【概况】2014年，全市各级计生部门以稳定适度低生育水平，促进人口均衡发展为主线，启动实施“单独两孩”政策，全
面提高计划生育依法行政、 社会管理和优质服务水平。截至2014年底，全市总人口4269563人，已婚育龄妇女801712人。据卫
生计生部门统计，2014年出生人口45083人，人口出生率10.59‰，比2013年上升3.11个千分点，人口自然增长率4.62‰，上升
2.99个千分点； 合法生育率96.5%，上升2.2个百分点；节育手术总量22474例，减少12021例；长效避孕措施比重82.8%，降低
4.0个百分点；已婚育龄妇女综合节育率87.1%，计划生育统计合格率95%，圆满完成人口计生责任目标。
【计生工作机制建设】是年，市委、市政府制定印发《关于贯彻鲁发〔2014〕22号文件调整完善生育政策进一步加强计划
生育工作的实施意见》，将人口计生工作纳入全市科学发展综合考核评估体系，对区县及各镇实行动态排名、分类指导、重点
管理制度， 实施双月调度、预警约谈制度，健全完善“督查反馈督办整改”考核工作机制。全市人口计生事业财政投入3.375
亿元， 比2013年增长6.87%。 各区县投入资金2740万元，市财政拨付专项资金110万元，彻底解决部分村居计生主任工资低于
300元的问题。
【综合治理】是年，全市计生部门移交到纪检监察部门的超生党员干部全部被立案查处，处结率100%。对39个部门48次拟
表彰的2129个先进集体和843名先进个人进行计划生育“一票否决” 审核，对40个单位和13名个人因计划生育问题取消其评先
树优资格。继续在《淄博日报》等媒体开办“计生·民生·人生”专栏、“基层计划生育服务站巡礼”专版和“争当最美计生
人”等栏目，在市级以上主流媒体上刊发人口计生稿件1664篇。市委、市政府召开部门协调会和专题部署会，积极应对放开新
生儿落户政策对人口计生工作负面影响。严格落实人口基础信息共享制度，市卫生计生、公安、民政等部门通过信息平台通报
信息6.2万条。全市各助产机构实施住院分娩个案直报制度，为进一步提高人口出生数据监测的准确性和及时性奠定基础。
【服务管理】3月，在全省率先开展为期5个月的基础信息核查，解决一批管理主体不明确、管理制度不落实、统计信息不
准确的问题。 制定《违法生育综合治理活动方案》 ，对2003年之后的违法生育积案进行集中处理，共立案查处违法生育案件
1134件， 申请法院强制执行236件，征收社会抚养费数额创历年新高。探索推进孕前型服务管理模式，加强源头管理，全年已
婚育龄妇女查体225.2万人次， 查体到位率达99%。 推进免费孕前优生健康检查“强基提质” 工作， 全市目标人群覆盖率达
119.67%，高风险率为8.03%，均采取科学干预措施。
【计划生育改革】制定印发《淄博市生育第一个子女免费登记工作意见》《淄博市生育证审批管理意见》《关于落实省条
例修改决定实施单独两孩政策的通知》，积极稳妥地启动“一孩”免费生育登记及“单独两孩”政策。2014年，全市申请生育
“二孩”的“单独”家庭2.4万个，按规定程序审批发放生育证2.14万份，占全省发放数量的十分之一。
【流动人口社会化管理】各级人口计生部门对全市3.4万名流入已婚育龄妇女、1.8万名流出已婚育龄妇女进行清理清查，
对3300多个流入、1400多个流出问题信息进行梳理和整改。各级计生部门与驻地单位签订《人口与计划生育目标管理责任书》
1100份。结合人口基础信息核查活动，重点理顺移交破产关闭企业、城市无业失业、下岗职工中的育龄妇女管理关系，解决企
业责任难落实、城区失业无业育龄妇女漏管等问题。
【出生人口性别比治理】 建立健全孕期全程跟踪服务管理制度，孕情随访到位率达98%以上，做好孕情监控及随访记录，
及时掌握孕情发展变化。 在全市严格落实终止14 周以上妊娠审批、B 超管理和终止妊娠药品监管、住院分娩实名登记、信息
共享制度。高度重视打击“两非”（非医学需要胎儿性别鉴定和非医学需要选择性别终止妊娠）工作，实行部门联合执法，通
过孕情消失倒查、 B超使用、 接生、 人工终止妊娠手术监管和非法行医的查处等多种渠道挖掘“两非”线索，从快从严处理
“两非”行为。
【生育关怀】是年，市政府将帮扶救助失独家庭列为重点工作项目，通过建立完善助孕、送子、帮扶、慰藉等系列化生育
关怀机制，使失独家庭“失独不绝望、生活有保障、精神有寄托”。中国计生协会将淄博市的生育关怀工作经验在全国推广。
市委、市政府制定印发《关于健全完善人口和计划生育利益导向政策体系的意见》，将失独家庭全部纳入新型农村基本养老保
险和城镇居民基本养老保险范围， 且以高于其他计划生育家庭2倍的保障标准发放养老金。将失独家庭特别扶助金由每人每月
135元提至535元，且半数以上的区县将享受特别扶助年龄提前5年，失独家庭每年可获得保障扶助金18240元，基本能够解决生
活保障问题。实施“助孕”和“送子”工程，从根本上解除失独家庭痛苦。从市计划生育公益金中拿出50万元，设立“助孕送
子” 基金，对采取试管婴儿等辅助生殖手段的家庭补助2万元；对丧失生育能力、符合政策、有收养意愿的失独家庭，帮助办
理收养手续。全市累计实施爱心助孕45户，有20户成功得子，帮助12户失独家庭办理收养手续。设立50万元的“心理慰藉”基
金，定期对失独家庭成员进行心理疏导；每年为失独家庭成员提供一次免费体检，并全部纳入大病医疗救助范围，免费投保人
身意外险。 对独生子女死亡救助标准提高至3000元，且事故发生后发放救助金1万元。市卫生计生、文明办、共青团、红十字
会等部门联合招募注册8000多人的“心丝带”志愿者队伍，帮助解决失独家庭困难。
【新生儿四项疾病免费筛查】市卫生局与市财政局联合印发《淄博市新生儿遗传代谢性疾病免费筛查项目实施方案》，以
政府购买公共卫生服务的方式，为新生儿免费检查4种遗传代谢性疾病。此次筛查从1月份开始，主要筛查苯丙酮尿症（PKU）、
先天性甲状腺功能减低症（CH） 、先天性肾上腺皮质增生症（CAH）和葡萄糖-6-磷酸脱氢酶缺乏症（G-6-PD）4种遗传代谢性
疾病。 （张先进）
编辑：赵建国
校对：孟明
李建