【政府立法】 2012年，对9部地方性法规草案和政府规章草案进行审查；提请市政府常务会议审议通过地方性法规草案
和政府规章草案4部。 其中，《淄博市地下管线管理办法》填补山东省城市地下管线建设的制度空白，得到国家、省住建部门
的高度评价。 对国家和省的7部立法草案，提出修改建议70余条。起草《淄博市重大行政决策程序规定（草案）》。在《鲁中
晨报》、鲁中手机报、鲁中网开设《开门立法听民意》专栏，向社会公开征集政府立法建议，使政府立法工作更加贴近民生、
符合民意。全面落实规范性文件“三统一”（统一登记、统一编号、统一公布）制度。率先在全省研发启用规范性文件电子登
记备案系统，并对全市规范性文件管理工作进行培训和检查，提高了规范性文件质量。全年统一登记、公布规范性文件86件；
审查市级规范性文件94件， 审查区县政府和市直部门报备的规范性文件114件。向国务院、省政府、省人大常委会和市人大常
委会备案政府规章4件、市政府规范性文件37件，报备率、及时率、规范率均为100%。
【法制监督协调】创新行政执法监督工作。建立以行政执法主体确认、执法依据及事项梳理、执法责任分解、行政执法
评议考核和责任追究为主体的行政执法责任制体系。省法制办对全市法制监督工作给予高度评价，并委托淄博市起草《山东省
行政执法监督条例》。加强行政执法队伍管理。在全国率先完成行政强制主体清理工作，以政府令的形式予以公布。修改《淄
博市行政执法证件管理办法》。按照编制部门公布的机构、人员编制，对全市8455个行政执法证件进行清理和审验。以模拟行
政处罚听证会的方式， 对全市264名新增行政处罚听证主持人进行培训。联合市监察局、市人力资源和社会保障局、市文明办
制定《淄博市行政执法人员文明执法若干规定》，为提高全市行政执法队伍综合素质奠定基础。发挥政府法制协调职能。对全
市餐饮服务从业人员健康证办理、非煤矿山采空区监管、康恩贝玫瑰油软胶囊监管事项的行政执法主体争议问题，进行研究论
证， 向市政府提交3篇专题报告，对如何界定相关部门的行政执法责任提出建议。加强行政执法监督检查。推行行政执法检查
登记制度和行政执法案件统计报告制度。对66个市级行政执法单位的84个行政处罚案卷进行评查。
【行政审批制度改革】在涉及改革的37个市直部门中，36个部门的行政许可科已经市编办批复，27个部门的行政许可科
基本组建完成，19个部门的行政许可科已整体进驻行政服务中心集中办公。在全市108个镇（街道）中，有90%建成便民中心，
30%的便民中心实现高标准、 高效率运行。全面落实首问负责、限时办结等行政许可制度，规范行政许可程序，行政服务效能
进一步提高。2012年，市行政服务中心受理行政许可审批（服务）事项46368件，办结46185件，按期办结率100%，接受企业和
群众咨询16253人次。
【行政复议应诉】按照“政府主导、专业保障、社会监督”的原则，制定工作方案，明确行政复议委员会的功能定位、
职责范围、组织形式和工作机制。12月，市政府办公厅印发《关于成立淄博市人民政府行政复议委员会的通知》。根据省政府
的统一部署，按照市、区（县）政府对行政复议案件集中受理、集中审查、集中决定，政府工作部门不再办理行政复议案件的
思路，拟定相对集中复议权工作方案报省政府。12月，省政府印发《关于同意淄博市及下辖县（区）人民政府集中行使行政复
议职权的批复》。发挥市法制办、临淄区法制局、淄川区法制局全省行政复议示范点的带动作用，推广临淄区引入ISO 9001∶
2008系列质量管理标准化体系建设和淄川区设立24小时“全天候”受理行政复议专线电话服务的做法。加强行政复议规范化建
设，实现复议机构、复议制度、人员管理、硬件装备、工作机制、档案管理、工作考核和监督检查的“八个”规范化。严格依
法办理行政复议案件， 坚决纠正违法或不当行政行为。2012年，办理行政复议案件249件，纠正违法或不当行政行为51起。做
好行政诉讼案件应诉，代理市政府出庭应诉6次，全部胜诉。
2012年6月18日，市委副书记、市长周清利会见德国马格德堡市政府经贸代表团 （王国栋摄）
【宣传培训调研】 2012年，全市法治工作信息被国务院法制办网站采用50条，被省政府法制办网站采用140条。在《法
制日报》 《淄博日报》等新闻媒体刊发宣传稿件40篇。组织开展全市依法行政宣传日活动，发放宣传材料10万份，接受咨询2
万人次。举办3期新增行政执法人员培训班，1300人接受培训。在全国首家研发行政执法人员网上在线考试系统，组织全市1万
名行政执法人员参加《中华人民共和国行政强制法》和《山东省行政程序规定》网上在线考试。做好对文昌湖旅游度假区赋予
区级行政管理权限和下放部分市级行政管理权限调研。起草《关于理顺东岳集团氟硅材料产业园区管理体制机制问题的报告》。
全年办理市领导批示50件， 提出意见建议120条。完善全市依法行政考核工作实施方案和细则。对全市各区县政府、市直部门
及驻淄博市有关单位的依法行政工作进行考核。在2011年全省科学发展综合考核中，淄博市依法行政工作名列全省第一。全年
答复人大代表建议和政协委员提案15件，答复率、满意率100%。
【“行政程序年”活动】制定“行政程序年”活动工作方案，召开全市“行政程序年”新闻发布会和工作座谈会，成立
《山东省行政程序规定》 宣讲团，对全市行政执法人员进行全员集中培训，举办培训16场，宣讲60次，培训1万人次。充分发
挥“行政程序建设示范单位”带动作用，督促指导各级各部门强化程序意识、完善行政程序、规范行政行为。制定考核办法，
对各级各部门开展“行政程序年”活动情况进行检查考核。在全省“行政程序年”考核中，淄博市的规范性文件管理、行政复
议规范化建设、行政执法人员网上在线考试工作、行政执法检查登记及案件统计报告工作，被认定为全省政府法制的创新工作。
（周洪光）