综述
1988年，淄博市财政局设有8个行政科室，下属6个事业单位。五区一县设财政局，全市96处乡镇全部建立了财
政所。 三级财政都有相应的征收机关，市、区县及25个乡镇设有金库。全市财政系统共有工作人员957人，其中国
家干部463人。在国家干部中，大学毕业生18人，专科毕业生88人，中专毕业生196人，高中毕业生83人，初中以下
文化程度的78人；具有高级职称的9人，中级职称的49人，初级职称的184人。
1988年全市财政收入完成62047万元， 完成省分调整后任务的105.98％，完成市政府批准任务的119.09％，比
上年增长25.76％（包括去年新下放的企业收入1910万元） ，按相同口径计算增长21.98％，增收10799万元。扣除
专项收入后的地方财政收入完成57944万元，比上年增长22.80％，增收10758万元。全市财政支出完成42244万元，
占调整后支出预算的88.42％，比上年增长26.41％，增支8825万元。全市统算实现了财政收支平衡，略有结余，为
自1985年以来的第四个平衡年。
全市财政预算执行情况比较好，广大财税干部在支持生产、培植财源、组织收入、保障供给、发展事业等方面，
做了大量的工作。
（一） 深化财政改革，促进经济发展。（1）改革预算管理体制，着眼于调动区县增收节支的积极性，建立自
我发展、自求平衡的财政体制。对区县实行了“定额上交、比例递增、增长分成、一定三年不变”的财政大包干体
制。 区县对大部分乡镇也实行了这种预算管理办法。（2）制定搞活的办法，促进企业改革。围绕转变企业经营机
制，发展外向型经济，提出了16条放宽、搞活、扶持、促进的政策和办法。如改进了超收分成比例，进行了全员风
险抵押承包试点，制定了对承包经营者奖惩的若干规定；进行了股份制试点，提出了推行股份制有关财务问题的处
理意见和国有资产评估试行办法。此外，还在市、区属国营企业中普遍推行了工资总额与经济效益挂钩的试行办法。
（3） 继续对事业单位实行企业化管理，调动单位自我发展的积极性，走一业为主、多种经营、以事业养事业、以
事业发展事业的路子，达到了既减轻国家负担，又解决事业发展资金的问题。
（二） 加强财务管理，强化财政监督。（1）对预算内工商企业大力推行以厂内银行为核算主体的内部管理工
作。（2）继续完善对行政事业单位的经费包干办法。（3）会同市经委制订扭亏增盈十条措施，实行扭亏责任制，
初见成效。（4）从严控制社会集团购买力。（5）贯彻治理、整顿方针，集中时间，集中力量全面开展财税大检查。
（三）千方百计克服困难，保市场大局，保人民生活，为改革和建设创造良好的环境。
（四）坚持有保有压，紧中有活，集中财力保重点的投资原则，合理安排各项资金，增加了对农业、工业、科
教文卫事业、城市建设等方面的投入。
（五）坚持一手抓业务工作，一手抓精神文明建设。是年，市财政局荣获省级精神文明单位称号，各区县局和
乡镇财政所的精神文明建设也有了长足的发展。
（刘波 房旭贤）
附：1988年财政收支情况表
单位：千元
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┃预算科目 │收入数额 │预算科目 │支出数额 ┃
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┃一、工商税收 │527115 │一、企业挖潜改造资金 │4853 ┃
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┃二、农牧业税和耕地占用税 │14373 │二、科技三项费用 │1994 ┃
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┃三、国营企业所得税 │71796 │三、支援农村生产支出 │8642 ┃
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┃四、国营企业调节税 │612 │四、农林水利气象等部门的事业费 │11989 ┃
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┃五、国营企业上缴利润 │180 │五、工业交通等部门的事业费 │5472 ┃
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┃六、国营企业计划亏损补贴 │－35724 │六、商业部门事业费 │300 ┃
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┃七、专款收入 │33940 │七、城市维护费 │69629 ┃
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┃八、其他收入 │8275 │八、城镇青年就业经费 │460 ┃
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┃九、国营企业承包收入退库 │－96 │九、文教卫生事业费 │101777 ┃
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┃ │ │十、科学事业费 │2602 ┃
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┃ │ │十一、其他部门的事业费 │17231 ┃
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┃ │ │十二、抚恤和社会福利救济费 │11459 ┃
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┃ │ │十三、行政管理费 │30903 ┃
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┃ │ │十四、公检法支出 │14994 ┃
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┃ │ │十五、价格补贴支出 │90820 ┃
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┃ │ │十六、支援不发达地区支出 │765 ┃
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┃ │ │十七、其他支出 │17338 ┃
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┃ │ │十八、专款支出 │31213 ┃
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┃本年收入合计 │620471 │本年支出合计 │422441 ┃
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（陈伟 房旭贤）
实行财政大包干
为进一步调动区县增收节支的积极性，围绕建立自我发展、自求平衡的财政机制，1988年市对区县实行了“定
额上交、 比例递增、增长分成、一定三年不变”的财政大包干体制。该预算管理体制是根据各区县前3年的上解递
增和财政收入增长情况，考虑原财政管理体制的所得财力，确定一个上交基数，每年按照一定的比例递增上交；财
政收入超过8％或9％以上部分，按照各区县核定的比例，市区分成，一定三年不变。以张店区为例：定额上交基数
为10650万元，每年递增9％上交；收入超过8％以上部分，市区五五分成。
通过实行的财政预算管理体制，全市在能源、资金、原材料紧张等减收因素以及新出台的增支因素较多的情况
下，财政总收入完成62047万元，完成省分调整后任务的105.98％，比上年增长21.89％（按相同口径）。同时，促
使区县和乡镇政府对财税工作更加重视， 组织收入的积极性普遍提高。年内区县级灶内财政收入比上年增长17.96
％，五区一县全部实现年收支平衡，略有结余。
（陈伟）
进一步支持企业完善经营责任制
1988年，市财政局在进一步支持企业完善承包经营责任制方面做了以下工作：
1.改进承包企业超收分成比例，鼓励企业增产超收。在对全市承包企业进行调查研究的基础上，提出了改进承
包企业超收分成比例的意见， 由市政府以淄政发［1988］164号文下发企业执行。将超收分成比例由过去最多不超
过33.4％提高到最少不低于70％，解决了承包企业因分成比例过低而积极性不高的问题。
2.完善承包奖惩办法，调动各方面的积极性。制定了承包经营者利益与职工利益挂钩的奖惩兑现办法，对年承
包上缴利润50万元以上的企业，承包经营者的收入按利润超额幅度的大小，可以高出职工平均工资的0.5倍至2.5倍，
企业职工可随承包经营者的收入档次分别增加半个月至一个月标准工资的奖金；对年承包上缴利润50万元以下的企
业，在同等增长幅度下，承包经营者和职工的奖金比年上缴利润50万元以上的企业相应低一个档次兑现。企业完不
成承包上缴利润或归还贷款指标，则相应扣减承包经营者的工资收入。上述办法调动了承包者和企业职工的积极性，
保证了企业改革的健康发展。
3.不断扩大承包领域，逐步延伸内部承包。继上年对国营工业、商业、物资、交通等企业实行承包后，1988年
又先后对市蔬菜公司、化工供销公司、公用事业管理局、食品公司及机械、纺织、轻工、电子工业供销公司和山东
新华制药厂等进行了不同形式的承包。各企业分别实行了“内部招标承包”、“内部工程招标承包”等不同形式的
内部承包，使外部承包指标落到了实处，为全面完成各项承包指标奠定了基础。
（刘永刚）
支持企业试行生产经营新机制
在完善企业承包经营责任制的基础上，积极参与支持企业试行新型生产经营机制。一是探讨试行了股份制。市
财政局配合有关部门，制订了推行股份制的实施方案，并在山东农药厂和第四砂轮厂两家大中型国营企业中进行试
点，于12月份成立了山东农药工业股份有限公司和山东泰山磨料磨具股份有限公司，公开向社会和本厂职工发行股
票。二是对企业兼并中的若干财务问题做出了具体规定，促进了兼并企业的形成和发展。
（刘永刚）
开展财务大检查
1988年， 市财政局按照国发［1988］65号文件要求，组成19个检查小组，历时4个月，对驻淄博的中央、省、
市属企事业单位进行了财务大检查。这次大检查坚持“自查从宽、被查从严、实事求是、宽严适度”的原则，按照
边检查、边核实、边调帐、边入库、边处理、边建立完善规章制度的路子进行。
各单位通过认真自查、 互查， 共查出违纪金额1363.37万元，违纪购买专控商品78.41万元。在此基础上，对
124个企事业单位进行了重点检查，占检查面的36.6％，共查出违纪金额4731.03万元。对查出的问题，在核实定案
后，都及时调整会计帐目和财务决算，相应增加实现利润和上交税利或减少亏损补贴，对应当上交的违纪收入，积
极组织补交入库， 至年底共补交入库金额达1341.63万元。此次大检查的主要特点是：第一，作为治理整顿、深化
改革的一项重要措施，组织发动较好，争得了社会各界的支持。第二，对自查和重点检查的政策透明度高，宽严界
限掌握得好。第三，重点检查的深度和广度好于往年。
（李同信）
增加农业投入
1988年，全市支援农村生产资金和农、林、水事业费共支出2063.1万元，比上年增加154.4万元，增长8.09％。
其中，支援农村生产支出864.2万元，比上年增长19.75％，从而使直接用于农业生产的该类资金支出占财政总支出
的比重，由上年的37.81％上升到41.89％。各级财政在增加支农预算的同时，支农周转金也有所增加，全市基金达
2687.9万元，比上年增长14.57％，当年发放3741.8万元，比上年增长50.53％。
（孙中廷）
行政事业单位实行编制包干
从1988年5月份开始， 市人事局、财政局对市级党政群工作部门（不包括所属事业单位和直属经济组织）实行
了编制包干，初步把自我约束机制引入机关编制管理，调动了各部门自觉控制人员增长的积极性。具体办法是：1.
凡是实行编制包干的单位均以市编委核定的编制数为基数，除市委、市政府明确指示和按规定增加的编制外，一律
不得超编。2.财政部门按编制核拨经费，实行经费包干。3.按照节编有奖、超编受罚的原则，凡编制内实有人数减
少，减人不减经费，精减人员个人经费部分，80％用于奖励包干单位个人，20％留作集体福利基金；对缺编单位所
缺编制，财政部门核拨半年经费，其中60％奖励给包干单位个人，40％留作集体福利基金；个人奖励最高每人每月
不得超过15元。在实行编制包干时已经超编的单位，1989年按编制拨款。因无计划调入造成超编的单位，每月扣罚
单位领导50％的奖励工资，超编人员经费自行解决。4.编制包干奖按月计算、按季提取，节编单位每季填列一次审
批表，经市编委、市财政局审核后列支，不计正常奖金发放范围。5.包干单位有行政人员和下属事业单位人员交叉
使用，行政机关长期占用下属事业单位人员、长期借调干部或长期雇用临时工顶岗，不能提取节编奖。
据统计， 1988年下半年，参加编制包干的单位共有72个，其中，节编单位47个，节编218人；超编单位25个，
超编47人；节编与超编人数相抵，实际节编171人，按半年人均占有经费1500元计算，节约支出25.65万元，收到了
较好的效果。
（张志超）
事业单位实行企业化管理
1988年， 全市事业单位实行企业化管理工作有了长足的发展。据统计，全市科教文卫口有收入的649个事业单
位中（含校办工厂、 农场），经费达到自给有余的32个，逐年抵减事业费拨款的36个，用收入发展事业的581个；
全年共实现收入6453万元，比上年增长12％；实现经营利润1794万元，比上年增长17％。农口有收入的事业单位46
个，其中45个单位实现经费自给有余；全年共实现收入2513万元，比上年增长14.55％；实现经营利润278.7万元，
比上年增长72.57％；当年提取事业发展基金45.4万元，比上年增长23.37％。是年底，市财政局被国家教委、计委、
财政部、劳动人事部授予“勤工俭学先进集体”称号。
（张志超 孙中廷）
发展财政信用，提高财政资金使用效益
为更好地发展财政信用， 管好用活财政有偿资金，市政府于1988年9月批准建立了“淄博市财政有偿资金管理
处”。该处为市财政局领导下的副县级事业单位，其主要任务是：完成市财政局批准的年度工作计划；参与对支持
项目的审查及可行性研究；管理和调控好现有的各项生产事业发展有偿资金、间歇资金、挖革改资金的预算和借款；
负责签定借款合同，办理对外借款业务；监督检查财政信用资金使用情况，考核反馈经济效益，收回到期财政信用
资金；对区县财政信用工作进行业务指导；按期向市财政局报告年度财务计划和会计决算。
该处自组建以来，本着“突出重点，照顾一般，择优扶持，促进生产”的原则，把有限的资金用到了投资少、
效益好、 回收快的项目上。至1988年底，为23个企事业单位发放短期借款630万元，支持的项目可年增产值6000万
元，利税1000万元。
（李涛）
财政工作为发展外向型经济服务
1988年3月，市财政局为适应涉外经济活动的需要，促进淄博外向型经济的发展，主要进行了三项工作：1. 从
理论和政策上进行指导，将中央、省、市颁布的涉外经济法规，按内容分为投资、税收、经济特区及经济开发区法
规、 财会制度、劳动管理、外汇管理和其他等8个方面，汇编成册，印发给涉外经济部门和单位及其管理人员，以
供参考利用。2.增加对外贸易的资金投入，促进外向型经济的发展。市财政局先后筹集了扶持发展外贸企业周转金
43 0万元，支持开发出口新产品项目13个，年内增加出口收购值830万元，新增创汇120万美元。3.摸清全市出口产
品现状，对全市出口产品换汇成本情况进行了排队，提出了“优化出口产品结构，鼓励开发新品种，限制高亏产品
生产，发挥淄博陶瓷、丝绸、石油化工优势”的指导思想，为领导和涉外单位决策提供了数据资料。
（王世智）
控制社会集团购买力
1988年， 全市社会集团购买力总额为27262万元，比上年增长3.18％；专控商品审批总额为2710万元，扣除城
运会购车影响1100万元，比上年增长15％，低于本期物价上涨幅度。为从严控制社会集团购买力，市控购办公室采
取了一系列措施：1.实行限额指标控制管理，将省分配给市里的社会集团购买力控制指标逐级分配到各集团，按指
标从严审批；印发了5000份控制社会集团购买力辅助帐，要求集团单位逐项登记购买力情况，进一步建立健全了集
团购买力辅助帐制度。2. 根据全国、全省控制社会集团购买力电话会议精神，从10月1日起，市控办在年内停止审
批所有专控商品。3.根据国务院［1988］69号文件精神，将原来的19种专控商品扩大到29种，后又扩大到32种。4.
分两批确定设立淄博汽车贸易中心、淄博五金交电站等26个单位为专控商品供应点。对专控商品实行定点供应，凡
非定点商业单位，不得向社会集团出售专控商品。5. 开展控购纪律大检查，全年清理处罚违纪小车34辆，大汽车2
辆，收取罚金13.7万元。
（赵树彬）
会计师事务所验证企业注册资金
根据省财政厅和省工商行政管理局［88］鲁会字第1号文要求，凡注册资金1万元以上的工商企业开业、合并、
分立、变更时，都要由国家正式批准的会计师事务所验证注册资金。1988年，淄博市会计师事务所共为3422户工商
企业验证了26亿元的注册资金，核减虚报资金达3.7亿元，占企业申报资金的14％。其中：虚报资金的企业583户，
多报资金4.9亿元， 占申报注册资金的1／3；少报资金的632户，少报1.2亿元，占申报注册资金的55％。验资工作
的开展，有力地维护了社会资金的信誉。
（吴刚）