【概况】2014年，市人力资源和社会保障局实施就业优先战略和人才强市战略，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，推进人事
制度和收入分配制度改革，构建和谐劳动关系，夯实基层基础，全市创业就业、引进国外智力、信息一体化建设、医疗保险、
工伤康复、仲裁终局裁决、小额担保贷款、基层平台建设等工作进展顺利，被授予全国军队转业干部安置工作先进单位、全国
优质服务窗口、2014中国银行业协会微型创业年度风险防控一等奖、全省“六五”普法先进单位、全市优秀服务机关等称号。
【完善就业扶持政策】全面贯彻执行《关于促进创业带动就业的意见》，制定关于进一步规范国有企业招聘行为等10余个政策
性文件，营造支持就业创业的社会氛围。继续鼓励企业吸纳就业困难人员，为各类用人单位发放社保、岗位、培训、职业介绍
等各项补贴5110余万元，保持全市就业岗位的稳定。全市实现城镇新增就业8.38万人，实现农村劳动力转移就业7.45万人。
【创业带动就业】举办全市第二届创业大赛，选出4支队伍参加山东省比赛，获得综合成绩第一名。认定3个市级（大学生）创
业孵化示范基地（园区），设立7000万的创业带动就业专项扶持资金，提高小额担保贷款最高额度、一次性创业补贴和岗位开
发补贴标准。建立全国首家小额担保贷款“快易贷”网上服务平台，对还款及时、无不良信贷记录的，放开二次申贷。截至年
底，全市人社系统担保基金余额2.58亿元，为2537户发放小额担保贷款10.5亿元，带动就业35567人。公开选聘300余名创业导
师成立创业导师团，扶持创业项目38个，发放创业扶持资金190万元。
【创业和就业培训】制定新的加强就业培训提高就业与创业能力五年规划，将创业培训范围扩大到城乡各类群体并提高补贴标
准，建立完善政府补贴与培训成本、培训质量和就业效果挂钩的动态调整机制。落实公示、合同、台账、月报、查验五项制度，
通过内外网信息互通的就业培训实名制信息管理平台，实现培训全程、全员实名制计算机管理。年内，全市开展职业技能培训
7.02万人，创业培训1.23万人，培训后就业率达85%以上。
【高校毕业生就业】 全市接收2014届高校毕业生25116人，总体就业率93.51%。深入开展高校毕业生就业创业推进活动，开通
“淄博大学生就业” 微信平台，招募“三支一扶”大学生103人。实施新一轮大学生创业引领计划，深入开展创业助推活动，
引领1058名大学生实现自主创业。加强就业见习，市级以上见习基地达117个，为毕业生提供就业见习岗位4400余个。
【就业服务】 先后组织开展“就业援助月”“春风行动”等15项公共就业专项服务活动，举办各类招聘会270场，提供就业岗
位14.06万个次，达成就业意向4.31万人次。对全市103家非公益性人力资源服务机构进行年检，不断深化和完善人事代理服务，
提升服务品质。
【城乡基本养老保险】 截至2014年年底，全市企业养老保险参保人数97.43万人，比2013年增长2.43%；征缴养老保险费58.84
亿元，完成年度计划的107.2%。连续第十年调增企业退休人员养老金，月人均养老金达到2192元。为全市25.3万名企业离退休
人员按时足额支付离退休费68.7亿元，社会化发放率继续保持100%。办理养老保险关系转移接续跨省（市）转出手续3068人，
转入3903人。进一步完善特殊工种退休审核制度，为17451名职工办理退休、退职手续。其中，正常退休12251人，特殊工种退
休4533人， 因病非因工致残退休667人。企业年金累计备案企业138家，参加职工32885人。做好退役军人养老保险关系转移接
续工作， 利用异地认证系统开展异地居住退休人员资格认证工作。开展市级社会化管理服务单位等级评定，全市A级以上社会
化管理服务单位283家。 举办全市企业退休人员钓鱼比赛等各类文体活动。做好2014年缴费基数和养老金的调整工作，做好机
关事业养老保险改革的数据测算工作。全市机关事业单位养老保险参保人数12.29万人，保险费征缴收入17.32亿元，发放养老
金16.97亿元。 开展经办管理服务“回头看”活动，城乡居民养老保险基础养老金标准提高到每人每月不低于75元。制定《淄
博市被征地农民参加居民基本养老保险办法工作流程》，对被征地保障工作实行定期报告和不定期检查制度。14个被征地村居
全面落实保障方案，落实保障资金6626万元。城乡居民养老保险参保人数150.9万人，保险费收缴12.03亿元，支出养老金6.51
亿元。
【医疗保险】截至2014年年底，医疗保险参保人数437.03万人。其中，职工129.32万人，征缴收入29.09亿元，支出28.3亿元。
城乡居民医疗保险参保人数307.71万人， 征缴收入11.96亿元，支出13.4亿元。制定职工大病医疗费用补助办法，补助比例最
高达60%。 建立城乡居民大病保险制度，个人年度补偿限额达到20万元。新的城乡居民医疗保险制度于1月1日正式实施并实现
平稳运行。全市定点单位全部实现即时结算，职工和城乡居民政策范围内报销比例达到85%和70%左右。在全市定点医院全面推
行总额控制为主的付费制度， 巩固单病种结算成果，门诊统筹按人头付费工作稳步推进。全市异地联网结算医院达101家，累
计办理转诊1.1万人次。
【失业保险】截至2014年年底，全市失业保险参保人数76.06万人，比2013年增长5.87%，征缴失业保险费3.07亿元，为2.88万
名失业人员发放取暖补贴902.16万元。7月1日起，失业保险金标准由每人每月830元提高到900元，对单亲有未成年子女特殊困
难的失业人员， 在申领失业保险金时凭相关证明材料，可在统一的失业保险金标准基础上再增加40%。规范企业和用人单位依
法裁员，进一步完善失业动态监测制度，对全市120家企业就业人员变化情况进行监测。
【工伤生育保险】截至2014年年底，全市工伤保险参保人数95.71万人，比2013年增长4.77%，征缴工伤保险费2.79亿元，支付
工伤保险待遇2.96亿元。调增1至4级工伤职工伤残津贴、生活护理费和供养亲属抚恤金标准，调整后月人均伤残津贴达到2400
元， 生活护理费达1493元，供养亲属抚恤金达到908元。全市工伤医疗联网直接结算全面启动，与48家工伤定点医院签订医疗
服务协议。 将机关事业单位工作人员纳入工伤保险制度实施范围，举办6期工伤保险外国专家康复技术培训讲座。参加国家标
准生育保险部分的制定， 完成全市事业单位参加生育保险测算工作。全市生育保险参保人数63.7万人，增长0.41%，征缴生育
保险费1.66亿元，支付待遇1.82亿元。
【社保基金监督】进一步强化基金监督，加强监管，挽回医疗保险基金3220万元。开展社会保险财政补助资金专项检查和社会
保险基金管理情况检查。在监管系统中加入相关的监控模块，利用自主研发网络监管系统的优势，在全省率先将居民养老保险
基金纳入网络监管范围。
【专业技术人才队伍建设】全市新增专业技术人员2.16万人，其中中高级专业技术人员4277人。新增“山东省有突出贡献的中
青年专家”4名。东岳集团含氟功能膜创新团队被评为“全国专业技术人才先进集体”，新增享受国务院政府特殊津贴专家2名。
组织开展百名专家科技咨询服务各类活动68次， 参与专家76人，服务群众6.9万余人。组织实施专业技术人员继续教育工作，
通过网络培训人员7.5万人次， 建立常年培训教育基地1个。制定博士后工作管理办法，2家企业被批准为山东省首批博士后创
新实践基地。
【技能人才队伍建设】完成职业技能培训鉴定6.5万人，“金蓝领”培养技师、高级技师650人。新增高技能人才1.26万人，新
增“淄博市有突出贡献技师”20人、“淄博市首席技师”20人。将技工院校纳入全市统一招生平台，开展高职院校和技师学院
合作办学，全年技工院校招生8000余人。组织开展全市卫生系统首届妇幼健康技能大赛等活动22场，参加职工18.5万余人次。
【国内外人才智力引进】 全市接收引进硕士研究生1793名，博士研究生210名。制定《关于进一步加强引进国外智力工作的意
见》，与国家外国专家局、山东省外国专家局签署《战略合作备忘录》，创新完善三方引智合作机制，加强引智成果示范推广。
落实淄博市引进海外优秀人才“515计划”，引进外国专家400余人次，执行国家、省市引进国外智力项目53个，选派53名优秀
人才出国（境） 培训，争取国家、省引智专项补贴200万元。组织40家企业赴德国引进专家智力，引进的德国专家李迪明获省
政府齐鲁友谊奖。建立国家、省引进国外智力成果示范推广基地8个。
【公务员管理】全市录用公务员（含参照管理事业单位工作人员）501名，完成2013年度新录用公务员在岗“导师”带训中期、
末期总结考核工作。 公开遴选24名基层公务员，优化市直机关公务员队伍。全年公务员在职培训2.2万人次，完成2014年新录
用公务员初任培训， 组织1期基层公务员培训。严格执行各项规定，组织实施市级、部门联合表彰、推荐省级以上表彰45项。
完成2013年度机关科及科以下人员年度考核工作，95个市直机关4308人中有784人被评为考核优秀等次，优秀等次比例17.45％。
组织10名干部赴韩国参加“创业就业政策支持和保障机制培训”项目培训。
【事业单位人事管理】 完成市属事业单位新聘人员508人、续聘人员991人的备案手续，核准批复岗位设置方案225个，为3495
人岗位变动进行岗位备案。 全市已核准岗位设置的事业单位占全市事业单位总数的96.4%；完成人员聘用数占全市事业单位人
员总数的96.4%。 开展整治事业单位公开招聘突出问题专项行动，进一步规范区县公开招聘工作。核准2013年度市属事业单位
核准优秀等次人数3094人。全市招聘事业单位工作人员2100人，市直事业单位从重点院校重点学科招聘紧缺人才61人。加强考
试管理工作，完成17.1万科次的考试任务。
【军官转业安置】 妥善安置军转干部93人，随调家属3人，组织2013年度军转干部参加适应性培训工作。构建企业军转干部工
作“帮扶解困、思想教育、信访维稳、考核督查”四位一体机制，严格落实企业军转干部解困政策。
【机关事业单位工资管理】提高乡镇机关事业单位工作人员津贴补贴，做好市直机关事业单位津贴补贴调整工作，集中开展机
关事业单位“吃空饷” 问题专项治理。审核处理日常工资2732人次，为750名退休人员办理提高退休待遇的审批。审核退休人
员增发退休费769人次，为27人办理提前退休手续。对市直机关事业单位符合条件的22323名工作人员的晋级晋档和晋升薪级工
资进行审批。完成全市机关事业单位工资和离退休统计工作，形成《2014年淄博市工资统计分析报告》。
【企业工资管理】 对全市300家企业开展薪酬调查，企业月最低工资标准提高到1500元、1350元、1200元，比2013年平均增长
10％。发布2014年企业工资指导线，确定货币工资增长基准线为12%、上线（预警线）20%、下线4%。发布人力资源市场部分职
工（工种）工资指导价位。进一步优化企业职工收入分配格局，开展企业职工工资调整机制调研和国有企业负责人工资情况专
项调查。
【劳动关系协调】在全省率先实现劳动用工备案和就业失业登记手续一体化办公，简化办事程序，提高工作效率。完善劳动用
工备案系统功能，加大网上备案管理，全市新增劳动用工备案27.2万人次。依法开展行政许可工作，建立劳务派遣单位信息管
理电子台账， 基本实现对劳务派遣单位用工岗位和用工情况动态监管。依法审批劳务派遣单位56家，其中分支机构备案2家。
贯彻落实高温天气劳动保护规定，加强劳动标准管理和服务。
【劳动人事争议调解仲裁】 全市立案受理争议案件3614件，按期结案率100%，调撤结案率64%。推行“终局裁决”办案形式，
简便快捷，有效减轻当事人诉累。建立疑难案件会商研讨制度，办案系统在市、区两级全部投入试用，实现全市调解仲裁信息
共享和业务互动。大力推进基层调解组织建设，全市已建立各类调解组织3377个。
【劳动保障监察】 对全市103家非公益性人力资源服务机构进行年检。加大劳动执法监察力度，以劳动保障年检为抓手，先后
组织开展清理拖欠农民工工资、 整顿人力资源市场秩序、用人单位遵守劳动用工和社会保险3个专项检查，全市检查用人单位
1.1万户，补发拖欠工资7856万元，补缴社会保险费3086万元。进一步明确执法权责，补充修订涉及劳动监察行政执法事项109
项，拟定57项行政处罚裁量基准。
【法制建设】 以“行政程序年” 活动为契机，完善执法制度、规范执法程序，依法促进人力资源社会保障工作的开展。编制
47.5万字的《人力资源社会保障政策法规汇编（2013分册）》。规范性文件合法性审查和报备率均达到100%。清理行政权力事
项189项，对239项行政权力事项逐一进行清理，编制流程图，开展“法律进高校”普法宣传月活动，组织全市人社系统相关工
作人员近40人参加市中级人民法院行政诉讼案件庭审活动。办理各类信访和复议应诉案件1279件。
【基础工作和信息化建设】基层平台建设由实体化向规范化推进，完善和优化基层平台信息系统，下放57项约束性服务项目到
镇（街道）平台。人力资源社会保障信息一体化系统更加完善，在全省率先将城乡居民医疗村居结算系统纳入网上业务经办，
全面完成集中换发加载金融功能社保卡工作目标， 制发社保卡330万张。推动“全国电子社保示范城市”建设，拓展和完善网
上服务系统应用功能。全市使用网上服务系统的企业达9000余户，通过银行代扣代缴社会保险费人员达到20.6万人。为全市33
万个体参保人员邮寄个人权益记录单。
（李兆鹏）