工商行政管理

【概况】2014年，市工商系统重点推进工商登记制度改革。注册资本由实缴制改为认缴制、取消出资方式、期限和最低注册资
本限制。 将区县工商局私营公司登记管辖权由注册资本500万元以下放宽到3000万元以下。截至年底，全市新增各类市场主体
30228户， 注册资金327.7亿元，分别比2013年增长9.1%和133%。企业总数突破5.5万户，注册资金达到2229.2亿元。全年新增
注册商标1706件，新增驰名商标2件，新增地理标志商标4件。2014年，市工商局被评为全国文明单位。

【工商登记便利化改革】召开全市推进登记制度便利化电视会议，部署全市登记制度改革工作。印发《关于全市工商系统注册
资本登记制度改革实施准备工作任务分工的通知》，全方位宣传解读工商登记制度改革，先后修订、印制登记注册文书32类、
50000份， 印制“提交材料规范”26000份，订购新版营业执照35000份。对红盾信息网登记系统中的文书、表格、提示指引进
行更新。3月1日，注册资本、名称、经营范围登记改革顺利实施。注册资本由实缴制改为认缴制，取消出资方式、期限和最低
注册资本限制， 简化名称核准程序、 放宽名称登记条件，改革经营范围登记。当月全市新登记各类企业1015户，注册资本金
44.5亿元，分别比2013年3月平均数增长110.58％和377.62％，注册资本3万元以下的“万元级微型公司”开始出现；核准企业
名称2417户，比2013年3月平均数增幅达201%，其中冠省名数量平均数增长371.43%；全市系统登记窗口受理各类登记咨询明显
增加，总量超过1.5万件，登记改革工作实现开门红。
9月15日，制定《市场主体登记管辖暂行规定》，将区县工商局私营公司登记管辖权由注册资本500万元以下放宽到3000万元以
下。 9月29日，制定印发《关于调整规范企业登记审批权限的意见》，对内部审批权限、审批环节和流程进行全面调整，一般
登记注册业务全面实现“一审一核”制，执照换发、补发、备案、分公司注销登记等简单登记注册业务实现了“独立审核”、
当场办结，审批效率进一步提高。
截至年底，全市新增各类市场主体30228户，注册资金327.7亿元，分别增长9.1%和133%。其中，私营企业发展优势凸显，新增
9657户，注册资金264.3亿元，提供就业5万余人，分别比2013年增长75.9%和230%，企业总数突破5.5万户，注册资金2229.2亿
元，市场主体总数达22.3万户，注册资金2362.9亿元，改革成效初步显现。

【市场主体住所登记管理改革】 提请市政府制定《关于贯彻省政府鲁政发〔2014〕5号文件推进工商注册制度便利化加强市场
监管责任分工的通知》 ， 明确相关部门的职责分工和工作要求，集中征求部门意见和建议。7月3日，《淄博市市场主体住所
（经营场所）登记管理暂行规定》由市政府办公厅印发。制定印发《商务秘书企业登记管理试行办法》《住所托管服务协议书》
示范文本、《市场主体经营场所备案操作规范》等配套文件。截至年底，全市共登记商务秘书企业11家。

【年检制度改革和企业信息公示】 9月，制定印发《全市工商系统贯彻落实〈企业信息公示暂行条例〉开展培训宣传工作实
施方案》，举办企业监管人员和企业负责人培训班98场次，接受培训人员3000余人次。向社会公布全市工商系统24部业务咨询
电话， 解答企业咨询上万件。10月1日，国务院颁布的《企业信息公示暂行条例》和国家工商总局五部配套规章正式施行，年
检改年报和企业信息公示等相关改革工作全面展开。

【登记注册】修改完善《窗口岗位职责规范》，细化规范工商窗口岗位职责、工作内容、标准和时限，精简审批环节和流程，
完善首办责任制。 推行一审一核和科长值班制度，95%以上的登记事项由带班科长直接核准完成。改革实施后的首份营业执照
从受理到发照仅用时35分钟。 修订《窗口工作人员服务规范》，从服务礼仪等7个方面做出明确要求。设立评价器，及时对工
作人员仪表仪容、举止规范、服务用语、服务态度、工作效率等方面进行考核；实行延时服务、预约提前服务，平均延时服务
时间近两个小时，受到社会各界好评。市行政服务中心机关委员会专门印发《关于对工商窗口的表扬通报》。开展“民营企业
大走访” 活动，走访市场主体2339户，填写走访问卷2339份，召开座谈会24次，征求意见建议120条，帮助企业解决问题困难
73件。 开展“走企业、听建议、解难题、促发展”活动，对重点项目实施跟踪服务制度，实地走访126个重大项目企业，帮助
解决登记、年检等方面问题62件次。对中小企业推行走访联系服务制度，帮助解决实际困难1148件次。印发《淄博市非上市股
份有限公司股权质押融资指导意见》，促进各类市场主体增量提质、转型升级。创新做好农场和家庭农场登记工作，制定《家
庭农场登记注册示范文本》，全市共注册登记家庭农场113家，登记农民专业合作社联合8家。启用网上登记系统，初步实现网
上申报、网上受理、网上审批。全市各类登记注册业务中，通过网上办理的占到50%，网上年检率100%。

【市场监督管理】 开展农资商品质量监测，抽检化肥样品34个，合格率94.12%，查处各类违法违章农资案件486起。强化“农
资市场监管信息系统”应用，全市农资经营主体2150户全部录入农资监管信息数据库，淄博市农资监管信息化工作经验被国家
工商总局推广。深入开展市场企业化登记工作，全市应纳入企业化登记市场168个，已登记160个。农贸市场量化考评纳入全市
城市管理综合考评工作，制定《明检考评办法》及《考评标准》，从基础设施建设、开办者服务管理、场内经营者经营行为三
个方面52个指标予以明确， 考评排名通报，奖惩同步跟进。全市4处市场被国家工商总局评为全国诚信示范市场，38处市场被
评为山东省诚信文明市场。

【商标管理】加强行政指导，推广“三书一表”（商标服务提示书、商标策略建议书、责令改正通知书和商标维权查询表）和
“一所多标”行政指导制度，逐步建立基层“三书一表”档案制度。印发《淄博市工商局关于加强地理标志证明商标工作促进
区域品牌和产业集群发展的意见》和《消费者》特刊——淄博地理标志商标荟萃。开展打击侵犯商标专用权和制售假冒伪劣商
品专项行动， 建立健全商标印制单位名册，检查商标印制单位280 户，取缔无照违法从事商标印制单位2户，指导规范商标印
制单位95户， 立案查处违法商标印制单位1户，查处商标侵权和制售假冒伪劣商品违法案68起。全年新增注册商标1706件，全
市有效注册商标23607件；新增驰名商标2件，总量达75件；新增地理标志商标4件，总数达到33件，著名商标211件，地理标志
证明商标33件。

【广告管理】完善“广告提示语制度”，细化平面媒体、电视上标注的“提示语”的字号、位置。开展“投资理财”金融产品
广告专项整顿工作，对发布违法广告的媒体单位和广告主进行集中“公开更正”。2014年，全市监测各类广告59万条（次），
其中电视广告23.4万条（次） ， 报刊广告11.9万条（次），广播电台广告23.7万条（次）。按行业统计：药品广告1.23万条
（次），医疗广告2.77万条（次），保健食品广告3.31万条（次），化妆品广告1.54万条（次），房地产广告11.47万条（次），
其他类别广告38.68万条（次）。

【经济合同管理】巩固合同格式条款整顿专项行动成果，加强对供水、供电、供气等公用事业不公平合同格式条款的规范监管，
在全市遏制“最终解释权”等典型霸王条款现象。9月10日，召开整治规范银行业、电信业合同格式条款约谈会，整治银行业、
电信业制订不平等格式条款合同侵害消费者合法权益现象。全年查办合同案件25件。办理动产抵押登记877件，企业融资133亿
元。 加强拍卖市场监管，全年受理拍卖前登记备案413次，成交金额3.8亿元。全市新增国家级“守合同重信用”企业9户，总
数达31户，省级“守合同重信用”公示企业281户。

【经济监督检查】 3月至11月底，在全市部署开展公用企业及其他具有独占地位的经营者不正当竞争行为专项执法行动。重点
对供水、 供热、供气、盐业、银行等公共服务行业开展专项检查，立案查处6起。集中对全市银行业金融机构进行整治，重点
整治银行业利用优势地位“以贷欺客”、不合规收费等侵害消费者权益的行为，向市政府呈报《关于对全市银行业滥用优势地
位违规经营侵害消费者权益情况的调研报告》。制定印发《关于在全市开展创建“无传销城市”的工作意见》，在全市开展打
击传销规范直销有奖征文活动，在《淄博日报》开辟“创建‘无传销城市’公益宣传”专栏。

【流通领域商品质量监管】全年抽检服装鞋帽、成品油、日化用品、小家电产品、装饰材料、金属材料等重点商品293个批次，
查处假冒伪劣商品案件59件。 开展中央电视台“3·15”晚会曝光问题商品检查，对“尼康”牌相机经销商进行集中检查，做
好消费者对尼康D600相机的投诉后处理工作。以中小学校园周边、小商品市场、城乡结合部为重点区域，集中力量对激光笔、
橡胶擦及涂改液经销商进行检查。
【网络交易监管】摸清全市1.1万户网络经济户口的构成和分布，应用市工商局网店监管辅助系统，抓取99047家网商数据，将
网络经营主体纳入工商所日常巡查，巡查率100%，企业官网亮照率达90%以上。完善和应用“淄博市工商网商监管辅助系统”，
以淄博辖区的15家第三方交易平台为重点， 加强对网络无照主体数据采集和监控，全市共查处涉网违法案件120起。齐鲁国际
塑化网发展会员单位800余家，前三季度实现交易额2.67亿；周村纺织大世界网上经营额占比达40%以上；周村北方不锈钢市场
通过中国不锈钢信息网、信用行不锈钢现货在线交易平台，实现交易额16亿元。

【消费者权益保护】制定《淄博市工商行政管理系统12315投诉举报工作标准》及《淄博市工商行政管理系统12315工作实施意
见》，推进市县两级12315中心规范化、标准化建设。围绕“新消法、新权益、新责任”主题，召开“3·15”新闻发布会，对
消费投诉热点和流通领域商品质量抽检情况进行发布；在市博物馆广场设置咨询投诉台，现场受理消费者的咨询和投诉。结合
《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》实施一周年，开展汽车售后及维修服务情况问卷调查活动。走进《消费面对面》
直播间，对侵害消费者合法权益等问题进行现场解答。推行领导接诉日制度，先后有11位局领导现场接访。全年受理消费者申
诉、举报3274件，处结率93%，为消费者挽回经济损失1196万元。

【数字工商建设】加强网上办事大厅建设，推进登记注册便利化。狠抓数据质量建设，清理问题数据10万余条，筑牢信息系统
应用基础。加强网络安全，换装正版操作系统及办公软件，机房关键设备升级改造，提升信息化保障能力。做好绩效管理信息
系统开发，实现年终工作业绩网上考核。（郭霞）