【概况】 2014年，市信访局接待群众到访3728起18611人次，其中群众集体上访821起13526人次，未发生影响较大的群体
性事件；处理群众信件2474件；受理群众网上信访1708件，到期办结率和回复率均为100%；群众到省进京上访事项办理群众满
意率继续稳居全省最前列。在各重要敏感时期，所有上访均在第一时间妥善化解，未发生有影响的极端恶性事件、未发生上访
人员长时间聚集滞留丢丑滋事事件、未发生影响社会稳定的信访突出问题和群体性事件。
【落实“一岗双责”责任制】 市委、市政府主要领导和分管领导带头落实“一岗双责”责任制，推动解决疑难信访事项，
对重要信访问题经常作批示、 提要求。年内，市领导针对信访工作作出批示220条。年初，召开全市政法综治信访维稳工作会
议，对贯彻落实上级关于信访工作的系列决策部署作出安排，与各区县、市直重点部门签订目标责任书，进一步压实全市各级
各部门的工作责任。建立自上而下分析研判、督导落实、协调联动等信访维稳机制，由市委、市政府分管领导牵头，实行周分
析、月例会、重点问题专题研究制度，做到分析研判到位，信息沟通及时，协调落实有力。2014年，召开各类重要会议30次，
在系列重要敏感时期启动集中联合办公机制，每天两调度、每周一通报，及时研判形势、调度督查、化解矛盾。增加信访工作
在科学发展观综合考核体系中的权重，市委、市政府将信访工作列为全市科学发展综合考核的重要内容，新增信访工作为倒扣
分项目， 赋值20分，市联席办以信访事项到期办理群众满意率等5类指标为主要内容，以点对点、背靠背、领导约谈为主要方
式，分区县和市直部门，每月通报一次信访工作情况，不仅通报信访事项办结率、群众满意率、总量、排名情况，而且通报给
区县、市直部门主要领导和分管领导，视情向市委、市政府领导报告。对问题突出的，采取领导约谈、重点管理等问责措施。
【完善信访工作体制机制】 市信访局贯彻落实国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级
走访的办法》 和山东省的实施细则，不断创新完善群众工作方法。5月27日，市委办公厅、市政府办公厅印发《关于创新群众
工作方法解决信访突出问题的实施意见》 。7月，组织各区县通过出动宣传车、张贴通知、发放明白纸等方式，集中开展信访
条例、依法逐级走访、诉访分离相关政策的宣传，发放各类宣传材料10万余份，引导群众依法逐级走访，营造法治化信访环境。
9月15日， 市信访局制发《市委市政府信访局关于规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的实施细则》，并先后
组织4轮依法逐级走访、涉法涉诉改革政策的学习解读，分层次举办全市信访干部培训班，400余名党政领导干部和信访干部参
加业务培训。
【信访工作规范化】 健全完善《精细化接访实施细则》《精益化办信细则》等，对信访接待服务、网上信访工作运行、
联合接访、信访事项登记受理、信访事项办理及复查复核、群众满意度评价、复杂疑难信访事项处理、信访数据统计分析及信
息报告等各项工作制定可操作性强的工作规范，确保各个环节都从严要求、规范操作，完全按程序办事，以规范化促进信访工
作质量明显提升。在全市组织开展以“无来市集体访、无到省进京访、无信访积案、无丢丑滋事”为主要内容的“四无”镇争
创活动，严格落实日常排查、定期排查、专项排查和重要敏感期集中排查制度。织密基层排查网络，通过业务培训、业绩考核、
动态管理等措施，加强基层联络员队伍建设，加强信息搜集和分析研判，确保把各类矛盾纠纷纳入视野、及时化解，防止矛盾
激化、 形成信访问题。2014年，全市排查调处各类矛盾纠纷3191起，基层联络员上报各类预警信息51732条，基层控制和化解
矛盾问题的能力进一步提高。 各区县参与定期接访的区县党政领导1980人次，接待群众来访988起4716人次。其中，党政主要
领导接访200人次，接待群众1046人次。
【信访案件办理质量】 健全完善来市集体访及到省进京访当日交办督办制度，对来市到省进京访，当天受理，当天发函
交办，推动群众信访事项尽快办结。在党的群众路线教育实践活动中，市级领导挂包的44起疑难案件全部办结，其中结服28起。
中央联席办交办的2件信访积案全部化解，并接受中央督导组的督导检查。中央巡视组在山东巡视期间，转办给市信访局的312
件来访事项全部办结，其中结服188件；转交的185件电话访全部办结，其中结服119件；转交的153件群众来信全部办结，其中
结服109件。 省落实行政权力运行监督制约专项小组办公室集中交办市信访局的10件信访突出问题，在市委、市政府主要领导
的重视推动下，全部办结，其中结服5件。
【网上受理办理平台运行】 市信访局按照省信访局《关于印发〈关于推进山东省网上信访信息系统建设的意见〉的通知》
的部署要求，完成市、区县、镇（街道）三级网上受理办理平台建设，并与全国全省网上信访信息系统相连接，网下办理、网
上流转的群众信访事项办理程序开始运行，初步实现办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价。11月，省信访局在泰
安召开网上信访工作推进会，淄博市作典型发言。
【信访听证专项活动】 人大代表、政协委员、律师等304名社会知名人士组建成立信访听证员库，从9月开始组织开展为
期3个月的“深入推进信访听证，有效化解非访案件”专项活动，重点推进化解尚未结服的196起进京非访案件。年内，复查复
核信访事项17件，举办信访听证会6次。（胡泽华）