市长 王怀远
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向市第九届人民代表大会第一次会议作工作报告，请审议。
过去六年工作的回顾
市第八届人民代表大会第一次会议，到现在已经六年了。过去的六年，是党的十一届三中全会路线取得全面胜
利的六年，是全市人民团结奋斗，艰苦创业的六年，也是我市国民经济和各项事业蓬勃发展的六年。在过去的六年
里，我市各级政府和全市人民，在省委、省政府和市委的正确领导下，认真贯彻执行党中央、国务院制订的一系列
方针政策，按照市第八届人民代表大会历次会议决议，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，
加快推进社会主义物质文明和精神文明建设，全面胜利完成了市第八届人民代表大会历次会议提出的各项任务，经
济和社会发展各项事业都取得了令人鼓舞的新成就。六年间，全市社会总产值、工农业总产值、国民收入和城乡人
民平均收入都大体翻了一番。全市政治局面安定团结，国民经济持续发展，城市功能不断增强，各个领域都发生了
深刻变化。
（一）工业走上大体协调稳定发展的轨道，经济实力明显增强，基本实现了速度、效益、后劲同步增长。全市
工业总产值（新口径）由一九八一年的四十一亿元，预计增长到一九八七年的八十三亿元，六年翻了一番，年平均
递增百分之十二点二五。地方工业迅速发展，市及市属以下工业产值预计可达到四十六亿七千万元，占全市工业总
产值的比重由一九八一年的百分之三十九点五提高到百分之五十六点三。经济效益越来越好，全市乡镇以上独立核
算工业企业预计实现利税总额十六亿元，比一九八一年增长百分之八十九点三，财政收入预计达到四亿七千五百万
元，按可比口径平均每年递增百分之十六点二。工业产业结构和产品结构发生了重大变化，重工业的主导地位更加
稳固，轻纺工业有了突破性进展，轻工业产值由一九八一年的九亿五千八百二十九万元达到一九八七年的二十三亿
四千万元。乡村工业异军突起，产值预计可达到二十二亿三千万元，比一九八一年增长四点八倍，占地方工业产值
的百分之四十七点八。一大批重点建设项目相继建成投产，增强了经济发展后劲。六年间，国家、省、市共安排工
业重点建设工程四十五项，总投资四十九亿五千万元，已竣工投产三十二项，年增产值十一亿五千万元，利税二亿
六千万元。技术引进和技术改造成果显著，六年投资十四亿三千万元，建成三十多条具有先进水平的生产线，一批
工业企业技术、设备水平达到或接近国际七十年代末或八十年代初的水平，工业技术结构由高消耗、粗放式、初级
产品为主，逐步向多层次、深加工、技术密集型为主转变。六年间共有十七种产品获国家金、银质奖，二百五十种
产品获部省以上优质产品奖，一九八七年全市优质产品产值达到十六亿七千万元，比一九八二年提高一点四倍。
（二）农村产业结构日趋合理，商品经济全面发展。单一经营、城乡分割的局面已经突破，形成了以统分结合
为特点、家庭经营为基础的双层经营结构，长期蕴藏的生产力得到集中释放，整个农村开始走上全面发展商品经济
的轨道。一九八七年全市农村社会总产值预计达到四十二亿元，比一九八一年增长二点六九倍，其中林牧副渔业占
农业总产值的比重由百分之二十九点五上升到百分之三十七。粮食生产连年丰收，总产保持在十七至十八亿斤，单
产跃上千斤台阶。农业内部结构进一步调整，城郊型农业框架开始建立。全市从事第二、第三产业的农村劳力已达
六十万人，占农村社会劳力总数的百分之六十以上。经济作物面积由十七万五千亩增加到三十九万亩，副食品商品
基地逐步形成，蔬菜种植面积由九万四千亩发展到十七万亩，年总产达到十四亿斤，大牲畜存养量达到五万九千头，
家禽增长一点五倍，蛋、奶产量分别增长二点五倍和四倍，林果基地由三万八千亩发展到十四万亩，果品产量翻了
一番。商品经济空前活跃，专业化集约经营有了新的发展，农产品商品率达到百分之六十以上。山区开发建设进一
步加强，二十二处山区乡镇走上因地制宜、脱贫致富的道路。农业投入逐年增加，生产条件不断改善，各类服务体
系日趋完善，农业科技成果进一步广泛应用，农业发展后劲明显增强。
（三）社会主义市场体系开始发育，第三产业繁荣兴旺。流通领域所有制结构进一步调整，集体和个体经济迅
速发展。以国营商业为主体的多种经济成份、多种经营方式、多种流通渠道和少环节的流通体制开始形成，密切了
工农之间、产销之间、城乡之间、地区之间的经济联系。商业流通规模不断扩大，各类商业服务网点达到四万一千
二百处，从业人员达到十万八千人，分别比八一年增长五倍和二点二倍，其中个体网点达到三万四千处。城乡集贸
市场发展到二百四十一处，成交额增长四点二倍。全市社会商品零售总额由一九八一年的八亿八千万元，增长到二
十一亿元，增长一点三倍。各类生产资料市场进一步开放，初步形成市区乡三级物资流通网络。各种新型金融机构
和资金市场应运而生，资金拆借业务广泛开展，扩大了资金供应量，全市拆借资金累计达二十亿二千万元。科技、
劳务、人才市场初步建立，促进了人才的合理流动，加速了科学技术成果的商品化，科技咨询、信息服务开始作为
一门新兴产业进入了社会经济生活。对外贸易扭转了徘徊的局面，一九八七年出口产品收购额比一九八一年翻了一
番。
（四）城市功能不断增强，投资环境和生活环境进一步改善。城市建设逐步走上了“统一规划、合理布局、综
合开发、配套建设”的新路子，城乡面貌明显改观。六年间全市用于城市建设的资金达三亿一千八百万元，公用基
础设施逐步完善，城市承载能力进一步增强。全市新建、改建城市道路和干支线公路九十条，总长三百多公里。辛
孤、王潍等干线公路和十五座立交桥相继开通，基本解决了道路“卡脖子”问题。张店柳泉路的建成，标志着我市
城市建设已开始向高标准迈进。市体育馆、第二文化宫、疗养院、鲁中宾馆、淄博百货大楼、各区县邮电大楼、中
心医院门诊楼、淄博师专教学大楼等一大批公用设施建成使用。市内乘车难的问题基本解决，城市民用燃料气化率
达到百分之五十一，比一九八一年增长百分之二十三。六年间新建城市住宅三百三十万平方米，超过了建国后三十
二年住宅建设的总和，十八处居民生活小区正在建设或已交付使用。开发建设了临淄东周殉马坑、博山溶洞、桓台
马踏湖、淄川留仙湖等风景旅游区，丰富了人民生活。城市管理进一步加强，环境质量显著提高，六个城区已基本
达到无黑烟城区标准，城市绿化覆盖率达到百分之三十点七，市容面貌明显改观。
随着城市吸引力和辐射力的进一步增强，我市同省内外、国内外的经济、技术交流与合作及各方面的友好往来
日益广泛， 先后同美国伊利市、 四川自贡市、北京崇文区、上海闵行区和虹口区、河北邯郸市等国内外六个城市
（区）缔结了友好关系，促进了我市同外地的经济、技术和文化交流。
（五）科技教育在改革中前进，各项社会事业迅速发展。科技、教育、卫生和文化、体育事业投资逐年增加，
一九八七年投资达到九千四百一十四万元，比一九八一年增长三点四三倍，六年累计投资达三亿八千八百七十一万
元。科研机构和科技人员进一步放活，科技队伍不断壮大，民办科研从无到有，各种形式的技术交易活动广泛开展，
科研开发能力进一步增强。六年间，共取得重大科研成果八百八十九项，其中一百四十二项获部、省以上科技成果
奖，七百八十项已应用于生产建设，取得了显著的经济和社会效益。我市被列为全国三个星火技术密集区之一，先
后安排实施星火项目三十一个，到一九八七年底已完成七个。多层次教育网络初步形成，基础教育得到巩固加强，
九年制义务教育规划开始实施，中等教育结构趋于合理，各类中专、技术学校和职业学校已发展到八十八处，办学
条件逐步改善，农村校舍改造在全省首家验收合格，高考录取率跨入全省先进行列，幼儿教育和成人教育成效显著，
七千余人通过各类学习达到大中专文化水平。医疗卫生事业进一步发展，六年新增病床一千五百四十八张，农村医
疗条件不断改善，所有行政村基本建起了卫生室，全市人民的健康水平不断提高。体育运动有了新的发展，一批优
秀运动员在国际、国内重大比赛中取得优异成绩。群众性体育活动进一步普及，河南村、柳杭村举办的全国性体育
比赛被誉为当代农民的创举，淄川区被评为全国体育先进县。文化事业更加繁荣，具有地方特色的戏剧以及电视剧
等艺术创作获得大面积丰收，群众性文化活动蓬勃兴起。市广播电台、电视台先后开播，自办节目水平和覆盖率逐
年提高，新闻出版等工作取得新的成绩，对于宣传淄博和为经济建设服务发挥了重要作用。
（六）城乡人民生活水平大幅度提高，生活条件明显改善。各级政府在发展生产的同时，十分注意改善人民生
活，逐年办些群众急需解决的实事。六年间共安排城镇就业人员十三万二千四百余人，城镇就业难问题基本得到缓
解。城乡人民收入有了较大幅度增加，去年城市职工人均工资收入预计达到一千四百五十三元，农民人均收入预计
达到六百九十六元，其中四十个贫困村人均收入预计达到三百四十元，基本实现了脱贫。城乡储蓄大幅度增长，储
蓄余额达到十五亿六千万元，为八一年的六点八九倍，城乡居民人均储蓄分别达到一千一百五十二元和三百三十元。
居住条件有了很大改善，城乡人均居住面积分别由一九八一年的四点九五平方米和九点七七平方米，提高到七点七
平方米和十六点八平方米，中小学教师住房状况显著改善。生活方式和消费结构发生了重大变化，各种耐用、高档
消费品占有量大幅度提高，精神文化生活日益丰富。社会保障体系初步形成，城市开始实行职工退休费用统筹，乡
镇企业开展了职工劳动保险业务，社会福利企业发展到一百六十七处，安置残疾人员三千一百多名，敬老院发展到
八十九处，老有所养、残能自立已开始成为现实。全市人民普遍丰衣足食，安居乐业，正加快步伐向小康生活迈进。
（七）安定团结的政治局面不断巩固发展，社会主义民主和法制建设取得新成就。随着改革开放的不断深入发
展，排除了“左”的和右的各种干扰，全市人民的思想进一步从长期窒息的陈旧观念中解放出来，广大干部群众坚
持“两个基本点”的自觉性普遍提高，明辨是非和抵制各种错误思潮侵蚀的能力进一步增强，建设社会主义现代化
的积极性开始进发出来，关心改革、支持改革、积极参与改革、勇于开拓、求实创新正在成为新的社会潮流。各种
形式的对话、协商活动初步开展，政治生活、经济生活和社会生活日益民主。基层政权建设和法制建设进一步加强，
以宪法为核心的普法教育深入开展，人民群众的法制观念和公民意识普遍增强，遵纪守法、依法办事的自觉性进一
步提高。社会治安综合治理成效显著，三年来严厉打击严重刑事犯罪活动取得重大胜利，与前三年相比，全市刑事
案件和治安案件发案率分别降低了百分之四十七点六和百分之五十七点七。
（八）精神文明建设向纵深发展，人民群众的整体素质显著提高。适应改革开放的新观念逐步确立，艰苦奋斗、
勤俭建国、奋发向上、为实现共同理想建功立业已成为广大人民群众向往的时代精神。社会主义新道德、新风尚逐
步形成和发扬，各种陈规陋习日益受到抵制。文明“窗口”建设成效显著，服务态度、服务质量明显改善。全市已
建成文明村六百五十一个，文明单位一千七百四十八个，五好家庭达到二十一万户。文明“姊妹村”开创了共建活
动的新风范，共建精神文明活动更加多样、富有成效，各类共建点达到一千多对。计划生育纳入精神文明建设轨道，
“六五”期间全市人口自然增长率控制在千分之八点八八，计划生育率达到百分之九十三点六，有效地控制了人口
增长，一九八五年被评为全国计划生育先进单位。
过去的六年，是我市历史上政治经济形势发展最好的时期，是经济实力和发展后劲增长最快的时期，是城市面
貌变化最大的时期，也是城乡人民得到实惠最多的时期。六年中，我们主要突出抓了以下几点：
一是坚持以经济建设为中心，大力发展社会生产力。我们全面认真贯彻党的十一届三中全会以来的路线，切实
把工作重心转移到以经济建设为中心的轨道上来，围绕加快经济发展，通力解决影响经济全局的制约性因素，不断
理顺各方面关系，全市上下步调一致，齐心协力，一天也不放松地抓经济建设。大力提倡艰苦奋斗，勤俭建国，广
泛开展增产节约、增收节支运动，努力为经济建设创造良好的环境。同时，坚持统筹兼顾，突出重点，连续几年把
重点工程建设、乡镇企业、第三产业、城市建设和管理、人才和智力开发以及强化农业的基础地位作为关系经济全
局的战略措施来抓，保证了重点工作的连续性和稳定性，有效地促进和带动了其他各项工作。
二是坚持把改革摆在一切工作的首位，靠改革促进各项事业的发展。我们始终注意不断增强各级领导的改革意
识和人民群众对改革的心理承受能力，克服阻力，破除僵化，积极大胆探索，不断推进各项改革。围绕搞活企业这
个中心，先后制定了一百八十六条关于搞活企业的政策措施，二百六十六个区县属以上企业实行了厂长负责制，一
百七十二个企业实行了厂长任期目标责任制，百分之七十五以上的企业推行了浮动工资制，小型商业企业普遍推行
租赁经营，积极进行了资产经营责任制和股份制试点，增强了企业自我积累、自我发展和自我约束的能力。把城乡
经济挂网联作为横向联合的突破口，逐步向高层次、全方位、大跨度发展，全市组建各种横向经济联合体一百多个，
其中企业集团或企业群体达到三十二个，参加企业近三百个。积极进行财税、金融、流通体制的改革，为企业发展
创造良好的外部环境。深化农村改革，不断巩固完善各种形式的联产承包责任制。进一步扩大区县综合管理职能，
先后在工业管理、城建、商业、财税、金融、物价、劳动人事等七个方面向区县放权三十七项。科技、教育、文化、
卫生等方面的改革，也进行了许多积极有益的探索，并取得了重要进展。
三是坚持实事求是，从实际出发，把握时机，创造性地工作。我们始终注意联系淄博实际，创造性地贯彻执行
党的十一届三中全会路线，及时确立并不断发展和完善了“总揽城乡经济全局，充分发挥优势，城市支援农村，农
村服务于城市，实现城乡经济一体化，贸工农全面发展”的经济工作指导思想，统一了全市干部群众的思想；提出
了“包字当头，联合胜利，简政放权，保证监督”的十六字方针，积极探索改革的新路子；坚持因地制宜，发挥优
势， 实惠的速度能搞多少就搞多少， 保证了经济持续稳定发展；找准了影响经济发展全局的制约性因素，明确了
“科教兴市”的战略思想；狠抓了城市基础设施建设，不断增强城市功能。在经济发展的几个关键时期，我们抓住
时机，适时调整工业结构，集中力量加快轻纺工业的发展；引进了一批国际先进技术和设备；开发建设了一批乙烯
产品配套项目，为今后经济腾飞奠定了基础。同时，在工作中注意处理好工业与农业的关系，坚持重工强农，城乡
一体化发展；处理好轻工业与重工业的关系。优化了工业结构，促进全市工业协调发展；处理好新建项目与技术改
造的关系，充分挖掘现有企业潜力，加强重点工程建设，增强了经济发展后劲；处理好生产与流通的关系，加快培
育社会主义市场体系，靠流通促进生产的发展。
四是坚持一天也不放松地抓精神文明建设，为经济发展提供精神动力和思想保证。我们紧紧围绕经济建设这个
中心，以培养“四有”新人，提高全市人民的整体素质为目的，深入进行坚持四项基本原则和坚持改革开放总方针
的教育，坚决同资产阶级自由化思潮和各种腐败现象做不懈的斗争。贯彻一手抓建设和改革、一手抓法制的方针，
加快推进社会主义民主和法制建设的进程。进一步加强思想建设、文化建设、道德风尚建设、环境建设、公益事业
建设，以精神文明建设的成果推动物质文明建设。在长期的实践中培育总结了“团结实干争创一流”的淄博精神，
并以此统一全市人民的意志，人民群众精神面貌焕然一新。
各位代表：在过去的六年里，本届政府和全市人民一道，艰苦创业，开拓前进，取得了重大成就。我们所取得
的一切胜利都来源于党的十一届三中全会的正确路线，来源于全市人民艰苦卓绝的努力奋斗。这是我们力量的根本
所在。在此，我代表本届市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、广大干部和人民解放军驻淄博部队全体指战
员表示衷心的感谢！向参与和协助政府工作并作出重要贡献的老领导、老同志致以崇高的敬意！感谢全市人民六年
来给予我们的信任和支持！
同时，我们还十分清醒地看到，我们的工作中还存在着许多问题和困难。从整体上说，社会生产力水平还比较
低，商品经济还不发达。在经济发展全局上，薄弱地区、薄弱行业依然存在，企业管理水平、技术水平和职工素质
还不适应生产力发展的要求，产品档次低、耗能高、效益低，仍是经济发展中的突出矛盾，在市场竞争日益加剧的
情况下，面临着严竣的挑战。出口创汇水平较低，外向型经济刚刚起步，与整个经济发展很不适应。在新旧体制交
替中，思想僵化以及小生产观念仍是制约各项事业发展的主要障碍。社会主义市场体系刚刚开始发育，在生产和流
通的部分环节上，宏观调节和控制作用发挥不力，特别是一些关系城乡群众生产生活的主要副食品和农用生产资料，
供求矛盾还比较突出，价格波动较大。科技教育事业跟不上经济发展的要求，能源、水资源、资金紧张仍是经济发
展中的重要制约因素。在政府工作中，机构庞大，职责不清，效率不高，人浮于事及官僚主义等问题仍然存在。这
些都必须下大气力，认真加以解决。
今后五年的任务
今后五年，是我们按照党的十三大精神和社会主义初级阶段基本路线，深入进行经济体制和政治体制改革，胜
利完成“七五”计划，为九十年代经济腾飞奠定坚实基础的关键时期，也是我们艰苦创业，奋起直追，各项工作再
创新局面的重要历史时期。这一时期，我们继续前进的有利条件很多。党在社会主义初级阶段基本路线的确立，进
一步统一了广大干部群众的思想；经过三十多年的艰苦奋斗，尤其是近几年来的改革和建设，积累了较强的经济实
力；全市上下同心同德，人心思上，焕发出建设社会主义的巨大热情。这些都是我们不断取得胜利的思想保证和物
质基础。但是，我们面临的形势也十分严峻。新旧两种体制进入转换交替时期，新的矛盾和磨擦不断产生，改革将
更加艰巨和复杂；随着商品经济的发展，市场竞争日益加剧，尤其是沿海城市和开放地区发展更为迅猛，我市经济
发展面临严峻的挑战；不断深化改革，加快科技进步，增强经济实力，进一步巩固和提高我市的中心城市地位，是
摆在我们面前的紧迫任务；国民经济发展的困难和问题仍然很多，矛盾的焦点是能源、水资源紧张，资金短缺，人
才缺乏，整个经济活动的效益仍然很低，重点建设项目多、时间紧，任务十分艰巨。因此，我们必须抓住时机，加
倍努力，实现国民经济的更大发展。针对当前形势和所面临的问题，我们认为对下届政府工作需要提出以下建议：
今后五年致府的主要任务应该是，认真贯彻落实党的十三大精神和社会主义级阶段的基本路线，围绕发展社会
生产力，深化各项改革，实行“科教兴市”，加快对内对外开放，推进社会主义物质文明和社会主义精神文明建设
的进程，带领全市人民团结一致，艰苦创业，全面完成“七五”计划的各项任务，为九十年代经济振兴开创良好的
开端。主要奋斗目标应该是：到一九九二年，全市工农业总产值达到一百八十亿元，比一九八七年增长百分之一百；
其中工业总产值达到一百七十亿元，农业总产值达到十亿元，分别比一九八七年增长百分之一百零五和百分之四十
二点九。国民收入（现行价）达到八十四亿元，比一九八七年增长百分之八十四点六。国民生产总值（现行价）达
到一百亿元，比一九八七年增长百分之九十二点三。财政收入达到六亿九千七百万元，比一九八七年增长百分之四
十六点八。经济发展、城市建设、商业流通、科技教育等各个领域都要有重大进展。全市总人口控制在三百零二万
人以内，人民物质文化生活有较大改善。经过五年的艰苦努力，到一九九二年，全市经济和社会发展将发生巨大而
深刻的变化：
——一大批重点建设项目相继建成投产，经济实力和发展后劲显著增强。三十万吨乙烯二期工程和配套开发的
四万五千吨腈纶、五万吨增塑剂、二万五千吨丙烯腈、一万吨环氧丙烷，以及二百八十万平方米釉面砖、十万吨轻
量瓶、张店热电厂二期工程等一批重点项目将相继建成投产，传统产业的技术革命进一步加快，现有企业中百分之
五十左右的固定资产得到更新改造。到一九九二年，我市将基本建成为全国重要的石油化学工业基地。
——经济结构更为合理，城乡一体化格局基本形成。大工业的优势得到进一步发挥，地方工业产值达到一百一
十亿元，占全市工业产值的比重由百分之五十六点三提高到百分之六十四点七，乡镇村办工业产值达到六十亿元，
成为全市工业的重要支柱。外向型经济迈出重要一步，外贸收购值占全市工农业总产值的百分之八。农村进一步向
城郊型经济发展，全市农村社会总产值（现行价）达到八十亿元，粮食总产力争达到二十亿斤，畜牧、林果等开发
性生产有重大突破，全市城乡经济实现一体化协调发展。
——组群式城市功能进一步增强，投资环境和生活环境显著改善。全市公路通车里程达到一千三百九十公里，
比一九八七年增加二百七十五公里，建成一万八千门程控电话和五百路长途程控电话及一大批重要基础设施和服务
设施，基本搭起城市骨架，城市面貌明显改善。城市民用燃料气化率达到百分之七十，集中供热面达到百分之五十，
环境污染基本得到控制。第三产业有较大发展，商业网点由四万一千二百处增加到七万四千二百处，各种生活资料、
生产资料和资金市场逐步建立完善，全市社会商品零售额达到四十亿元，比一九八七年增长一倍左右。
——科学技术和教育水平显著提高。通过科技攻关、推广先进适用的科技成果、实施“星火计划”，国民经济
各部门的现代化水平明显提高，现有企业中百分之五十的生产技术和主要产品质量及主要性能达到或接近国际七十
年代末、八十年代初的水平，开发一千三百种新产品，优质产品率达到百分之三十以上。全市基本普及九年制义务
教育。各类学校招生达十二万七千人，其中职业技术学校招生一万六千人。全社会进一步树立起尊重知识、尊重人
才的良好风尚，整个经济建设开始转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
——人民的物质文化生活基本达到小康水平。全市人均占有国民生产总值将达到三千三百一十一元。农民人均
收入达到一千元，其中二十二处山区乡镇达到七百元，职工收入扣除物价上涨因素逐年有所增长。人民的生活质量
和生活环境明显改善，城镇居民住房紧张状况进一步缓解，城乡新增劳动力基本得到合理安置，城乡差别逐步缩小，
与生产力水平相适应、健康文明的生活方式开始建立。全市城乡将呈现出社会安定团结、经济繁荣兴旺、人民安居
乐业的喜人景象。
实现上述目标，在战略上大体分两步走。第一步，经过三年的努力，到九○年全面完成“七五”计划；第二步，
制订和实施“八五”计划，为经济全面振兴起好步。整个五年，要坚定不移地贯彻执行注重效益，提高质量，协调
发展，稳定增长的经济发展战略，坚持抓重点带一般，继续突出抓好重点工程建设、乡镇企业、第三产业、城市建
设和管理、人才和智力开发五个重点，不断强化农业的基础地位，推动整个工作的顺利进展。
今后五年，应当注意处理好以下四个关系：第一，正确处理好当前利益和长远利益的关系，坚持速度、效益、
后劲相统一，实惠的速度能搞多少就搞多少，大力加强重点工程建设，不断积累经济发展后劲，为改革和九十年代
经济腾飞创造良好的经济环境；第二，正确处理好城市和农村、工业和农业的关系，坚持城乡一体化，总揽全局，
实现城乡经济协调发展；第三，正确处理好生产和生活的关系，坚持在生产发展的基础上，逐步改善人民的生活水
平，在全体人民中大力提倡勤俭建国、艰苦创业的精神，培育与生产力发展水平相适应的消费心理与消费结构；第
四，正确处理好各种所有制之间的关系，坚持在公有制为主体的前提下发展多种经济成分，实行以按劳分配为主体
的多种分配方式，促进商品经济发展。
今后五年，整个经济建设和社会发展必须突出抓好以下六方面工作：
（一）坚持把改革摆在首位，全面推进经济体制改革
坚持改革开放，是我们建设中国特色社会主义的总方针，是我们工作不断取得胜利的动力和保证。我们必须从
社会主义初级阶段的实际出发，进一步加深对经济体制改革性质的科学理解，更加坚定地把改革推向前进。
目前，我们正处在新旧两种体制转换交替时期。改革的基本方向是不断克服新旧体制转换造成的磨擦，逐步建
立适应商品经济发展的经济运行机制。今后几年，我市经济体制改革的总体构思应是，按照发展社会主义商品经济
的总目标，以落实和完善承包经营责任制，深化企业经营机制改革为重点，把经济体制改革同经济发展、同增强中
心城市功能作用、同政治体制改革紧密结合起来，把承包和竞争机制引入经济和社会生活的各个领域，逐步理顺各
方面的经济关系，尽快形成“国家调节市场、市场引导企业”的机制，推动全市经济建设和各项事业迅速发展。
深化经济体制改革，当前，主要是围绕转变企业经营机制这个中心环节，按照中央的统一部署，积极进行计划、
投资、物资、财政、金融、外贸等方面体制的配套改革，逐步建立起有计划商品经济新体制的基本框架。要按照所
有权经营权分离的原则，继续深化企业改革。要进一步搞好大中型企业的承包经营，已经承包的企业，要加快和落
实企业内部的改革，承包期一般以三年以上为宜。小型企业继续推行租赁经营，并选择几个微利的中型商业企业试
行租赁经营，扩大资产经营责任制的试点，积极探索股份制经营形式。无论实行哪种经营责任制形式，都要引入竞
争机制，通过竞争产生合格的经营者，并以法律形式明确国家和企业、企业所有者和经营者之间的责权利关系；都
要真正把经营权交给企业，做到自主经营、自负盈亏，并以企业经营成果，包括资产增殖作为奖罚的主要依据，促
进大批精明强干、勇于开拓的企业家的涌现。要加快企业领导体制的改革步伐。今年，所有市区县企业和有条件的
乡镇企业都要实行厂长负责制，并普遍实行厂长任期目标责任制和离任（任期届满）审计制。要认真贯彻“三个条
例”，进一步理顺企业党政工关系，确保厂长（经理）在企业中的中心地位。要进一步搞好企业内部的配套改革，
继续完善各种经济责任制形式，积极推行干部选聘制、劳动组合制，继续深化完善浮动工资等分配制度改革，凡是
有条件的，都要在严格质量管理和定额管理的前提下，积极推行计件工资制和定额工资制，使每个劳动者的工资收
入直接同昕创造的实际价值挂起钩来。
要进一步发展横向经济联合。继续巩固完善已经成立的企业集团，通过统一化、股份化、专业化，逐步向实体
过渡。今年要选择几个在全省影响较大的企业集团，掺照先市内后市外、先骨干企业后一般企业的原则，实行资产
参股，逐步实现紧密联合。要进一步打破地区、所有制和行业界限，大力发展区域性、全方位、大跨度的横向经济
联合，促进人才、资金、技术、资源等生产要素的合理流动和优化组合。年内，要创造条件，组建十个以我市名优
产品为龙头的企业集团。所有企业集团都要注意吸收科研、金融和外贸单位参加，增强竞争力和适应性，提高经济
效益。要继续从政策上鼓励企业联合，对具备条件的企业集团，逐步实行计划单列。要继续搞好城乡经济挂网联，
所有城市大中企业，都要结合产品升级换代，积极向乡镇企业扩散产品，并注意吸收乡镇企业参加各种企业集团或
群体，使挂网联向更高层次发展。同时，要进一步加强同胶济线五城市的经济联合，积极发展区域性经济协作和交
往，扩大经济联合的范围。
要加快建立和培育社会主义市场体系。进一步改革商品流通体制，积极发展生活资料、生产资料、资金、劳务
和房地产等市场。要围绕搞活资金流通，进一步发展多种金融机构，强化市金融信托投资公司，积极发展城市信用
社、邮政储蓄、农村合作基金会等，创造条件筹建交通银行。继续扩大同城票据交换范围，全面推行商业信用票据
化，逐步建立债券、股票和证券经营市场。积极搞好银行同业资金拆借，大力开展跨系统、跨区域的融资活动，组
织银团贷款，支持重点建设。生产资料市场要以市物资贸易中心为主体，进一步建立和强化城乡物资交易网络。各
工业公司的物资供销机构，都要进入物资贸易中心进行交易。积极推广石家庄经验，进一步扩大实行同一销价的品
种，制订优惠政策，吸引重要的计划外物资包括生产企业自销部分进入物资贸易中心组织交易，积极发展物资储蓄，
调节企业库存，逐步建立起综合服务、开放经营的生产资料市场。同时，要按照省的统一部署，积极搞好物资体制
改革的试点工作。生活资料市场，重点是理顺批发体系，组建专业批发集团或批零联合体，建立和完善各种农副产
品和日用消费品市场。要进一步发展劳务市场，促进劳动力的合理流动。同时，积极搞好住房制度改革，按照省的
部署，在全市进行企业住房改革试点，并在淄川区全面进行住房制度改革试点，推进住宅商品化，建立房地产市场。
要在公有制为主体的前提下，积极发展多种所有制经济。要继续鼓励发展各种合作经济、个体经济和私营经济。
充分利用我市大企业多、产品配套潜力大的优势，大力发展城镇集体企业，每个大中企业都要兴办一到两个集体企
业。争取到一九九二年，全市城镇集体工业产值达到二十五亿元。要按照既有利于使善于经营的企业和诚实劳动的
个人先富起来，合理拉开收入差距，又要防止贫富悬殊，坚持共同富裕的原则，实行以按劳分配为主体的多种分配
方式。对于凭债权取得利息，股份分红以及非劳动收入等，只要是合法的，都应当允许。但对非法牟取暴利的，要
依法严厉制裁。要继续严格控制消费基金的增长，切实加强宏观调控，完善企业自我约束机制，保证消费基金的增
长不超过劳动生产率和经济效益的增长。
经济体制改革的任务十分艰巨，改革的深化将引起社会各方面利益关系更为深刻的调整。我们必须充分认识改
革的艰巨性和复杂性，进一步增强改革意识，坚持只要有利于社会生产力的发展，只要利大于弊，就要大胆改革，
并逐步在实践中加以深化和完善。要引导群众不断增强对改革的心理承受能力，树立全局观念，正确处理眼前利益
和长远利益的关系，使广大群众积极支持改革，参与改革，推动改革不断取得实质性进展。
（二）坚持“科教兴市”，使经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来
现代科技和现代管理是提高经济效益的决定性因素，是促进国民经济走向新的成长阶段的主要支柱。四个现代
化关键是科技现代化。为了加快科技进步和智力开发，市委提出了“科教兴市”的战略方针，其基本点是，坚持党
的基本路线，把发展科学技术和教育事业放在首要位置，不断深化科技教育改革，建立起科技教育与经济建设紧密
结合、互相促进的机制，依靠科技进步，改造传统产业，发展新兴产业，提高经济效益，使我们的生产、流通、建
设和各项事业的发展切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。实行“科教兴市”，对于振兴淄博经济，
建设现代化组群式城市具有十分重要的战略意义。我们必须围绕发展社会生产力这个中心，在全社会普遍树立起重
视科技、重视人才的战略观点，尽快组织实施好“科教兴市”方案，争取五年初见成效，十年大见成效。
加快科技进步，首要任务是围绕我市经济建设的重点，瞄准国内、国际现代技术水平，广泛推广应用先进科技
成果，积极搞好引进技术的消化吸收和创新。五年内，全市要集中完成一百个攻关项目，引进和推广一千项国内外
新技术、新成果。技术改造总投入十五亿元，重点搞好八个行业的改造，开发二十九类产品，建成三十条具有国际
先进水平的生产线，使我市重点产业的技术面貌有较大改变。要继续组织实施星火计划，积极推进农村技术进步。
五年内，全市将投资一亿元左右，安排实施一百五十个星火项目，建立三十五个示范性乡镇企业，逐步形成三个星
火技术密集小区。要围绕促进粮食生产和农村商品经济的发展，搞好吨粮田、立体种植、良种培育、淡水养殖和农
机配套等十项技术开发，继续抓好农业适用技术的推广应用，加快资源的综合利用。要继续深化科技体制改革，进
一步放活科研机构和科技人员，逐步扩大科研单位的自主权，推动科研单位进入企业和企业集团。所有企业都要把
加强同科研单位的联合做为加快技术进步的重要措施来抓，面向全国各地，大力发展多种形式的科研生产联合，实
现科技与经济紧密结合。要继续搞好科技人员的合理流动，制订优惠政策，鼓励科技人员和技术工人采取多种形式
为乡镇企业服务。要大力发展技术市场，广泛开展科技服务和科技成果转让，加速科技成果商品化的进程。
百年大计，教育为本。重视教育是我们坚定不移的长远战略。我们必须紧紧围绕提高全体劳动者素质、为经济
建设培养更多的合格人才，全面贯彻党的教育方针，认真落实我市教育体制改革方案，加快发展教育事业。要采取
国家投资和社会集资办学相结合，逐年增加教育投资，加强托幼工作，狠抓基础教育，加快师范院校的建设，搞好
师资培训，努力提高教学质量，到一九九二年，全市基本普及九年制义务教育。要制订切实有效的政策，克服教育
脱离实际和片面追求升学率的倾向。要继续合理调整中等教育结构，加快发展职业技术教育。在巩固提高现有各类
职业技术学校的基础上，积极运用电视教育等手段，进一步开拓办学渠道，扩大招生规模，根据经济需要，改善专
业设置；同时，全面实行先培训后就业的方针，今后城镇招工首先从职业技术学校和经过技术培训合格的人员中择
优录用，促进职业技术教育的发展。到一九九二年，各类中等职业技术学校招生要达到整个高中段招生总数的百分
之六十以上。要创造条件，积极发展地方高等院校，努力增加我市高等院校的招生数量。加快智力和人才开发，必
须树立大人才的观念，凡是能够促进生产力发展、提高劳动效率、有一技之长的，都应视为人才，加以培养和重用。
因此，我们要进一步加强成人教育，继续办好职大、业大、电大、函大等，逐步完善成人教育体系，到一九九二年，
全市成人教育招生达到十万人。继续抓好以提高职工岗位职务能力为主要内容的专业技术和管理教育，积极开发各
类人才，尽快形成一支素质优良、纪律严明的劳动者大军。
（三）坚持重工强农，提高效益，保证国民经济以较高的速度持续发展
今后五年，是我市国民经济发展极为重要的时期。这个时期经济建设的中心任务是，继续保持国民经济的持续、
稳定、协调发展，努力创造一个良好的经济环境，保证经济体制改革和政治体制改革的顺利进行，为九十年代经济
全面振兴起好步。实现这个要求，必须以提高经济效益为中心，进一步强化农业基础地位，继续深入开展双增双节
运动，大力加强重点建设，加快发展乡镇企业，逐步缓解我市能源资金紧张、水资源相对不足等制约性因素，实现
国民经济的持续发展。
农业是整个国民经济长期稳定发展的基础，是关系建设和改革全局极端重要的问题。在社会主义初级阶段，农
业生产条件还比较落后，加强农业建设尤为迫切和重要。今后五年，我们必须把巩固和强化农业的基础地位做为突
出重要的任务来抓，继续调整农村产业结构，加强农业基本建设，增强农业发展后劲，保证农村经济的全面发展和
农民收入的持续增长。要十分重视粮食生产，继续稳定种植面积，实行科学种田，努力提高单产，采取有效的政策
和措施，调动农民种粮的积极性，坚决执行《土地管理法》，制止乱占耕地，节约用地，实现粮食生产稳定增长。
要继续调整农村产业结构和农业内部结构。突出抓好畜牧业生产，根据我市秸秆、饲草较多的条件，在大力发展生
猪、禽蛋生产的同时，加快发展牛、羊、兔等食草动物，争取到一九九二年，畜牧业产值占农业总产值的比重由现
在的百分之十四点四七提高到百分之三十以上，实现农业的良性循环。继续抓好蔬菜生产，满足城乡人民需要。所
有农业生产，都要适应农村商品经济发展的形势，逐步向适度规模经营发展。要结合巩固完善以家庭经营为主的联
产承包责任制，进一步健全完善各种社会化服务体系，鼓励农民在自愿互利的基础上，发展多种形式的合作与联合。
因地制宜，搞好适度规模经营，发展一批专业场、专业队和专业大户，提高农业经济效益，逐步缓解农业比较利益
低的问题。要进一步加强农业基本建设，努力改善农业基础条件。通过增加农业投资、建立建农基金、实行劳动积
累制度等措施，增加对农业的投入，做到山水田林路村全面规划、统一治理、综合建设，完成太河水库二期工程等
一批重要农业建设项目，基本实现节水型农业，基本控制水土流失。要加快山区的开发建设，结合搞好十个自然保
护区和生态恢复区，大力发展林果业，建成十五万亩高标准的果品基地，并积极搞好林产品的加工增值。要做好规
划、引导，逐步建设淄河流域生态经济区。同时，要加快化肥、塑料薄膜等支农工业的发展，不断提高农业尤其是
种植、养殖业的机械化水平。进一步做好扶贫工作，促进农村经济全面发展。
要充分发挥现有企业潜力，狠抓企业管理工作，努力提高经济效益。我们要在深化企业改革的同时，围绕提高
经济效益这个中心，以企业升级为突破口，进一步加强企业基础工作，搞好全面质量管理，大力推行现代化管理方
法，促进企业经营管理水平有一个明显提高。五年内，全市大中型工业企业要基本达到国家级标准，百分之七十的
区县以上企业和百分之二十的乡镇办工业企业达到省级企业标准，其余乡镇以上的工业企业进入市级基础级。同时，
要立足我市优势，积极合理调整产业结构。围绕三十万吨乙烯工程，搞好多层次、深加工产品的开发，加快发展石
油化学工业，积极推进传统产业的技术改造，促进我市产业结构进一步由高耗能、粗放式、初级产品为主向多层次、
深加工、技术密集型产业为主的转变。要继续大力加强重点工程建设。今后几年，是我市重点工程建设的决战时期，
我们将在继续支援国家重点建设的同时，陆续建设或建成一大批关系经济全局的重要建设项目，预计到九○年总投
资为五十六亿八千万元，其中地方项目投资为九亿元。我们一定要采取切实有力的措施，压一般，保重点，过几年
艰苦日子，集中人财物力，多方筹集建设资金，坚决把重点建设保上去，并着手考虑安排新的建设项目，奠定经济
持续稳定发展的坚实基础。乡镇企业是我市经济发展的战略重点。要按照“积极扶持，合理规划，正确引导，加强
管理”的方针，坚持乡镇办、村办、户办和联办并举，大力推进城乡经济挂网联，努力实现“三上”、“三创”、
“两提高”。要狠抓现有乡镇企业的整顿提高，扬长避短，优化结构，提高效益。按照城乡一体化的原则，把乡镇
企业纳入全市整个工业体系，加强规划、指导和管理，采取有效措施，解决乡镇企业发展中突出的能源、电力、资
金、人才等困难，促进乡镇企业进入一个新的发展阶段。
（四）坚持对外开放，加快发展外向型经济
随着改革开放的深入和社会化大生产的迅猛发展，进一步扩大对外开放，大力发展外向型经济已经成为经济建
设的一项重大战略任务。必须明确，我们的经济建设是同国内、国际市场紧密联系的，我们的经济不可能在封闭状
态中实现起飞。闭关自守，只能带来经济和技术的落后。广泛开展对外经济技术交流与合作，充分利用国外资金，
消化吸收先进技术，是我们加快经济技术进步，赶超世界先进水平的最佳途径。当前，全国各地发展外向型经济的
势头很猛，相比之下，我们的差距很大。去年，我市外贸收购值仅占工农业总产值的百分之三点九，这与我市的经
济实力和地位极不相称，将成为经济发展的重要制约因素。因此，我们必须把发展外向型经济作为推动全市经济腾
飞的重大战略问题来抓，以更加勇敢的姿态走向国际市场，积极参与国际经济大循环，努力扩大对外贸易和经济技
术交流，尽快实现经济发展战略由内向型到外向型的转变；不然，我们就会犯战略性错误，延缓经济发展的进程。
要看到，我市发展外向型经济有着许多有利条件。我市地处鲁中，交通发达，靠近青岛、烟台等沿海开放城市，
工业门类比较齐全，经济技术力量比较雄厚，有一大批在省内、国内具有较强竞争力的名牌产品，出口创汇的潜力
很大。当前，世界经济结构正处在一个新的调整时期，为我们充分利用人力资源丰富和工资成本低的优势大搞加工
出口，更好地吸收国外资金和技术，提供了一个良好的机遇。因此，我们要认清形势，抓住时机，迎接挑战，加快
对外开放和发展外向型经济的步伐，争取用五年或稍多一点的时间，在全市经济结构上实现战略性调整，到一九九
二年出口值达到占工农业总产值的百分之八左右，初步形成引进技术——出口创汇——高层次引进技术——扩大出
口创汇的良性循环。
发展外向型经济，首先，必须从我市经济优势出发，以国际市场需求为导向，积极调整出口商品结构。要继续
巩固发展农副产品、矿产品及陶瓷、丝绸、医药、工艺美术品等传统出口产品，努力提高档次，增加品种，扩大能
力，提高换汇率；并以创汇能力较强的出口产品为龙头，组建好外向型企业集团，形成群体优势，扩大出口规模。
要把增加轻纺、机电产品的出口提到战略地位上，下大气力，重点扶持，尽快搞上去。今后，要把技术改造投资的
重点放在能够出口创汇的企业和产品上，用三到五年的时间，把这些行业的主要厂家用先进技术武装起来，形成一
批知名度高，竞争力较强的出口产品。争取到一九九二年，轻纺、机电产品的出口占全市出口总额的百分之七十以
上。二是要强化出口生产体系建设。进一步密切工贸联系，大力开展工贸、技贸联合，加强各种出口商品生产基地、
专厂和专车间的建设， 形成一批出口创汇的骨干企业，初步建成周村外向型经济区，并重点选择一批条件较好的_
乡镇企业，发展出口生产。要结合调整农业内部结构，发展创汇农业，逐步建立一批以名优土特产品加工为主的出
口乡镇、村。同时，要积极发展劳务出口和对外承包建筑工程，增加非贸易外汇收入。三是进一步制订和落实出口
优惠政策，鼓励企业参与国际竞争。要认真落实国家关于外贸出口的各项优惠政策，对出口创汇企业在用汇、流动
资金、紧缺原材料、能源等方面优先安排供应。今后，企业在落实承包经营责任制中，要增加出口创汇指标；对于
出口量较多的企业可采取工资总额同出口创汇挂钩的办法，调动企业创汇的积极性。要进一步加强同沿海开放城市
和经济特区的联系，鼓励企业多渠道、多形式、多口岸出口。四是要加快利用外资和引进技术的步伐，努力创造吸
引外资的软环境。对于外商来我市投资兴办的各种合资、合作和独资企业，要在税收、土地使用、劳务费用、水资
源费收取等方面给予优惠，并积极争取利用政府间贷款和国外资金。要大力发展多种形式的对外经济技术合作，积
极发展来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易，在以进养出上实现大的突破。发展外向型经济是一个庞大的系
统工程，必须切实加强组织协调。要尽快建立统一组织全市外经外贸工作的机构，强化外经外贸队伍。各级领导都
要适应对外开放的新形势，努力学习外经外贸知识，逐步掌握发展内向和外向两种经济的本领，使我市外向型经济
有一个较快的发展步伐。
（五）不断增强城市功能，努力建设具有较强吸引力和辐射力的中心城市
城市是经济和社会发展的载体，良好的投资和生活环境，是增强城市吸引力和辐射力，不断提高和巩固中心城
市地位的重要保证。立足我市的地理和经济优势，努力建设开放式、多功能和具有较强辐射力、吸引力的中心城市，
对于振兴淄博、富民兴鲁，有着十分重要的意义。今后五年，我们必须从我市组群式城市的实际出发，围绕增强中
心城市的功能作用，进一步加快城市建设步伐，大力发展第三产业，努力改善投资环境，基本把我市建成中心突出、
布局合理、功能齐全、城乡一体的现代化组群式城市，真正成为鲁中地区的经济和社会发展中心。
要围绕增强城市功能，按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针，进一步加强城市规划、建
设和管理，逐步形成以张店为中心，以城区为重点，九十六处乡镇竞相发展的城市格局。要切实加强城市规划的编
制、实施和管理，使城市规划与国民经济和社会发展计划更紧密地结合。继续实行“人民城市人民建，人民城市人
民管”，坚持高标准、高起点建设城市，五年内基本搭起城市骨架，基本完善城市基础设施。要有重点地搞好联结
各区县主要干线公路的绿化美化工作，建立若干绿化带，并按照自然和经济联系，建立若干专业市场和为之配套的
商业服务设施，引导城市向生态和经济融为一体的方向发展，使具有淄博特点的组群式城市的框架更为清晰，内容
更为丰富。按照这个总体构思，从现在起，就要采取有力措施，依靠法律和规定，保证城市按照规划建设和发展。
在农村，要按照经济发展的客观要求，建立若干乡镇企业开发区，合理利用能源、水资源和公用基础设施；在首先
富裕起来的地区，要引导农民按照现代化标准建设农村，加快农村城市化的进程。在城区，要重点抓好城市道路、
通讯、供水、供气、供热等基础设施和住宅建设。近期要集中解决好道路和通讯问题，建成九条主要城区道路，开
通一万八千门程控电话。同时，要大力开发新的水源，搞好引黄供水工程，完成博山引水工程和大武至张店输水管
线改造工程，继续抓好计划用水、节约用水；加快实行联片供热，积极推广民用固体燃料型煤化，努力争取开工建
设济南至张店天然气管道，做好建设张店煤气厂的准备工作。要全面推行城市建设综合开发，按照新区建设与旧城
改造相结合，以旧城改造为主的方针，加快城区住宅建设的步伐，使综合开发率达到百分之八十，当年竣工率达到
百分之七十。五年内，全市新增住宅二百五十万平方米以上，进一步缓解城镇居民住房紧张的状况。要继续加强城
市管理，突出抓好环境保护工作。认真贯彻执行经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展的
方针，以工业废水和城市大气污染为重点，加强综合整治，开工建设张店、周村污水处理厂，争取到一九九二年基
本控制我市的环境污染，使城市面貌有一个明显改观。
要加快第三产业的发展，进一步提高城市的承载能力。第三产业门类多、范围广，必须全面规划，突出重点，
根据生产和生活的急需，加快商业、服务业、城市公用事业、旅游业以及信息咨询业等第三产业的发展。要继续坚
持国家、集体、个体一起上的方针，积极发展多种经济成分的商业饮食和服务业，进一步加强流通设施建设。各区
县都要从实际出发，逐步建立完善各具特色的农副产品和日用消费品的专业市场，不断增加各类商业网点，在张店
建设大型综合生活资料市场，活跃商品流通，方便人民生活。要切实安排好城乡市场，国营商业、供销社要发挥好
主渠道作用，积极组织货源，搞好市场供应，特别要搞好蔬菜、肉蛋禽等副食品的供应，满足人民群众生活需要。
要大力发展公用事业，努力改善城乡交通状况，尽快实现所有乡镇都通公共汽车。要充分利用我市众多的自然景观
和文化古迹，加快发展旅游事业。统筹规划，逐步开发，重点搞好齐国故城、蒲松龄故居、博山溶洞、马踏湖等旅
游点的配套开发建设，积极组织多种形式的民间旅游活动，适应对外开放和人民文化生活的需要。
要充分发挥中心城市的功能作用，继续做好市带县的工作，促进农村经济发展。今后五年，要继续坚持城乡一
体化的原则，总揽城乡全局，按照自愿、互利的原则，积极发展城乡经济联合，并逐步把联合的范围拓宽到科技、
教育、文化等各个领域。要按照建设组群式城市的要求，注意抓好城市与农村结合部的规划建设，把小集镇的建设
纳入城市总体规划，搞好乡村的规划和建设，加快城乡一体化的步伐，巩固工农联盟，实现城乡共同发展。
（六）坚持两个文明一起抓，大力推进社会主义精神文明建设
社会主义精神文明建设，是社会主义现代化建设总体布局的重要方面，是建设中国特色社会主义的精神动力和
思想保证。今后五年，我们必须以马克思主义为指导，按照十二届六中全会关于精神文明建设的决议精神，以培养
“四有”新人为中心，进一步加强社会主义精神文明建设，努力提高全市人民的思想道德素质和科学文化素质，为
改革、开放和经济建设创造良好的社会环境。
加强社会主义精神文明建设，首先，必须坚持四项基本原则，进一步加强和改进思想政治工作。要看到，随着
改革开放的推进，思想政治工作的任务不是减轻了，而是加重了。任何放松和削弱思想政治工作的做法，都会妨碍
改革开放的进程，贻误四化大业。当前，思想政治工作的主要任务是认真组织好党的十三大文件的学习，把全体干
部群众的思想，统一到党的十三大精神上来。要采取多种形式，在全市城乡深入开展社会主义初级阶段理论的宣传
教育，使全体干部群众正确认识国情、市情，深刻领会和掌握社会主义初级阶段基本路线，提高对经济体制和政治
体制改革的科学理解，努力排除僵化和自由化两种错误思想的干扰和影响，坚持有“左”反“左”，有右反右，反
“左”防右，反右防“左”，增强贯彻执行党的路线的自觉性、坚定性和正确性。要使全体人民懂得，历史和国情
决定了我们这一代、甚至几代都处在艰苦奋斗时期。任何以为在改革中不付出艰苦劳动，就可以轻易得到好处的想
法都是不切实际的。我们必须在全社会大力发扬艰苦奋斗，勤俭建国的精神，继续广泛深入地开展立志立功活动，
激励全体人民积极投身改革，艰苦创业，勇于奉献，努力实践“淄博精神”。同时，要进一步加强以城市为重点的
职业道德教育，重点是抓好商业、服务业和公用事业等“窗口”单位。要大力开展移风易俗的宣传教育，用社会主
义思想占领农村阵地，努力提高广大群众的科学文化素质。要通过加强思想政治工作，在全社会形成有利于现代化
建设和改革开放的理论指导、舆论力量、价值观念，进一步克服小生产的狭隘眼界和保守习气，抵制封建主义和资
本主义的腐朽思想，推动改革和建设的顺利进行。
要切实加强民主和法制建设，巩固和发展安定团结的政治局面。要随着政治体制改革的进行，进一步扩大社会
主义民主，切实推进政治生活、经济生活和整个社会生活的民主化。要进一步加强法制建设，建立健全地方经济、
行政规章，围绕提高全体人民的法律意识和法制观念，以干部和青少年为重点，大力抓好以宪法为核心的普法教育，
五年内，在全体人民中基本普及法律常识，做到人人学法、懂法、守法，并勇于运用宪法和法律武器同一切违法行
为作斗争。要大力加强公安司法队伍建设，继续深入开展严厉打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪的斗争，搞好社会
治安的综合治理，实现社会治安状况的稳定好转，维护安定团结的大好局面。
文化建设是提高人民群众思想道德觉悟水平的重要物质基础。今后五年，应当进一步增加对各项文化事业的投
资，加强文化基础设施建设，逐步建设和完善广播电视中心、图书馆、博物馆、科技大楼等一批重要设施，使张店
真正成为全市的科技、文化中心。要继续贯彻“双百”方针，坚持文艺为社会主义服务、为人民服务的方向，加快
文艺体制改革，继续办好元宵灯会和两年一届的“柳泉艺术节”，丰富城乡文化生活。积极发展广播电视事业，加
强新闻出版工作，市电台开播第二套节目，市电视台实现单独频道，全市电视综合覆盖率达到百分之九十以上。卫
生工作要贯彻“预防为主，城乡兼顾”的方针，强化城区综合医院，重点改造一批乡镇卫生院，不断提高医疗卫生
水平。坚持普及与提高相结合，努力提高体育运动水平，争取用三年的时间，达到全省体育运动上游水平。
计划生育是我们的基本国策。今后五年，正值人口生育高峰，计划生育工作的任务十分艰巨。必须下大气力，
突出抓好计划生育这件关系经济和社会发展全局的大事。要严肃政策法令，大力提倡和鼓励晚婚晚育和一对夫妇只
生一个孩子，采取切实有效的措施，严格控制人口增长。要继续强调优生优育，提高人口质量。注意做好老龄工作，
在全社会形成尊老敬贤的良好风尚。同时，要继续抓好民政、民兵和兵役、市志、档案、外事、侨务、人防、地震、
民族、宗教等其他各项工作，努力创出新的水平。
各位代表，今后五年的任务十分艰巨。尤其前三年，我市各项重点项目将全面开工建设，是历史上经济建设任
务最集中、最艰巨的时期。同时，从今年开始，国家将从紧安排财政信贷，重点建设和经济发展所需的资金将十分
紧张，我们面临的困难和挑战将更为严峻。因此，在今后五年的工作中，首先抓好前三年特别是关键的第一年，对
于全面完成五年的任务意义十分重大。今年的工作，总的要认真贯彻落实党的十三大精神，坚持改革要进一步深化，
经济要进一步稳定的方针，坚持城乡一体化，实行“科教兴市”，艰苦创业，克服困难，实现国民经济持续、稳定、
协调发展。主要计划指标应是：工业总产值达到九十五亿元，比上年增长百分之十五点八五，力争突破百亿元；农
业总产值达到七亿三千万元，增长百分之四点五；财政收入增长百分之八；固定资产投资二十八亿三千万元。在具
体工作中，要突出抓好重点工程建设。今年，全市共安排二十一项重点建设项目，总投资为十九亿八千三百万元，
其中地方投资为九千万元。重点建设项目多，时间紧，任务十分艰巨，突出的困难是已开工项目资金紧张，地方自
筹资金缺口约为五千万元。我们必须继续严格执行“三保三压”方针，多方筹集建设资金，动员广大干部群众，继
续过艰苦日子，集中人财物力，坚决把重点项目保上去。要继续深入开展双增双节运动。所有企业都要围绕提高经
济效益这个中心，积极调整产品结构，狠抓适销对路产品的生产，努力提高产品质量，不断降低物质消耗，大力推
进技术进步，广泛开展群众性的“双革”和合理化建议活动，使双增双节成为经济活动的长期行为。要继续在全社
会大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约、勤俭办一切事业的精神，严格执行经费包干制度，严格控制社会集团购买力，坚
决杜绝各种铺张浪费现象。保持物价基本稳定，是促进经济繁荣，维护社会安定的重大问题。各级政府要把稳定市
场物价，作为今年的一项突出任务来抓。采取有效措施，严格控制重要生产资料和生活资料的价格，特别要在积极
发展生产的基础上，努力稳定肉、蛋和蔬菜等副食品的价格。要加强对经营环节的监督管理，改进经营作风，做到
文明经商，文明服务。要建立健全群众监督管理体系，物价、工商、商业、计量、政法等部门要齐抓共管，实行综
合治理，认真查处欺行霸市、擅自涨价、哄抬物价以及制造销售假冒伪劣商品的违法行为，特别要重点查处投机倒
把以及掌握重要、紧俏物资的国营企业、垄断行业的哄抬物价、扰乱市场的违法行为，保持市场物价的基本稳定。
其他各项工作，都要精心安排，扎实工作，迈上一个新的台阶，为全面完成今后五年的任务开创良好的开端。
在改革开放中加强政府自身建设
今后五年，我们将进入社会主义民主政治建设的新时期。随着政治体制改革的推进，政府管理经济和社会生活
的职能、工作方式和活动方式将发生重大转变。新的一届政府在推进社会主义民主政治，完成新旧体制交替的进程
中，担负着承前启后、继往开来的重要使命。必须按照党的十三大提出的政治体制改革的要求，围绕发展社会生产
力这个中心，进一步转变政府职能，推进政府管理体制改革，加强政府自身建设，真正使各级政府充满活力，富有
效率，适应改革开放和社会主义商品经济发展的要求。
建立充满活力、富有效率的政府管理体制，首先必须积极稳妥地改革政府机构，进一步转变政府职能。政府机
构改革是一项复杂的系统工程，总的要贯彻“坚决、审慎”的方针，按照中央和省的统一部署，以转变政府职能为
核心，以减少中间层次和下放权力为重点，积极稳妥地推进。要围绕政企分开、简政放权，使政府管理经济的职能
由直接控制转到宏观控制和监督服务上来这一要求，结合我市实际，从机构设置的科学性和整体性出发，进一步合
并裁减专业管理部门和综合部门内部的专业机构，充实加强经济调节、经济监督和决策咨询、信息部门。认真做好
机构改革过程中的人员调整，是机构改革顺利进行的重要保证。从总体上说，在政府机构的人员问题上存在的突出
矛盾是结构不合理，人员素质不适应。因此，必须按照政府职能转换的要求，合理调整政府机构中各类人员的比例，
抽调强有力的干部充实加强政法、银行、工商管理、税务、审计、物价、统计等综合部门，改善政府机构中人员的
布局和结构，妥善安排好各类人员。要积极探索加强机构和人员编制管理的办法措施，把机构编制管理同经费控制、
法律监督结合起来，综合运用行政、经济和法律手段，严格控制国家行政机关和事业单位的编制，防止出现“精简
——膨胀——再精简——再膨胀”的问题。总之，政府机构改革的任务十分艰巨复杂，我们必须从现在起，积极做
好各项准备工作。要把深入细致的思想政治工作贯穿于改革的全过程，通过多种形式广泛宣传机构改革的目的和意
义，增强全体干部的心理承受能力，为改革奠定坚实的思想基础。同时，要严格控制住机构和人员，从现在起各级
政府机关一律不再增设新的机构和提高机构规格，一律不再增编进人，为机构改革做好准备。
要按照政府职能转变的要求，继续下放权力。从整体上说，要按照凡是适宜下面办的事情都应由下面决定的原
则，进一步简政放权，充分调动基层和广大人民群众的积极性。在市区分权方面，前段我们迈出了重要步伐。随着
改革的深入进行，我们还将按照转变政府职能的要求，从我市组群式城市的特点出发，进一步理顺市与区县的职责
关系，继续扩大区县权限，真正做到区县的事情由区县自己作主去办。当前，一方面，市直各部门要从大局出发，
对上级下放给区县的权力不打折扣，不中间截留，保证兑现；另一方面，各区县要认真使用好上级部门已经下放的
权力，切实发挥好区县在组织区域经济中的重要作用。同时，要按照自主经营、自主管理的原则，理顺政府与企事
业单位的关系，将经营管理权下放给企业，尊重企业的法人地位，政府要按照法规和政策搞好服务和监督，逐步做
到企业依法办事，政府依法监督。我们必须明确，淄博组群式城市的特点和中心城市的地位，是在长期的经济发展
过程中自然形成的。在这样一个组群式城市中，充分发挥中心城市的吸引力和辐射力，必须努力提高整个城市的整
体效应。因此，要牢固树立全市一盘棋的思想，正确处理好集权与分权的关系，充分调动市区两方面的积极性，做
到政令畅通，步调一致，不断巩固和提高我市的中心城市地位，促进整个国民经济大踏步前进。
建立充满活力、富有效率的政府管理体制，必须改革干部管理制度。各级政府的活力、效率和积极性的提高，
主要来自干部管理制度的改革。应当看到，现行的干部管理制度存在着严重弊端，主要是缺乏严格的岗位责任制、
政绩考核和奖惩制度，使优劣难以判断，新陈代谢难以正常进行，用人中的不正之风难以避免。必须按照政治体制
改革的总体要求，全面进行改革。根据党的十三大精神，干部管理制度改革的重点，是实行国家公务员制度，建立
科学化、规范化、制度化的分类管理体制。实行国家公务员制度，需要一个渐进的过程。当前能够办到的就是要按
照注重实绩、鼓励竞争、民主监督、公开监督的原则，逐步把竞争机制引入干部管理制度。今后，对需要进入政府
机关的人员，必须严格按照专业要求、政治和业务素质等条件进行考试、考核，择优聘用；要继续完善以注重实绩
为核心的干部政绩考核制度，逐步形成规范、科学、富有竞争性的晋升和淘汰制度。竞争机制引入干部管理制度，
是社会主义商品经济发展的客观要求，各级政府、各部门都要适应这一要求，进一步开拓思路，破除论资排辈等传
统观念，大胆启用那些为改革开放和社会主义现代化建设做出实际贡献、受到群众承认和信赖的干部，而决不能任
用那些只说空话，不干实事，对社会主义现代化事业缺乏热情和责任心的人，努力增强广大干部的竞争意识和进取
精神，创造大批优秀人才脱颖而出的社会环境。同时，要适应建立公务员制度的要求，进一步提高干部队伍的素质。
各级政府都要结合机构改革，建立干部轮训、培训制度，分期分批选送干部进入各级行政院校深造，并积极创造条
件筹建市行政学校，不断更新广大政府机关人员的知识结构，掌握领导现代化建设所必需的专业知识和管理知识，
培养和造就大批合格的政务类和业务类公务员。
我们必须看到，政治体制改革的推进，对政府机关作风建设提出了更高、更严格的要求。新的一届政府必须从
建立社会主义民主政治的目标出发，进一步加强政府机关作风建设，有效地防止和克服官僚主义，使政府工作始终
处于全体人民的监督之下，努力实现政府工作民主化。
实现政府工作民主化，当前，重点是进一步建立和完善社会协商对话制度。随着改革开放的深入发展。人民群
众关心政治生活的热情和参政、议政的积极性日益提高，各级政府也希望进一步加强同人民群众的联系，得到人民
群众的理解和支持，以促进政府工作。我们要顺应这一趋势，切实把开展社会协商对话活动作为政府工作的大事来
抓，提高政务活动的开放程度，在政府与人民群众之间，建立起稳固的联系纽带和桥梁。开展社会协商对话活动，
要在制度化上狠下功夫，逐步形成和完善政务信息发布制度，定期与人民政协进行协商制度和经常与各群众团体及
人民群众直接对话等民主和协商制度。各级政府要充分利用报纸、广播、电视等舆论传播工具，选择各个时期群众
普遍关心的经济和社会生活中的重大问题，组织公开讨论，让群众提出问题，发表见解，参与决策，做到重大情况
让人民知道，重大决策由人民参加讨论，使上情下达、下情上达、彼此沟通、互相理解，提高政府的凝聚力和感召
力。各级政府、各部门要通过广泛的对话活动，虚心接受合理的建议和正确的批评，自觉接受各级人民代表大会及
其常务委员会的监督，不断改进政府工作，使各级政府的工作真正体现广大人民的意志和利益。
转变机关工作作风，必须进一步加强思想建设和制度建设。要继续加强全心全意为人民服务根本宗旨的教育，
坚持不懈地反对和克服官僚主义，抵制和清除各种消极和腐败现象。政府的一切工作，都要坚持从人民的利益出发，
坚持人民的利益高于一切，牢固树立领导就是服务的思想，进一步转变作风，深入实际，调查研究，为基层服务，
甘当人民公仆。各级政府机关，特别是各级领导，要树立强烈的事业心和责任感，以对人民高度负责的精神，忠于
职守，埋头苦干，尽职尽责，努力争创第一流的工作。转变机关工作作风，防止和克服官僚主义，核心是提高办事
效率和工作质量。各级政府、各部门要大力加强机关规章制度建设，继续完善岗位目标责任制，建立科学、合理的
责任制体系，严格考核，奖罚分明，从根本上杜绝职责不清、推诿扯皮、敷衍塞责等现象。同时，要进一步建立健
全各级政府机关的议事规则、工作守则等制度，做到工作有准则，办事有程序，逐步把政府工作纳入科学化、规范
化和程序化的轨道。要继续抓好政府机关的组织纪律建设，全体政府工作人员，特别是各级领导干部都要奉公守法，
严守政纪，自觉抵制资产阶级和封建主义等腐朽思想的侵蚀。要切实加强行政监察工作，对于一切违章违纪、以权
谋私、损害人民利益的行为和不正之风，以及严重官僚主义行为等，都要严肃处理，决不姑息迁就，以维护政府的
威望，使各级政府真正成为廉洁奉公，纪律严明，效率很高，群众信赖的人民政府。
各位代表！
今后五年，我们将要进入一个非常重要的历史时期。这一时期的目标更加宏伟，任务更加艰巨，历史需要我们
做出更加艰苦卓绝的努力。我们坚信，只要新的一届政府坚定不移地贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线，
坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，充分依靠全市人民，团结拼搏，艰苦创业，就一定能
把我市建设成为充满生机、繁荣富裕、文明优美的新淄博！