1988年财政、税务、金融工作概况
1988年全市各级财税金融部门在支出增长、资金严重短缺的情况下，认真贯彻中央“经济要进一步稳定、改革
要进一步深化”和“治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革”的方针，采取各种积极有效措施，在改革搞活
中稳定了财政、稳定了金融，有力地促进了全市政治的安定和经济的稳定健康发展。
（一）财政收支稳定增长。各级财政部门通过深化财政预算管理体制改革和深化企业改革，进一步调动了各级
政府和企业发展生产、增收节支的积极性，同时通过自身的改革，进一步强化了财政职能作用，有力地支持了工农
业生产，培植了财源，增加了财政收入，并加强了财务管理和财政监督，合理安排各项支出，从而实现了全市财政
收支平衡，保持了“四连冠”。1988年全市财政收入完成6.2亿元，按可比口径比上年增长20.94％，是近年来增收
较多的一年。财政总支出4.2亿元，比上年增长20.86％。全市统算，略有结余。
（二）税收收入增加。全市各级税务部门，严肃税收法纪，加强稽征管理，大力组织收入，从而使各项税收有
了较大幅度的增长。1988年由税务部门组织的各项收入共计15.5亿元，其中市、区级工商税收入完成5.27亿元，比
上年增长18.79％，为全市财政收支平衡做出了贡献。
（三）各项存贷款继续增长。全市各级金融部门，积极组织信贷资金，严格控制信贷规模，认真调整贷款结构，
深挖资金潜力，进一步搞活资金融通，较好地保证了经济建设的合理资金需要。1988年全市各项存款实现42.6亿元，
比上年增长23％；各项贷款46.1亿元，比上年增长19％。
（曾繁忠 翟作彪 陈守庆）
城乡储蓄稳定增长
1988年，市政府先后召开了两次全市发展储蓄事业和筹集资金动员大会。各级人行和专业行按照两次大会制订
的措施，狠抓落实。通过发展储蓄网点，推行承包责任制，开办多种储蓄种类，同时大力开展储蓄宣传教育活动，
动员全市各单位和个人积极参加储蓄， 促进了全市储蓄事业的发展。上半年城乡储蓄余额达19.26％亿元，比上年
同期增长39％；下半年在全国范围内储蓄出现滑坡的情况下，淄博市储蓄仍然保持了稳定增长，年末城乡储蓄存款
余额达21.8亿元，比上年增加5.9亿元，增长37％。
（曾繁忠 翟作彪 陈守庆）
清仓挖潜工作成绩显著
1988年，市政府召开了两次全市清仓挖潜工作会议，提出了具体的挖潜目标和要求，并采取了目标双轨控制办
法，将指标通过区县按企业隶属关系和通过各级专业银行层层分解落实到企业。同时继续实行“谁挖潜谁使用”的
政策，规定清仓挖潜搞活的资金，留在各区县调剂使用；对未完成挖潜任务的区县，要相应扣减流动资金贷款规模
和资金；对企业通过清仓挖潜搞活的资金、节约的银行贷款，首先用于支持该企业生产适销对路产品的资金需要；
对企业多占的贷款，严格按规定加收罚息；对工作不积极、处理不及时的企业的新增贷款，按压缩要求扣除相应的
贷款限额；没有新贷款的企业，收回相应的老贷款等等。这些政策规定，有力地促进了挖潜工作的深入开展。1988
年，全市挖掘潜力、搞活资金27500万元，超额30％完成了计划任务，在一定程度上缓解了资金供需矛盾。
（曾繁忠 翟作彪 陈守庆）
有效地控制信贷规模
为了控制全市信贷规模，市人民银行采取了两个方面的有效措施：①严格控制中央银行的贷款，扩大了计划管
理的范围，对专业银行实行规模、资金双项控制和按月考核，对银行金融机构逐步加强资产负债管理，规定发放贷
款不得超过其存款和自有资本金的一定比例，长期贷款不得超过其长期资金的来源。②全部收回对超规模行的临时
贷款，收回对非银行金融机构的贷款，人行率先把短期货款控制在限额以内。同时要求各行和城市信用社把贷款控
制在规模以内，并每月向人行提报贷款计划执行情况，按月进行监测考核。经过各金融部门的积极努力，全市信贷
规模得到了有效控制，年内信贷规模为7.3亿元，实际贷款增长6.9亿元，控制在规模以内。
（曾繁忠 翟作彪 陈守庆）
保险种类增加，经济效益提高
1988年，市保险公司积极开拓新的服务领域，开办了7个新险种，其中国内业务4个（西瓜雹灾保险、居民家财
治安保险、对虾养殖保险、产品责任保险），国外业务3个（乘员意外伤害险、人身意外伤害险、出国人员人身险）。
至年底， 保险种类扩大到51个。险种的增加，促进了保险事业的发展，1988年各险种总保额达到131亿元，保费总
收入5649多万元，比上年增长37.8％，超额27.4％完成省分配的年度计划任务；综合赔付率22.3％，在全省最低；
全市保险干部人均保费收入和分保后的人均实现利润分别达到18万元和3.8万元， 增长了38.5％和18.6％，人均保
费和人均利润实现额在全省最高。
（曾繁忠 翟作彪 陈守庆）
金融信托投资业务不断发展
1988年，市金融信托投资公司经营资金总额达1.3亿元，比1987年增长52.22％；各类存款总额达到1.05亿元，
比上年增长36.8％，是全省第一个突破亿元大关的地方投资公司；各种贷款余额达1.09亿元，比上年增长61.82％；
实现税利319.8万元，比上年增长3.5倍。在全省同行业实现经营资金总额、存贷款余额、经营效益三个第一，成为
全省地方办信托投资公司唯一的一个一类金融企业。
（曾繁忠 翟作彪 陈守庆）
支持和促进生产产事业发展
1988年，财政在农业、工商业、教科文卫事业和城市建设等方面的投入都有明显增加。全年在农业方面共投入
2093万元，其中直接用于农业生产的871万元，比1987年增长20.64％；在教育事业方面，省市投资、社会集资、勤
工俭学再投入等共计5954万元， 科学事业方面投资323万元，卫生事业方面投资1985万元，均比上年有较大幅度的
增长。同时，市财政局全年共向中央和省争取各类资金4035万元，同市级掌握的各类财政扶持资金捆在一起用，共
投放4951万元，扶持技术改造、产品结构调整、出口创汇、科研成果推广、商业网点建设、种植、养殖、果品基地
建设和农产品加工项目共824个，当年新增利润6492万元。
金融部门积极筹集资金，支持工农业生产发展。全市农行和信用社1988年累计发放农业和乡镇村企业贷款13亿
元，比上年增长23％；累计发放农副产品收购贷款10亿多元，增长89％。保险公司系统利用保险资金在收支上的时
间差，分别向农业、乡镇企业投资3000多万元，帮助农民解决了资金不足的困难。市金融信托投资公司积极筹集资
金，支持重点工程建设，共向四万五千吨腈纶工程、柳泉石灰石矿等10个国家、省、市重点工程提供资金4505万元，
占地方自筹资金的48％，累计提供资金7475万元，是全市向重点工程地方自筹部分投资最多的单位。
税务部门对农业实行税收从优政策，全年对乡镇村企业减免税款1700多万元，同时积极开展支、帮、促活动，
共扶持乡镇企业200多个，增加产值9031万元，增加利税1569万元。
（曾繁忠 翟作彪 陈守庆）
支持工资、物价改革
1988年，财政部门通过发放副食品价格补贴，增发奖金，增加中小学教师工资，事业单位实行专业技术职务聘
任制等，增加干部职工的收入，稳定生活，为改革和建设创造了有利条件。全年由财政直接负担的行政事业单位工
资性支出比上年增加2500多万元， 每人年均增加收入430元。另外，为了稳定物价，保证市场供应，在财政困难和
资金短缺的情况下，通过各种渠道仍拿出了8000万元，对与人民生活有关的粮、油、肉、蛋、菜、煤和公用事业进
行了暗补。 同时，按国家规定标准，对城乡居民生活必需的四种副食品进行了明补。其中由财政直接列支的近600
万元，由企业列支的770万元。
（曾繁忠 翟作彪 陈守庆）
财政改革获得较大进展
1988年，全市财政体制改革在1987年的基础上，又有了新的进展。①市对区县实行了“定额上交、比例递增、
增收分成、一定三年不变”的财政大包干体制，区县对大部分乡镇也相应实行了不同形式的财政包干。同时，在市
直机关和各区县进一步完善经费包干和推行编制包干，从而调动了各级政府和部门增收节支的积极性。1988年全市
区县级财政收入比上年增长12.48％。 ②事业单位改企业化管理的工作步伐加快，效果明显。1988年全市事业单位
应实行企业化管理的已全部实行，全年实现纯收入1170万元，比上年增长23.95％。③建立财政有偿资金管理机构。
继市局建立有偿资金管理处以后，张店、博山也成立了机构，临淄、周村、桓台正在筹建。
（曾繁忠 翟作彪 陈守庆）
金融体制改革进一步深化
1988年，全市金融体制改革，紧紧围绕强化中央银行职能作用、加强金融宏观调控、努力开拓服务领域、扩大
资金融通等方面进行，使各项改革不断深化和完善。①成立了人民银行理事会。1984年建立的市金融机构联席会议
制度， 缺乏应有的权威性，年内4月予以撤销并及时成立了淄博市人民银行理事会。理事会议形成的决议具有权威
性，是人民银行加强业务领导和管理的手段。1988年资金比较紧张，金融市场比较混乱，理事会根据这些情况及时
召开会议，研究制订了《淄博市银团贷款组织管理办法》和控制信贷规模、优化贷款结构等措施，对人民银行加强
业务领导和管理， 起了重要作用。②多元化金融机构继续发展。一方面继续发展新机构，全年批准建立了5处城市
信用社。另一方面重点帮助非银行金融机构建立健全各项规章制度，完善民主管理，提高了经营管理水平，使全市
城市信用社基本上达到了资金来源与资金运用按比例管理的要求，50％的自有资金达到50万元的要求，贷款全部控
制在规模以内。 ③资金市场进一步发展和完善。一是于4月份建立了淄博短期融通公司，把分散的融资行为纳入中
央银行的监控范围。除了组织全市各系统金融机构开展资金拆借活动外，并与省内外20余个地区建立了融资关系，
初步形成了以人民银行为领导，专业银行为主体，县、市、省和省际资金市场相配套的融资网络。全年融资总额为
56.36亿元，比上年增加1.7倍。二是发展了股票债券市场。市人民银行年内批准全市42户企业发行股票和债券，共
筹集资金1963万元。为了巩固发行市场，市人民银行批准金融信托投资公司开办了证券交易业务，证券已达10几种。
三是建立了外汇调剂市场。 全年调剂外汇已达1003万美元，其中从市外调入557万美元。为了增加市场汇源，批准
两户企业实行了外币计价， 全年共收取外币299万美元。④票据交换范围进一步扩大。市、区、乡三级交换网络不
断延伸扩展，已基本形成了以市人民银行票据交换所为清算中心、联接五区一县的交换所，辐射到若干处所级金融
机构的不同层次的票据交换网络。全市246家能够办理结算的金融机构，参加不同层次票据交换的已有171家，比上
年增加63家， 其中参加市级交换的达108家，比上年增加56家。同时批准城市信用社参加市级票据交换。全年全市
累计交换票据152万张，金额1047193万元，比上年增加49万张，增加金额297489万元，月相对节约在途资金6756万
元，比上年增加1840万元。
（曾繁忠 翟作彪 陈守庆）
财税大检查效果显著
自10月份至年底，全市财税各部门认真贯彻中央治理整顿的方针，根据上级有关规定，抽调人员组成19个检查
小组， 集中时间，集中力量，全面开展了财政税务大检查。重点检查了11874户中央、省、市属企业、行政单位和
个体户，共查出违纪金额3874万元，应补交入库2079万元，已补交入库2035万元，检查的实际效果好于往年。
（曾繁忠 翟作彪 陈守庆）