【概况】 2010年，全市共有医疗卫生机构1461个，床位22960张，卫生从业人员30172人，其中卫生技术人员26351人。全市每
千人拥有卫生技术人员5.82人，每千人拥有床位数5.07张。
稳步推进医药卫生体制改革，实施国家基本药物制度，扎实推进基本公共卫生服务均等化项目。继续推进公立医院改革试
点，加大卫生基础设施建设力度，科学有序地开展重点传染病防治，完善基层医疗卫生服务体系，全面增强医疗服务能力，加
强公共卫生管理能力，大力提升卫生人才科技水平，卫生科技水平实现新的突破。（张宏伟王海燕）
2010年淄博市卫生事业基本情况一览表
表24-01
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┃ 项 目 │机构(个） │ 床位（张） │ 人员（人） ┃
┃ │ │ ├────┬─────────┨
┃ │ │ │ 合计 │其中：卫生技术人员┃
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┃ 综合医院 │ 93 │ 13089 │ 14984 │ 12857 ┃
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┃ 中医院 │ 11 │ 2189 │ 2353 │ 2004 ┃
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┃ 专科医院 │ 20 │ 1361 │ 1402 │ 1110 ┃
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┃ 乡镇卫生院 │ 94 │ 4234 │ 4121 │ 3776 ┃
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┃ 综合门诊部 │ 3 │ 25 │ 45 │ 40 ┃
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┃ 妇幼保健院（所、站） │ 9 │ 1355 │ 1840 │ 1625 ┃
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┃ 疾病控制中心及卫生监督所 │ 19 │ │ 946 │ 801 ┃
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┃ 专科疾病防治院（所、站） │ 4 │ 225 │ 348 │ 270 ┃
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┃ 采供血机构 │ 1 │ │ 107 │ 63 ┃
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┃ 急救指挥中心 │ 1 │ │ 34 │ 23 ┃
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┃ 其他卫生事业机构 │ 3 │ 0 │ 38 │ 3 ┃
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┃ 社区卫生服务中心（站） │ 170 │ 482 │ 1370 │ 1255 ┃
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┃ 诊所、卫生所、医务室、护理站 │ 1033 │ │ 2584 │ 2524 ┃
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┃ 合 计 │ 1461 │ 22960 │ 30172 │ 26351 ┃
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【医药卫生体制改革】 新农合制度规范运行。全年参合人口233.9万人，参合率达99.94%。7月1日进一步提高财政补助标准
后， 各级财政补助标准达到120元，人均筹资标准达到150元。全市实现补偿方案的基本统一，门诊报销比例统一提高到30%，
封顶线统一为150元/人/年，统筹地区政策范围内住院报销比例达63.13%，住院补偿封顶线提高到5万元以上，其中4个区县提
高到10万元以上。 全年共为389万人次报销支出33007万元，基金使用率99.99%，其中获得5000元以上补偿和万元以上补偿的
分别为11562和2720人次。 确定临淄区为省新农合支付方式改革试点区，桓台县为市级新农合支付方式改革试点县，周村区为
提高农村儿童重大疾病医疗保障水平试点区。
推进实施基本药物制度。全市基层医疗卫生机构药品零差率销售于3月15日正式实施。12月15日，全市8个区县以及高新区
政府办基层医疗机构全部实施国家基本药物制度，实施单位药价平均降幅在45%左右，共让利群众9645万元。
基本公共卫生服务均等化项目扎实推进。 全面开展建立居民健康档案、慢性病管理等9项基本公共卫生服务项目。已建立社区
居民健康档案1635593份， 建档率达95.47%；建立农村居民健康档案2199249份，建档率84.86%，比省要求的30%提高54.86
个百分点。 完成儿童乙肝疫苗补种20582人，完成率99.8%；为23253名农村孕妇免费发放叶酸片96066瓶，服用率达111%；为
41515名农村孕产妇发放住院分娩补助2075.75万元， 完成率100%；开展农村妇女乳腺癌检查2000例，圆满完成任务；为1587
名贫困白内障患者免费实施复明手术， 完成任务量的105.8%；完成150个农村饮用水安全工程点600份水样的监测工作，为农
村群众建设8000个无害化卫生厕所，完成率100%。
2010年1月26日，全市公共卫生妇幼项目启动，农村孕产妇领取补助费用（市卫生局供稿）
基层医疗卫生服务体系不断健全。争取省以上公共卫生、基础设施建设资金6611万元，各级财政投入8.64亿元。大力实施
对口帮扶工程， 派出帮扶人员584人，免费接受基层进修医务人员383人，开展学术讲座271次，免费培训基层医务人员8595人
次。代表山东省迎接卫生部基层社区卫生人员培训工作考核检查，与市财政局联合印发《淄博市适宜卫生技术推广工程实施方
案》，在各区县因地制宜推广20项适宜卫生技术。
公立医院改革试点稳步推行。制定《淄博市临床路径管理试点工作方案》，在全市17家医院开展临床路径管理试点工作，
4家医院实施电子病历， 22处区县以上公立医院推行院务公开，10处医院开展预约诊疗服务，38处医院实行同级医院检验、影
像结果互认制度。大力推进单病种质控与管理，市、区县综合医院实行单病种限价收费病种增加到50个和40个，专科医院增加
到20个和15个。全面推行网上药品集中采购工作。全市47家国有、公立医院全部参加全省网上药品集中采购工作。（赵衍峰孟
玲李全营王爱凤
赵志强陈红孙红霞）
【重大活动医疗卫生保障】圆满完成第二十二届省运会、第八届省残疾人运动会、第十一届省中学生运动会、第二届省老年人
运动会和亚足联U19青年足球锦标赛决赛等各项赛事的医疗卫生保障任务， 实现“零失误、零投诉、零差错”的工作目标。赛
事期间， 累计派出医疗保障人员7192人次，其中医务人员2325人次，保障和急救车辆987台次。市卫生局被市委、市政府表彰
为第二十二届省运会等赛事筹备工作先进集体， 市中心医院等4家医疗机构受到市委、市政府通报表彰，市第一医院等43个医
疗卫生单位被省运会执委会表彰为医疗卫生保障工作先进集体。（张琰宿涌涛）
2010年8月31日，全市卫生系统省运会医疗卫生保障工作动员誓师大会（市卫生局供稿）
【重大传染病防治】手足口病防控救治工作。制定《2010年淄博市手足口病防控行动计划》及配档表，确定全市手足口病救治
定点医院和病重症患儿定点抢救医院， 建立手足口病重症病例分片集中救治制度。与教育部门联合召开防控及培训工作会议6
次， 加强托幼机构疫情处置。2次组织全市手足口病医疗救治骨干参加卫生部、省卫生厅手足口病医疗救治培训班，举办全市
手足口病诊疗骨干培训班， 培训骨干117人。利用广播、电视、报纸等新闻媒体，宣传手足口病等肠道传染病防治知识，各区
县累计印发明白纸100余万份。年内，全市累计报告手足口病重症病例2例，继续保持无死亡病例。完成全国麻疹、脊灰强化免
疫工作。在全市范围内集中开展8月龄～6岁儿童麻疹疫苗及4岁以下儿童脊灰疫苗强化免疫活动，同时开展7～14岁儿童麻疹疫
苗查漏补种工作，累计接种49.6万人，均达到95%以上的目标要求。
甲型H1N1流感防控工作。 承担全国甲型H1N1流感病毒感染状况横断面抽样调查工作，分3次完成4500份样品的采集和数据
库录入。 认真开展流感样病例、 不明原因肺炎病例监测工作，各哨点医院共检测门急诊病例24.5万人，其中发现流感样病例
3253例，累计为26.3万人接种甲流感疫苗。
传染病监测、 分析、预警预测工作。全市乙类传染病报告发病率142.55/10万，比2009年下降23.31%，全年无重大传染病疫
情和突发公共卫生事件发生。全市已连续37年无白喉、20年无脊灰病例发生。（孟玲卢立云）
【卫生应急救援】 全市31家医疗机构、124名医务人员参加群体伤员医疗救援应急演练。在第三届全国急救中心急救技能大赛
上，取得团体总分第四名，荣获团体二等奖。淄博市职业病防治院成功救治多名特重度烧伤病员的经验，在全国烧伤专业委员
会上，得到与会专家高度评价。市第一医院开创同时为7名伤员进行12次手术、多科室配合同时成功救治2名失血性休克患者的
历史。参与卫生部《突发事件卫生应急工作指南》中“铁路、公路（道路）特重大交通安全事故卫生应急工作指南”的撰稿工
作，并在卫生部召开的突发事件卫生应急工作指南讨论会上作介绍。（宿涌涛）
2010年6月10日，全市群体伤员医疗救援演练（市卫生局供稿）
【“医疗安全年”活动和优质护理服务示范工程】是年，市卫生局制定《关于在全市卫生系统开展“医疗安全年”活动的实施
意见》，组织医疗、护理、院感、药剂、检验、后勤、管理等73名专家对全市25处二级以上医院医疗质量安全进行检查和评价。
成立淄博市重症医学、病案、护理质量控制委员会，举办《山东省病历书写基本规范（2010年版）》和《山东省护理文书书写
基本要求和格式（2010年修订版） 》培训班，对全市800余名医疗、护理骨干进行培训。召开全市“医疗安全年”活动工作情
况调度会，参观市第一医院电子病历、静脉调配中心、警务室、血液透析室工作运行情况。积极开展“医疗质量示范科室”和
“护理服务示范病房”创建活动，对全市29个入选“医疗质量示范科室”科主任进行评审答辩，市中心医院神经外科、市第一
医院骨科、 淄矿集团中心医院骨科被省卫生厅授予首批省级医疗质量示范科室称号。 大力开展优质护理服务示范工程，印发
《关于开展优质护理服务示范工程活动的实施意见》，确定23家“优质护理服务示范工程”市级重点联系医院。充实临床一线
护士队伍，全市区县以上医院床护比达1∶0.51。全市6个护理单元先后被省卫生厅授予“山东省护理服务示范病房”称号。
【卫生强基和惠民医疗】年内，10处省、市级医院对口帮扶9处区县级医院和1处乡镇卫生院，10处市级医院对口帮扶19处社区
卫生服务机构， 25处区县级医院帮扶81处乡镇卫生院、97处社区卫生服务机构，77处乡镇卫生院对口帮扶523处村卫生室。各
帮扶医院下派帮扶人员584人， 免费接受基层进修医务人员383人，开展学术讲座271次，免费培训基层医务人员8595人次。确
定8项惠民医疗项目， 全市设立惠民门诊217个，惠民病床848张，惠民68.99万人次，优惠减免总金额3199.45万元。继续开
展卫生支农、卫生强基工程。（李全营宿涌涛）
【无偿献血】市中心血站投资100余万元，购置流动采血车1部，建立沂源献血站，全市设立固定采血屋4个、流动采血点6个，
实现五区三县采血全覆盖。建立284人稀有血型队伍、302人固定机采血源队伍、7386人固定献血者队伍和6000余名无偿献血志
愿者服务队伍。在卫生部组织的全国医疗质量万里行——血液质量管理工作督导检查中，获得全省总分第一名的成绩。第七次
获全国无偿献血先进城市称号。（任玉萍宿涌涛）
【基层卫生与妇幼保健】年内，全市积极开展市级示范乡镇卫生院创建工作，进一步加强乡镇卫生院规范化建设，25个乡镇卫
生院达到市级示范乡镇卫生院标准。对全市村卫生室实行甲、乙、丙三级量化分级管理。广泛开展创建省星级社区卫生服务机
构活动，张店区4个机构、淄川区、博山区各1个社区卫生服务站被省卫生厅、财政厅命名为山东省星级社区卫生服务机构。在
乡镇卫生院和村卫生室设置宣传栏3186块，印制健康教育处方400余万份，成立基本公共卫生服务讲师团。强化妇幼保健工作，
在新生儿苯丙酮尿症、 先天性甲状腺功能减低症筛查的基础上，增加先天性肾上腺皮质增生症和葡萄糖6磷酸脱氢酶缺乏
症两种疾病的筛查。在桓台县继续实施“中澳探索农村地区建立新生儿复苏有效机制试点项目”，进一步降低新生儿窒息死亡
率和残疾率。（王爱凤刘峥）
【公共卫生管理】是年，加大卫生监管力度。及时理顺食品安全与餐饮服务监管职能，实现无缝隙衔接。全面推进公共场所卫
生监督量化分级管理， 率先在全省对管道分质供水单位实行卫生许可证制度，确保生活饮用水的卫生安全。又有4家企业通过
省级职业卫生示范企业评审。部署开展农村打击非法行医、违法医疗广告和医疗美容专项整治行动。推进慢性病防治工作。积
极开展慢病防治示范区县创建活动。沂源县在全省慢性病防治工作现场会上做典型发言。建立重性精神病人排查行动技术指导
组和联系网络， 培训社区民警及社区医生290余人。全市完成重性精神病人排查工作任务。与市公安局、市民政局联合在全市
启动死因监测工作。推进疾控绩效考核工作。及时制定下发疾病预防控制绩效考核工作实施方案，加强技术骨干培训，完成区
县疾控机构绩效考核工作。不断提高卫生应急保障能力。重新调整充实市级综合卫生应急队伍。与市总工会联合组织开展全市
消毒技能大赛和应急演练， 有6人获得“振兴淄博”劳动奖章、有18人获得淄博市卫生技术岗位能手称号。全年共报告突发公
共卫生事件相关信息20起, 均已得到及时、有效处置，且全部结案。圆满完成北川医疗卫生人员来淄博市进修工作任务。（孟
玲冯绣云）
【基础设施建设】是年，全市各级财政对卫生投入达8.64亿元，比2009年增长22.9%，占财政支出比重达到4.3%。市第一医
院4000多平方米门诊楼扩建项目竣工投入使用， 2000多平方米中医病房楼扩建项目完成主体工程。市精神卫生中心18050平方
米的病房楼扩建项目列为中央投资项目， 其中中央投资1400万元，地方配套3000万元。市中心医院7.68万平方米病房楼项目
已完成主体工程。政府投资358万元，解决市医疗急救指挥中心业务用房基建欠款。政府投资120万元，用于市疾控中心建设手
足口监测网络实验室一处。（赵衍峰）
【人才与科技】 年内，贯彻落实《淄博市中长期人才发展规划纲要（2010~2020年）》。研究制定“十二五”卫生人才工作规
划，持续实施“人才强医”战略，强力推进“名医、名科、名院”建设，突出以用为本，策划实施高层次人才“双引一研”、
境内外培养等重点项目。 建立卫生人才工作情况和信息报送制度，市卫生局及2个直属单位在市人才工作会议上交流。市属医
疗卫生单位用于人才队伍建设的资金达2013万元，占同期业务收入的1.63%。年内，市属医疗卫生单位新引进各类人才178人，
其中博士研究生7人， 硕士研究生84人。选拔第二批10名优秀中青年卫生人才进行境外培训。基层卫生人才第二期社区技术骨
干培训合格率达96%，321名全科医师、社区护士等参加半脱产培训，6453名乡村医生参加在岗培训。年内上报省市科技进步奖
44项。 1项成果获省科技进步三等奖、2项成果获省医学科技进步三等奖。上报省、市级科技立项课题65项，同比增长50%。鉴
定科研成果30余项，均达到国内先进以上水平。（陈红孙红霞）
【中医药事业】积极开展“解放思想，发展中医药大讨论”活动，开展“遵循中医药自身规律，健全和完善中医药预防保健服
务体系”“充分发挥中医药在深化医改中的作用”课题调研。深入开展中医医院管理年活动，围绕促进中医药特色优势发挥的
措施、 人才结构、临床科室建设、专科专病、中药应用、中医文化建设等内容，依次展开整改工作。组织全市409名乡村医生
参加中医专业中专学历教育。 组织27名第一批省中医临床技术骨干参加培训，完成全市2010年度国家医师资格考试中医类444
名医师的资格审查、报名、微机录入、上报及有关工作。建立和完善中医药质量考核评价体系，针对中医医疗、护理、院感、
中药药事等，制定检查考评细则，加强督导，促进医疗质量持续改进，积极开展中医预防保健工作，创建全省中医药预防保健
中心2个。（张万友）
【食品安全综合协调】适时调整市食品安全委员会组成人员；健全完善各项制度，强化监管部门间的协调配合和分工协作，初
步建立起统一协调、 运转高效的工作机制。制定《2010年全市食品安全整顿工作方案》，组织开展2次问题乳粉清查清缴，全
市未发现问题乳粉。组织开展“地沟油”与餐厨废弃物专项整治、打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治。加强
节日食品安全整顿，确保节日食品安全。制定食品安全风险监测工作方案和实施计划，细化完善采样计划，加强质量控制，对
食品安全风险监测工作进行标准化和量化，按时完成年度食品安全风险监测任务。制定《山东省第二十二届运动会食品药品安
全工作实施方案》《山东省第二十二届运动会食品安全应急预案》，建立健全部门协调联动工作机制，对45家定点接待单位大
宗食品采购全部进行备案管理，确保各项重大体育赛事的食品安全。组织开展全市《中华人民共和国食品安全法》及其实施条
例颁布实施一周年宣传月活动。组织召开委员会、办公室及联络员会议6次，迎接省政府督导、检查、考核6次，对各区县、高
新区督促检查、考核4次，以市政府名义制发文件5个，委员会及办公室下发文件20个，各类工作便函51件，组织查处食品安全
事故案件2起。（葛金锋吕朝霞）
【爱国卫生运动】 1.第22个爱卫月及世界卫生日系列活动。召开全市爱国卫生工作会议，开展城中村、城乡结合部、农贸市
场、 背街小巷的集中整治活动。组织“千个城市，千人故事”为主题的世界卫生日和“全球洗手日”宣传活动。2.“迎省运
爱卫”保障工作。落实城乡环境卫生综合整治“门前三包”工作任务，组织对沿街、沿路、沿线的乱贴乱画、乱堆乱放、乱搭
乱建进行排查治理，确保整改到位。印发《关于进一步做好省运会期间爱国卫生工作的通知》，对省运会“赛、住、行、游、
购”涉及道路及火车站、长途汽车等重点部位开展环境卫生综合整治。开展除“四害”专项行动，治理病媒生物孳生地，严控
各类传染源。3.健康淄博行动。落实“健康山东行动”部署，市政府办公厅印发《健康淄博行动实施方案》，以“健康淄博，
精彩省运”为主题，组织开展宣传教育、卫生创建、城市环境清洁、农村环境卫生整治、病媒生物防制、全民控制吸烟、疾病
控制、 全民科学健身8项行动。成立由市委宣传部等16个部门组成的健康淄博行动督导团，负责行动的组织、协调和推进。做
好全市卫生系统控烟工作，签订无烟医疗卫生机构创建目标责任书，落实文明城市测评控烟工作任务。年内创建省级亿万农民
健康促进行动示范区县4个，示范乡镇8个。组织申报省级卫生镇8个，卫生村37个，卫生单位17个。（张新明孙红霞）