党的十一届三中全会特别是党的十三大以来，淄博市按照中央和省委总的部署，坚持把经济体制改革和政治体
制改革紧密结合起来，在深化经济体制改革的同时，紧紧围绕有利于建立提高效率、增强活力、调动各方面积极性
的领导体制这一目标，在党政分开、政企分开、简政放权、转变职能和干部人事制度等方面积极稳妥地进行了政治
体制改革。
实行党政分开，加强和改善党的领导。1986年，市委提出了市区分权、党政分开，政企分开的“三分”改革目
标， 开始在党政职能划分，党的领导体制、活动方式、组织形式等方面进行积极的探索和改革。1988年1月，根据
党的十三大对地方党委职责的规定，市委、市人大、市政府又召开联席会议，确定了市级领导机关各自的职责范围，
并以联席会议纪要的形式正式确立下来。根据规定，市委的主要职责是对人大、政府及全市各方面的工作实行政治
领导；贯彻执行中央和省委的指示；保证国务院和省政府的指示在本地区实施；对地方性重大问题，包括经济建设、
各项改革、党的建设、精神文明建设、政法、统战及其他方面的重大问题作出决策；向地方政权机关推荐重要干部；
协调本地区各种组织的活动。市人大的主要职责规定了八条。市政府的主要职责规定了九条。按照规定，市委、市
人大、市政府各司其职、各负其责。市委不再包揽人大、政府和群众团体的事务，严格按照法律程序办事。同时，
不再设立分管经济工作的专职副书记，对经济工作的领导，主要是抓带全局性、根本性、战略性的大事；抓党的路
线方针政策在经济领域里的贯彻落实；抓重大问题的决策；抓经济体制改革。市纪委不再处理法纪和政纪案件。在
企业这个层次中，党政分开工作抓得比较具体，是政治体制改革的重点。主要抓了三项工作：一是按照中央关于企
业的“三个条例”、《企业法》和中共中央关于贯彻《企业法》的通知精神，理顺党政工三者关系，进一步完善厂
长（经理）负责制，使企业党组织的工作内容、程序、方式逐步转向保证监督上来。确立了厂长（经理）对企业的
经营决策权和指挥权。二是根据党政分开、转变职能的要求，精简企业党的工作机构。大中型企业一般只保留党委
办公室或党建部，纪律检查委员会单设；中型企业党委书记一般兼任第一副厂长；车间主任兼任车间党支部书记；
小企业的厂长一般都兼任党支部书记。专职政工干部一般精简到企业职工总人数的0.7～1％。三是实行了企业党组
织属地化管理试点。根据全市实际情况，从1988年上半年起，在博山区对市机械局、市石油化工医药公司所属企业
进行了企业党团组织属地化管理试点。博山区的区属企业的党总支、党支部也全部下放到所在乡镇、街道党委领导
和管理，取得了经验。
积极稳妥地进行干部人事制度改革。市委把干部人事制度改革作为政治体制改革的突破口。按照“注重实绩、
鼓励竞争、民主监督、公开监督”的原则，主要进行了五项改革。1.把竞争机制引入干部人事管理。对部分局、公
司的领导干部、中层干部和工作人员面向社会进行公开选拔。2.建立了市、区、县、乡镇三级党政机关干部岗位责
任、考核、奖惩三制配套的干部政绩考核制度。考核既有定量分析、又有定性分析，严肃认真、民主公正、实事求
是， 初步实现了责权利相结合，使干部的管理、考核向民主化、规范化、科学化前进了一大步。3. 建立后备干部
“人才库”和实行部分领导干部助理制，加强了第三梯队建设，一支数量可观、门类齐全、素质较好的后备干部队
伍已开始形成。4.鼓励和安排干部到基层工作，鼓励科技人员合理流动，配备了科技副区县长、科技副乡镇长。5.
建立了干部调配、考察、回避、交流、教育等制度。
实行简政放权、政企分开，加强基层政权建设。按照“精简、统一、效能”的原则，1988年对83个临时机构进
行了清理、精简、撤并。同时，为适应改革开放和发展外向型经济的需要，增设了外经委、监察局；撤消了市委与
市政府重叠的有关部门，如企业政治部；精简了行政性公司党的工作机构与人员；提出了改建市直机关党委为市直
机关党的工作委员会的方案等。在下放权力方面，着眼于强化区县综合管理职能，自1985年开始，陆续将适宜区县
管理的部门及职权下放到区县。年内，已将工业管理、城建、财税、流通、金融、劳动人事、环境保护等七个方面
的37项权限下放给区县，基本理顺了市区关系，调动了区县的积极性和创造性。与此同时，也加强了乡镇政权的建
设，1987年后，逐步将各区县设在乡镇的分支机构，除税务、公安、法庭、邮电、工商机构的业务、人事权暂不下
放外，其余机构的人事、业务、财务、党团关系全部下放给乡镇，使乡镇真正形成一级政治、经济、社会权力中心，
加强了总揽全局的能力，加快了两个文明建设。政企分开方面，主要是结合经济体制改革的进程，逐步将企业的生
产计划、产品销售、经营方式、资金使用、工资分配、奖金发放、机构设置、干部任免、劳动招工等企业应有的自
主权归还企业，共放权、还权或放宽政策409条，为企业生产经营创造了宽松的环境，推动了企业内部的配套改革。
加强民主和法制建设。全市着眼于调动基层和群众的积极性，从基本制度入手，从能做到的事入手，努力推进
社会主义民主政治建设，使社会主义民主在社会生活各个领域逐步扩大。全市各级人民代表大会制度不断完善，各
级权力机关的作用得到加强，人民政协制度进一步完善，各民主党派和人民团体的作用日益增强。企事业单位的民
主管理和农村村民自治组织有了新的发展。各级党政领导机关广泛开展了协商对话活动，市委、市政府带头实行政
务公开，提高了政治透明度，密切了同群众的关系。舆论监督、群众监督、法律监督和行政监督等监督制度亦在逐
步完善和加强。市委强调，一切党政组织都必须在宪法和法律的范围内活动，遵纪守法，严格按法律程序办事，注
意运用法律手段保证经济建设和改革的正常进行。几年来，全市还分层次有计划地进行了普法教育，加强了社会治
安的综合治理，人民群众的法制观念进一步增强，刑事、治安案件的发案率均低于全省、全国平均水平，有力地促
进了全市经济和各项社会事业的发展。
（李文仁）