2011年是建党90周年，也是“十二五”开局之年，做好今年工作具有十分重要的意义。考虑到与“十二五”发展目标相衔
接，今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%左右，地方财政收入增长15%左右，规模以上固定资产投
资增长20%左右， 社会消费品零售总额增长18%左右，外贸进出口与实际利用外资均增长12%左右，城市居民人均可支配收入和
农民人均纯收入分别增长12%和13%左右， 人口自然增长率控制在2.6‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨
幅控制在4%左右。万元生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放量削减目标，按照省下达的“十二五”总
量控制任务分解到各年度，作为约束性指标确保完成。
重点抓好以下5个方面的工作：
(一)努力保持经济平稳较快发展。深入把握积极稳健、审慎灵活的宏观经济政策取向，贯彻落实好积极的财政政策和稳健
的货币政策，始终把保持经济平稳较快发展，作为一项长期性、全局性的重要战略任务，牢牢抓在手上。
抓好即期经济运行。加强对重要生产要素和生活资料的组织协调，确保城乡居民生活和企业正常生产的需求。积极帮助企业加
大市场开拓力度，特别要研究利用好国家拉动内需的政策，扩大我市大宗产品的国内市场份额。加强市场与价格调控监管，保
障重要生活必需品供应。及时采取临时价格补贴等措施，对相关困难群体进行补助，加快建立社会救助和保障标准与物价波动
挂钩的联动机制。
促进投资、消费、出口协调拉动。一是保持有效投资的适度较快增长。充分发挥投资拉动经济增长的主导作用，把握投资
重点，优化投资结构，促进投资稳定增长。加快推进扩内需、保增长结转项目建设，确保按期竣工达效。健全重大项目推进机
制，完善建设条件，强化要素支撑，启动实施一批“十二五”规划重点项目。二是更加注重发挥消费对经济增长的拉动作用。
认真落实中央和省关于收入分配制度改革的要求，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同
步，增强居民消费能力。完善城乡流通网络，加快构建现代流通体系，不断优化消费环境，促进消费结构优化升级。三是稳定
和拓展外需。加快出口结构转型升级，大力培育机电、医药、纺织、轻工等特色产业出口基地，扩大机电产品和高新技术产品
出口。支持高新区等服务外包产业聚集区发展，扩大服务贸易规模。增加能源资源性产品、先进技术装备以及关键零部件进口。
继续鼓励具有比较优势的企业“走出去”投资办厂，建设境外资源生产供应基地，扩大对外工程承包，拓展经济发展空间。
做好财税金融工作。强化效益优先理念，加强财政、信贷、产业、土地和节能、环保政策的协调配合，加大对优质财源项目的
支持力度，合力推动转方式、调结构、增财源。依法加强税收征管，加大综合治税和非税收入管理力度，提高国有资产和政府
资源运营收益。优化支出结构，严格控制一般性支出，集中财力保重点、保民生。进一步优化金融生态环境，完善政银企协作
机制，支持金融机构创新金融产品、优化信贷投向，更好地为保发展、转方式服务。加快地方金融体系建设，支持地方金融机
构创新发展、做大做强。
(二)推动结构调整实现新突破。经济结构的战略性调整是推进发展方式转变的主攻方向，是一项长期而艰巨的重要任务，
必须以更大的决心和力度加以推进，务求取得实质性进展。
着力调整优化工业结构。坚持改造提升传统产业与培植壮大新兴产业“双轮驱动”，切实提高淄博工业整体素质和竞争力。
一是加快传统产业改造升级。启动实施新一轮技改计划，建立重大装备改造目录，逐年组织实施。每年重点扶持30个左右设备
投资额在2亿元以上， 规模、效益指标在国内同行业领先的重点技术改造项目，加快提升传统产业的技术装备和工艺水平。年
内力争完成企业技改投资670亿元以上。 通过技术改造，着力培植龙头企业，培育名牌产品，拉长产业链，提高产业集中度，
壮大优势产业集群。深入推进工业化、信息化“两化融合”，在重点行业培植15家信息化示范企业，扶持一批“两化融合”项
目，以信息化促进传统产业改造升级。抓住时机引进更多的行业领军企业、国内外前沿技术和优质资本，做足做活“引进优质
增量， 盘活提升存量，扩大优化总量”这篇大文章。二是大力培育战略性新兴产业。积极实施新兴产业倍增工程，3年内筹措
新兴产业专项资金3亿元， 全力支持新材料、新能源、新医药等一批重大核心关键技术研发及产业化项目，加速形成技术与规
模优势，提高核心竞争力，争取到2012年，新兴产业产值在2009年基础上翻一番。壮大创新成长型企业群体，增强对新兴产业
的拉动作用。建立支持新兴产业跨越发展的体制机制，对重大革命性技术成果以及能够带来巨大市场效益的产业化项目，从土
地、融资、人才、服务等各个方面研究采取优惠政策，全力以赴予以保障支持。
加快服务业提质增效。 坚持壮大规模与提高质量并重，力争全市服务业增加值占比提高2个百分点左右，服务业对就业和
地方财政的贡献明显提高。一是着力构建服务业跨越发展的优质载体。立足优势、突出特色，编制实施全市重点服务业发展规
划，加快鲁中物流“旱码头”、全省性股权交易市场和国内外知名旅游品牌城市建设步伐。加大政策倾斜和要素保障力度，着
力扶持一批既与现代制造业密切相关、又能有效提升城市功能、显著增加地方财源的高端生产性服务业和生活性服务业项目。
集中力量推进文昌湖旅游度假区建设， 争取用5年左右时间，将这一区域建设成为统筹城乡示范区、高端服务业聚集区，带动
全市服务业规模扩张和业态提升。二是完善政策体系。认真落实省政府关于支持服务业跨越发展的30条政策，结合我市实际，
研究制定配套措施，为服务业发展创造良好环境。进一步推动服务业对外开放，积极引进优质资本和著名品牌，带动服务业转
型升级。三是加快推进大型生产企业剥离非核心业务。落实优惠政策，加快推进重点制造业企业非核心业务的剥离工作，培育
一批面向生产、独立运营、单独纳税的生产性服务业群体。
加快发展精准农业和都市农业。积极推进农业转方式调结构，加快构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体
系， 促进农业持续增效、 农民持续增收。一是提高粮食综合生产能力。深入开展粮食高产创建活动，加强桓台、高青、临淄
“全国新增千亿斤粮食生产能力规划县”以及沂源、临淄全国旱作农业示范基地项目建设，改造提升百万亩优质专用粮食基地。
二是启动实施蔬菜、畜牧、果业、苗木花卉四大产业振兴计划。整建制推进沂源、博山和淄川东南部有机农产品生产区建设，
以10万头山东黑牛产业化工程为龙头，加快建设高青黄河三角洲高效生态畜牧区，推进农业产业化、标准化、品牌化。三是大
力发展都市农业。注意搞好与城建规划、土地利用规划、生态建设规划的有机衔接，突出抓好中心城区核心都市农业项目区和
百家市级示范园区建设，丰富都市农业内涵，提高农业综合效益。四是进一步巩固农业基础地位。全面落实各项强农惠农政策，
拓宽农民增收渠道。抓住用好国家启动新一轮水利设施建设、省里启动现代水利示范省建设的机遇，积极争取中央和省投资，
加紧规划建设一批水利项目。 今年再解决8.5万农村人口饮水安全问题。继续深化农村集体林权制度改革，积极稳妥推进农村
土地承包经营权流转市场建设，大力发展农民专业合作社，增强农业和农村发展活力。
去年入冬以来，我市遭遇历史罕见的特大干旱，目前旱情还在进一步发展。我们要切实加强组织领导，动员全社会力量加
大资金、科技、物资投入，确保大旱之年农业丰收、人畜饮水安全，坚决打好抗旱夺丰收、保发展、保民生这场硬仗。
(三)强化转方式调结构的有效支撑。打好转方式调结构这场攻坚战，需要切实强化关键因素、重要条件的有力支撑。为此，
必须在以下5个方面狠下工夫：
坚定不移抓好节能减排。 进一步健全节能减排长效机制， 强化节能减排目标责任考核，根据省下达我市的“十二五”和
2011年节能减排目标，逐级分解落实到各区县、各有关部门和重点企业，加强督促检查，确保不折不扣地完成。加大淘汰落后
产能力度，坚决关停能耗高、污染重、不具备安全生产条件的“土小”企业，确保完成省下达给我市的淘汰落后产能计划。加
大对节能减排新技术、新工艺、新产品以及发展循环经济重点企业的扶持力度，加快重点装备节能减排技术改造，积极发展节
能环保产业，加强公交、建筑以及公共机构等重点领域节能工作，积极稳妥地推进资源性产品价格和环保收费改革，加快构建
低碳产业体系和绿色生活方式。把优化能源消费结构摆上重要位置，建设中石油沧淄线与泰青威天然气管线连接线工程，稳步
推进清洁能源替代工作。
切实改善城乡生态环境。以创建国家环保模范城市为目标，全面提升城乡环境质量。一是加大污染治理力度。深度实施大
气污染治理再提高工程，积极推进小电厂整合、大电厂替代发电工作，有效防治二氧化硫、粉尘、烟尘和扬尘污染。新建扩建
改造一批城镇污水处理厂， 加大城区雨污管网改造力度，污水处理能力提高到85万吨/日。继续抓好重点流域综合整治，确保
全市主要河流水质稳定达标。大力加强水源地保护、农村面源污染治理，尽快完善城乡垃圾一体化处理体系，切实保障环境安
全。大力推广农村沼气，巩固秸秆禁烧和转化利用成果。加大结构减排、管理减排力度，严厉打击环境违法行为。二是扎实推
进生态建设。重点实施“两库三河一山一湿地”生态建设工程、“清水润城”工程和“森林围城”工程，高标准完成中心城区
大外环绿化等重点项目，全年完成造林6667公顷，新增园林绿地280公顷以上，加快创建国家生态园林城市。
着力增强创新发展能力。抓住我省开展国家技术创新工程试点的机遇，进一步完善创新体系。一是大力推进创新平台建设。
组织开展“技术中心提升计划”，支持东岳膜工程研发中心建设，提升氟硅材料和医疗设备两大技术创新联盟的运作水平，加
快组建化工行业技术创新联盟，提高集成创新能力。支持高新区创建国家创新型科技园区，切实发挥其辐射、带动功能。二是
围绕提升产业核心竞争力，深化产学研合作。加强技术攻关，组织实施一批重大技术创新项目，重点抓好与山东理工大学等高
等院校、科研院所在新能源汽车、超级电容、集成电路、大功率磁悬浮电动机等方面的联合攻关，力求取得实质性突破。三是
优化创新环境。以建设国家知识产权工作示范市为契机，提高知识产权创造、运用和保护工作水平。设立市政府企业管理创新
奖，推动企业管理创新。坚持人才优先、以用为本，加强高层次人才和高技能人才队伍建设，激发全社会创新活力。
大力推进集约发展。当前，我市发展面临的空间约束日益强化，这是影响可持续发展的重大瓶颈制约，必须高度重视优化
产业布局、促进集约发展。一是提高园区集约集聚发展水平。切实加强新一轮城市总体规划、土地利用总体规划和年度计划、
产业布局规划之间的有效衔接，以现有省级以上园区为主要载体，完善园区考核办法，创新园区利益分配机制，激励企业向园
区集中，努力把重点园区建设成为高端高质高效项目和产业的聚集区。二是提高土地节约集约利用水平。深化国土资源管理改
革试点，强化用地规划管控，加大存量土地盘活力度，优先保障重点项目建设用地。积极稳妥推进农村土地综合整治，进一步
将土地综合整治与增减挂钩和农村住房建设有机结合起来，在尊重农民意愿、维护农民合法权益的前提下，加大启动资金投入，
加快工作推进，提高规范整治水平。
创新投融资体制。政府投资要更加注重讲求收益和效率，发挥“四两拨千斤”的引导带动功能。切实放宽市场准入，进一
步激活民间投资。毫不放松地抓好招商引资工作，突出抓好产业招商，加大股权并购、境外上市力度，扩大招商引资规模，优
化利用外资结构，显著提高新兴产业和现代服务业利用外资比重。大力培育上市资源，推动具备条件的企业尽快实现上市，为
转方式调结构提供坚实支撑。按照立足鲁中、辐射全省的要求，支持齐鲁股权托管交易中心健康快速扩容，全面提升监管运营
水平，更好地发挥全省性股权交易市场的功能。
(四)扎实推进城乡统筹发展。坚持把统筹城乡发展作为转变经济发展方式的重要依托，科学把握新型城镇化发展趋势，加
快生态和谐宜居城市建设，提高统筹发展水平。
进一步强化规划引控。贯彻落实国家主体功能区战略，深度对接全省“一蓝一黄”重大区域发展规划，抓紧编制完善全市
主体功能区规划，明晰优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，形成全面、协调、可持续的空间开发建设格局。
启动实施全市新一轮土地利用总体规划和城市总体规划，突出抓好“四个层级”控制性详细规划的编制，按照“六个一体化”
要求，编制完善产业、生态、基础设施、公共服务等专项规划，实现发展目标、国土指标与规划坐标的有机统一。全面提升城
市设计水平，进一步彰显城市特色，提升城市形象。
着力提升城镇功能。坚持“中心凸显、十字展开、组团发展”，协调推进新城区建设和老城区改造，全面提高城市现代化
水平。一是加快新城区建设步伐。集中力量推进市文化中心建设，加快提升新城区商务、行政、文体功能，高质量建设新城区
水系，启动中心城区百栋高层建筑建设工程，进一步推升中心城区建设发展水平。二是加大旧城改造力度。探索对老城区实行
一个开发主体、连片综合开发新模式，集中推进中心城区城市综合体建设，打造功能现代、辐射力强的高端服务业聚集区。加
大老旧居住区综合整治力度，基本完成主要道路两侧建筑物立面整治和背街小巷环境整治，进一步改善城市面貌。三是全面完
成“两区三村” 改造建设任务。如期完成3年改造建设计划，确保群众和谐还迁，兑现党委、政府向广大群众的郑重承诺。同
时，与中心镇改革发展试点有机结合，加强中心镇、中心村规划建设，培育一批有一定产业基础、辐射带动能力强、特色鲜明
的经济强镇、文化名镇和区域重镇。四是加强重要基础设施建设。组织实施一批公路交通、城区路网改造和农村公路建设重点
工程，实现中心城区大外环东、北、西三面贯通。深化公交优先战略，创造安全快捷、低碳环保的出行环境。积极推进轻轨交
通规划设计，推动晋豫鲁铁路通道沂源段、寿平铁路桓台段顺利建设。加快南水北调淄博段建设步伐。完善城乡一体化供水体
系，确保城乡居民饮水安全。
提高城市管理水平。强化规划执法，确保规划的严肃性和权威性，坚决查处各类违规违章建设。加强市级数字化城市管理
平台建设，构建网格化、即时性、全覆盖的城市管理长效机制，提高城市管理的精细化、规范化、科学化水平。深入实施城乡
环境综合整治，抓好村镇硬化、绿化、净化、亮化，进一步改善城乡环境质量。
(五)加强社会建设切实保障民生。大力加强社会建设与管理创新，建立健全公共服务体系。全面落实国家和省有关保障和
改善民生的决策部署，调整优化财政支出结构，将更多的财力投向民生支出，在改善民生上多办实事。
促进就业稳定增长。实施就业优先发展战略，多渠道开发就业岗位，最大限度增加就业容量。落实各项就业扶持政策，推
进“三支一扶”“服务社区计划”等基层就业项目，突出抓好高校毕业生等重点群体就业工作。加快规划建设统一规范的市级
人力资源市场，完善职业介绍和培训补贴政策，加强创业孵化基地建设，提高劳动者就业、创业能力。力争年内新增城镇就业
7.6万人，新增农村劳动力转移就业6.2万人。
健全社会保障体系。一是提高社会保障水平。根据省政府要求落实好市县配套资金，按期实现国家新农保全覆盖。选择有
条件的区县开展城镇居民养老保险试点。加快建立社会保险待遇与经济发展、居民收入增长相联系的正常调整机制，稳步提高
社会保障水平。较大幅度提高城乡低保、城镇居民医保、“新农合”财政筹资和公共卫生服务人均标准。继续提高企业退休人
员养老金水平，提高失业保险金标准，调整工伤人员伤残津贴、护理费和供养亲属抚恤金标准。落实集中和分散抚养孤儿基本
生活费财政支付政策。二是推进保障性住房建设。大规模推进公租房等保障性安居工程建设，多渠道增加保障性住房投入，积
极开展公积金支持保障性住房建设试点。通过新建、改建等方式新增各类保障性住房8700套，新增廉租住房补贴500户。
加快发展社会事业。认真组织实施全市中长期教育改革和发展规划纲要，全面推进素质教育，加快普及学前三年教育，大
力发展职业教育，积极开展教育改革试点，努力在促进教育公平的基础上增加优质教育资源。提高农村中小学生均公用经费补
助标准和寄宿生生活费补助标准，提高各类高校和职业学校的生均拨款水平，提高高校助学金标准。继续深化医药卫生体制改
革，着力抓好基本药物制度建设和公立医院改革试点，尽快启动市医疗中心规划设计工作，加快构建新型城市卫生服务体系和
农村三级医疗卫生服务网络。健全激励和制约并重的利益导向机制，稳定低生育水平。健全食品药品监管网络，提高食品药品
质量安全水平。抓好全市文化体制改革和文化产业振兴大会决策部署的落实，繁荣发展文化事业，加强公共文化服务体系建设，
加快把文化产业打造成为国民经济新的支柱性产业。促进妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等各项事业健康发展。努力
争创全国文明城市。加强国防动员、民兵预备役和人民防空建设，深入推进双拥共建，努力实现“七连冠”。统筹群众体育、
竞技体育、体育产业协调发展，做好第七届全国城运会协办工作。
推进社会管理创新。适应社会结构加快变动、利益格局深刻调整的新形势，科学整合社会管理资源，创新社会管理方式。
深入实施第三个社区建设三年规划，增强社区的管理和服务功能。加强流动人口、网络虚拟社会和社会组织管理服务工作。大
力实施固本强基维稳工程，推动“法治淄博”建设，以群众工作统揽信访工作，着力解决涉及群众利益的突出问题。完善社会
治安防控体系，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感和对社会治安的满意度。扎实开展“安全
生产基层基础深化年”活动，坚决遏制较大以上安全生产事故。加强突发事件应急管理，提高预防预警和应急处置能力。