综述
1988年淄博市土地管理局增设了地籍管理科。 11月4日，经淄博市人民政府决定，成立了张店地区土地统一征
管领导小组。各区县土地管理局也都调整了科室，增加了编制。市及各区县土地管理局的人员由年初的82人增加到
157人。全市108个乡镇、办事处，已有88个建立了土地管理站（所），土地管理专职干部由102人增加到192人。各
行政村大部分建立了土地管理小组，设立了兼职土地管理员和土地监察信息员，基层村镇土地管理人员由2354人增
加到3047人。1988年，淄博市土地管理局全面贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》和省、市《实施 办法》及国家有关土地管理的法规、政策，坚持改革、探索、创新，运用多种新形式对《土地
管理法》进行广泛深入地宣传，全市成人知法率已达到90％以上。各级土地管理机构进一步健全，全市108个乡镇、
办事处，已有88个建立了土地管理站（所），大部分村建立了土地管理小组；市及各区县土地管理局的人员157名，
乡镇土地管理人员192名， 村级兼职土地管理人员3047名。非农业建设用地基本走上了依法管理的轨道，对省分配
的建设用地计划中耕地与非耕地的比例进行了合理调整，减少占用耕地指标1310亩；严把用地审批关，共核减节约
用地285.57亩。土地执法监督检查摆到重要位置作为大事来抓，有效地制止和查处了各类违法占地案件，全年共查
处违法占地案件168起，处以罚款236592.46元。城镇土地申报登记通过试点，总结推广了经验，取得了显著效果，
全市共申报2418个单位（户） ，面积为14164.9万平方米，为48个单位（户）所使用的98宗地颁发了《国有土地使
用证书》，发证土地面积1087612.1平方米。临淄土地资源详查试点全面结束，获得7项主要成果，经省级验收成绩
优秀，并向国家土地管理局报请二等科技成果，推动了全面工作的开展。土地复垦开发利用成绩显著，全市投入扶
持资金79.86万元， 复垦开发土地4678.2亩。由于上述成绩，1988年淄博市土地管理局被淄博市委、市人民政府评
为文明单位，在1988年度机关工作考核中被评为淄博市市直机关先进单位，被淄博市人民政府评为“支援重点工程
建设先进单位”。
（郭英俊）
《土地管理法》宣传更加广泛深入
1988年，在对《土地管理法》的宣传上，采取了多种形式：1.在市人代会召开期间，制作展出宣传版面24块，
其照片资料被国家土地管理局征集，山东省土地管理局也给予充分肯定。2.在淄博人民广播电台举办了淄博市土地
管理工作连续报道，市及各区县土地管理局局长都发表了广播讲话。摄制了《唤醒沉睡的土地》、《千秋大业》、
《详查之歌》3组土地管理的电视专题片，分别在淄博电视台、山东电视台、全省及全国土地管理工作会议上播放，
受到了好评。3.与市文联联合创作演出了快板书《梦遇“土地”》、山东快书《拆墙》、《自作自受》，在淄博市
曲艺广播大奖赛中全部获奖，其中《梦遇“土地”》获一等奖。4.组织市及各区县的土地管理干部进行了《土地管
理法》知识考试和知识竞赛，全市参加考试的共24人，平均94.2分，知识竞赛的电视录像多次在省、市土地管理工
作有关会议上播放，反映良好。5.在《在历史与未来的交叉点上》一书中发表了《母亲的呼唤——触目惊心的土地
数据》；在《中国土地》、《山东土地管理》、《淄博日报》、山东电视台、淄博电视台、淄博人民广播电台等发
表稿件40余篇；制作永久性标语牌40余块，吹塑宣传牌2500块；编发《淄博土地管理》21期；搜集全国各地和本地
区有代表性的查处违法占地的案例资料编印1000册；编印《土地管理法》及有关土地管理的文件汇编1500册。6.市
及各区县电视台、广播站先后播放了宣传土地管理的电视连续剧《痛苦的抉择》、《细流村的故事》等。通过宣传，
为《土地管理法》的实施打下了良好的社会基础。
（郭英俊）
建设用地基本走上依法管理的轨道
1988年，淄博市土地管理局在对非农业建设用地管理方面做到了“三个主动”：一是主动走出办公室，征求意
见，改进工作；二是主动为建设用地单位协调理顺关系，为用地单位解决建设用地中的困难和问题；三是主动通报
情况，以争取领导对工作的支持和帮助。采取了四项措施：一是对非农业建设用地实行了预申请用地限额办法，理
顺了建设用地审批程序，保证了合理、节约用地。二是根据淄博人均占有耕地面积少的实际情况，对省分配给淄博
的建设用地计划中耕地与非耕地所占的比例进行了合理调整， 由耕地占计划的72.95％调减为62.2％，减少占用耕
地指标1310亩，增加非耕地指标1100亩。各区县根据各自的实际情况，压缩了耕地指标，增加了非耕地指标。三是
坚持了“保证重点，兼顾一般”的原则，对全市用地指标实行了一次分配，切块下达，分灶吃饭，专项使用的办法，
市留适当机动指标，用于尚未预见的特殊情况用地。四是坚持科学、合理用地，严把用地审批关。在审批用地中坚
持执行了用地限额的低限，加强了对建设项目的可行性论证和合理性审查，对设计、布局和用地不合理的一律核减。
通过采取以上措施，全市共为8593个非农业建设用地单位（户）办理了用地手续，面积为10109.49亩，占计划
指标的69.57％。其中：国家建设单位309个，面积为5430.12亩（含省控指标），占市该项计划的95.83％；乡镇村
建设单位701个， 面积为2516.97亩， 占该项计划的52.44％；村民建房7583户，面积为2162.40亩，占该项计划的
60.07％。全年共节省用地指标3076.23亩，其中耕地2223.95亩。年内，全市共为121个国家建设用地单位统一征地
26 84.14亩。 统一征地缩短了征地时间，降低了补偿费用。5月，山东省土地管理局在博山召开了统一征地经验交
流会，在全省推广了淄博的经验。国家土地管理局在南京召开的全国建设用地管理工作会议上印发了淄博的典型材
料。
（郭英俊）
土地执法监督检察不断加强
年内，对1982～1986年违法占地的遗留问题继续进行了处理，对砖瓦窑场进行了整顿，有效地控制了吃土面积。
采取经常检查与集中检查相结合的办法，认真查处了各类违法占地案件168起，占地617.33亩，其中退出土地41.26
亩，罚款236592.46元，拆除建筑物面积5079.98平方米，对5名主要责任者给予了党纪、政纪处分。
为使查处违法占地工作规范化、制度化，制定了《关于土地行政案件处理的暂行办法》、《关于土地权属纠纷
处理决定书》 、《违法占地建设停工通知书》等6个法律文书；与市法院、检察院、公安局、司法局、监察局联合
下发了《关于加强土地监察工作的通知》；市政府为全市土地管理人员颁发了土地监察证，为依法管好用好土地，
有效地制止和查处各类违法占地案件提供了法律依据和执法证件，保证了办案质量，提高了办案效率。
淄川区是山东省土地管理局确定的土地监察试点单位，市土地管理局与淄川区人民政府共同制定了《淄川区土
地监察工作试点方案》，淄川区政府在区土地管理局设立了副局级土地监察执法队，并为其配备了土地监察专用车、
摩托车、照相机和其他必要的办案设备，为淄博的土地监察工作探索出了新路。国家土地管理局认为淄博的土地监
察工作有特点，其做法是可行的，1988年6月确定淄博市为全国第二批土地监察试点单位。为了切实搞好试点工作，
市土地管理局及时制定了《淄博市土地监察试点工作实施方案》，由淄博市人民政府印发执行。年内，市土地管理
局先后两次参加国家局召开的全国土地监察工作会议，一次全省土地监察工作会议，分别在会上介绍了淄博市土地
监察工作的经验。淄博市土地管理局被山东省土地管理局向国家土地管理局推荐为土地监察工作先进单位。
（郭英俊）
城镇土地申报登记成绩显著
1988年，市土地管理局采取先易后难，典型引路，分期分批，逐步展开的工作方法，在市及各区县成立了土地
申报登记领导小组和城镇土地申报登记办公室，并抓紧业务培训，全市共举办培训班15期，培训骨干1576人次。是
年5月13日至6月23日，在博山区税务街办事处进行了城镇国有土地使用权申报登记试点，查清了税务街办事处和各
居委会的行政界线以及税务街办事处的土地总面积， 完成了75个单位使用的196宗地的申报登记工作，申报登记用
地面积1750273.82平方米。 为48个单位 （户） 所使用的98宗地颁发了 《国有土地使用证书》 ， 发证土地面积
1087612.1平方米。 下半年，根据试点经验，国有土地申报登记工作在全市全面展开。全市共申报登记2418个单位
（户），面积14164.9万平方米，完成应申报面积的90.97％。同时，城镇土地申报登记工作已逐步扩大到集体土地，
工作进展比较顺利。
年内，市土地管理局编写了25万字的《国有土地申报登记教材提纲》和《国有土地申报资料汇编》，印刷3000
册供全省试用和参考。 9月，淄博市在国家土地申报登记工作会议上作了典型发言；10月下旬，在山东省土地申报
登记会议上作了经验介绍； 9月下旬，在华东六省一市土地管理局长联席会议上，印发了淄博的典型材料。11月中
旬，山东省土地管理局在淄博举办了国有土地申报登记培训班，采用了淄博编写的教材，并由淄博承担了部分教学
任务。
（郭英俊）
土地资源详查工作全面展开
临淄区的土地资源详查试点工作， 于1988年8月全面结束。 历时两年零7个月，146名工作人员行程8万多公里
（相当于绕地球两周半），摸清了土地资源家底。主要获得了7项成果：1. 查清了全区各类土地的数量、分布及利
用状况，编制了区、乡镇及行政村土地利用现状分类面积统计表；2.编制了乡镇和行政村1：10000土地利用现状图
和全区1：50000土地利用现状图；3.编制了全区1：10000分幅权属界线图；4.编制了区、乡镇边界接合图；5.编写
了1 8处乡镇土地资源详查说明书和全区土地资源调查报告；6.进行了土地的初始登记、统计，建立了地籍档案；7.
进行了耕地坡度分级， 编制了全区耕地坡度分级面积统计表， 编绘了全区1：50000耕地坡度分级图。共绘制地图
500余幅， 各种表册万余张，整理文字资料24万多字。经山东省土地资源详查办公室验收成绩优秀，山东省土地管
理局向国家土地管理局推荐为二等科技成果。
在此基础上，全市其他四区一县也先后开展了土地资源详查工作。张店、周村两区上半年开始，年底完成了外
业调绘、内业转绘和面积量算工作；博山、淄川两区和桓台县下半年开始，年底基本完成外业调绘工作。
（郭英俊）
土地复垦开发利用超额完成计划
1988年，市土地管理局坚持一手抓“节流”、一手抓“开源”的原则，在加强对非农业建设用地管理的同时，
开展了土地的复垦开发工作。年初，下发了《关于土地复垦开发的通知》，制定了《土地开发百分考核评比办法》。
4月7日至8日， 在临淄区召开了全市土地复垦开发现场会，总结推广了临淄区的先进经验，邀请山东电视台驻淄博
记者站、淄博市广播电视新闻中心、淄博日报社等新闻单位参加了会议，并进行了现场采访和及时报道。市及各区
县政府都进行了统一规划，制定了优惠政策，坚持谁复垦开发，谁利用受益的原则，采取签订合同形式，一定几年
或十几年不变，并允许继承或转包。同时在资金和物资上给予支持，全市共投入扶持资金79.86万元，柴油149.9吨，
化肥114.5吨，促进了土地开发复垦工作的顺利开展，取得了良好的经济效益。年内全市共复垦开发土地4678.2亩，
其中耕地3135.6亩，园地919.6亩，水产养殖576.2亩，建设用地46.8亩。仅耕地一项，就完成省下达2000亩耕地计
划的156.78％。全市复垦开发的土地，可增加经济收入40余万元。
（郭英俊）