【概况】2012年，全市有各级各类医疗卫生机构4949个（含村卫生室），床位24988张，卫生从业人员38287人，卫生技术人员
28918人。全市每千人拥有卫生技术人员6.32人 (按常住人口457.93万人计算, 下同) ，每千人拥有实有床位数5.46张，比
2011年分别增长4.98%、3.02%。全市医疗机构完成总诊疗人次达3143.25万人次，人均就医6.86次，比2011年增长2.8%；
卫生（中医） 事业费总计8.12亿元，增长13.2%。全市人均期望寿命近77岁。孕产妇和婴儿死亡率分别降至11.70/10万、3
.92‰。（张宏伟王海燕）
2012年淄博市卫生事业基本情况一览表
表43
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┃项目 │机构 (个) │床位（张） │人员（人） ┃
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┃ │ │ │合计 │其中：卫生技术人员 ┃
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┃ 医院 │125 │18193 │20440 │17524 ┃
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┃综合医院 │94 │13962 │16540 │14216 ┃
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┃中医院 │12 │2395 │2467 │2152 ┃
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┃专科医院 │19 │1836 │1433 │1156 ┃
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┃乡镇卫生院 │90 │4285 │4059 │3659 ┃
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┃综合门诊部 │3 │22 │46 │45 ┃
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┃妇幼保健院（所、站） │9 │1545 │1848 │1667 ┃
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┃疾病预防控制中心 │9 │ │685 │544 ┃
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┃卫生监督所 │10 │ │288 │264 ┃
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┃专科疾病防治院（所、 站） │5 │ 445 │386 │328 ┃
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┃采供血机构 │1 │ │132 │89 ┃
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┃急救指挥中心 │1 │ │35 │23 ┃
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（刘爱琳）
【基本药物制度实施】基本药物制度实施范围进一步扩大，在政府办基层医疗机构实现了全覆盖，逐步将非政府办基层医疗卫
生机构纳入制度实施范围。 基本药物网上集中采购规范开展，基层药价平均降幅达45%，单张处方金额降低10.1%，农村群众
的就医负担进一步减轻。9月26日，基层实施基本药物制度的做法在全省会议上作典型发言。
【基层综合改革】开展基层综合改革“回头看”活动，基层机构全面实行全员聘用制度，基本建立起以“双考核、双挂钩”为
主要内容的绩效考核机制。7月23-26日，联合市委组织部举办全市镇卫生院院长培训班，进一步提高镇卫生院院长的专业化和
职业化水平。 桓台县、临淄区被列为全国、全省县级医院综合改革试点区县。年底，2个试点区县取消药品加成，以破除“以
药补医”机制为关键环节，统筹推进价格体制、补偿机制、医保支付等综合改革。在全市二级以上公立医疗机构继续推进预约
诊疗、 志愿者服务等10项改革措施。市中心医院“仁爱使者”志愿者服务联盟开展工作后，投诉率下降60%。在区县及以下公
立医疗机构推行“先诊疗后付费” 服务模式，受益患者34943名。加强县级公立医院能力建设，山东大学齐鲁医院、山东省省
立医院分别与桓台县、临淄区签订对口支援公立医院综合改革协议，进一步提升公立医院服务能力和水平。（张宏伟王海燕）
【卫生应急管理】加强卫生应急风险评估和预警预测，做好全市传染病疫情以及突发公共卫生事件疫情审核、分析和会商。每
月组织专家召开疫情会商会，对全市传染病疫情形势和突发公共卫生事件进行风险评估，上报风险评估报告，为政府科学决策
提供依据。初步完成市级突发公共卫生事件应急指挥视频交换平台建设。印发《淄博市流感大流行应急预案》《淄博市突发公
共卫生事件应急预案》《淄博市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》《淄博市卫生局反恐怖应急预案》。组织开展全市卫生
系统卫生应急人员网上培训和答题活动， 4700余人次参加全市大练兵大比武培训演练，选拔5人参加全省卫生应急大练兵大比
武竞赛，获得全省总成绩第四名、个人单项成绩第一名的成绩。完成10余项重大活动的卫生保障服务任务。博山区和桓台县通
过全省卫生应急示范区评审验收。
【手足口病等重点传染病防控】坚持关口前移、重心下沉，按照抓早、抓主动防控工作策略，加强重点区域、重点人群传染病
防控工作。与市高校工委、市教育局联合印发《关于进一步加强春季学校传染病防控工作的通知》《关于进一步加强手足口病
防控工作的通知》 ，落实好各项综合性防治措施，确保无重大疫情发生。举办4期全市手足口病、霍乱等重点传染病防控技术
师资培训班，开展全市手足口病和肠道传染病防控工作专项检查、全市重点传染病管理和疫情报告工作质量考核。印发《淄博
市流感监测及暴发疫情处置工作方案》，3所流感哨点医院流感样病例报告及时性为100%，2所国家级哨点医院标本采集完成率
为110.32%。印发《关于加强流感和人禽流感防控工作的通知》，与市畜牧局联合印发《关于加强布鲁氏菌病防控工作的通知》
等，重新调整全市人畜共患传染病防治工作领导小组和防治专家组。
【免疫规划成果】 全市免疫规划疫苗报告接种率99.8%，保持38年无白喉，21年无脊髓灰质炎，4年无流脑病例发生。市政府
办公厅印发《关于转发市卫生局等部门关于预防接种异常反应相关病例善后处理工作指导意见的通知》，为预防接种异常反应
善后处理工作奠定基础。 启动“4·25”预防接种宣传周和免疫规划工作规范化管理年活动。安排部署麻疹消除工作，在全市
开展适龄儿童开展麻疹疫苗强化免疫和脊灰疫苗查漏补种活动， 补种麻疹疫苗73336人，接种率98.45%。对全市134个预防接
种门诊（室）进行验收，全市建成数字化门诊11处、示范化门诊50处、规范化门诊62处，规范化及以上接种门诊占全部门诊的
91.8%。
【艾滋病、结核病等重大传染病防控】起草淄博市关于加强“十二五”期间艾滋病、结核病防治工作意见。加强重点场所和重
点人群宣传干预工作， 重点娱乐场所干预覆盖率80%以上。组织召开市政府防治艾滋病工作委员会成员单位会议。开展艾滋病
宣传进学校、 进企业、进农村、进社区等活动，受教育群众2万余人。做好结核病预防控制工作，启动和实施百千万志愿者结
核病防治知识传播行动。
【地方病和慢性病防控】 起草淄博市地方病防治规划，制订地方病项目工作实施方案。合格碘盐食用率98.19%，碘缺乏病家
庭主妇防治知识知晓率98.55%。 联合市委宣传部、市发改委等23个部门制订全市慢性病防治规划。开展慢性病综合防治示范
区创建工作，桓台县通过省级慢性病示范区县验收。组织完成《2011年淄博市死因监测分析报告》的编写，举办全市死因监测
和肿瘤登记工作培训班，联合市公安局、市民政局对全市死因监测统计工作进行督导检查。开展减盐防控高血压项目工作，联
合市委宣传部、市发改委等15部门印发《关于印发淄博市2012年减盐防控高血压项目工作方案的通知》《2012年减盐防控高血
压项目工作考核方案》，召开全市减盐防控高血压项目工作会议。与市盐务局联合印发《关于在全市推广低钠盐的通知》，确
保全市低钠盐供应。联合市食品药品监督管理局、市教育局、市妇联和市盐务局等部门对五区三县减盐防控高血压工作进行督
导检查。
【精神卫生工作】市卫生局等16部门联合印发《关于加强“十二五”期间精神卫生工作的意见》，建立精神卫生工作部门联席
会议制度，明确各部门工作职责。开展“健康山东，心理卫生伴我行暨世界精神卫生日宣传活动”。截至年底，全市排查出重
性精神疾病患者16695人，录入率76.83%，全市重性精神疾病检出率3.05‰。
【卫生法制与监督管理】处理群众举报、投诉案件29起，均及时调查回复；审查行政处罚案件117起，组织处罚案件合议3起，
全年累计罚没款30.2万元， 无行政诉讼和复议案件。制订《市卫生局行政许可工作规范》，规范审批行为，优化审批流程。
建立58人组成的市级许可事项专家库，把好卫生行政许可准入关。印制2000份卫生行政许可办事指南向群众免费提供，在市卫
生局网站公布行政许可投诉咨询电话， 方便群众办理许可事项。 2012年，受理办结各类事项4137件, 按时办结率100%。制订
《2012年全市卫生监督重点检查计划》，对重点区域和重点单位实施重点监管，及时消除公共卫生隐患。迎接卫生部基本职业
卫生服务状况调查复核。以“关注饮水卫生，共享健康生活”为主题，在全市启动首届饮用水卫生宣传周活动。全面开展餐饮
业公共场所卫生监督量化分级管理工作， 向淄博饭店等全市50家A级餐饮单位授牌，并在新闻媒体进行公示。印发《关于进一
步加强医疗市场监管工作的通知》《淄博市打击无证行医专项行动实施方案》等，在全市部署开展专项整治活动。与5070家医
疗机构签订《依法执业、 不从事非法器官移植承诺书》，督查、暗访区县医疗机构178家，取缔无证诊所20家，没收医疗器械
55件，规范推拿、按摩等非医疗机构106家。对监测发现的17家违法发布医疗广告的医疗机构进行约谈，给予警告和记分处理。
印发《关于进一步做好卫生监督协管服务工作的实施意见》。在张店区召开全市卫生监督协管工作现场会，举办全市卫生监督
协管员骨干培训班， 全市所有镇（街道）全部设立卫生监督工作站，配备卫生监督协管员294人，在村（社区）配备卫生监督
信息员2800人，卫生监督协管服务实现全覆盖。开展全市卫生监督执法能力大赛，举办全市卫生监督员业务培训和创新力、执
行力提升培训， 全市400余名卫生监督员受到系统培训。在省卫生厅、省医务工会联合举办的2012年全省卫生行政执法能力大
赛中， 淄博代表队取得一等奖、第一名的成绩，参加比赛选手均获全省卫生监督技术能手称号。1名选手参加全国比赛获二等
奖和全国卫生监督技术能手称号。（孟玲）
【新型农村合作医疗管理】完善参合政策，稳定参合人口。印发《关于加强参合管理的意见》，在全省率先实行农村户籍人员
以家庭为单位参合、 连续参合、避免重复参合的政策，筹资工作进展顺利。全市参合人口为232.4万人，参合率99.96%。提
高筹资标准，财政补助及时到位。按照“个人筹资标准60元，各级财政补助标准240元”的要求，全年筹集新农合基金7.06亿
元， 其中筹集个人参合资金1.41亿元，各级财政投入补助资金5.65亿元，人均筹资标准达到304元。调整报销比例，提高保
障水平。根2012年，康复体系建设（市卫生局供稿）
据筹资标准测算提高门诊、 住院报销比例，门诊报销比例提高到40%，比2011年提高10个百分点；市、区县、镇医院住院报销
比例提高到50%、 65%～75%和80%～85%，分别比2011年提高5～10个百分点。补偿封顶线从10万元提高到15万元。349.58万人
次受益， 其中住院补偿20.91万人次。大病保障能力持续增强，全年获得万元以上补偿人数12489人次，万元以上补偿人数是
2011年的2.2倍。 基金使用规范合理，当年基金使用率达99.99%，实现基金的最大限度使用和有效控制。加强管理，重大疾
病保障运行机制初步建立，保障病种扩大到20种，制定《重大疾病保障管理办法》，提高重大疾病保障能力，进一步细化管理
措施， 全年为4498名重大疾病患者报销医药费用1695.6万元，实际报销比例达68.7%。及时启动新农合大病保险工作，对纳
入国家规定的20类重大疾病新农合按照70%的比例报销后， 大病保险再按照规定比例给予补偿，进一步减轻大病患者负担。推
进支付方式改革，控制医药费用不合理增长。印发《关于全面开展新型农村合作医疗支付方式改革的通知》，在全市全面推开
门诊、住院支付方式改革工作，门诊统筹按照核定任务、核定总额、制定限额的方式进行改革，住院统筹实行以总额预付制为
主的支付方式改革。 支付方式改革实施后，市、区县、镇等定点医院每次平均住院费用增长率均控制在10%以内，定点医院自
我控制机制和新农合经办机构、各定点医疗机构医药费用分担机制初步建立。贯彻省政府《新农合违规违纪行为处理办法》，
组织开展新农合违法违纪行为专项整治，加强监督管理，保证规范运行，接受并通过省、市新农合基金审计和省财政检查审核。
开展定点医疗机构诚信等级评价工作，并按照评价结果，分级分类采取不同措施进行监督管理。（赵志强）
【康复医疗服务体系建设】年内，成立淄博市康复医学专业质控管理委员会，组织编写《淄博市康复医学管理规范》，建立淄
博市康复医师培训基地1处、淄博市康复治疗技术培训基地4处。举办首期康复治疗技术培训班，培训学员68名。召开全市康复
医疗服务体系建设工作推进会，10个部门和单位进行工作交流。在博山区开展康复医疗服务分级双向转诊试点。市第一医院和
市中心医院康复医学科在立足疾病急性期早期康复介入的同时，与辖区内二级医院签订康复医疗服务双项转诊协议，住院病人
得到合理流动。 全市26个二级以上医院设立康复医学科，50%以上的社区卫生服务中心和镇卫生院设立康复室，开展康复医疗
服务。
【无偿献血】开展世界献血者日和血站开放月系列活动，举办全市临床输血执业医师骨干培训班。投资50万元在淄川区、周村
区新建2个固定献血屋，全市固定献血屋达到7个。实行无偿献血者临床用血即时返还制度，符合条件的用血者出院时，在就诊
医院直接报销， 简化用血流程。年内，全市各医疗机构血费即时返还182例，返还总金额13.15万元，其中异地返还44例，返
还金额2.48万元。淄博市第八次获得全国无偿献血先进城市称号。
【“10·7”青银高速交通事故救治】10月7日，青银高速交通事故发生后，市卫生局成立医疗救治领导小组，紧急调度市中心
医院专家到救治医院参与医疗救治，安排专家组对所有入院的44名伤员逐一进行病情巡诊，针对病情周密制定救治方案，安排
医务人员一对一治疗。卫生部2名专家、省卫生厅34名专家、市中心医院15名专家实施会诊346人次、手术21台次。配合济南、
青岛等外市医疗机构，研究确定转诊方案，15名伤员转院治疗。
【“三好一满意”活动】印发《淄博市医疗卫生系统“三好一满意”活动2012年工作方案》，制定考核细则。8月下旬至9月上
旬，组织10个督导组，对全市88家单位“三好一满意”活动开展情况进行督导检查。各区县、各单位坚持将活动与日常工作和
重点工作相结合，特别是围绕新一轮医院评审、抗菌药物专项整治、规范化诊所达标等中心任务，推进内涵建设。11月，召开
品牌创建工作推进会，进行经验交流，全市各级各类医疗卫生机构向市卫生局申报创建品牌193个，确定省级创建品牌7个、市
级创建品牌84个。（宿涌涛）
【基层卫生】全面实施基本公共卫生服务均等化，强化基本公共卫生服务保障机制，督促各级财政按照人均25元的标准落实配
套资金。 会同市医改办、市财政局，先后2次对全市基本公共卫生服务的资金补助与管理以及开展的11项服务情况进行专项督
查考核。 继续开展创建省星级城市社区卫生服务机构和巩固市级示范镇卫生院及甲级村卫生室创建活动，5个机构创建为省星
级机构， 对每个星级机构和示范镇卫生院分别给予5万元和3万元奖励。11月12日，对312名业务骨干进行业务考核专题培训。
依托省社区卫生服务信息网络，初步建成覆盖城乡居民的基本公共卫生服务信息网络。推行家庭医生或乡村医生签约式服务方
式。10月10日，在全省召开的推行乡村医生签约式服务工作会议上作典型发言。创新健康教育形式，在地方媒体设立专刊或专
栏， 利用短信群发平台，传播健康知识。全市建立城乡居民健康档案400.6万份，为330.21万人建立规范化电子健康档案，
将43.13万名高血压患者、12.03万名糖尿病患者、12.16万名重型精神病患者以及40.96万名65岁以上老年人纳入健康管理。
【妇幼保健】 全市54家定点助产机构按照统一服务内容、统一服务流程、统一服务标准、统一服务质量的要求，为20525名农
村孕产妇补助1026.25万元，为19617名农村孕早期妇女发放叶酸88482瓶。完成农村妇女乳腺癌筛查17007人，超额完成15007
人；完成宫颈癌筛查15480人，超额完成2422人。8月17日，在全省召开的“两癌”筛查会议上作大会发言，介绍淄博市“两癌”
筛查的做法。开展预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播阻断项目，进行艾滋病病毒检测38818人；梅毒检测38778人，查出感染人
数21人；对查出的1125名乙肝病毒携带产妇分娩的新生儿及时给予免费注射乙肝免疫球蛋白。巩固发展中澳新生儿窒息复苏项
目成果，降低新生儿死亡率。继续实施针对新生儿的苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能低下、先天性肾上腺皮质增生症、葡萄糖
-6-磷酸脱氢酶缺乏症筛查和听力筛查，新生儿疾病筛查率99.99%，新生儿听力筛查率96.67%。组织全市900余名母婴保健技
术服务从业人员进行业务培训和考核，严格母婴保健法律证件管理。6月27-29日，接受卫生部母婴证件管理工作的考核。（王
爱凤）
【基础设施建设】年内，沂源县医院门诊综合楼、周村区青年路城市社区卫生服务中心业务楼竣工。中央下达的13个镇卫生院
建设项目中，1个完工，3个正在建设中，其他9个正在办理相关手续。市中心医院投资4.6亿元、建筑面积8万平方米的病房大
楼于11月11日启用。（赵衍峰）
【人才与科技】 召开全市卫生系统首次人才科技会议。7月19日，组织市属医院院长、区县卫生局局长、区县综合医院院长赴
聊城市人民医院学习考察卫生人才学科建设及科技创新工作。 市属医疗卫生单位引进博士研究生4人，引进“985”和“211”
工程建设院校硕士研究生37人， 公开招考工作人员148人。注重柔性引才借智，市妇幼保健院、市第八人民医院等引进省内知
名先心病专家带动整个学科快速发展。确定20名优秀中青年卫生人才作为第三批境外培训人员，10人赴境外参加培训。继续实
施全科医生规范化培训及基层医疗卫生机构全科医生转岗培训工作，完成6338名乡村医生在岗培训任务；继续开展城市社区卫
生技术人员在岗培训，136名全科医师和118名社区护士参加半脱产培训。印发《淄博市“十二五”卫生科技发展规划》《淄博
市“十二五”继续医学教育发展规划》。47项课题通过鉴定，24项成果获市科技进步奖，29项课题经市科技局立项。申报2012
年度国家级项目1个、省级项目24个，全年举办10项市级继续医学教育项目、1项全国性学术会议及18项全省性学术会议，4000
余名卫生技术人员参加相关培训。 4人被评定为山东省名中医药专家，5人被评定为全国优秀中医临床人才，4人被评定为山东
省高层次优秀中医临床人才。（陈红）
【中医药事业发展】 4月下旬，张店区中医院骨伤整复科、淄川区和沂源县中医院的针灸理疗康复科通过国家中医药管理专家
组的评审验收。 7月下旬，市中医医院通过国家三级甲等中医医院的评审验收。10月上旬，张店区中医院通过二级甲等中医医
院评审。 市中医医院内分泌科等8个专科被确定为山东省第四批重点中医专科建设项目。组织申报全国优秀中医临床人才培训
项目，遴选确定56名中医临床技术骨干参加省统一组织的理论培训。“西医学中医”普及班和“西医学中医”半脱产研究生班
开班， 115人和26人分别参加学习。10人通过省卫生厅组织的“确有专长”理论考试，成为中医药“确有专长”人员。开展全
市中医药知识技能大赛， 31支代表队参加全市决赛，评出团体一等奖1个、二等奖2个、三等奖3个，针灸、推拿、中药专业各
有10人获得岗位技术能手称号。 10月中旬，通过全国农村中医药工作先进单位复审。经过3年建设，1个优势专科、4个特色专
科通过省财政厅、省中医药管理局组织的全省中医药服务能力提升工程评估验收。市第一医院创建为全国综合医院中医药工作
示范单位。桓台县人民医院创建为全省综合医院中医药工作示范单位。6个卫生院和2个社区卫生服务中心分别被确定为全省中
医药特色乡镇卫生院、社区卫生服务中心。（张万友）
【食品安全风险监测】 完成2012年度各项监测任务，监测各类样品1700余份。7月，通过省卫生厅组织的全省食品安全风险监
测工作督导检查。10月底，通过卫生部食品安全风险监测督查组督查。组织开展全市餐饮具集中消毒单位专项整治工作，出动
车辆136辆次、卫生监督员502人次，检查取得工商营业执照餐饮具集中消毒单位77个，监督率100%，下达监督意见书95份，责
令限期整改43个，抽检产品196份，餐饮具抽检合格率为98.9%，对抽检不合格的2个单位实施行政处罚，罚款6000元。根据卫
生部《食品安全事故流行病学调查工作规范》，起草食品安全事故流行病学调查及处置程序，为规范全市流行病学的调查处置
程序提供依据。 组织开展食品安全风险监测和卫生监督实物展示及现场宣传咨询服务等活动， 印制发放宣传材料6000余份。
（吕辉）
【爱国卫生工作】 市爱国卫生运动委员会办公室联合住建、城管执法等相关9个部门，对各区迎接暗访重点任务和突出问题的
整改情况进行日常督导检查，下发情况通报5次、整改督办通知单200余份，解决一批影响市容环境卫生的突出问题。承担的公
共场所控烟等全国文明城市创建指标全面完成。举办首站全省“健康山东”全民健康生活方式科普展，组织参加“山东人心中
的健康山东” 绘画摄影作品评选，获优秀组织奖，4人分获一、二、三等奖。组队参加全省健康科普演讲技能比赛，获团体三
等奖， 2人获优秀个人奖。参加“健康山东”主题教育优秀课件评选活动，1人获一等奖，3人获优秀奖。开展首届“健康山东
·健康大使”系列巡讲活动，举办10个专场，受益群众达5000余人。举行淄博市暨张店区“我要告诉你，因为我爱你”烟包健
康警示图片展启动仪式， 获全省烟包健康警示展贡献奖。推进全市无烟医疗机构创建工作，4个单位创建为省级无烟医疗卫生
机构。创建省级卫生先进单位19个、省级卫生村24个，第三批亿万农民健康促进行动示范区县1个、示范镇（街道）8个。实施
2012年农村饮用水水质卫生监测项目，完成全市160处集中供水工程640份水样的监测任务。完成全市6000个无害化卫生厕所建
设任务， 市财政设立配套资金52.8万元。实施农村环境卫生监测项目，完成60个行政村环境卫生调查及土壤监测任务。（孙
红霞）