【概况】2014年，市委、市政府下发机构改革方案，淄博市城市管理行政执法局更名为淄博市城市管理和行政执法局，将市政、
环境卫生、园林部门管理职能及有关单位调整到市城管局，建立城市管理、执法、服务“三位一体”的大城管体制。市政府制
定城市管理长效机制建设的意见，成立以市长任主任的市城市管理委员会，落实属地化管理责任，并完善考评体系，坚持定期
考核。年内，突出抓好市容环境综合整治、执法效能提升、户外广告管理、便民市场建设、数字化城管建设、城管文化建设、
执法队伍管理等重点工作，着力提升专业执法效能，提高执法和服务水平，较好地完成各项工作目标任务，在2014年度市人大
常委会专项工作评议满意度测评中获得总分第一的好成绩。
【市容市貌管理】按照“疏堵结合，以疏为主，先疏后堵”的思路，加强市容市貌管理。推进便民市场建设，投资5507万元，
新建、改建便民市场16处、改造提升便民市场35处并投入使用。在中心城区不承担主要交通功能的支路、背街小巷两侧或社区
空闲地设置便民摊位或临时疏导点，实行统一“限定时间、限定地点、规范管理”。强化日常巡查管控，采取网格化管理方式，
在全市共划分907个大小不同的城管执法网格，“定人、定时、定点、定标、定责”，执法队员进网格，采取错时上下班制度，
实行早6点至晚10点的“16小时工作制” ，加大巡查力度，强化规范管理，年内清理马路市场78处。集中整治市容环境，开展
中心城区户外广告及门头牌匾整治及中心城区与各区县间主要连接道路沿线的环境整治。共清理乱搭乱建7157平方米，清运建
筑垃圾、生活垃圾18.7万立方米；改造加油站厕所89处；拆除违法设置的大型立柱广告牌15块，拆除利用出租车招停点、垃圾
箱、交通指示牌违法设置的商业性广告398处，拆除各类违法设置的门头牌匾280处，清理图文广告、条幅等临时性广告4900余
处，清理落地灯箱广告480余个。
【提升城管执法效能】围绕群众关注的违法建设、噪声扰民、油烟污染等热点问题，加强专业执法力度，提升城管执法效能。
认真查处违法建设行为。开展以区县自查为主的全市规划执法普查和城管、规划、公安、监察四部门联合规划执法检查活动，
普查在建工程540万平方米；查处或纠正违规建设行为130件，计127万平方米；拆除严重影响规划或市容市貌的违法建设8.5万
平方米。集中查处噪音扰民扬尘污染案件。开展噪音专项整治活动，以高、中考期间噪音防治为重点，公开投诉举报电话，实
行24小时值班制度，实现对施工工地等噪音污染源不间断巡查，对噪音扰民案件实行环保执法顶格处罚，立案查处噪音扰民案
件520件，噪音扰民投诉率较2013年下降37%。做好亚太经济合作组织北京会议期间露天烧烤和焚烧树叶等杂物的管控。强化建
筑渣土运输扬尘污染的监管，联合公安、交警等部门开展夜查活动，强化建筑渣土运输途中管理，加大查处力度，共监控重点
区域建筑工地270处，查处建筑渣土运输撒漏案件310件。重点整治露天烧烤大排档。加强餐饮油烟监管，积极引导露天烧烤、
大排档经营摊贩进场、进院、进店经营，加大夜间巡查密度和执法力度，依法查处餐饮占道经营行为，共整治露天餐饮、露天
烧烤、 大排档1300余处，处理油烟排放污染案件220件。学习外地管理经验，在中心城区采取政府补贴的形式，鼓励推广使用
无烟烧烤设备。
【户外广告管理】严格落实《淄博市户外广告设置和建筑物外立面保持整洁管理条例》，坚持“提升城市品位、打造城市亮点”
的理念，加强户外广告管理。规范管理存量户外广告。在中心城区组建联合管理办公室，整合中心城区执法力量，推行市、区
两级联合办公模式，对现存量户外广告设施进行摸底调查，建立电子档案，对符合条件的户外广告依法办理审批手续；不符合
条件的户外广告依法拆除，实行户外广告电子档案管理。严格控制户外广告审批。除中心城区户外广告审批外，将户外广告的
审批权全部下放到各区县，市局在市行政服务中心设立城管服务窗口，专门负责中心城区户外广告审批，坚持“减量、规范、
美观”原则，严格控制中心城区户外广告的数量和质量。强化安全监管，落实户外广告安全检测制度，年内未发生安全事故。
强化户外广告执法。建立户外广告日常巡查机制，落实属地化管理责任，加大对违法违规设置户外广告行为的查处力度。全市
共拆除、清理各类违法户外广告6071处。
【城市管理长效机制建设】围绕精细化管理，提升城市长效管理水平。将市城市管理行政执法局改名为市城市管理和行政执法
局，将城市建设和管理职责分开，将剥离建设职责后的市政环境卫生管理处、市园林管理局以及市人民公园管理处等由市住建
局所属事业单位调整为市城管局所属事业单位；将市城市管理行政执法支队改建为市城市管理监督指挥中心，实行城市管理执
法重心下移，具体执法工作由区县组织实施，市级负责监督。构建市容市貌长效管理考评机制。严格落实市委、市政府关于加
强城市管理长效机制建设的意见，研究制定科学、规范的市容市貌考核细则，根据年度管理目标和重点，明确市容市貌管理考
评标准， 建立城区道路分级考核数据库，做好对各区县市容市貌管理的检查考评工作，共对各区县考评8次，发现市容市貌管
理中的问题2850余处，全部进行反馈整改。推进城管执法重心下移。城管执法重心下移是落实属地化管理责任，发挥镇、街道
办事处城市管理作用的有效途径。 积极加强镇、 街道办事处的城管执法队伍建设，在全市87个镇、街道组建城管执法中队，
497名执法人员从区县城管执法局下沉到镇、 街道，同时建立城市管理监督考核体系，实行网格化管理，实现了城市管理全覆
盖。
【提升管理和服务水平】转变执法理念，改进执法方式。在执法理念上由过去的以执法为主转变为以管理服务为主，在执法方
式上实行“疏堵结合、 以疏为主、先疏后堵”，体现人文关怀。为让市民群众理解、支持城管执法工作，7月组织开展“城管
执法体验月” 活动，邀请129名经营业户、记者、学生、社区居民，分批跟随城管执法队员上街执法，亲身体验城管执法人员
的真实工作状态。规范执法程序、推进文明执法。紧紧围绕“行政执法规范化建设年”主线，制定《全市城市管理行政执法人
员行为规范》 ，对城管执法工作涉及的31部法律、法规，185项执法依据、执法事项进行重新梳理，对31种城管执法文书在全
市进行统一，明确市、区两级城管执法局的执法权限和执法事项。严格落实“一敬礼、二亮证、三宣传、四纠违、五处罚”的
文明执法程序。狠抓城管执法队伍培训和监督。组织80人参加淄博城市管理与和谐社会建设专题培训班，在山东理工大学城管
执法培训基地开展执法业务骨干培训班，各区县局每季度组织一次执法人员和协管人员业务培训。强化对执法人员的监督检查，
在系统内开展“作风纪律整顿”活动、“文明执法规范管理”专项行动。
（城管）
编辑：王 娟
校对：王峰
石学政