【概况】 2013年，淄博市被人力资源和社会保障部确定为工伤保险数据采集试点城市、利用异地退管系统开展领取社保待遇
资格认证试点市、电子社保全国示范城市。市人力资源和社会保障局被确定为工伤生育保险全国标准制定单位。劳动就业、养
老费征缴、信息化建设、异地就医联网结算、基层平台建设等方面的工作经验多次在全国、全省会议上介绍。年内，社保相关
部门先后获全国农村妇女岗位建功先进集体、YBC“政府特殊贡献奖”、全国优质服务窗口、2013年“微型创业可持续发展奖”、
省级文明单位等称号。人力资源和社会保障部推广了淄博市社保系统的“微笑服务·和谐就业”品牌。在全系统开展“温暖淄
博人社”品牌创建活动，取得良好成效。
【就业工作】2013年，全市实现城镇新增就业13.84万人，实现农村劳动力转移就业10.25万人，城镇登记失业率为2.72%，
高校毕业生总体就业率92%。
完善就业扶持政策。颁布实施实行实名制登记促就业等15个政策性文件，对用人单位招用就业困难人员实行新的补贴办法，进
一步完善劳动密集型小企业认定办法。 组织规模以上企业用工需求等相关情况调研，实施淄博市“双500强”企业人力资源重
点支撑计划。 全年落实就业专项资金1.01亿元，城镇新增就业实名录入率、农村劳动力转移就业实名录入率和失业人员实名
录入率均在95%以上。 颁布实施《关于促进创业带动就业的意见》，设立创业带动就业扶持资金，小额担保贷款最高额度提高
到10万元。 新增4家小额担保贷款经办银行，开通小额贷款“快易贷”网上服务平台，全市发放小额担保贷款1465笔、创业扶
持资金5.2亿元，带动创业就业2.7万人。
创业和就业培训。 成立淄博市创业指导中心。 市大学生创业孵化中心被评为省级大学生创业孵化示范基地，在中心内部建立
“起航工场”和商务中心。开展创业培训进校园活动，将创业培训向毕业大学生延伸，建立创业项目征集评估和发布制度，创
业项目库中有创业指导专家142名， 收录项目1270个。加强就业培训工作，进一步整合培训资源，认定35家定点培训机构，积
极探索订单式、定向式、定岗式等校企合作培训模式，就业技能培训6.25万人，创业培训1.32万人。
高校毕业生就业。深入实施“三支一扶”（支农、支教、支医和扶贫）等基层就业项目，鼓励引导大学生到基层就业，全市招
募招聘“三支一扶” 和社区服务大学生90人。新建市级就业见习基地20家，市级以上见习基地达到121家，为毕业生提供就业
见习岗位4900余个。 全市共接收非师范类高校毕业生2.35万人，实现就业2.16万人，总体就业率92%。做好高校毕业生实名
登记工作，实名登记率99.79%。
就业服务。围绕高校毕业生、就业困难人员和农民工等重点就业群体，印发《关于进一步做好新形势下农民工工作的意见》，
先后开展“就业援助月”“春风行动”、民营企业招聘周等12项公共就业专项服务活动，重点组织开展10万农户脱贫奔康就业
帮扶直通车活动。其间，共举办各类招聘会200余场，提供岗位10.37万个，达成就业意向5.64万人次。通过开发公益性岗位
等渠道安置就业困难人员9438人，城乡“双零”家庭（城镇零就业家庭、农村零转移就业贫困家庭）实现动态消零。扎实开展
人事和劳动保障事务代理工作，保存人事档案5万余份，代理单位407家。
【社会保障工作】城乡基本养老保险。2013年底，全市企业养老保险参保人数95.11万人，比2012年增长4.86%；征缴养老保
险费57.53亿元，完成年度计划的105.11%。连续第九年提高企业退休人员养老金待遇，月人均养老金达到2043元，取暖补贴
提高到1700元。为全市23.36万名企业离退休人员按时足额支付离退休费57.97亿元，社会化发放率继续保持100%。办理养老
保险关系转移接续跨省（市） 转出手续2800人，转入3958人。进一步完善特殊工种退休审核制度，共为17476名职工办理了退
休、 退职手续，其中正常退休12986人、特殊工种退休3752人，因病非因工致残退休738人。妥善做好683名国有企业职教、幼
教退休人员待遇的落实工作。企业年金备案的有135家企业，参加职工人数32471人。全省企业退休人员社会化管理服务工作现
场会在淄博市召开， 5家街道、社区获省3A级社会化管理服务单位荣誉称号。全市社会化管理服务A级及以上单位达到269家，
社会化管理服务率和社区管理服务率均达100%。调整市级机关事业单位养老保险缴费基数及比例，全市机关事业单位养老保险
参保人数12.32万人，保险费征缴收入14.49亿元，发放养老金14.55亿元。城镇居民基本养老和新农保制度合并实施，城乡
居民养老保险基础养老金标准提高到每人每月不低于65元， 新设立800元的丧葬补助金，社会化发放率保持100%。制定《淄博
市新老农保制度衔接实施方案》，开发被征地农民信息管理子系统，逐步将被征地农民全部纳入城乡居民养老保险系统。城乡
居民养老保险参保人数149.45万人，保险费收缴14.41亿元，支出养老金5.18亿元。
医疗保险。年内，医疗保险参保人数437.12万人（含新农合人数），其中职工124.29万人，征缴收入28.15亿元，支出26.
24亿元； 城乡居民医疗保险参保人数312.83万人（含新农合人数），征缴收入5.18亿元，支出3.25亿元。印发《淄博市城
乡居民基本医疗保险暂行办法》，城镇居民基本医疗保险制度和新农合制度实现整合。至年底，全市机构整合、人员整合、数
据整合已经全面完成，将新农合数据纳入人力资源社会保障一体化系统，新制度将于2014年1月1日起正式实施。居民基本医疗
保险基金最高支付限额20万元，职工大额医疗费救助基金提高到42万元。通过二次补偿办法提高门诊统筹报销比例，全年报销
比例达到50%。 将“五七工”“家属工”纳入城镇职工基本医疗保险体系中，全面实施门诊统筹签约机构按人头付费工作，将
30余种病种纳入单病种结算范围。全市异地联网结算医院40家，累计办理转诊8900余人次。
失业保险。是年，全市失业保险参保人数71.84万人，比2012年增长4.72%；征缴失业保险费2.79亿元，为3万余名失业人员
发放失业保险待遇1.86亿元。 7月1日起，失业保险金标准由每人每月730元提高到830元，对单亲有未成年子女特殊困难的失
业人员，在申领失业保险金时凭相关证明材料，可在统一的失业保险金标准基础上再增加40%。为中心城区2.91万名失业人员
发放供暖补贴911万元。规范企业和用人单位依法裁员，进一步完善失业动态监测制度，对全市100家企业就业人员变化情况进
行了监测。
工伤生育保险。是年，全市工伤保险参保人数91.35万人，比2012年增长2.3%，征缴工伤保险费2.53亿元，为9754人支付工
伤保险待遇2.56亿元。 调增1至4级工伤职工伤残津贴、生活护理费和供养亲属抚恤金标准，调整后月人均伤残津贴2168元，
生活护理费1308元，供养亲属抚恤金824元。确定生育保险医疗服务协议医院22家，完成自收自支事业单位参加生育保险调研。
全市生育保险参保人数63.44万人，增长4.69%；征缴生育保险费1.53亿元，为15616人支付待遇1.47亿元。
社保基金监督。 下发《关于建立淄博市社会保险基金行政监督检查工作机制的意见》 ，开展新农保和城居保基金专项检查。
“金保工程”基金监控软件系统实现省、市、县三级联网应用，社会保险监管日趋常态化、制度化。
【人才队伍建设】 专业技术人才队伍建设。全市新增专业技术人员2.08万人，其中中高级专业技术人员1360人。顺利完成全
市中小学教师职称制度改革工作，培训公务员2.2万人，专业技术人员7.1万人次。组织开展百名专家科技咨询服务活动50余
次， 服务群众6万人次。新增省级有突出贡献中青年专家7名，选拔第五批淄博市有突出贡献的中青年专家35名。新增4家博士
后科研工作站，全市总站达到20家、分站13家，进出站博士50余人。
技能人才队伍建设。 完成职业技能培训鉴定6.23万人，“金蓝领”培训项目培养技师、高级技师500人。新增高技能人才1.
34万人，新增淄博市有突出贡献技师20人、淄博市首席技师20人。对民办职业培训学校进行年检。技工院校招生8000余人。开
展卫生系统急救技能比武、 名师带高徒等职业技能大赛23场，参加职工27.2万人次。印发《淄博市技师工作站管理办法》，
新增5家技师工作站，8家高技能人才培训基地。淄博市技师学院被评为国家级高技能人才培训基地。
【国内外人才智力引进】 2013年，全市接收引进硕士以上高层次人才1658人，其中博士116人。落实淄博市引进海外优秀人才
计划，引进外国专家330人次，首次评选14个市级引智重点项目并进行重点跟踪帮扶，审核出国(境)培训项目34项75人次，2名
外国专家获省政府齐鲁友谊奖， 11名外国专家获市政府淄博友谊奖。实施黄河三角洲地区引进高层次急需人才计划，6个项目
获资助经费60万元。
【人事制度改革】 公务员管理。顺利完成全市公务员招考工作，共录用公务员（含参照管理事业单位工作人员）563名，新录
用公务员初任培训率100%。 完成全市物价检查和农产品成本调查机构过渡登记工作，选择3个市直部门开展公务员平时考核试
点。严格执行各项规定，组织实施市级、部门联合表彰及推荐省级以上表彰54项。完成2012年度机关科及科以下人员年度考核
工作，90个市直机关部门4021人中的711人被评为考核优秀等次，优秀等次比例17.68％。组织110人参加科级公务员任职培训
班。组织17名全市创新人才赴美国培训学习，组织13名负责职业技术培训的人员赴台湾进行高等职业技术教育交流培训。
事业单位人事管理。完成市属事业单位573名新聘人员、2005名续聘人员的备案手续，审批事业单位岗位设置及调整方案366个。
全市共核准岗位设置事业单位3220个， 占总数的90%以上；聘用人员8.88万人，占总数的97%。建立事业单位人员基本信息数
据库，规范区县公开招聘工作。核准2012年度市属事业单位核准优秀等次人数3066人。年内，全市招聘事业单位工作人员2439
人，市直事业单位从重点院校、重点学科招聘紧缺人才128人。加强考试管理工作，顺利完成17.4万科次的考试任务。
军官转业安置。年内，妥善安置军转干部及随调家属98人。为2716名企业军转干部办理调整补助标准、发放退休生活补助费审
批、特困救助等手续。组织实施2012年度军转干部培训工作，有86名军队转业干部参加了适应性培训。
【工资收入分配制度改革】机关事业单位工资管理。完成市直机关事业单位2.6万名在职人员和9000多名离退休人员津贴补贴
标准调整的审批工作。共审核处理日常工资21225人次，为750名退休人员办理提高退休待遇的审批。审核退休人员增发退休费
事项731人次，为11人办理提前退休手续，为194个部门单位的4784名退休人员办理查体手续。制定市直事业单位绩效工资实施
方案，组织市直机关事业单位工资业务培训班。
企业工资管理。 开展国有企业工资内外收入分配检查工作，对300家企业开展企业薪酬调查。调整企业最低工资标准和非全日
制用工小时最低工资标准， 调整后的企业最低工资标准（分三类） 为1380元、 1220元、1080元，平均增幅12%。拟定并发布
2013年企业工资指导线，确定货币工资增长基准线为15%、上线（预警线）22%、下线6%。发布人力资源市场部分职工（工种）
工资指导价位。稳妥推进企业工资集体协商工作，全市共签订工资集体协议7720份，覆盖企业2.24万家。
【劳动关系协调和权益维护】劳动关系协调。全面推进劳动用工网上备案，对全市用人单位实现全覆盖。全市劳动合同备案26
.2万人次。开展调研活动，摸清全市劳务派遣单位和使用派遣人员的基本情况，制定劳务派遣行政许可实施方案和办事指南，
劳务派遣行政许可工作顺利开展。进一步落实带薪年休假制度，做好女职工劳动保护和《山东省高温天气劳动保护办法》的贯
彻落实工作，劳动标准管理逐步规范，职工劳动保护进一步加强。
劳动人事争议调解仲裁。进一步加强基层调解组织建设和仲裁机构实体化建设，坚持巡回仲裁庭、休息日开庭等便民措施，依
法处理争议案件。 年内，全市劳动人事争议仲裁机构共受理案件1835件，调撤结案率57%，按期结案率100%。基层预防和调解
作用不断增强，全市机关事业单位建立调解组织683个，其中市级教科文卫系统全面建立；规模以上企业建立调解组织2520个。
劳动保障监察。 对全市108家非公益性职业介绍、人才中介服务机构进行年度审查。加大劳动执法监察力度，以劳动保障年检
为抓手， 先后组织开展清理拖欠农民工工资、整顿人力资源市场秩序、劳动用工和社会保险专项检查，全市共检查用人单位1
.1万家，解决拖欠工资6462万元，补缴社会保险4717万元。“两网化”（网络化、网格化）管理覆盖全市所有区县、镇。
【法制建设】 调整充实依法行政领导小组，将依法行政纳入年度目标责任考核。开展文明执法系列活动，组织文明执法知识
考试和宣誓活动，签订《文明执法承诺书》。开展人社业务集中宣传活动，为群众提供社会保险政策、经办程序、投诉维权等
咨询宣传服务， 发放宣传资料7000余份，提供政策咨询300余人次。编制《人力资源社会保障政策法规汇编》（2012），对11
件规范性文件按照有关规定进行办理，规范性文件合法性审查和报备率均达100%。妥善处理各类信访和复议应诉案件2992件。
【基础工作和信息化建设】 开展“基层基础年、行政程序年和作风建设年”三项活动和创建“温暖淄博人社”活动，进一步
夯实工作基础。 全市4个区县建成人力资源社会保障综合服务中心，并顺利通过省人力资源和社会保障厅的考核验收。88个镇
（街道）及部分社区（村）建立人力资源社会保障服务平台，并实现网络互通。信息一体化系统更加完善，完成社会化考试报
名、“金保工程”需求提报管理、劳动用工网上备案、城乡居民医疗收缴等系统开发建设。社保卡工作实现票款分离，加载了
金融功能，建立421家社保卡服务网点。截至年底，社保卡制发180万张。实现了异地居住退休人员领取养老金异地取款零手续
费， 惠及退休人员1万余人。推行个体缴费银行代扣代缴工作，全市开通网上服务单位8400余户，使用网上申报的单位占总数
的85%。 为参保的26.7万人邮寄个人权益记录单。市人力资源和社会保障局网站点击量累计超过2300万人次，12333电话咨询
服务中心人工接听电话50969个，回复网上咨询1476条。
（李兆鹏）