【概况】2014年，全市一般公共预算收入完成292.55亿元，完成调整预算的100.13%，比2013年增长7.13%。全市一般公共
预算支出342.53亿元，完成调整预算的100.03%，比2013年增长5.54%。
【财税政策】 全面落实国家促进产业和企业发展的财税优惠政策，积极推进“营改增”试点改革，暂免征收部分小微企
业增值税、 营业税、所得税，为10.48万户小微企业带来实惠。构建财政政策激励机制，政策激励传统产业内涵发展、高耗能
高污染产业转型发展、战略性新兴产业倍增发展、现代服务业跨越发展，提升经济发展的质量和效益。优化财政服务企业发展
和项目建设工作机制，在财政支持方向上，减少对企业的直接补助，支持融资服务体系、技术创新平台、中小企业服务平台等
重点领域和薄弱环节建设，更好地发挥财政政策定点调控的优势，增强政策实施效果；在支持方式上，变直接投入为间接撬动、
变无偿拨款为股权投资，进一步完善“以存引贷”机制、财政贴息与银行信贷联动机制，健全政策性担保体系，市级出资组建
2家服务中小微企业的担保机构， 放大财政资金杠杆效能。启动“创业梦工场”建设，搭建创业创新载体，为全民创业创新提
供重要支撑。 创新政府投融资机制，建立棚户区改造融资平台，申请国家开发银行专项融资贷款39.30亿元，在稳增长的同时
推动民生改善。坚持正税清费，严格落实各项收费减免政策，清理规范经营服务性收费，建立实施涉企收费目录清单制度并向
社会公布，积极开展建设项目收费“一费制”改革，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派，进一步优化营商环境。
【税源监控管理】严格责任落实，强化区县政府组织税收的主体地位和税务部门税收征管的主体责任，进一步健全完善激
励约束机制，调动各级各部门发展增收、依法强化收入征管的积极性。严格管控措施，建立完善市、区县、镇办三级财源“网
格化”管理体系，健全财税部门协调配合机制，深化涉税信息平台建设，开展税源普查工作，推动涉税信息共享共用。加强财
源管控，查处漏征漏管商户6345户，查补税款6.16亿元，增强依法科学公平治税能力。严格监督检查，完善税收征管机制，强
化对重点行业、重点领域、重点税种的稽查检查，严厉打击各种偷漏税行为，有效堵塞征管漏洞，确保各项税收依法收足收齐、
及时入库。严格非税收入管理，创新征缴方式，规范征缴程序，强化财政票据源头控制，加大稽查稽核力度，确保非税收入应
收尽收，有效发挥非税收入政策调控经济运行、筹集财政收入的双重作用。经过各级各部门的共同努力，全市一般公共预算收
入增长平稳有序，与主要经济指标增长基本同步，收入质量稳定。2014年，全市地方税收收入突破200亿元，达到209.81亿元，
比2013年增长4.54%，占公共财政预算收入的比重为71.72%。
【财政支出结构优化】坚持压一般保重点，集中财力保障基本公共服务体系建设，确保各项民生政策落到实处，增强公共
财政保障能力。 健全财政支农投入稳定增长机制，全市预算内“三农”支出88.66亿元，比2013年增长10.30%，农村民生改善
取得重大进展， 农村改革加快推进， 农村社会和谐稳定。以支持创建国家森林城市、国家生态园林城市、国家环保模范城市
“三城同创”为抓手，加大大气污染和水污染防治支持力度，推进节能减排和环境保护，取得积极成效，“十二五”节能目标
和落后产能淘汰任务均提前一年完成，淄博市成功创建为国家森林城市，被列为全国首批生态文明先行示范区。按照“守住底
线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，扎实做好改善民生各项工作，全市财政用于民生方面支出196.95亿元，占财政
总支出的比重为57.50%，比2013年提高0.49个百分点，全覆盖、保基本、多层次、可持续的民生保障体系不断健全。在保重点、
保民生的同时， 认真落实厉行节约反对浪费相关规定，大力压减一般性支出，全市一般公共服务支出下降5.46%，低于一般公
共预算支出增幅11个百分点，财政支出结构进一步优化。加大对上争取力度，全市对上争取补助资金73.97亿元，增长15.89%，
高于一般公共预算收入增幅8.76个百分点。淄博市成功跻身全国首批战略性新兴产业区域集聚发展试点市，博山区列入中央资
源枯竭型城市转移支付补助范围。
【财政管理监督】加强预算编制，优化预算编制流程和程序，严格基础信息管理，建立健全基本支出和项目支出标准定额
体系，制定会议、差旅、培训、公务接待、因公临时出国等一系列制度办法，通过制度明确标准和支出程序，各级各部门压减
一般性支出，腾出更多财力用于基本公共服务体系建设。2014年，全市“三公”经费支出3.57亿元，比2013年下降17.84%。健
全完善预算执行监控体系，严格执行公务卡、国库集中支付、投资评审、政府采购等制度规定，国库集中支付改革加速向镇、
街道延伸，全市国库集中支付预算单位覆盖面达到97.35%。着力盘活财政存量资金，建立结余结转资金定期清理机制和与下年
度预算安排挂钩机制，加大财政暂付款清理力度。强化政府性债务管理，启动权责发生制的政府综合财务报告试编工作，严控
新增政府性债务，全面开展存量债务清理甄别工作，建立债务审批备案制度和指标考核预警体系，有效防范政府债务风险。加
强财政监督，制定预算单位收支管理、财政支出管理、资金管理等制度规范，强化源头管控，加大对财政政策落实情况的监督
检查和重点资金使用情况的跟踪问效，先后开展涉农和民生资金专项检查、贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”
专项治理等工作，维护良好的财经秩序。
【深化财税体制改革】在进一步厘清一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算支出范围和重点的基础上，试编
国有资本经营预算，“全口径”政府预算体系逐步完善。积极推进预决算公开，在继续公开政府预决算的基础上，首次向社会
公开市级部门预决算和“三公”经费预决算，财政工作透明度进一步提高。启动实施预算绩效管理改革，市级对财政拨款达到
一定额度的项目实行绩效目标管理，提高财政资金使用效能。探索开展政府购买服务试点，在社会养老、教育、医疗卫生、市
政设施维护等方面迈出坚实的步伐，通过引入竞争机制，实现提高公共服务供给效率、节约财政资金、激发市场主体活力的多
重目标。积极推进税式支出改革，稳步扩大“营改增”试点范围，将铁路运输业、邮政业和电信业纳入试点，全年共为各类企
业减负7.02亿元，及时兑现落实因改革增加税负企业的财政补贴，企业税收负担有效减轻。积极做好消费税、环境保护税、房
地产税等税种改革的调查研究和前期准备工作，推进清费立税和煤炭资源税从价计征改革，税制改革扎实推进。进一步理顺县
级基本财力保障机制，结合中央和省支持，加大对财政困难区县的支持力度，市对下一般性转移支付比2013年增长19.14%，县
级基本财力保障能力进一步增强。建立财政转移支付同农业人口市民化挂钩机制，在教育、低保、公共卫生等领域，实现了转
移支付测算分配由户籍人口向常住人口扩展。
【国有资产监管】按照“成熟一户、组建一户”的思路，稳步推进存量国有资产整合重组，加快国有资本从产能过剩行业
和劣势企业中有序退出步伐。全面落实重大事项报告制度，严格履行国有企业产权变动、重大资产处置、对外提供大额担保、
资产评估等重大事项的核准、备案职责，有效防范企业运行风险。建立健全激励约束机制，积极推进市属国有企业经营业绩考
核，与纳入考核范围的16户企业签订业绩考核责任书，有效落实国有资产保值增值责任。加强行政事业单位国有资产监管，推
行国有资产配置预算制度，进一步健全资产配置标准体系，建立完善公物仓制度，加大资产的统一调配和处置力度，初步形成
行政事业单位资产从预算立项、资产配置、资产登记、资产管理到资产处置、收益收缴的链条式管理模式，提升资产使用效能。
【城市资产运营】 积极推进资源资产化、资产资本化、资本证券化，将土地、房产等政府优质资产注入融资平台公司，
扩大公司资产总量、提升资产质量，进一步壮大市城市资产运营公司实力，增强防范风险的能力。根据最新排名，淄博市城市
资产运营公司资产总额在全国256个政府投融资平台公司中排名第三十四位，居全省首位。加强融资计划管理，拓宽融资渠道，
灵活运用中期票据、短期融资券、企业债、政策性贷款、商业贷款等融资工具开展多元化融资，成功发行20亿元中期票据和23
亿元第三期城投债券，成为全省首个成功发行三期城投债的城市，城市资产运营公司成为全国首家通过市场流程获准发行中期
票据的地市级城投类企业，保证了融资规模与经济社会发展和偿债能力相适应，为重点项目建设提供资金支持。启动实施公益
性资产市场化运营，将固化、闲置、分散的城市各种资源和特许经营权等政府性资产进行归集整合、统筹运营，提高公益性资
产的使用效能和收益水平。（张峰）