市委书记 周清利
（2014年11月20日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届四中全会、省委十届十次全会精神，听取市委常委会今年以来的工作报
告，审议通过市委《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治市的意见》，研究部署推进依法治市和加快经济社
会科学发展工作，动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识，努力开创各项工作新局面。
在过去两天半的时间里，我们分片观摩了各区县科学发展情况。总的感到，各区县科学发展的方向明、劲头足、办法多、
效果实，发展势头越来越好。关于观摩点评情况和下一步经济社会发展，今天下午徐市长还要讲重要意见。下面，根据市委常
委会研究的意见，我重点讲两个方面的问题。
第一个方面，受市委常委会委托，我向全委会报告工作
今年以来，市委常委会团结带领全市广大党员干部群众，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平
总书记系列重要讲话精神，深入贯彻省委一系列重大决策部署，牢牢把握淄博工作的正确方向，大力倡导发展实干的工作导向，
以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以全面深化改革为动力，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生
态文明建设和党的建设，各项工作均取得新的进展。
一、扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力促进作风转变、密切党同人民群众血肉联系。我市党的群众路线教育实践
活动从2月下旬启动，1057个党委（党组）、12936个基层党组织、30.7万名党员参加了活动，到10月底基本结束。活动中，市
委常委会率先垂范，以上带下、上下联动，推动教育实践活动取得了实实在在的成效。一是强化学习抓教育，广大党员干部贯
彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强。坚持原原本本、原汁原味地学习中央规定书目和习近平总书记系列重要讲话精神，
各级党员领导干部为党员上党课5656次； 举办专题报告会、讲座216个，受教育党员干部达32万人次。把学习弘扬焦裕禄精神
和朱彦夫、 孟祥民先进事迹作为一条红线贯穿始终，在全省先后举办朱彦夫先进事迹报告会54场，7.2万余名党员干部到焦裕
禄纪念馆接受现场教育。 组织全市各级深入征求基层群众意见建议，市委常委会分9个层面组织了43个会议和活动，征求到意
见建议859条； 全市各级共征求意见17万余条，为有的放矢解决问题找准了靶子。二是开展批评动真格，广大党员干部经受了
一次严格的党内政治生活锻炼。严格按照中央、省委要求，深入查摆问题，认真撰写对照检查材料，真正拿起批评和自我批评
这个有力武器，抛开面子、揭短亮丑，达到了红脸出汗排毒治病的目的。市委常委班子专题民主生活会在全省第三个被批准召
开，中央活动办、中央巡回督导组参加了淄川区、临淄区、沂源县的常委班子专题民主生活会，并给予充分肯定。精心组织基
层党组织专题组织生活会和开展民主评议党员工作，我市“十个一”的做法被中央活动办在全国推广。三是立说立行抓整改，
党风政风为之一新。前三季度，全市性会议次数下降27.19%，市级印发文件下降33.33%，简报下降8.5%；执行八项规定精神更
加严格，严肃查处公款吃喝、公车私用等违规违纪问题；考核体系更加完善，原50多项考核指标和事项整合调整为20项；超标
用车、多占办公用房、多占住房问题整改到位，清理清退公车209辆，腾退多占办公用房5万多平方米，并合理调配使用；“三
公”开支进一步压缩，市财政承担的出国（境）人数同比下降66.39%，经费同比下降73.81%。立足标本兼治，抓好建章立制，
率先出台市委常委会加强自身建设的8项制度，统筹推进其他制度规定的制定和落实。
二、积极稳妥推进全面深化改革，不断激发释放发展活力。按照中央和省委决策部署，及时成立市委全面深化改革领导小
组， 下设6个改革专项小组，组建成立市委改革办，制定市委全面深化改革的《意见》《工作要点》《实施方案》，各项改革
扎实有序推进。一是积极推进行政审批制度改革，着力优化营商环境。围绕正确处理政府与市场的关系，取消和下放行政审批
事项51项，启动建设项目“联审代办”和“一费制”改革，同时做好国务院、省下放行政审批事项承接工作，审批时限平均提
速30%以上， 打造“三最”城市迈出关键一步。二是鼓励创业创新，激发市场主体活力。启动实施工商登记便利化改革，全面
实行注册资本认缴登记制，放宽注册资本登记条件，取消最低注册资本限制，简化住所登记手续，着力激发市场主体活力和全
社会的创业创新热情。2014年以来，全市新增市场主体2.4万户，新增企业注册资本234亿元。三是深化农村产权制度改革，释
放农村发展活力。全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村集体土地所有权确权工作顺利通过省和国家验收，
农村集体建设用地和宅基地使用权发证率分别达到76.3%和74.8%。同时，农村土地承包经营权流转交易和抵押融资平台建设全
面铺开，目前已流转农村土地54.54万亩，占家庭承包总面积的21.97%；累计发放农村产权抵押贷款2亿元，涉农企业通过股权
私募等形式融资近11亿元。四是探索推进金融体制改革，努力缓解实体经济资金压力。推动齐鲁股权交易中心完成公司制改造
和功能提升， 逐步发展成为全省性中小型企业投融资平台，并与“新三板”实现批量对接，挂牌企业总数达到374家。积极拓
展直接融资渠道，三个区县成功发行企业债券30亿元。成立地方金融监管局，加大对地方金融市场的监管力度，有效防范和化
解金融风险，着力营造良好金融生态环境。同时，扎实推进民主法制、文化体制、司法体制、社会体制和党的建设制度、纪律
检查体制等方面改革，多数改革举措已初见成效。
三、扎实做好“加减乘”促转调三篇文章，着力提高经济发展的质量效益。积极把握经济新常态发展规律，把经济下行压
力作为转型升级的重大机遇，用好倒逼机制，以项目建设为抓手，统筹做好稳定经济增长、优化经济结构、化解过剩产能、治
理环境污染等方面工作，保持了增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的经济持续健康发展。一是始终把稳
增长抓在手上。前三季度，全市地区生产总值增长7.4%，社会消费品零售总额增长12.4%；110月份，全市公共财政预算收入增
长4.24%， 固定资产投资增长15.6%，粮食生产实现“十二连丰”。全市新开工项目2288个，其中亿元以上项目495个，同比增
加143个， 一大批事关淄博长远发展的大项目、好项目陆续落地或即将开工。二是不断加大“加减乘”促转调力度。在做“加
法” 上，加快推进新一轮传统产业技改计划，规划实施主导产业“铸链”提升工程，年内实施重点技改项目120项，累计完成
改建和技改投资1167.5亿元， 同比增长15.3%，传统产业高端化取得阶段性成效。在做“减法”上，认真贯彻中央和省委、省
政府化解过剩产能的部署要求，冶金、建材等传统产业综合产能大幅下降，为高端产业发展腾出了空间。在做“乘法”上，大
力发展新能源、新环保、新医药、新信息、新装备等战略性新兴产业和现代服务业，战略性新兴产业主营业务收入增长10.4%，
高新技术产业产值占比提高0.8个百分点，服务业占比提高1.3个百分点。我市被列为首批国家战略性新兴产业区域集聚发展试
点市。三是大力加强自主创新。坚持把自主创新作为转方式调结构的中心环节来抓，强化科技创新的质效导向，深化产学研合
作， 切实增强科技对提高质量效益的支撑作用。我市在美国硅谷、德国慕尼黑、台湾内湖设立了3家海外孵化器，成立了山东
工业设计研究院和齐鲁工业设计创意产业园， 院士工作站达到66个，省级以上研发中心达到244家、其中国家级11家，创建为
国家知识产权示范城市。四是全力推进生态淄博建设。持续加大节能减排力度，加强大气和水污染治理，健全完善刑责治污工
作机制， 深入实施绿化扩增工程，推动全市生态环境持续改善。110月份，全市主要河流断面化学需氧量和氨氮平均浓度同比
分别下降17.5%和30%，二氧化硫、细颗粒物（PM2.5) 平均浓度同比分别下降7.9%、17.6%，全市空气质量良好天数同比增加25
天； 全市森林覆盖率达37%，人均公园绿地面积17.2平方米。我市连续六年位列全省节能目标责任考核第一名，成功创建为国
家森林城市和首批国家生态文明先行示范区。五是加快推进新型城镇化建设。认真贯彻全国、全省城镇化工作会议精神，制定
出台我市新型城镇化发展的《意见》。着眼新一轮全国全省区域发展态势，科学谋划城市定位，努力把我市建设成为省会城市
群经济圈“次中心”城市和全省东西部融合发展的枢纽城市。在市域内部，按照150万人口城市规模规划建设主城区，按照30~
50万人口中等城市规模发展次城区，有重点地发展小城镇，合理有序推进农村新型社区建设。全市城镇化率达到65.31%，比全
国全省均高出10个百分点以上。积极争取国家和省重大基础设施项目布局，抓好青银高速淄博段改扩建、滨莱高速拓宽改建、
济青高铁淄博段筹建工作，配套规划建设济青高铁淄博北站，加快推进坚强智能电网建设，着力抓好全国“智慧城市”试点工
作， 城市承载力进一步增强。六是大力发展开放型经济。在外需普遍疲软的情况下，110月份，全市进出口稳定增长，其中出
口增长7.1%。成功举办山东省产学研展洽会和第十四届陶博会、第十三届新材料技术论坛，陶博会首次采取市场化运作模式，
直接交易额、参展企业和客流量均创新高。
四、高度重视保障和改善民生，全力促进社会文明进步、和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚
点，统筹发展各项社会事业，努力让人民群众共享改革发展成果。一是着力办好民生实事。认真落实中央、省出台的各项民生
政策，全市财政对民生的投入占到总支出的51.52%。前三季度，全市城市居民人均可支配收入增长9.1%，农民人均现金收入增
长11.8%。 千方百计促进创业就业，2014年以来，新增城镇就业8.24万人次，新增农村劳动力转移就业6.24万人次，城镇登记
失业率为2.74%。 进一步加大社会保障力度，巩固提升覆盖城乡的全民养老、全民医疗保障体系，职工大病医疗救助比例提高
到60%， 失业金提高到每人每月900元，城市低保标准提高到每人每月不低于450元，农村低保标准提高到每人每年不低于2880
元。坚持教育优先发展，扎实推进校舍安全工程和教育资源布局调整，办学水平不断提高。继续深化医药卫生体制改革，巩固
完善国家基本药物制度，城乡统一的居民基本医疗保险保障标准不断提高。深入实施十万农户脱贫奔康工程，累计脱贫人口达
到9.1万人，预计年内将再有100个左右村庄整体脱贫。二是大力推动文化繁荣发展。加强意识形态领域工作，积极培育和践行
社会主义核心价值观，巩固壮大主流思想舆论，牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。扎实开展全国文明城市、
全国卫生城市“双城同创”工作，启动实施全省四德工程示范市创建工作，广泛开展群众性精神文明创建活动，积极推进未成
年人思想道德建设，社会文明水平不断提高。深入实施公共文化惠民工程，加快发展文化产业，深化文化体制改革，完善文化
管理体制，健全现代文化市场体系，成功创建为首批文化强省建设先进市。统筹做好体育、人口和计划生育、残疾人等方面工
作，在第二十三届省运会上，我市获得了总分和奖牌“双第一”的骄人成绩。三是全力维护社会和谐稳定。牢固树立维稳第一
责任意识，进一步深化“三四二”社会治理工作格局，狠抓社会治安综合治理，依法防范和惩治违法犯罪活动，严厉打击邪教
组织破坏活动，一刻也不放松地抓好安全生产。我市连续两届荣获全国社会治安（管理）综合治理优秀市，涉法涉诉信访改革、
完善安全生产监管等做法，分别得到了中央和省委、省政府领导的批示肯定。前10个月，群众来信来访总体平稳，安全事故起
数、死亡人数分别下降8.52%、1.55%。
五、全面落实从严治党各项要求，努力提高党的建设科学化水平。认真履行管党治党重大政治责任，以加强党的执政能力
建设、先进性和纯洁性建设为主线，不断提高各级推动科学发展的能力和水平。一是着力加强领导班子和干部队伍建设。加强
干部教育培训，2014年以来，共培训各级干部5600余人次。坚持德才兼备、以德为先用人标准，严格执行新修订的《干部任用
条例》，完善干部选拔任用方式方法。按照中央、省委部署要求，对超职数配备干部和提前离岗问题进行了专项整治。二是着
力加强基层组织建设。全面落实“书记抓、抓书记”基层党建工作责任制，统筹抓好各领域党建工作。突出抓好村、城市社区
“两委”换届选举工作，从年初就着手谋划做好准备工作，严格人选标准，严格规范操作，严肃换届纪律。目前，全市村、城
市社区党组织换届完成87%，其中连任的支部书记达74.1%，群众普遍反映这次换届风清气正、平稳有序。继续深化提升为民服
务“双代”机制，进一步做好选派“第一书记”和扶贫干部工作。三是着力加强党风廉政建设。召开市委全会，专题研究部署
落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任工作，努力构建起横向到边、纵向到底的责任体系。持续用力加强对落实中央
八项规定精神的监督检查，110月份，公开通报“四风”方面典型案件42起、查处225人；开展“庸懒散”明察暗访91次，查处
直接责任人172人，通报曝光41起；202名在企业兼职（任职）的干部得到规范清理，136名县级干部、400余名科级干部按规定
申报婚丧喜庆事宜。深入贯彻落实《廉政准则》及《实施办法》，全面落实述职述廉、函询质询、报告个人有关事项等制度，
深入实施党员干部警示诫勉制度、廉政谈话制度，全市县级党政班子成员普遍向同级纪委全会、30名市直部门主要负责人向市
纪委全会进行述廉。对典型案件进行剖析，搞好警示教育。开展违规接受或赠送“红包”及购物卡问题专项整治。突出加强纪
委主责主业，扎实做好查办腐败案件体制机制改革试点工作，2014年以来共立查案件436起，416名党员干部受到党纪政纪处分。
一年来，市委常委会高度重视加强自身建设，严格执行民主集中制，制定出台加强学习、改进调研、谈心谈话、科学民主
决策、 直接处理信访问题等方面的8项制度规定，不断提高思想政治水平和领导能力。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导
核心作用，加强对人大工作的领导，支持市人大常委会依法履行立法、监督、决定重大事项等职能，市人大常委会在全省率先
开展“双联”工作和民主评议部门工作，有特色、效果好；召开庆祝人民政协成立65周年座谈会，着手制定开展多层次政治协
商的《意见》和市委直接听取民主党派意见制度；支持工会、共青团、妇联等人民团体依照各自章程积极开展工作、履行职能；
做好新形势下的爱国统一战线工作，加强同民主党派、工商联和无党派人士合作共事，认真做好民族、宗教、侨务和对台工作，
凝聚形成科学发展的强大合力。
在肯定成绩的同时，市委常委会也清醒地看到工作中存在的问题和不足。主要是：经济结构性矛盾依然比较突出，传统产
业增长乏力，新兴产业的支撑能力还不强，影响了经济发展的速度、质量和效益；生态环保的压力依然很大，环境质量离群众
期盼还有很大差距；社会保障和救助体系还不够健全，仍有部分群众生活困难；贯彻中央八项规定精神还有不到位的地方，党
员干部作风和服务还存在一些问题和差距；落实党风廉政建设“两个责任”还不到位，一些领域违法违纪依然易发多发，反腐
败斗争的任务仍然很重，等等。对这些问题，市委常委会一定高度重视，切实采取措施，认真加以解决。欢迎同志们对市委常
委会的工作提出意见和建议。
第二个方面，深入学习贯彻四中全会和省委全会精神，全面推进依法治市
一、着力增强依法治市的思想自觉和行动自觉
党的十八届四中全会，是在我国全面建成小康社会进入决定性阶段、改革进入攻坚期和深水区，中央召开的一次十分重要
的会议。全会审议通过的《决定》，明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则，提出了关于依法治国的
一系列新观点、新举措，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设、加强和改进党对全面推进依法治国的
领导作出了全面部署，是加快建设社会主义法治国家的纲领性文件。习近平总书记的重要讲话，充分体现了我们党在新时期治
国理政的重大战略思想，为我们贯彻落实全会精神、做好各项工作提供了重要遵循。
全市各级党组织要在前一段学习的基础上，继续把学习贯彻四中全会精神作为重要政治任务来抓。突出抓好各级党委（党
组）理论学习中心组的学习，原原本本研读会议文件，切实学深学透。加强干部队伍学习教育，分期分批搞好党员干部特别是
县处级以上领导干部的轮训。加大新闻宣传和舆论引导力度，推动四中全会精神进机关、进学校、进企业、进农村、进社区。
抓好理论宣讲和研究工作，对全会精神进行深度阐释，增强干部群众的理论认知度。要把学习贯彻四中全会精神与深入学习贯
彻党的十八大和十八届三中全会精神结合起来，与深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，切实融会贯通、加
深理解。
学习贯彻四中全会精神，关键是理论联系实际，切实增强全面推进法治建设的思想自觉、行动自觉。要深刻认识到，全面
推进依法治国是我们党执政兴国的一个全局性问题和重大战略任务，对推动经济持续健康发展、维护社会和谐稳定、实现社会
公平正义，具有十分重大的意义。要深刻认识到，党的十八届三中、四中全会分别把全面深化改革、全面推进依法治国作为主
题并作出决定，有其紧密的内在逻辑，是一个总体战略的姊妹篇；全面深化改革、全面推进依法治国，是全面建成小康社会的
两个轮子，要统筹发展、协同并进。要深刻认识到，我市经济社会发展正处于转型升级的关键时期，面对的矛盾风险挑战之多
前所未有，各项工作任务之重前所未有，必须坚持用法治思维、法治方式统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范
社会行为，依靠法治化解各类矛盾纠纷。全市各级一定要切实增强责任感和使命感，准确把握法治建设的任务要求和工作重点，
以坚定的决心、优良的作风，推动依法治市工作深入开展。
二、进一步明确全面推进依法治市的目标原则和重点任务
根据中央《决定》和省委《意见》，市委在深入调查研究的基础上，制定了我市全面推进依法治市的《意见（讨论稿）》，
提交这次全会讨论审议。
根据十八届四中全会和省委十届十次全会确定的总体安排，我市全面推进依法治市总的要求是，深入学习贯彻党的十八大
和十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义
法治国家总目标，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，着力加强法治工作队伍建设，深化“法治淄博”
建设，进一步加强和改进党对法治工作的领导，不断提高经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的法治化
水平，为推动淄博老工业城市转型升级、加快全面建成小康社会提供有力法治保障。
全面推进依法治市，要认真落实好中央和省委提出的指导原则。这就是，始终坚持党的领导，把党的领导贯穿于依法治市
全过程和各方面，做到党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一；始终坚持人民主体地位，充分发挥人民群众在依法治市
中的主体作用，保障人民根本权益，维护社会公平正义；始终坚持法律面前人人平等，所有组织和个人都要尊重宪法法律权威，
依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务；始终坚持依法治国和以德治国相结合，统筹发挥法律的规范作用和道德的教
化作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰；始终坚持一切从实际出发，突出改革方向和问题导向，健全完善依
法治市思路措施，更好地围绕中心服务大局。重点抓好五个方面：
第一，加快推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量。立法是法治的前提和基础；越是强调法治，越是要提高立法质
量。我市是国务院批准的“较大的市”，自从1992年开始拥有地方立法权，1993年出台第一件地方性法规，至今已经制定实施
了地方性法规66件，现行有效的56件。这些地方法规，对于规范市场经济秩序、保护生态环境、维护群众利益、加强社会治理
等起到了重要作用。下一步，要按照中央和省委的统一部署，坚持不抵触、有特色、可操作、重实效的原则，进一步总结经验、
完善提高，切实增强地方法规的针对性、有效性。要完善地方立法体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，
拓宽公民有序参与立法途径，重点加强经济转调升级、生态环保、民生社会建设等领域立法，不断增强法律法规对经济社会生
活的引领和规范作用。要加大对宪法和法律法规实施情况的监督检查，充分发挥人大常委会、政府法制部门监督作用，通过执
法检查、调查研究、督查指导等方式，促进法律法规的贯彻执行，坚决依法追究和纠正违反宪法法律的行为。要落实好宪法宣
誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时都要公开向宪法宣誓。
第二，扎实推进严格执法，着力提高依法行政水平。建设法治政府，是推进依法治市的关键环节。要着力推进依法决策，
严格执行重大行政决策程序规定，完善决策机制和程序，凡是重大决策，必须做到没有调查研究不决策、没有专家咨询不决策、
没有征求群众意见不决策、没有合法性审查不决策、没有经集体讨论不决策，切实提高行政决策的法治化、民主化、科学化水
平。四中全会《决定》提出建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制，给各级领导干部上了一道“紧箍咒”，“三拍”干
部要彻底警醒了，再蛮干就要负法律责任了。要坚持依法履行政府职能，按要求公开政府及部门的权力清单和责任清单，推进
机构、职能、权限、程序、责任法定化。要深化行政执法体制改革，明确执法责任主体和运行流程，充实和加强基层执法力量，
推进综合执法，避免多头重复执法、选择性执法、人情执法等，使各类违法行为依法受到严厉惩处。要坚持严格规范公正文明
执法，建立执法全过程记录制度，细化、量化行政裁量权，严格执行重大执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制，
确保法律公正、有效实施。要全面推进政务公开，坚持公开是常态、不公开是例外的原则，推进决策公开、执行公开、管理公
开、服务公开、结果公开；强化对权力运行的制约和监督，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。
第三，深入推进公正司法，着力提高司法公信力。公正司法是全面推进依法治市的核心要义。我市是全省司法体制改革试
点市，在公正司法方面要努力走在前列。要优化司法职权配置，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，
侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，让执法
司法权在制度的笼子里运行，确保每一个案件都经得起法律和历史检验。要加强司法规范化建设，推进以审判为中心的诉讼制
度改革，统一刑罚执行体制，严格规范减刑、假释、暂予监外执行的条件和程序，确保刑罚执行的严肃性。要加强人权司法保
障，在司法实践中特别是司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与，构建开放、动态、透明、便民的机
制。要加强对司法活动的监督，大力推进“阳光司法”“阳光执法”，以公开促公正、树公信。各级党政机关和领导干部要大
力支持法院、检察院依法独立公正行使权力，决不允许违法干预司法活动，插手具体案件处理。司法人员要以刚正不阿、执法
如山的浩然正气取信于民，坚决杜绝办“关系案”“人情案”“金钱案”，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
第四，积极推进全民守法，着力提高法治社会建设水平。2010年，我市正式启动法治淄博建设。几年来，全市各级大力开
展普法宣传活动，为推进法治社会建设打下了好的基础。下一步，要继续坚持把全民普法守法作为依法治市的长期基础性工作，
巩固深化法治宣传教育成果，大力弘扬社会主义法治精神，不断提高全民法律素养，推进法治淄博建设深入开展。要加强诚信
淄博建设， 落实好诚信淄博建设《意见》 ，探索建立社会信用体系，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，坚决改变
“违法成本低、守法成本高”的现象，逐步在广大干部群众中树立法律的权威，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题
用法、化解矛盾靠法的法治环境。要全面推进依法治理，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，充分发挥法
治的引导、规范、保障、惩戒作用。要健全落实维护社会稳定领导责任制，巩固提升社会治理“三四二”工作格局，建立健全
社会矛盾预警、隐患排查和重大决策社会稳定风险评估机制，完善立体化社会治安防控体系，提高平安淄博建设的法治化水平。
要积极拓展和规范法律服务，把法律服务纳入全市公共服务总体规划，努力建设规模适度、结构合理、服务优良、运行有序的
法律服务体系。
第五，大力加强法治工作队伍建设，为全面推进依法治市提供人才保障。建设高素质的法治专门队伍和法律服务队伍，是
四中全会的明确要求。要按照法治建设新要求，大力提高法治工作队伍的思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准，着力
建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。要以立法、执法、司法三支队伍建设为重点，以
正规化、专业化、职业化为方向，加强法治专门队伍建设，强化职业伦理操守教育和实践经验培养，切实提升法治专门队伍的
职业素养和岗位专业水平。要以律师队伍为重点，统筹抓好公证员、基层法律服务工作者、人民调解员和法律服务志愿者等法
律服务队伍建设，加强思想政治工作和职业道德、职业操守教育，引导他们切实增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和
坚定性。要创新法治人才培养机制，健全法治人才与党政机关干部双向交流机制，加强多岗位锻炼，为法治淄博建设培养源源
不断的人才及后备力量。
三、切实加强党对法治建设的组织领导
全面推进法治建设是一场广泛而深刻的革命。各级必须把坚持党的领导这个重大原则贯彻依法治市全过程，牢牢把握正确
方向，确保依法治市工作任务落到实处。
第一，充分发挥党委领导核心作用。各级党委要按照四中全会《决定》提出的“三统一”“四善于”的要求，把法治建设
摆在更加突出的位置来抓，纳入经济社会发展总体规划，及时研究解决法治建设中的重大问题，切实做到统一领导、统一部署、
统筹协调。党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责。要健全党委统一领导和各方分工负责、齐抓共管的责任
落实机制，细化分工方案，明确责任分工，推动任务落实。政法委员会是党委领导政法工作的组织形式，必须长期坚持。各级
党委政法委要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法
环境上，带头依法办事，保障宪法法律正确统一实施。政法机关党组织要建立健全重大事项向党委报告制度。各级党委要领导
和支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织在依法治市中积极发挥作用。人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党
组织和党员干部，要坚决贯彻党的理论和路线方针政策，贯彻党委决策部署，模范遵守宪法和法律。
第二， 积极稳妥推进法治领域改革。十八届四中全会推出了法治领域的180多项改革事项，主要集中在立法、执法和司法
等领域，涉及完善立法体制、健全宪法实施和监督制度、推进反腐败国家立法、健全依法决策机制、理顺政府事权和职能、推
动审判权和执行权相分离、改革法院案件受理制度、推进以审判为中心的诉讼制度改革等。法治领域改革，具有很强的政治性、
政策性，更多关系中央事权。对中央和省委已经部署、法律已经授权、条件已经具备的，要坚持不等不靠不拖，积极稳妥地加
以推进、抓好落实，做到成熟一项、推出一项、落实一项；对于中央和省委没有统一部署、法律尚未授权的，不能冒进、不能
抢跑，不能急于求成，确保法治领域各项改革始终沿着正确的方向推进。
第三，切实提高法治思维和依法办事能力。推进依法治市，必须紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，教育引导各级党员
干部增强法治观念，带头学法用法守法，提高依法办事能力。要以法治思维推进全面深化改革，破除陈规陋习，打破利益固化
格局，做到重大改革于法有据，立法主动适应改革和经济社会发展需要；以法治思维推动科学发展，用法治方式规划路径、破
解难题，以法治手段规范政府行为，依法保证市场主体自主决策、分散决策；以法治思维促进社会公平正义，严格依据事实和
法律，公开公正处理问题，切实让群众感受公平正义、信服法律权威；以法治思维维护社会和谐稳定，把握好维权与维稳的关
系，强化底线思维，在法律框架内保护群众权益、化解纠纷、惩治犯罪，最大限度稳定社会预期、赢得群众的拥护和社会的支
持；以法治思维加强党风廉政建设，完善权力制约和监督机制，运用法治推进反腐治权，切实从体制、机制和法治上形成惩治
腐败的高压态势。要把法治建设作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干
部的重要内容，在相同条件下，优先选拔使用法律素质好、依法办事能力强的干部。需要强调的是，全面推进依法治国，必然
要求依规管党治党。党规党纪严于国家法律，要以严的标准、严的措施管住党员干部，带动和促进全社会遵纪守法。
第四，积极培育依法治市良好社会环境。推进依法治市，必须一手抓法治、一手抓德治，既重视发挥法律的规范作用，又
重视发挥道德的教化作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。淄博有着悠久的历史文化，有着光荣的革命传统，
有着改革开放进程中形成的时代精神，涌现出了焦裕禄、朱彦夫、孟祥民等一批先进典型，成功创建为全国文明城市。我们要
珍惜和用好这些宝贵资源，使之成为推进法治建设的重要文化支撑。要强化道德对法治的支撑作用，增强法治的道德底蕴，强
化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。要大力培养和践行社会主义核心价值观，深入实施“四德”工程，培育社会公德、
职业道德、家庭美德、个人品德，净化社会风气，进一步巩固提升文明城市创建成果，提高全社会思想道德水平，建设社会主
义法治文化，努力形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。
同志们，全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党
的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面深化改革，全面推进依法治市，奋发有为、锐意创新，努力开创我市法治建设新
局面，为加快推进淄博老工业城市转型发展而努力奋斗。