化事业要坚持为人民服务、为社
会主义服务的方向，继续贯彻“双百”方针，注重社会效益和经济效益，努力体现时代气息和淄博特色。要深化文
化体制改革，继续走“以文补文”路子，增强文艺团体内在活力。巩固和发展市、区县、乡镇、村级文化网络，进
一步繁荣文艺创作，丰富城乡文化生活。要把“齐文化”和“蒲学”的研究开发作为我市文化事业的重要发展战略。
努力把文博事业同发展旅游业结合起来。要搞好文化基础设施建设，加强文化市场的管理，坚决取缔非法出版和销
售淫秽书刊、音像制品，使群众性文化生活更加丰富，更加健康。要积极发展广播电视新闻出版事业，大力宣传淄
博，进一步提高我市在国内国际的知名度。卫生事业要立足于提高全市人民的健康水平。贯彻“预防为主，城乡兼
顾”的方针，改善医疗设施，不断提高医疗水平和服务质量。广泛开展群众性的体育活动，加强体育专业队伍建设，
增强人民群众体质，使我市体育运动水平保持全省前列。要重视全民国防教育，抓好民兵和预备役工作。
这里还要特别指出，在大力推进经济建设进程的同时，必须坚决贯彻计划生育这一基本国策。这是使我市国民
经济人均指标继续处于全省前列的重要保证，是关系经济和社会发展全局的重要问题。要严肃政策法令，采取切实
有效的措施，严格控制人口增长，加强优生优育工作，提高人口质量。注意做好老龄工作，在全社会形成尊老爱幼
的良好风尚。
有领导有秩序地全面深化改革
当前，改革已进入全面深化的阶段，改革的任务更加艰巨。我们要继续坚持以改革总揽全局，把改革和发展紧
密地结合起来，在认真总结过去改革经验的基础上，按照中央和省委的部署，结合我市实际，积极稳妥，不断把改
革推向深入。
全面深化经济体制改革。今后五年，我市经济体制改革的基本思路是：按照发展社会主义商品经济的总目标，
以转换企业经营机制为中心，治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革，进一步理顺各个方面的经济关系，逐
步建立起有计划商品经济新体制的框架。
（一）深化企业改革，进一步搞活企业。深化企业改革，尤其是大中型企业改革，切实提高经济效益，这是全
面深化改革的中心环节。能否顺利地解决改革和建设中遇到的种种困难，归根到底. 取决于企业能不能建立起适应
商品经济发展的良好机制。因此，我们要认真贯彻《企业法》，进一步实现两权分离和政企分开，使有条件的企业
真正放开经营，逐步建立起以自主经营，自负盈亏，自我约束为目标模式的机制。
进一步巩固和完善承包经营责任制。要更加广泛地引入竞争机制，普遍实行招标承包，优胜劣汰，对由于经营
管理不善造成亏损的企业，实行兼并、租赁或拍卖。全面推行全员风险抵押，变经营者承担风险为全员共担风险，
解决企业承包负盈不负亏的问题，增强企业凝聚力和职工主人翁意识。积极将乡镇企业经营机制引入国有大中型企
业，使这些企业的机制更加适应商品经济发展要求。要把企业内部配套改革和加强企业管理结合起来，积极推行行
之有效的管理方法。注意解决承包中遇到的新矛盾和新问题，不断提高承包质量。注意处理好经营者和生产者的关
系，既要保证企业经营者独立行使经营权，又要保证工人能充分行使民主权利，使这两个方面的积极性都得到充分
发挥。
积极推行以公有制为主体的股份制。实行股份制是重新构造微观经营机制，建立社会主义新型企业制度的重大
改革步骤，是在企业产权关系、企业组织形式、分配关系方面的深层改革，对推动企业走上自主经营、自负盈亏、
自我约束和自我发展的轨道，使部分消费资金转化为生产资金，增强对价格、工资改革的承受能力，具有重要意义。
我们要以积极的态度，在进一步搞好周村股份合作试验区的基础上，推动股份制经济健康发展。逐步把推行股份制
的重点从乡镇企业、小企业转向国有大中型企业，从单纯资金股份化向企业内部各种生产要素股份化发展，并在实
践中逐步加以完善。
实行优化劳动组合。目前企业中人浮于事已成为影响劳动生产率提高的一个重要原因。因此，企业要普遍推行
优化劳动组合，打破原有人员的组织结构，进一步搞活固定工制度，逐步过渡到全员合同制。坚持双向选择、择优
上岗、动态组合、岗位靠竞争、收入凭贡献的原则，实现定岗、定责、定薪，让职工通过竞争自由选择岗位，实现
劳动者与生产资料的最佳结合，不断提高劳动生产率和经济效益。优化劳动组合，不仅适用于企业，而且也可以在
有条件的科研单位、学校、医院、文艺团体、新闻出版单位以及党政机关推行。
大力发展“一厂两制”、“一厂多制”，形成所有制的多元化。这既可以使企业形成更加灵活的经营机制，又
可进一步挖掘国有大中型企业的潜力。因此，我们要继续把鼓励国有企业兴办集体企业，大厂办小厂，作为深化改
革，加快经济发展的一项战略措施来抓。要坚持“谁办归谁有，准办谁受益”的原则，以兴办生产加工型企业为主，
鼓励国有大中型企业利用设备、技术、资金、管理和原材料的优势，自办或联办一大批集体企业，吸收安置富余人
员和待业青年，形成我市经济新的增长点。同时注意抓好其他城镇集体企业和个体经济的发展。
普遍推行企业“双挂钩”。要在全市普遍实行企业工资总额与经济效益挂钩，企业类型与年实现利税和出口创
汇挂钩，打破企业分配上的“大锅饭”和企业类型终身制，以“双挂钩”为杠杆，真正把企业推到注重经济效益的
轨道上来。
（二）继续推进横向经济联合。横向经济联合是社会化大生产和社会主义商品经济发展的必然趋势。要根据自
愿互利原则，冲破所有制性质、隶属关系以及财政上缴渠道“三不变”的束缚，推动横向联合进一步发展。企业间
的联合，要有利于产品结构和产业结构的调整，提高规模效益。在抓好生产企业间联合的同时，要大力发展工商、
工贸、生产企业与科研单位、大专院校之间的联合。通过优势企业承包、租赁、兼并劣势企业，使生产要素优化组
合，把企业潜能充分释放出来，形成一批在国内市场和国际市场有竞争力的企业集团。加强与原料产地的协作和联
合，建立稳固的原材料基地。要按照“平等互利、优势互补、真诚合作，共同发展”的方针。多形式、多渠道发展
与沿海开放城市和内地间的联合。
（三）加速培育和发展各类市场。市场的培育和发展，不仅是建立“国家调节市场、市场引导企业”经济运行
机制的基础，也是我市经济发展的重要条件。总的要求是，建立和发展各类市场，把专业市场的建设和城乡集市建
设结合起来，逐步形成以张店为中心，周村——临淄、博山——桓台，连接东西，辐射南北，多功能开放型的两条
经济走廊，使我市形成货畅其流、内外通达的市场机制和流通网络，真正成为鲁中地区的商品交换中心、技术贸易
中心、信息交流中心、资金融通中心。
消费品市场建设要把蔬菜、副食品市场建设放在重要位置，建立批发市场和期货市场，搞好产销衔接。资金市
场的建设，要继续办好短期资金市场，扩大资金拆借范围，拓展长期资金市场，适应企业发展股份制经营的需要，
开发证券交易市场，建立外汇调节市场，扩大票据结算市场。生产资料市场要立足本市，面向全国，串换调剂，增
加供给，为我市城乡建设服务。要认真作妤为大企业的生产配套和生活服务，开发潜在市场。此外，还要进一步发
展技术、信息、劳务和房地产市场。
（四）继续深化农村改革。要围绕加速农业发展，进一步稳定和完善联产承包责任制，注意发展多种成份、多
种形式的农村经济组织，实行不同层次、各个环节上的联合与合作，建立健全积累和投入机制，稳步发展适度规模
经营和集约经营，推广和发展农村股份合作经济，逐步推进农产品流通体制和价格改革，进一步稳妥地调整农村产
业结构，切实落实“三挂钩”政策。认真解决困扰农民的问题，调动农民发展商品经济的积极性。
（五）加强宏观调控，搞好配套改革。要以经济利益为支点，综合利用各种经济杠杆，实现对经济行为和经济
活动的调控。在调控方法上要逐步由以行政手段为主转向经济的、行政的、法律的、纪律的和思想政治工作的手段
综合运用；由直接管理企业转向为企业创造平等的市场竞争条件。调控的重点是通过产业政策引导投资方向，压缩
预算外投资规模，控制消费基金膨胀，保持经济的稳定持续增长。要加强对国有资产的管理，确保国有资产不断增
殖。要按照中央和省委的部署，推进和深化包括价格、工资改革在内的各项改革。进行投资体制改革，扩大企业的
投资决策权，使企业成为一般性建设的投资主体，承担投资风险，形成自我约束机制，增强自我发展能力，进行外
贸体制改革，推行外贸出口逐级承包和外贸出口代理制。完善三级财政体系，发挥区县在发展经济中的综合职能作
用。进行住房制度改革，调整消费结构，抑制社会需求总量膨胀。
积极稳妥地推进政治体制改革。经济体制改革的深化，迫切要求加快政治体制改革。政治体制改革比经济体制
改革更为复杂，必须有领导有秩序地展开。我市在今后一个时期内的政治体制改革，要围绕有利于建立提高效率、
增强活力、调动各方面积极性的领导体制这个目标，按照中央和省委要求，从淄博实际出发，从解决业已成熟的问
题入手，在党政分开、政企分开、转变职能、下放权力、机构改革和干部人事制度改革等方面逐步展开和深入。
党政分开是政治体制改革的关键。 解决企业党政分开是当前的重点。 全面推行厂长（经理）负责制后，厂长
（经理）处于企业中心地位，对企业两个文明建设负全面责任。企业党组织今后主要对党和国家的方针政策在本企
业的贯彻实施起保证监督作用，以主要精力加强党的建设，做好思想政治工作和群众工作。企业党组织要维护厂长
的中心地位，支持厂长负起全面领导责任；厂长要尊重党委的意见，自觉接受党组织的监督。事业单位中的党组织
也要随着行政首长负责制的推行，逐步转变为起保证监督作用。乡镇和村党组织目前仍起核心作用，但要改进领导
方式和工作方法。党的组织形式和工作机构的调整，要根据上级部署和实际需要组织实施。市委和各区县委要认真
履行十三大规定的地方党委的五项职责，切实发挥对本地区的政治领导作用。
政府工作机构的改革，当前主要是转变职能，强化综合管理和宏观调控能力，并根据改革和经济社会发展需要，
对机构随时进行相应调整。目前对行政机构要严格编制管理，防止机关继续膨胀，为今后改革创造条件。要处理好
集权与分权的关系，按照适宜下边去办的事，由下边去办的原则，继续强化区县综合管理职能，加强乡镇基层政权
建设，为其各展所长创造条件。
干部人事制度改革，要进一步打破用人制度方面存在的神秘化、封闭式倾向，增强选贤任能的透明度。干部管
理要贯彻和体现注重实绩、鼓励竞争、民主监督、公开监督的原则，努力创造各类人才能够脱颖而出的社会条件，
使人尽其才，才尽其用。继续推行和完善各种责任制和考核、奖惩制度，提高干部的工作效率和工作质量。要积极
制订和完善机关干部岗位职责规范，为公务员制度的实行打下良好的基础。
在经济体制改革和政治体制改革中，必须从有利于促进生产力发展出发，不摆花架子，不搞形式主义。既要坚
决推进改革，又要审时度势，趋利避害，精心筹划，稳步前进。坚持从实际出发，不生搬硬套，不搞“一刀切”。
努力使经济体制改革与政治体制改革、城市改革与农村改革紧密结合，相互促进。当前，特别要注意把经济体制改
革遇到的难点作为政治体制改革的重点。城市改革要注意维护农村经济利益，农村第二步改革要注意巩固第一步改
革的成果。经济、政治、科技、教育、文化等各个领域的改革必须互相衔接，防止顾此失彼。改革必须相信群众，
依靠群众，使各项改革建立在坚实的群众基础之上，这是巩固改革成果，推动改革不断深化并取得胜利的基本保证。
逐步建立社会主义商品经济新秩序
党的十三届三中全会明确提出，把明后两年改革和建设的重点突出地放到治理经济环境、整顿经济秩序上来，
这是保证改革和建设顺利进行的重大战略决策，对逐步建立社会主义商品经济新秩序具有十分重要的意义。因此，
我们必须从建设有中国特色的社会主义的高度，积极治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革，推进社会主义
商品经济新秩序的建立。
一、治理经济环境，整顿经济秩序。各级党组织要用党的十三届三中全会精神，统一干部群众的思想认识，坚
决同党中央保持一致，结合淄博实际，努力准确、全面地贯彻好党中央和国务院制定的一系列方针、政策和规定，
在坚持改革开放总方向的前提下，认真治理经济环境，整顿经济秩序。
治理经济环境，主要是压缩社会总需求，抑制通货膨张，逐步实现社会总需求和总供给的基本平衡。我们一要
坚决压缩固定资产投资规模，调整投资结构。全面清理在建项目，按照产业政策、建设磊件和投资效益，对在建项
目分析排队，该停的一定要停下来，集中财力物力人力保计划内重点建设，保农业基本建设和中外合资项目。二要
控制消费基金的增长，坚决压缩社会集团购买力。党政机关一律实行编制和经费包干、办公用房包干，压缩财政支
出，多支不补，节约留用。要在宏观上加强对工资性支出的控制。企事业单位要强化自我约束机制，把自有资金主
要用于生产和事业发展上，坚决克服滥发奖金、实物的现象。要采取出售公房和发行股票、债券等措施，吸收社会
游资，引导购买力分流，积极增加储蓄和货币回笼。三是按照扶优限劣，确保重点的方针，压缩信贷规模，调整信
贷结构。对农副产品、适销对路产品、出口产品、计划内重点建设和技术改造项目的贷款，千方百计给予保证。四
要克服经济过热现象，既注意防止和克服不顾条件、单纯追求产值和攀比速度的片面做法，又要根据需要和可能，
保持一定的发展速度。要深入持久地开展双增双节运动，努力开源节流，增加有效供给和财政收入。
整顿经济秩序，就是要整顿在经济生活中特别是流通领域中出现的各种混乱现象。首先要坚决刹住乱涨价风。
要认真搞好物价、财务、信贷、税收大检查，严格税收征管工作，不得乱开减免税收的口子。要加强物价管理，严
格实行商品提价申报制度，全面清理和明确控价商品的收费标准。要采取专群结合的方法，加强对市场和物价的监
督检查。二要按照党中央和国务院的决定，清理整顿公司，坚持惩治“官倒”，解决公司政企不分、官商不分、转
手倒卖、牟取暴利等问题。要严格执行党和国家机关干部不得经商办企业的规定，凡是党政机关办的企业必须与机
关迅速脱钩，已经在企业任职的干部必须按规定立即辞去所任职务，退离休干部经商必须符合中央和国务院规定精
神。三要建立健全市场规则。在当前国家市场法规不健全的情况下，就某些亟待解决的问题，我们可先制定一些规
定试行。要依法保护市场合法交易，鼓励正当竞争，打击欺行霸市、投机倒把、囤积居奇、行贿受贿、制售假冒伪
劣商品等不法行为。要清理流通渠道，减少中间环节，防止转手盘剥，扰乱市场秩序。在市内，各种生产资料的流
通，要力争一步到位，对重要生产资料和主要农副产品实行专营。四要制止对企业的乱摊派、乱收费，也要坚决纠
正乱摊成本、偷税漏税、截留利润、弄虚作假等违法违纪现象。
在治理经济环境、整顿经济秩序这个重大问题上，必须加强领导，统一认识，统一行动，持之以恒。一切部门、
地区和单位，特别是各级领导干部，必须顾全大局，严守纪律，做到令行禁止，决不能各行其是，不能从本地区、
本部门、本单位的利益出发而损害国家和人民的整体利益。这是对各级领导干部党性的检验。在工作中要注意掌握
政策界限，从有利于生产力发展出发，把治理经济环境、整顿经济秩序同加强和改善宏观调控相结合，同努力增加
有效供给相结合，同深化改革相结合，保护合法经营和收入，促进经济增长。
二、努力保持机关廉洁，使党政机关在建立商品经济新秩序中起表率作用。在改革开放的新形势下，保持党和
国家机关清正廉洁，是关系到人心向背和改革成败的大问题，是建立社会主义商品经济新秩序的重要保证。各级党
组织要认真贯彻中央“经济要繁荣，党政机关要廉洁”的重要指示，坚决做到改革开放，繁荣经济，要坚定不移；
保持廉洁，防止腐败，要坚定不移。所有机关工作人员要正确运用人民赋予的权力，做到严守法纪，不贪赃枉法；
恪尽职守，不以权谋私；艰苦奋斗，不奢侈浪费。全市各级党政机关要继续开展“保持机关廉洁，争做清廉干部”
活动，集中把当前表现最突出、群众意见最大的问题解决好，促进机关精干、高效、廉洁。今后，“双廉”活动要
围绕加强纪律，提高效率这两个重点开展，通过整顿纪律，做到政令畅通，步调一致；通过提高效率，优化服务，
为改革开放创造良好环境。解决党政机关廉洁问题，首先要教育干部牢记全心全意为人民服务的宗旨，自觉地维护
党和政府的威信，更好地为改革服务，为基层服务，为群众服务，为发展生产力服务。二要制定严密的制度和法规，
堵塞各种漏洞。三是强化监督，党的纪律检查部门，要同行政监察、经济监督、司法机关密切配合，各司其职，做
到党纪、政纪、法纪配套抓，形成一个从上到下齐抓共管的局面。对监督部门，也要加强监督，保证这些部门严格
依法办事。各级领导干部要率先垂范，在为政清廉方面作出榜样。
三、加强社会主义民主和法制建设，为建立商品经济新秩序创造安定团结的政治局面。加强民主和法制建设，
既是建立社会主义商品经济新秩序的重要内容，又是确立社会主义商品经济新秩序的重要保证。近几年我们在完善
人民代表大会制度、发展政治协商民主监督制度、改革群众团体的组织制度和活动方式、健全选举制度、建立社会
协商对话制度等方面，做了大量工作，收到了良好效果。今后除了继续抓好这些制度的巩固完善外，要切实抓好两
方面的工作，一是要贯彻中央提出的重大情况让人民知道，重大问题经人民讨论的方针，提高机关活动的开放程度，
增强党务、政务工作的透明度。二是要努力推进基层民主生活的制度化，支持职工代表大会、居民委员会和村民委
员会积极开展工作，不断增强人民群众的主人翁责任感和自治能力。民主建设必须和法制建设同时进行。当前在法
制建设上，一方面有法规不健全、不具体、客观上存在漏洞的问题，另一方面也存在有法不依、执法不严的问题。
因此，要在严肃法纪的同时，更加广泛深入地开展普法教育活动，提高全市干部群众的法制观念。党组织要在宪法
和法律允许的范围内活动。各级权力机关、行政机关、司法机关，在组织经济建设、管理社会生活、实施各种决策
中，都要按照法律制度规定的程序运转。要继续加强社会治安的综合治理，严厉打击社会主义制度的敌对分子和各
类犯罪分子，正确处理各种社会矛盾，及时消除社会不安定因素，保持社会的安定团结。
四、加强和改进思想政治工作，为建立商品经济新秩序提供思想保证。当前全面深化改革和加快对外开放的新
形势，要求各级党组织必须按照中央的有关指示精神，切实加强和改进思想政治工作，及时解决各种思想问题，调
动和激励广大干部群众的社会主义积极性，保证改革和建设的顺利进行。
改进思想政治工作，必须把管事和管人管思想结合起来。各级领导干部和全体共产党员，都要把思想政治工作
作为领导工作和群众工作的一部分，积极主动地做好思想政治工作。要认真贯彻落实中央《关于加强和改进企业思
想政治工作的通知》，理顺企业思想政治工作的领导关系，明确工作责任和任务，改进工作方式。农村、机关和事
业单位也要按照中央通知的基本精神，从各自特点出发，切实加强和改进思想政治工作。要认真解决政工人员的待
遇问题，继续发挥好他们的作用。思想政治工作的任务和内容，要以“实现四化、振兴中华”为共同目标，根据不
同时期的工作中心来确定。当前要突出抓好改革形势的教育，把改革十年的巨大成绩恰如其分地讲够，把改革的任
务和难度如实地向群众交底，把改革与人民群众长远利益之间的联系，实现改革任务必须付出艰苦努力的道理讲清
楚，使改革得到人民群众的理解和支持。思想政治工作要把尊重人、理解人、关心人作为基本指导原则，做到以诚
待人，以理服人，以情感人，调动人的积极性。要继续广泛开展社会协商对话活动，借助群众喜闻乐见的形式，利
用现代传播媒介，继承和发扬过去好的传统，增强思想政治工作的感染力和实际效果。要加强对思想政治工作的研
究和探讨，不断创造适应新形势的工作经验，形成和完善思想政治工作的新格局。
五、加强社会主义精神文明建设，为建立商品经济新秩序创造良好的社会环境。各级党组织要在集中精力抓好
经济建设的同时，更加高度重视和抓好精神文明建设，认真总结经验，创造新的形式，提高活动质量，进一步促进
社会风气的转变，提高全市人民的整体素质。要围绕促进改革和经济建设，继续广泛深入地宣传淄博的优势和成就，
宣传淄博人民创造的先进经验和先进事迹，宣传“团结实干争创一流”的淄博精神。要继续开展“建设淄博立志立
功竞赛”活动、“满意在淄博”活动以及各种共建活动，培育建设具有不同特色的各种行业或企业精神，提高活动
的深度和广度。城市要突出职业道德教育，抓好各种优质服务，培养人民群众的大城市意识和整体信誉观念。农村
要积极移风易俗，破除封建迷信，努力建设文明村镇和文明单位。
建立社会主义商品经济新秩序，是一个综合性的大课题，需要做许多复杂而具体的工作。各级党组织要从实际
出发，抓住主要问题，积极探索，循序渐进，努力创造有利于改革和经济建设的社会环境。
在改革开放中加强党的建设
坚持和加强党的领导，是任何情况下都不可动摇的基本原则，是我们最大的政治优势。当前治理经济环境，整
顿经济秩序，全面深化改革，进行社会主义现代化建设，必须紧紧依靠和加强党的领导，突出党的核心地位。在改
革开放和发展社会主义商品经济的新形势下，我们要加强党的领导，就必须按照党的十三大精神，坚持从严治党的
方针，切实加强党的建设，适应改革开放和发展社会主义商品经济的需要，更好地担负起领导全市人民建设淄博的
历史任务。
一、加强党的思想建设，发挥党员的先锋模范作用。当前党的思想建设，必须坚持搞好党的基本路线教育，牢
牢掌握一个中心、两个基本点，以党的基本路线统一全党的思想和行动。各级党组织要从社会主义初级阶段的实际
和改革开放的新形势出发，以社会主义初级阶段的理论和基本路线为主要内容，坚持不懈地对党员进行思想教育，
解决党员在改革和建设中产生的种种思想问题，教育党员坚定共产主义信念，坚持生产力标准，树立艰苦奋斗的思
想和勇于牺牲的奉献精神，强化组织纪律观念，强化改革意识和商品经济意识，增强贯彻执行党的路线、方针、政
策的自觉性和坚定性，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的模范。
党员教育要在总结吸收过去经验的基础上，根据新的形势和党员的不同特点，积极探索多种教育途径和方法，
把教育寓于改革和经济建设实践之中，寓于各种丰富多采的活动之中，克服和防止形式主义，讲求教育质量和实际
效果。对党员既要按照党员标准和条件严格要求，又要根据不同职业、不同层次提出具体要求。担负领导工作的党
员，要正确行使党和人民赋予的权力，带头转变机关作风，提高工作效率，防止和克服官僚主义，做到清正廉洁，
恪尽职守；企业中的党员，必须自觉维护厂长在企业的中心地位，积极支持和参与各项改革，带头完成生产和工作
任务，以模范行动影响和带动广大群众；农村中的党员，要学会一两门致富本领，带头爱国家、爱集体、勤劳致富，
文明致富，带领群众共同致富；科技、教育、文化、新闻、卫生等战线的党员，要刻苦钻研业务，争创一流工作，
为改革开放和科教兴市贡献聪明才智。特别在改革的关键阶段，所有共产党员要认真学习党的方针政策，自觉地站
到改革前列，带头遵纪守法，为党为国分忧，在改革中经受考验和锻炼，努力做一名合格党员。
二、进一步贯彻干部“四化”方针，加强各级领导班子建设。领导班子和干部队伍建设，对于贯彻执行党的基
本路线，保证改革开放的顺利进行，促进我市的全面振兴，起着决定性的作用。要继续贯彻干部“四化”方针，进
一步把我市各级领导班子建设好。要按照“充实提高、适当调整、注意稳定”的精神，继续培养、选拔大批优秀年
轻干部，形成更加合理的梯次年龄结构。选拔干部要重视分析问题、解决问题的实际能力，根据各种岗位的不同要
求，按需选优，合理搭配，实现领导班子的优化组合。必须坚持德才兼备的原则，把思想政治素质和工作实绩作为
考核和选拔领导干部的重要依据。要注意培养优秀的妇女干部、少数民族干部和非党干部。要继续做好后备干部工
作，重视做好老干部工作。加强对领导干部素质和能力的培养训练，应作为今后干部工作的一个重要内容。培训要
以短期为主，以适应领导职务要求和提高工作能力为目标。要建立干部特别是领导干部学习制度，有计划地组织干
部到各级党校轮流学习。各级领导干部都要自觉地认真学习马克思主义基本理论，学习社会主义初级阶段理论，学
习建设有中国特色的社会主义的方针政策，学习现代科学文化和管理知识，增强工作的系统性、预见性和科学性，
勇于实践和创造，努力提高领导现代化建设事业的水平。
各级领导班子要突出抓好制度建设，建立和完善有关议事规则，健全集体领导制度，坚持重大问题必须集体讨
论决定。要严格各级领导班子的民主生活会制度，认真开展批评和自我批评，自觉接受党内外群众监督。领导成员
之间要顾全大局，互相尊重，加强团结，共同把工作做好。
三、加强党的基层组织建设，增强基层组织活力。党的基层组织是党的细胞。只有基层党组织充满活力，党的
工作才有坚实的基础。五年来，我市基层党组织和广大党员在改革开放和现代化建设中发挥了重要作用。但还存在
一些问题，有的工作方法和活动方式还不适应商品经济发展和改革开放的需要；有的支部班子软弱涣散，个别的甚
至处于瘫痪半瘫痪状态；有部分党员素质不高，先锋模范作用发挥得不够好；有些党员不合格，极少数已堕落为腐
败分子。我们要按照党的十三大的要求，认真解决存在的问题，把基层党组织的七项经常性工作切实落到实处。
加强基层党组织建设，重点是抓好党支部班子建设，这是增强基层党组织活力的关键。当前，在抓好机关和企
事业单位党支部建设的同时，重视抓好农村特别是贫困村、后进村的党支部班子建设，注意把那些政治素质较好，
文化素质较高，真心拥护党在农村的各项方针、政策，有能力带领群众实现共同富裕的党员选为支部领导成员，并
加强对他们的培训。基层党委和党支部要建立工作任期目标责任制，党员年度目标责任制，民主评议党员、党员联
系群众、党内外监督等制度，用制度促进和保证党的经常性建设。
坚持从严治党，保持党员队伍的纯洁性和先进性。党的力量和作用，主要不取决于党员的数量，而在于党员的
质量。在社会主义初级阶段，共产党员的标准不能降低。要适应新形势下生产组织形式的变化和党员流动性、分散
性突出的特点，及时调整党组织设置，转变活动内容和活动方式，建立健全党员外出登记和汇报等规章制度，使党
员随时随地都能参加党的活动，接受党组织的教育和监督。发展党员要遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎
重发展”的方针，注意在生产和工作第一线，在党的力量比较薄弱的部门和单位，以及优秀青年中发展党员。要妥
善处置不合格党员，坚决清除党内腐败分子。
四、加强党风建设，经受执政和改革开放的考验。改革开放和发展社会主义商品经济的新形势，给党的作风建
设提出了许多新课题。各级党委必须坚持不懈地抓好党风，继续实行抓党风责任制。要把加强党风建设同加快和深
化改革结合起来，和社会主义法制建设结合起来，通过健全和完善各种规章制度，建立起严格的约束机制，减少滋
生不正之风的土壤和条件。
加强党风建设，必须坚持从严治党，严肃党的纪律。党内出现一些腐败现象，有些问题屡禁不止，在很大程度
上与治党不严、执纪偏宽有关系。各级党组织和每个共产党员必须严守党的纪律，用党的纪律严格约束自己的言行，
坚决执行中央决策，自觉维护改革大局，令行禁止，自觉与党中央保持一致，坚决同各种违法乱纪现象作斗争，以
模范行动和表率作用影响和带动干部群众。要严格执行党纪、政纪、法纪。党的纪律检查部门要集中力量管好党纪，
协助党委管好党风，保证改革开放和经济建设顺利进行。各级党委要重视和支持纪检部门的工作，保证他们充分行
使党章规定的职权。
五、加强和改善党的领导，提高党的领导水平。加强和改善党的领导，是改革开放和发展社会主义商品经济的
必然要求。我们要努力探索党的领导的具体途径和方式、方法，不断提高对现代化建设的领导水平。
市委和各区县委要按照十三大规定的地方党委的五项职责，集中精力管全局、议战略、抓大事。抓好经济建设
是地方党委的中心工作。在领导经济工作的方式方法上，地方党委应着重掌握本地区经济发展和改革的全局，研究
确定本地区经济社会发展战略和建设目标，讨论发展计划；依据中央和省委的指示精神，结合本地实际，研究确定
经济建设和经济改革的重大决策；研究解决关系本地区经济全局的政策性、倾向性、突发性问题；抓好经济工作中
的思想政治工作。
实行党政分开，既要强调和突出地方党委的领导核心地位和作用，又要注意充分发挥人大、政府、政协、司法
机关以及工会、共青团、妇联等群众团体和民主党派的作用，积极支持他们根据党的总的政治原则和路线、方针、
政策，在法律范围内相对独立地开展活动。要进一步理顺党和行政组织同群众团体的关系，使各群众团体在维护人
民群众总体利益的同时，更好地表达和维护各自所代表的群众的具体利益。要坚持“长期共存、互相监督”、“肝
胆相照、荣辱与共”的方针，充分发挥人民政协和民主党派的作用，使对重大问题的政治协商和民主监督经常化、
制度化。必须强调，党政分开是党政职能分开，实行党政分开后，地方党委的核心领导地位不变，党管干部的原则
不变，党对各个组织的协调功能不变。地方上的其他组织，必须自觉地置于党的领导之下，都要在党委统一领导下
进行工作，重大问题必须向党委请示报告。
总之，要通过加强党的建设，增强地方党委的核心领导作用，增强基层党组织的战斗堡垒作用，增强党员的先
锋模范作用，切实加强和改善党的领导。
同志们！从这次党代表大会到下次党代表大会的五年间，是实现我市到本世纪末经济和社会发展目标的关键阶
段，我们的任务是极其艰巨而又光荣的。要完成这次大会确定的各项任务，寄希望于全市十三万八千名奋发向上的
共产党员，寄希望于全市二百八十多万勤劳勇敢的各族人民。全市各级党组织和全体共产党员，要团结全市广大干
部群众振奋精神，积极进取，团结实干，争创一流，坚定不移地贯彻党的基本路线，为加快淄博的全面振兴而努力
奋斗！