【概况】 2011年，全市发生各类事故1769起、死亡373人。连续10年保持事故起数和死亡人数“双下降”，杜绝一次死亡10人
以上的重大生产安全事故。市政府被省政府安委会表彰为2011年度全省安全生产先进单位。
【安全生产年活动】 以开展安全生产基层基础深化年活动为载体，开展4次集中行动。实施危险化学品自动化、非煤矿山数字
化、 综合监管信息化，全面推行安全标准化达标工作。对全市完成自动化改造的277家企业实施“回头看”，引导企业不断拓
宽自动化应用范围，进一步提高自动连锁控制水平；加大数字化矿山建设力度，全市32家地下开采非煤矿山企业全部建成监测
监控、人员定位、无线漏泄通讯三大系统，并投入应用；拓展建立全市安全生产综合监管系统，将冶金、建材、陶瓷、机械、
电子、电力、轻工、纺织等行业的8389家企业纳入系统管理，实现全覆盖、精细化、动态化安全监管。对全市所有企业实施实
名制分级监管，将每个企业的监管责任明确到市、区县和乡镇有关部门，切实增强安全防控能力。深入开展危险化学品、烟花
爆竹、 煤矿和非煤矿山、工矿商贸企业安全标准化达标活动，有292家单位通过标准化达标验收。加大重点领域的专项整治，
先后组织开展煤气发生炉、铁水运输、造纸和存有粉尘爆炸危险企业专项整治，重点解决工艺落后、技术装备条件差、安全保
障能力低的问题，促进规范管理。对全市73家木制家具制造和13家人造板生产企业开展高毒危害治理工作。加强安全文化建设，
宣扬安全理念，创刊《淄博安全生产》杂志，营造全社会参与安全生产的良好氛围。
【实行驻厂安监员制度】加大监督管理力度，推动安全监管工作进一步向基层向企业延伸，在全市危险化学品生产企业中实行
驻厂安监员制度，以区县为单位组织实施并实行“六统一”，即统一确定派驻数量，按照对企业全时段、全过程、全覆盖监管
的原则， 每个企业配备不少于4名驻厂安监员；统一组织招聘录用，面向社会公布招聘简章，根据统一招聘条件、统一考试录
用、统一分配使用的原则，选择懂专业、能吃苦、肯负责、有一定管理经验的人员担任；统一界定工作职责，驻厂员要承担安
全监督员、整改督办员和信息反馈员的职责，对企业擅自进行项目改扩建、动火、检维修、进入密闭空间等高危作业不按规定
审批的，特种作业人员无证上岗、使用非危化品车辆装运危化品等现象及时发现并予以制止。对各级执法检查下达的隐患整改
指令督促按期整改，定期向区县安监部门报送监督检查工作情况，对发现的问题制止不力的，及时上报上级安监部门；统一进
行教育培训， 按照统一规定的教材进行培训，2011年6月24～25日，市安监局举办全市百强企业主要负责人安全生产培训研讨
班（刘广胜摄）
使其熟悉安全生产法律法规，快速进入工作状态，更好地适应岗位要求；统一制定待遇标准，保证驻厂员的相对稳定和工作积
极性； 统一实施考核管理，制定完善的管理、考核、奖惩、责任追究等方面的工作制度，实行优胜劣汰。2011年，全市149家
重大危险源企业基本完成驻厂安监员的选聘工作。
【安全教育培训】成立直属培训学校，聘请理论水平高、实践经验丰富的教师，采取现场教学等灵活的教学方法，对高危行业
企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员以及其他行业企业主要负责人定期进行培训。全年组织安全培训35个班次，培训
安全管理人员6450人。 设立安全生产考试中心， 所有经培训机构培训的人员必须到市考试中心统一考试。全年组织各类考试
230场次，8000余名安全管理人员、1.7万余名特种作业人员参加统一考试。加强企业全员培训教育，通过开展安全标准化、安
全班组创建活动，督促指导企业建立一人一档的培训档案。通过执法监察，不断规范企业培训工作，提高全员培训质量，增强
全员安全素质，从根本上减少和杜绝违章作业，预防事故发生。
6月24～25日， 市安监局在齐盛国际宾馆举办全市百强企业主要负责人安全生产培训研讨班。市委副书记、市长周清利，市委
常委、常务副市长王顶岐，副市长许建国，市安监局局长勾东升分别授课，并邀请中国安科院原院长刘铁民进行专题授课。金
诚石化集团、金晶集团、博汇集团、齐峰集团、王庄煤矿的主要负责人作研讨发言。130多名企业主要负责人参加培训。
【加大举报奖励力度】充分调动职工举报安全生产隐患的积极性，及时查处和消除安全隐患。1.以全市危化品生产使用和运输
数量巨大（剧毒化学品达200余万吨， 危险化学品运输车辆4887辆）、过境运输流量大的基本情况为出发点，制定《淄博市危
险化学品运输违法行为举报奖励办法（试行）》，明确19项违法行为，举报统一由市安全委员会办公室受理，对举报查实的予
以重奖，最高奖励2万元。2. 制定印发《淄博市工矿企业使用不合格设备举报奖励办法（试行）》，明确15项使用不合格设备
的举报事项，规定最高奖励1万元，有效遏制和防范生产安全事故发生。3. 印发《关于严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的
通告》，对举报查实的予以重奖，最高奖励1万元。4. 在市安监局设立举报受理科，对举报办法进行广泛宣传，通过在电视、
电台、报纸等媒体刊登举报办法以及发放宣传单、发送短信、派专人到企业张贴以及设立专题宣传栏等形式，开展高频率、大
范围、 全覆盖的宣传发动工作。年内，通过“12350”群众举报电话受理举报500余次，受理举报案件29起，查实5起，发放奖
励5万元。
【作业票证管理】2011年，市安监局专门聘请专家针对危险作业票证不规范、不统一、操作性不强的状况，在全国率先制定规
范、 统一、实用的盲板抽堵、吊装、受限空间、动火、动土、高处、断路、设备检修8项安全作业票证，逐条逐项明确操作步
骤、防护措施和审批程序，用规范的作业票证纠正不规范操作，年内统一印发给全市4000家企业使用，并且作为是否存在违章
作业执法检查的依据，规范工人操作和设备检维修，有效防范生产安全事故。
【加大专家检查力度】2011年，成立注册安全工程师事务所，2011年6月1日，市政府安委会办公室在市博物馆广场举行第十个
安全生产月活动启动仪式（刘广胜摄）
选聘常驻全职专家10人，兼职专家70人，将原来的分散型个人服务变为有组织的集中服务，将随意性服务变为规范性服务，将
不负责的服务变为负责任的服务，形成专业齐全的专家团队，努力发挥专家在安全生产许可审查、审查验收及隐患排查治理、
安全标准化、 事故应急救援和调查处理中的作用。全年共为500余家企业提供技术服务。聘请中国安全生产科学研究院10名专
家常驻淄博，对全市重大危险源企业逐一开展“体检式”检查。主要对危险装置和重大危险源进行隐患排查和定量风险评估，
根据量化分析结果，提出针对性的安全对策措施和建议，指导企业进行风险管理，规范和改进安全管理工作。年内，对65家危
化品重大危险源企业开展“体检式”检查。在全国范围内招聘危化品行业的高层次安全技术专家。与中国化学品安全协会和山
东齐鲁石化工程有限公司达成合作意向， 两家机构在市安全生产管理局分别派驻3名安全技术专家，参与全市危化品安全生产
的安全审查和隐患治理。
【安全执法】加大日常执法力度。结合监管重点和执法工作实际，制定年度执法监察工作计划，持续不断地加大执法监察力度，
并且实现由重数量向重质量转变，全年市安监支队共监察企业1100余家，排查安全隐患和违法行为3000余条（种），执行处罚
260万元。 积极组织开展全市安监系统集中统一执法。 6月， 在全市开展为期1个月的集中执法行动，实施区县执法大队交叉
“推磨”执法，并积极协调市财政局，将行政处罚罚款通过市安监局全部返回区县安监局，进一步增强统一执法的积极性。全
市共组成10个组，检查企业347家，处罚100余万元。开展领导干部带队执法行动。7月中旬至8月中旬，由市纪委、市经信委和
市安监局的县级干部带队，组成8个执法督察组，由执法监察人员和安全专家参加，开展为期1个月的安全生产专项督查行动，
彻查各类安全生产非法违法行为和事故隐患。
【安全生产月活动】 6月1日上午9时，市政府安委会办公室在市博物馆广场举行第十个安全生产月活动启动仪式暨安全文化书
画摄影展活动。各专业安委会、市及张店区、高新区安监部门、市直管企业、市交警支队、市消防支队官兵、市高等院校师生
代表及社会各界群众共3000余人参加启动仪式，并参观安全文化书画摄影展和参与安全生产宣传咨询活动。此次活动共展出安
全宣传展板400余块， 悬挂宣传标语50幅， 设置咨询投诉台30个， 收集建议和投诉120份，发放安全宣传资料12000余份，有
5000余名群众参加安全签名活动。
【国务院督查组在淄博市检查工作】12月13日,国家安监总局副局长杨元元带领国务院督查组,到淄博市督查职业病防治和职业
健康普查工作。国务院督查组对临淄区疾控中心、齐都药业职业病防治情况进行现场检查，并到市安监局、省煤监局鲁东分局
进行座谈调研。
【推动安全产业发展】根据工信部和省政府文件精神，大力推动安全产业发展。在开展安全评价招标、安全培训与考试、安全
责任险、注册安全师事务所、安全装备及劳动防护用品展览等工作基础上，市安监局根据全市的区位优势和成熟的物流园区优
势，提出建设安全产业园项目。把齐鲁安全产业园作为十大类、上千余种安全生产装备和劳动防护用品的物流集散园区。此项
目得到中国安科院的投资和技术支持。2011年12月13日，国务院督查组在淄博市督查职业病防治和职业健康普查工作（刘广胜
摄）
年内，已确定园区建设位置和投资方。（冷振洲）