【全国社会管理综合治理优秀市】 5月31日，淄博市获全国政法综治领域最高综合性奖项——“2009—2012年度全国社会管理
综合治理优秀市”称号，继2009年后连续获此荣誉。
【创新构建社会治理“三四二” 工作格局】3月29日，市委副书记周连华在全市信访维稳工作例会上提出构建“三四二”工作
新格局，即继续深入实施网格化管理、信息化建设、社区化服务“三大工程”，完善公共安全管理防范、社会稳定风险评估、
矛盾纠纷排查调处、 社会稳定督查考核“四大体系”，强化法治宣传教育、品牌政法队伍建设“两大保障”。在7月11—12日
召开的深化平安山东建设工作会议上，尚龙江代表淄博市作《构建“三四二”工作新格局，全面深化“平安淄博”建设》的典
型发言。
【社会治理“三大工程” 】 网格化管理工程。在全市统一设立“镇（街道）—村居（社区）—基础网格”三级网格，以基础
网格为最基本的管理单元，将镇（街道）机关干部、政法干警、职能部门工作人员、村居两委成员等力量全部下沉到基础网格，
纵向上接受各自所属部门的领导和业务指导，横向上在网格长的组织协调下开展工作，推动法官便民服务、法律监督、公安警
务、社区矫正、食品安全等13项工作全部延伸到网格。在基础网格实行“12345”工作法：网格干部每周一巡查、每年两走访、
三类突发事件必到、四种不稳定因素必报、五类人员每月必访。全市设立网格1.5万个，配备专兼职网格员2.4万名，面对面
走访群众400万人次，解决各类难题57.1万个，代办事项28.4万件。
信息化建设工程。对全市视频监控资源进行升级改造、整合联网，视频监控覆盖目标达8.2万个，建成探头卡口7.7万个，
视频监控一、 二、三类目标覆盖率分别达96.4%、89.5%和78.6%。建立集信息采集、视频监控、调度指挥等功能于一体的社会
治理综合信息系统，推动人口管理、治安防范、安全监察、社区服务等工作立体化全覆盖。投资2000万元，完成地理空间框架、
应急指挥平台、警用地理信息系统等23个应用系统的开发与对接。
社区化服务工程。印发《关于全面推进城乡社区服务中心规范化建设的实施意见》，明确功能定位、建设标准、产权归属
和职责任务。整合政法、综治、信访、维稳以及民政、社保、计生等各类管理服务资源，统一进驻社会治理服务中心办公。以
社会治理服务中心为指挥中枢，建立常态化走访、全方位代办、跟踪式服务、例会式研判、动态化考核等工作机制，推动走访
代办、 法制宣传、 民意收集、矛盾调处等措施落到实处、见到实效。全市建成镇（街道）、村居（社区）社会治理服务中心
2787个， 其中与群众生产生活密切相关的7大类91项服务管理事项全部下放到村居（社区）服务中心，由网格干部全程免费代
办。 7月11—12日，深化平安山东建设工作会议在淄博市召开，省委常委、政法委书记才利民和副省长邓向阳到会讲话，与会
人员现场观摩学习淄博市“三大工程”建设的工作经验。
【维护社会稳定“四大体系” 】 健全完善公共安全管理防范体系。印发《关于进一步加强公共安全防范工作的意见》，建立
完善信息预判预警、安全隐患排查整治、立体化治安防控、网络舆情监管、应急处突等工作机制，实现公共安全防范全覆盖、
全时段、网格化、数字化。组织开展“打黑恶、反盗抢”安民行动等专项行动，破获刑事案件2.27万起、治安案件3.59万起，
刑事案件立案数下降6.7%，治安案件受理数下降15.6%，群众对社会治安的满意率达97.85%。推进“护校安园”暨校园安保
“三化”（标准化、规范化、信息化）建设，严格大型群众性活动审批工作，全市80余场大型群众性活动无安保问题、无火灾
事故。调整充实铁路护路联防办公室，开展铁路沿线清理危树活动，修伐危树8万棵。
健全完善社会稳定风险评估体系。制定《关于建立社会稳定风险评估机制的实施意见》，建立健全“党委政府主导、主管
部门负责、维稳部门考核”的组织领导和运行机制。分别于5月、8月召开现场会议，在全市推广博山区开展社会稳定风险评估
和沂源县法院建立诉讼风险评估机制、 细算“五笔账”的经验做法。举办全市社会稳定风险评估培训班，对200余名职能部门
领导干部和基层一线维稳干部进行业务培训。全市开展重大决策项目社会稳定风险评估564次，防范化解矛盾纠纷825起，经评
估的项目无一发生群体性事件。
健全完善矛盾纠纷排查调处体系。成立由法院、公安、司法行政等部门组成的社会矛盾化解专项组，建立矛盾纠纷排查化
解协调会议制度和每月“一纪要两台账”、每年“一台账两报告”制度。在各级社会治理服务中心建立矛盾调处中心，在村居
（社区）建立三层调解网络，在行业内部建立医患纠纷、道路交通等专业性调解委员会，形成立体化全覆盖的“大调解”工作
格局。2013年，全市排查调处矛盾纠纷1.5万起、调处成功率97.2%。开展领导干部下访包案、机关干部网格化大走访等“面对
面” 排查化解矛盾纠纷活动， 各区县参与定期接访的区县党政领导达1702人次， 群众到市上访起数、人数分别下降11.4%和
25.7%。
健全完善社会稳定督查考核体系。制定《全市维护稳定工作督查考核奖惩实施办法》，修改完善综治暨平安建设工作考核
办法，制定“三大工程”考核标准，加强社会治安综合治理“一票否决”的运用，强化对市直有关部门、区县、镇（街道）的
量化考核和动态管理。全年对18名基层政法单位主要负责人进行任期经济责任审计；对重点敏感期个别重点人失控漏管的区县
进行责任追究， 对3名直接责任人给予免职处理；对进京非正常上访问题比较突出的2个区县的分管领导和4个镇（街道）的主
要负责人分别进行约谈。
【强化政法工作“两大保障”】 法治宣传教育。坚持把法治宣传教育、品牌政法队伍建设作为创新社会治理体制的重要保障。
以开展“学三法倡四德促五进”法治宣传教育实践活动为载体，深入推进“法治淄博”建设。推进法制宣传教育进网格，在村
居（社区）网格中开办法治宣传栏、成立法治文艺宣传队、开通法制宣传“村村响”、建设“法治广场”。全市网格干部发放
《法律知识手册》等法律宣传资料300万份。抽调法律专业人员组成法律宣讲团，深入一线巡回宣讲，有6000名政法干警、1万
余名村居“两委”成员、2万余名网格干部接受法律知识教育。截至年底, 全市有5个村获全国民主法治示范村称号，55个村获
全省民主法治示范村称号，60%以上的行政村达到民主法治村标准。
品牌政法队伍建设。在全市政法系统开展以普遍进行一次群众路线教育、一次业务技能培训、一次岗位练兵技能比武、一
次执法大检查、一次廉洁从政教育和培养选树一批先进典型为主要内容的“六个一”提升活动，开展“接地气”大讨论大实践
活动、“三服务一争创”活动和“庸懒散”专项治理。举办各类教育、培训、练兵活动310次。政法机关开展各类走访活动321
次，入户走访群众2.5万人次，为基层群众解决具体困难6万件。市委政法委打造认真专业务实廉洁品牌政法机关，确定每两名
机关干部联系一起涉法涉诉信访案件，帮助群众解决信访突出问题。市委、市政府作出向李向利学习的决定；省委政法委作出
向张雷学习的决定； 吕绪兰获第八届全国人民满意的公务员荣誉称号。 8月29日， 召开全市执法规范化建设现场会，建立以
“队伍保障、信息支撑、制度创新、过程监督、考核奖惩”为主要内容的执法规范化建设长效机制。严格落实执法办案终身责
任制，建立政法干警执法办案业绩档案，将干警执法办案情况与评先树优、警衔晋级、经济待遇、岗位任职挂钩。全市所有基
层政法单位和政法干警全部建立业绩档案，群众对执法办案的综合满意率达98.38%。
【涉法涉诉信访工作】探索在法治轨道内解决涉法涉诉信访问题的办法措施，形成“源头预防、过程监督、多元化解、依法治
访”工作体系，建立诉访分离、司法办理、司法救助、属地管理、责任追究5项长效机制，被省委政法委确定为全省6个涉法涉
诉信访工作改革试点市之一。开展无引发上访执法干警、无引发上访基层执法单位、无引发上访政法机关“三无”创建活动，
全市无一起新发到市及市以上涉法涉诉信访案件。由市委政法委牵头，组织开展清理涉党政机关执行积案、清理久押不决案件
专项行动， 共清结执行积案231件，执结率100%。制定《关于进一步加强和改进新形势下非正常上访处置工作的意见》，组织
开展综合治理进京非正常上访专项行动， 依法行政拘留进京非访人员57人次，训诫178人次。建立69名专家组成的信访疑难案
件化解专家组，妥善化解一批重大疑难信访案件。
【服务经济社会发展“四个专项行动” 】 环境综合整治专项行动。抽调精干力量，对威胁饮用水源安全的污染和隐患、工业
园区的环境违法问题、私上乱上不经环评的项目和利用废弃矿坑、矿井、河道违法排污倒污行为“四个关键领域”展开拉网式
排查整治， 排查各类企业1600余家，整改各类环境问题700余个。完善政法部门与环保部门联动执法机制，对环境违法行为快
侦、快破、快捕、快判。全年办理环境违法案件49起，抓获违法、犯罪嫌疑人104人。建立挂牌督办机制，排查确定276起环境
整治重点事项，全部按区县、按系统进行双向交办。成立9个督导组，到75个镇（街道）、268家企业对重点事项进行现场督办。
11月，组织开展为期一个月的“回头看”，对各类重点督办事项进行全面复查、督导整改，重点督办事项整改完成率93.59%，
全市空气质量良好率在全省排名前移一个位次。
道路交通安全专项整治行动。组织公安、交通、公路、安监等部门，以加强危化品运输车辆、营运客车、校车监管和查处
酒后驾驶、超速超载超限等道路交通违法行为为重点，开展联合巡查、联合执法。全市有3000余名政法干警、5000余名职能部
门工作人员参与专项行动，查处交通违法行为129万起，行政拘留200人，公开曝光交通违法行为1700起，面对面教育提醒群众
80万人次。强化源头治理，对15处重点危险路段实行挂牌督办，市和区县投入2.11亿元进行升级改造。组织召开现场观摩会，
推广张店区推进交通安全管理进社区、临淄区开展治理超载超限联合执法、周村区强化标本兼治夯实道路交通安全基层基础的
经验做法。 建立免费公益宣传机制， 在新闻媒体刊播交通安全公益广告3万条，发送宣传提示短信15万条，受众180万人次。
2013年全市道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数和经济损失数分别下降6.7%、3.5%、6.8%和2.9%，无重特大交通安全事故。
安全生产联合执法行动。成立由市委政法委、市检察院、市监察局、市公安局、市安监局分管负责人任组长的5个监察组，
抽调58名执法人员，聘请18名安全生产专家，到煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防安全、危险化学品、冶金等重点
行业领域打击非法生产行为。 共检查企业168家，查处安全隐患和违法行为1150条，下达安全隐患督办单48份，责令停产整顿
企业6家， 取缔5家。11月，组织开展为期一个月的“回头看”，对存在的隐患进行复查，安全隐患整改完成率96.3%。2013年
全市安全事故起数和死亡人数分别下降6.28%和3.56%。
整顿金融秩序优化金融生态环境专项行动。 组织法院、检察院、公安局、金融办、农信社等16个部门和单位成立6个专项
小组，集中整治贷款诈骗、恶意逃废金融机构债务和拒不履行判决裁定等破坏信用秩序的突出问题。市及区县实施联合集中办
公， 每周召开联席会议对行动进展情况进行通报。市委政法委牵头成立5个督导组，深入区县和不良贷款问题较多的镇、街道
开展督导活动。 法院系统对拒不执行判决和裁定的当事人依法加大强制手段适用力度，收回不良贷款1666笔2.2亿元。检察机
关强化法律监督， 在专项整治中立查35人，批准逮捕4人。公安机关开展对“赖账户”“钉子户”案件的侦查、立案和处理，
出警779次，拘留33人。专项行动期间，全市累计清收农信社不良贷款本息6458笔、5.9亿元。
（革建军信斌）