【概况】 2012年，全市境内财政总收入518亿元，比2011年增长10.49%，其中境内税收收入441亿元，比2011年增长9.98%。
全市公共财政收入236.28亿元， 完成预算的100.92%，比2011年增长16.06%，其中税收收入162.11亿元，占公共财政收入
的比重为68.61%， 比2011年提高1.12个百分点。全市公共财政总支出290.88亿元，占预算的106.38%，比2011年增长14.
89%。
【培植壮大优质财源】有效发挥财政政策作用直接、运用灵活、定点调控的优势，加大对经济发展薄弱环节和关键领域的投入，
支持税收贡献大的重大项目建设，加快构建以先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业为主导的现代产业体系。全市财政经
济建设性支出71.06亿元， 比2011年增长12.14%，促进了老工业城市转型发展，夯实了财政收入增收基础。推动创新驱动战
略实施，支持重大关键性技术研发、成果转化和产业化示范项目实施，增强技术创新的活力和动力。支持传统产业改造提升，
推动战略性新兴产业发展，促进工业化和信息化融合发展，支持标准化战略、品牌战略实施，推动中心城区东部化工区搬迁改
造和南部区域产业调整，加快工业转型升级步伐。扎实推进节能减排和环境保护，支持重点节能工程实施和循环经济发展，推
动重点区域、重点领域的环境治理，城乡生态环境进一步改善。建立健全扶持服务业发展的财政政策体系，加快服务业提质增
效，支持服务业特别是现代服务业发展。落实扶持中小（微）企业发展的财政扶持政策，完善中小企业信用担保体系，推进中
小企业公共服务平台建设，优化中小企业发展环境。创新财政支持经济发展方式，探索财政金融政策有机结合的路子，健全完
善财政贴息和风险补偿机制，设立产业发展基金，引导和撬动金融资本、社会资本向优势企业、重点项目集聚，放大财政资金
杠杆效能。
【民生财政建设】加大民生和重点社会事业投入，全市财政用于民生方面的支出165.31亿元，比2011年增长18.02%，占总支
出的比重为56.83%，比2011年提高1.51个百分点。
全市教育支出72.96亿元， 比2011年增长18.95%，占财政总支出的比重达到25.08%，剔除上级转移支付后占24.03%，确保
城乡义务教育、家庭经济困难学生资助、中等职业教育免学费、中小学校舍安全、市属高职院校银行债务化解等政策的落实，
推动教育均衡发展。
全市医疗卫生支出19.75亿元， 比2011年增长21.52%，保障新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险、国家基本药物
制度实施、县级公立医院改革试点等工作的资金需要，提高城乡居民医疗保障水平。
全市社会保障和就业支出31.51亿元， 比2011年增长14.31%，完善城乡居民基本养老保险制度，提高城乡低保、农村五保供
养、孤残儿童救助等补助水平；推动创业带动就业，做好小额担保贷款工作，促进高校毕业生等重点群体就业，社会保障和就
业工作的进一步加强。
全市文化体育与传媒支出4.6亿元， 比2011年增长14.23%，支持“十艺节”参赛剧目创作和相关文艺剧场改造、公益文化设
施免费开放、文化惠民工程实施、体操世界杯淄博站比赛等工作顺利开展。
全市住房保障支出4.68亿元， 比2011年增长217.79%，发行15亿元保障性住房专项企业债券，利用住房公积金贷款支持保障
性住房建设，完成保障房建设目标任务。
支持社会管理创新，深入推进政法经费保障机制改革，促进社会和谐稳定。推动公用事业发展，市财政拨付供热、燃气、公交
补贴资金1.64亿元。
【推进新型城镇化进程】坚持城乡区域共同发展、共同繁荣，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，
促进城乡区域协调发展。 进一步加大“三农”投入，全市财政性“三农”支出71.75亿元，比2011年增长18.07%。各项强农
惠农富农政策得到全面落实，农业现代化扎实推进，农村发展呈现新面貌，农民群众得到更多实惠。
支持城市现代化建设，城乡社区事务支出18.51亿元，增长5.63%，支持城乡路网管网建设、清水润城工程和市文化中心、森
林城市创建等重点建设项目实施，增强城市的承载辐射功能。加大区域统筹发展力度，制定出台税收分成、税收增长考核奖励
等激励政策，市级对下转移支付资金8.3亿元，比2011年增长16.57%，调动了各级培植财源、发展增收的积极性。
推进镇域经济社会发展， 市级筹集资金1.26亿元支持省、市示范镇建设，激发小城镇建设发展活力。用足用好省会城市群经
济圈、资源枯竭型城市、黄河三角洲高效生态经济区、沂蒙革命老区等区域扶持政策，有针对性地做好项目策划和资金争取工
作，推动区县域科学发展。
【政府投融资体系建设】坚持资源资产化、资产资本化、资本证券化，做大做强市城市资产运营公司实力，综合采用优质资产
注入、授予政府特许经营权等方式，扩大公司资产总量、提升资产质量，实现了资产与负债、投入和收益的周期性平衡，提升
了公司的投融资能力。加大融资力度，创新融资模式，建立多元化融资渠道，全年融资到位资金28.65亿元，为市委、市政府
确定的重点建设项目提供强有力的资金保障。稳步推进重点项目建设，细化完善重点项目融资、开工等手续，建立覆盖工程概
预算、招标采购、建设质量、资金拨付、结算审核全过程的项目控管体系，进一步提升项目建设的规范化、精细化管理水平。
加强对外投资监管，围绕金融服务、文化创意、能源、节能环保、城市功能设施开发、地产物业六大主营业务板块，采用委托
管理、委托运营、委托经营、委托租赁、租赁经营、自主经营等分类监管运营模式，建立完善绩效考评、重大事项报告和收益
收缴等制度，有效提高对外投资收益水平。加强内控机制建设，健全风险防控体系，完善内部考评办法，优化内部工作流程，
为各项工作的科学有效开展提供有力保障。
【加强国有资产监管运营】加强行政事业单位国有资产管理。建立市级行政事业单位公物仓，建立健全资产仓储管理、调拨使
用、会计核算等基础管理制度，对市级行政事业单位国有资产实行统一购置、统一管理、统一调配、统一处置，提高资产配置
使用水平。健全完善行政事业单位国有资产基础管理档案，根据不同部门、行业资产特点，实行分类监管、分类施策，进一步
提升资产管理效能。加强行政事业单位国有资产监督检查，切实解决账实不符、制度缺失、管理疏漏等突出问题，推动国有资
产规范高效使用。加强企业国有资产管理。建立完善出资人制度，明确出资人职责，逐步完善和理顺国有资产监管机制。建立
重大事项报告制度，规范企业重组改制、对外担保、产权变动和资产处置等重大经济行为，进一步健全完善企业法人治理结构。
推进国有资产资源布局调整，促进国有资产整合和重组，重点支持原山集团、市引黄供水公司等一批经济效益和社会效益较好、
带动力和影响力较强的国有企业做大做强，取得良好的国有资源运营收益和社会公共效能。
【提升财政管理绩效】深入开展“制度建设年”活动, 全年共制定完善涉及资金管理方面的制度办法23项，初步建立财政管理
与监督的制度框架体系，为财政部门规范高效地履职履责奠定坚实基础。完善政府预算体系，加强综合预算管理，细化预算编
制，严格预算约束。继续深化国库集中支付、公务卡等改革，探索开展乡镇国库集中支付试点，加快预算执行进度，推动财政
资金安全规范高效使用。 深入推进财政投资评审和支出绩效评价，全市共完成评审值47.89亿元，审减资金9.05亿元，审减
率18.90%。 加强政府采购监管，扩大采购范围和规模，全市政府采购额49.51亿元，节约资金8.06亿元，节支率14.01%。
坚持厉行节约，大力压减一般性支出，全市一般公共服务支出增长1.39%，低于总支出增幅3.5个百分点。加强财政信息化建
设，全面完成市县财政应用支撑平台建设。加强财政监督，着力构建覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，突出
强化重大财税政策执行、重点资金使用、企业会计信息质量和国有资产运营情况检查，维护良好的财经秩序。加强基层财政管
理，推进规范化财政所和乡镇惠民服务大厅建设，基层财政服务农村经济社会发展的水平不断提高。强化政府债务管理，健全
完善偿债准备金制度，及时足额偿还到期债务，防范地方财政风险。运用政策，加大对上争取力度，全年共对上争取补助资金
66.2亿元，缓解了地方财政支出压力。（宋轲）