中共淄博市委政策研究室市经贸委
(2009年7月9日)
一、做大做强做高企业、产业和产业集群是区域经济发展的迫切要求
淄博市近现代工业发展已有百年。2008年，全市规模以上企业已达2930家，全年完成工业总产值5319.9亿元，在全省位居第三位，
已具备了相当大的产业基础。 但是，在工业产值5000亿元的大盘子中，过百亿元的地方大企业仅3个，除化工产业过千亿元外，其他
产业产值均在几百亿元以内。特别是以“高端、高质、高效”为特征的先进制造业，无论是经济总量，还是技术水平，与先进城市相
比均有很大差距。近五年来，烟台、潍坊等城市之所以工业发展较快，其中一个很重要的经验就是集中做大做强企业、产业集群。与
淄博市规模以上工业企业总产值相当的潍坊市，销售收入过百亿元的大企业有7户，潍柴动力股份有限公司、福田汽车股份有限公司、
海化集团等企业在全国赫赫有名； 烟台市规模以上工业总产值7718.8亿元，销售收入过百亿元的大企业有9户，刚刚投产四年的富士
康集团2008年营业收入达到680亿元， 另外还有大批的销售收入几十亿元的潜力大企业。“大企业—产业链—产业集群”的发展模式
已得到经济界以及各级政府的高度认可，并正在显示出其旺盛的生命力。
当前，全国各地在学习实践科学发展观的大背景下，正在努力寻找各自科学发展的路径、模式，为新一轮大发展蓄积能量和潜力。
可以预测，今后几年全国各地新一轮的竞争将更加激烈，面对严峻形势，淄博市如何发挥现有优势，培育新的增长极，在新一轮竞争
中处于更加有利的地位，是亟待解决的重大现实问题。我们认为，做大做强做高企业、产业和产业集群，是淄博市培育新优势、实现
新发展的必然选择。“做大”就是发展培育一批在全国影响大、产出规模大、对地方经济带动大的企业、产业和产业集群；“做强”
就是发展培育一批创新能力强、成长性强、在全国同行业竞争力强的企业、产业和产业集群；“做高”就是按照“高端、高质、高效”
产业发展战略，发展培育一批在全球产业链中的高端企业、高端产业、高端产业集群，抢占产业发展制高点，增强全球竞争话语权。
做大做强做高企业、产业和产业集群，对淄博经济发展具有十分重大的现实意义。
1.可以强劲带动区域经济发展。大企业对地区经济具有强力支撑和积极拉动作用，甚至一个企业成就一个产业。如烟台的富士康
集团对烟台市的电子信息产业影响巨大， 2008年，烟台市电子信息产业产值1260亿元，其中富士康集团完成680亿元，加上其配套产
业的产值，占到全市的62％。可以说，富士康集团一个企业，成就了烟台市电子信息产业。产业集群是做强做大产业和企业的关键条
件， 甚至是第一要素。 从先进地区的实践看，大企业和大产业集群具有良性互动关系，大企业发展成大产业，大产业引来大项目，
“大企业—大产业—大项目”的互动发展，最终建成产业基地，从而带动区域经济整体发展。
2.可以提高参与区域经济一体化发展的自主性。从产业布局看，淄博市处在半岛制造业基地和省会城市经济圈中。在区域经济一
体化发展中，大力培育先发优势、高端优势，是防止边缘化，增强自主性的战略选择。烟台市提出对机械制造、电子信息、食品加工、
黄金等支柱产业实施高端化发展，包括产品高端化、价值链高端化和领军企业高端化，推动企业向产业链分工中“卖标准、卖技术”
的高端位置迈进。目前，淄博市工业经济既存在产业层次低，又存在企业“小、散、弱、杂”问题，既缺乏先发优势，又缺乏高端优
势。改变这种状况，必须启动大企业、大产业集群良性互动的内生力，以企业大而强、产业集群优而特，占领产业制高点，掌握竞争
话语权。
3.可以极大地提升城市形象。市场经济条件下，城市形象与高端经济紧密相连。一个城市是否有著名企业、特色产业集群，成为
标志城市形象的第一要素。如人们说起青岛，就会想起海尔集团、海信集团等“五朵金花”；说起潍坊，知道他们有潍柴动力、福田
汽车；说起烟台，就知道富士康集团、通用汽车公司这些企业巨无霸。这些大企业、大集群、高端产业，提升了城市形象，成为集聚
人才、生产要素的软实力。淄博市作为依托资源发展起来的老工业城市，要在城市综合实力竞争中胜出，塑造新的城市形象，同样需
要依靠大企业、大产业集群发展高端经济。从先进地区经验看，做大做强做高企业、产业和产业集群，对提升城市形象，既可行且见
效快。
二、淄博市做大做强做高企业、产业和产业集群的初步设想淄博市做大做强做高企业、产业和产业集群的定位应是，以构建现代
产业体系为目标，瞄准培育发展全省全国一流企业、一流产业、一流集群目标，加快大项目建设和资源整合重组，努力实现淄博市企
业、产业和产业集群在人才总量、技术水平、创新能力、研发团队、设备装备、产品质量等方面居全省全国前列。
根据我国产业发展趋势和淄博市现有基础，我们认为：淄博市今后应当立足老工业基地实际，进一步整合资源，打造品牌，创新载体，
优化环境，重点做大做强做高四个千亿级产业、十大产业集群、十大龙头企业，努力打造三张城市名片，集中扶持一批重大项目，全
力构建区域性现代产业聚集基地。
1.四个千亿元级产业
一是精细化工产业。依托东岳化工集团、新华制药集团、大成农药集团、山东宏信、齐鲁增塑剂股份有限公司、中石化催化剂厂
齐鲁分公司、山东中轩股份有限公司、齐翔化工股份有限公司、富丰化工股份有限公司、凯盛化工股份有限公司、淄博新农基股份有
限公司等骨干企业，加快新领域精细化工产品发展，提高传统精细化工产品的质量和水平，强化骨干产品的优势。重点发展：医药及
各类医药中间体、农药及各类农药中间体、塑料助剂系列产品(DOP、DBP、MBS、ACR、阻燃剂等) 、各类专用化学品(电子化学品、水
处理化学品、造纸化学品、油田化学品、制冷剂等) 、食品添加剂(黄原胶、核苷酸系列等)、功能涂料(氟碳涂料、道路漆等)。重点
抓好大成农药集团6.5万吨／年化学农药原药及4万吨／年农药中间体、 中石化催化剂齐鲁分公司5万吨／年裂化催化剂、齐田医药化
工股份有限公司6000吨／年双乙烯酮、万昌科技股份有限公司1.5万吨／年原甲酸酯改造及2万吨／年双甘膦、金城医药化工股份有限
公司30吨／年谷光甘肽、 凯盛化工股份有限公司1.2万吨／年氯化亚砜、富丰化工有限公司4万吨／年新戊二醇、天成农药有限公司1
万吨／年毒死蜱等项目建设。力争到2012年实现销售收入过1000亿元，年均增长20％以上。
二是新材料产业。淄博市新材料产业的发展，应立足老工业基地实际，进一步明确各领域新材料发展定位，突出抓好四条产业链和七
大新材料集群。依托齐鲁石化公司、富丰化工有限公司、万昌集团、齐鲁伊士曼精细化工有限公司等，大力发展各类改性助剂，形成
化工原料—各种助剂—应用—化工材料产业链；依托东岳集团，重点发展聚四氟乙烯及下游型材、四氟丙醇、六氟丙烯、全氟磺酸树
脂等含氟高分子材料、有机硅单体、硅橡胶等含硅有机品形成氟硅产业链；依托金堆城钼业光明股份有限公司、淄博宇峰实业有限公
司、淄博博航电子陶瓷有限责任公司等，重点发展高品质电子陶瓷、压电石英晶体、钨钼制品等产品，形成电子信息材料—电子元器
件—仪器仪表产业链；依托金晶集团、中材庞贝捷有限公司等龙头企业，扶持以功能玻璃、玻璃纤维为主导的产业链条组合。突出发
展高技术新材料，集中打造化工助剂、医药中间体、工程塑料及高档塑料制品、先进陶瓷、新型耐火材料、高档建材及新型墙材、汽
车及船舶用新材料等七大新材料集群。加快新材料的推广应用，建立起以龙头企业为支撑，以专业化园区为载体，以产业链延伸发展
和产业集聚发展为主要途径的新材料产业发展格局，全力把淄博市打造成为国内外知名的高技术新材料基地。
三是装备制造业。淄博市装备制造业的发展应立足区域产业的特点，大力推进结构调整，重点发展主机成套类、传统优势类、节能环
保类、汽车及零部件四大产业集群。依托淄博柴油机集团、三金集团、李家集团、巨明机械有限公司等骨干企业，大力发展发动机、
制瓶包装机械、造纸机械、农业机械、石油机械等主机成套产品，并利用这些整机产品带动机械制造中小企业发展，力争到2012年年
销售收入突破300亿元； 依托齐鲁石化机械有限公司、博泵科技有限公司、四砂股份有限公司、蓄电池厂、华成集团、佶缔纳士有限
公司、山博电机有限公司等，重点发展以泵类、减速机、电机电器、化工设备、磨具磨料等为重点的传统优势产业集群，建设高水平
的国家机电、 泵类产业基地，力争到2012年销售收入达到400亿元；发挥早春空调有限公司、天工环保有限公司、美陵集团、科汇电
器有限公司、功力机械有限公司等企业的龙头作用，围绕提高可持续发展能力，大力支持循环经济、节能降耗、生态保护、环境治理
等领域的技术开发， 发展壮大节能及环保装备产业集群，力争到2012年实现销售收入100亿元；依托淄博汽车制造厂、宏马集团、颜
山专用汽车公司、强大集团、兴华板簧有限公司等，培育以汽车整车及零配件为重点的产业集群，力争到2012年，形成年产30万辆汽
车整车的制造能力，销售收入达200亿元。
四是现代服务业。按照“核心突出、结构多元、梯度聚集”的思路，发挥淄博市的经济优势和地域优势，紧紧围绕面向企业的生产性
服务业、面向居民的生活性服务业和面向社会的公共性服务业三大领域配置资源要素，重点发展商贸流通、现代物流、信息、金融、
文化旅游、房地产、农村服务业、社区服务业等八大服务性行业。依托新星集团、淄博商厦、政通集团、奥德隆集团等骨干连锁企业，
通过兼并、联合方式壮大规模；依托淄川建材城、服装城，临淄化工商城，周村纺织、家具市场，博山陶瓷大观园、机电泵业市场和
鸿运物流有限公司、齐鲁物流有限公司、联运国际物流有限公司、交运物流有限公司、中邮物流有限公司等，大力发展现代物流业；
强化信息基础设施建设，发展就业、教育、社保、商务、交通、工商、旅游等信息化服务；支持各类保险、证券、期货、担保公司、
财务公司、创业和风险投资及各类金融中介机构发展，做大做强地方金融服务业；完善商品住宅结构，增加住房有效供给；加快齐文
化、蒲文化、鲁商文化、渔洋文化、牛郎织女文化、孝文化、古人类文化等资源开发建设，发展文化旅游产业；支持农业生产型服务
和社区服务体系建设，实施好“万村千乡市场工程”，满足农民和居民多层次、多方面需要。力争到2012年服务业增加值达到1200亿
元以上，占GDP的比重和服务业从业人员总量占全社会从业人员比重均达到35％以上。其中，现代服务业比重占服务业总量的60％。
(注： 关于新材料行业的提法可能有争议，与其他产业的发展重点有重复，但考虑到淄博市已提多年，特别是在省关于半岛先进制造
业基地产业分工中，也提出把淄博市打造成新材料工业基地。因此，我们在此仍将新材料列为四个“千亿级产业”。)
2.十大产业集群
一是汽车产业集群。立足淄博市工业基础和发展潜能，建设轻型载货汽车生产基地，积极发展电动汽车，努力构筑整车、汽车零
部件、汽车用原材料等三个平台。依托山东唐骏欧铃汽车制造公司、颜山专用汽车有限公司提升轻卡、电动车、工程车和改装车生产
能力；发挥淄博市化工、钢铁、铝、玻璃、皮革、纺织等行业的基础优势，依托山东汽车板簧厂、淄博格尔齿轮有限公司、淄博华成
集团、山博集团、科汇股份有限公司、红卫电机股份有限公司、宏马集团、蓄电池厂等，加快零部件生产企业整合，形成配套完善的
汽车产业链，力争到2012年整车生产达到30万辆。
二是电机泵业集群。依托博泵科技股份有限公司、真空设备厂、华成集团、佶缔纳士有限公司、颜山泵业有限公司等，培育以泵
类产品为重点的产业集群，建设高水平的国家泵类产业基地；依托柳杭减速机有限公司、电动滚筒厂、益杰机械有限公司、奥博机械
有限公司等，培育减速机产业集群。依托山博电机集团、牵引电机股份有限公司、红卫电机股份有限公司等骨干企业形成大、中、小
型、微型电机、汽车电机、摩托车电机等品种及功率较为齐全的电机制造体系和信誉良好的品牌优势，发展高效、节能、环保机电一
体化产品， 扩大与地区产业的融合，形成整体竞争优势。到2012年总体规模达到240亿元以上，在全市机械行业所占比重达到25％以
上。
三是医药、医械及医药包装材料产业集群。以新华国际医药工业园为载体，以新华制药股份有限公司、山东鼎立药业集团、鲁泰
环中制药有限公司、世博金都制药有限公司、金阳药业有限公司等骨干企业为龙头，在高新区建设生物医药产业集群；依托新华医疗
器械股份有限公司、山川集团、侨牌集团、中保康医疗器械有限公司等骨干企业，重点发展消毒灭菌设备、放射治疗设备、医院环保
设备等大型医疗设备；依托瑞阳制药股份有限公司、药玻集团、华龙制药股份有限公司、金洋药业有限公司、华瑞公司、齐都药业有
限公司、蓝帆塑胶有限公司、茂盛有限公司，在沂源、淄川、临淄建设三个区域医药及医药包装材料产业集群。力争到2012年全行业
实现销售收入350亿元，跻身全国医药产业强市行业。
四是纺织服装集群。以品牌战略为引领，以鲁泰集团为龙头，抓住纺纱、染纱和后整理三大关键，重点发展色织服装，打造世界
知名品牌，建设以色织衬衫、童装、时装、服饰用品为重点的高档色织布及服装产业集群；依托兰雁集团、兰骏集团等骨干企业和知
名品牌为依托，发挥“丝绸之乡”的品牌效应，通过技术改造和技术创新提高设计和印染后整理水平，开发高附加值新型牛仔布，发
展牛仔服装加工业，建设具有规模优势和综合竞争力的牛仔布及牛仔服装产业基地。力争到2012年，全市规模以上纺织服装企业销售
收入达到400亿元以上。
五是集成电路产业集群。发挥淄博市RFID产业的既有优势，强化行业整体解决方案研发，拉动软硬结合的智能卡、RFID标签封装
的持续稳定发展，推动集成电路测试上规模、上水平。在此基础上，通过招商引资等方式发展软硬结合的普通集成电路封装，催生集
成电路设计企业，吸引台湾等普通集成电路封装企业和集成电路设计企业入驻淄博。力争2012年建设高附加值、强竞争力的集成电路
产业群，力争销售收入达到200亿元。其中集成电路晶圆测试达到50亿个／年，IC卡及RFID标签封装能力达到30~40亿个／年。
六是高档建材。以金晶集团、中材玻纤有限公司、盛达玻璃有限公司、中材庞贝有限公司等企业为依托，进一步延伸现有玻璃产
业链条，加大对同类企业的孵化力度，做好功能玻璃生产基地的策划、申报、建设工作；加快建陶产业的升级换代，以大品牌、大企
业为龙头，发展附加值高、资源消耗少的高档建筑材料；充分发挥淄博市新型墙体材料的技术优势和设备优势，加快技术创新步伐，
大力发展节能墙体材料，力争到2012年，建成具有较强影响力、辐射力的功能玻璃及玻璃纤维产业基地和高档墙体材料生产基地，销
售收入达到400亿元以上。
七是氟硅材料。依托东岳集团，做大做强制冷剂产品，逐步扩大绿色制冷剂比重，继续保持国内制冷剂产品优势地位；做大氟硅
单体规模，依靠单体规模优势向下游延伸，发展含氟硅高分子聚合物材料，重点发展聚四氟乙烯及深加工、四氟丙醇、六氟丙烯、氟
碳树脂、 聚全氟乙丙烯、硅橡胶、硅油、硅树脂等，特别要加快推进工业离子膜产业化。到2012年，实现销售收入200亿元，年均增
长40％。
八是炼油及深加工。主要依托齐鲁石化集团、金诚石化公司、汇丰石化有限公司、齐旺达海仲石化有限公司、蓝星东大有限公司、
博汇海力化工有限公司、鲁华化工有限公司、齐隆化工有限公司等骨干企业，以炼油为龙头，推进炼化一体化，做大做强炼油、乙烯，
扩大有机原料和合成材料规模， 重点向下游产品延伸，努力培植一批新优势产品。重点抓好齐鲁石化公司乙烯三轮改扩及600万吨／
年常减压改造、10万吨／年丁苯橡胶、4万吨／年丙烯腈，金诚石化100万吨／年延迟焦化及10万吨／年芳构化，博汇集团20万吨／年
己内酰胺，齐峰化工2万吨／年／顷酐扩产改造，蓝星东大15万吨／年环氧丙烷、25万吨／年聚醚，鲁华5万吨／年碳五分离，齐隆10
万吨／年碳九分离、新塑3万吨／年异丙醇等投资约250亿元的石油化工项目建设。到2012年，实现销售收入1700亿元，年均增长15％。
九是氯碱化工。以齐鲁石化公司、博汇集团、大成集团、东岳集团、山铝股份有限公司等为依托，借助氯碱规模优势，重点开发
有机氯和无机氯系列产品。重点抓好齐鲁石化公司20万吨／年隔膜碱改离子膜、大成农药股份有限公司30万吨／年离子膜(搬迁改造)
及2万吨／年二氯苯、 海力化工股份有限公司6.5万吨／年环氧氯丙烷、永大股份有限公司10万吨／年离子膜烧碱及3万吨／年环氧丙
烷、 东岳化工8万吨／年甲烷氯化物、山东民基化工有限公司5万吨／年氯乙酸及3万吨／年环氧氯丙烷等项目建设。到2012年，实现
销售收入400亿元，年均增长10％。
十是现代物流。充分发挥淄博市区位优势、产业优势和基础设施优势，紧紧围绕企业内部物流、第三方物流、专业物流及区域间
综合物流四个层次，着力构筑物流配送、基础设施、公共信息、扶持政策四大平台，加快建设鲁中公铁联运物流园区、化工物流园区、
淄博商贸物流园区三大物流园区和建材、轻纺、机电、医药、钢材及冶金原材料、南部山区水果及农副产品、日用消费品七个物流配
送中心， 力争经过3~5年努力， 把物流产业发展成为发展层次分明、 市场分工合理、运作模式完善、整体带动强劲的支柱产业。到
2012年， 全市物流产业年收入实现220亿元，物流收入占服务业增加值达20％以上，把淄博市建成生产要素集聚迅捷、区域辐射能力
明显、发展优势不断增强、城市功能不断完善的全国重要的物流旱码头。
(注：2003年，淄博市提出的十大产业集群为：电子信息、医疗器械、电机泵类、服装、氟硅材料、陶瓷、耐火材料、机制纸及制品、
食品及饮料、塑料制品。经过多年的发展和新形势的要求，我们认为，以前提出的集群有的规模较小、有的对全市带动作用不大，需
要重新调整)
3.十大龙头企业
一是东岳化工集团。公司围绕氟化工主业发展，现已建成从无水氟化氢、氯仿、制冷剂到含氟高分子材料及其深加工，到尖端技
术六氟丙烯、 偏氟乙烯、全氟乙烯、织物整理剂、工业用离子膜等系统的高新技术产业链。2008年实现销售收入69亿元。未来3年计
划投资20亿元，建设10万吨有机硅项目，与3M公司合作建设2000吨／年悬浮聚四氟乙烯项目，有机硅产品的深加工和高附加值产品项
目，预计到2012年公司销售收入180亿。
二是瑞阳制药股份有限公司。主要产品包括注射用美洛西林钠、注射用头孢曲松钠、注射用头孢噻肟钠和注射用葛根素，其中注
射用美洛西林钠和注射用葛根素2008年国内市场占有率分别达到56％和51％， 2008年公司实现销售收入25亿元。公司拥有150多种药
品批号，具有较强的研发能力，今后3年力争在药品制剂和新药规模发展上有大的突破。预计2012年实现销售收入50亿元。
三是鲁泰纺织股份有限公司。 2008年主要产品色织布产量为13730万米，衬衣1492万件，2008年实现销售收入32.7亿元。目前公
司投资8.75亿元建设色织布和衬衣扩产项目， 预计达产达效后色织布和衬衣产量分别可达到5000万米和500万件。预计2012年实现销
售收入60亿元。
四是金晶科技集团。主要产品包括浮法玻璃、超白玻璃、中空玻璃，其中浮法玻璃2008年产量达3036万重箱，2008年实现销售收
入23亿元。目前投资5亿元太阳能光伏电池导电膜玻璃和投资额4979万元低辐射镀膜玻璃项目。预计到2012年实现销售收入40亿元。
五是唐骏欧铃汽车制造公司。 公司2008年产轻型货车3.7万辆，2008年实现销售收入11.69亿元。投资1.6亿元建设10万辆轻型汽
车项目二期工程，投资6亿元建设20万辆轻微型汽车项目(含电动汽车) 。预计到2012年实现年产30万辆轻型汽车的能力，销售收入80
亿元。
六是淄博柴油机总公司。 企业主要产品优势为中低速柴油机，2008年产量118万千瓦，实现销售收入近10亿元，国内市场占有率
达19％。到2010年N330柴油机年产可达150台。预计到2012年产量达240万千瓦，实现销售收入20亿元，市场占有率20％。
七是东大化工股份有限公司。产品主要有环氧丙烷、聚醚多元醇、离子交换树脂、医用胶塞，2008年国内市场占有率分别为8％、
8％，20％，35％，主营业务收入17.5亿元。目前投资1亿元在建16万吨聚醚多元醇技改技扩项目，达产后聚醚多元醇市场占有率将达
到12％。 投资1亿元东部化工区搬迁医用胶塞项目，达产后产能将扩大到80亿只，国内市场占有率将达到50％。预计2012年实现销售
收入25亿元。
八是新华医疗器械集团。 2008年生产医用放疗设备153台，消毒灭菌柜7346台，国内市场占有率分别达51％和60％，2008年实现
销售收入65947万元。未来3年公司拟投资6800万元建设高频X射线诊断设备项目，预计到2012年可实现销售收入12亿元。
九是金城医药化工有限公司。主要产品包括AE活性酯、头孢他啶活性酯、呋喃胺盐，2008年国内市场占有率分别为51％、59％、
35％，实现销售收入4.3亿元。投资额7000万元的AE活性酯3000吨绿色新工艺产业化项目和投资4600万元呋喃胺盐500吨产业化项目，
今后两年将分别达产达效，预计到2012年实现销售收入7.3亿元。
十是泰宝防伪技术产品有限公司。公司年产防伪标识200亿枚，国内市场占有率达30％，2008年实现销售收入4.2亿元。公司拟投
资6200万元，年产6000万枚RFID电子物流防伪标签项目。项目达产后可生产高频RFID电子标签2500万枚，超高频RFID电子标签3500万
枚。预计2012年完成销售收入7亿元。
(注： 关于龙头企业的选择，我们没有按照规模来选择，主要考虑企业的成长性、发展潜力、自主研发能力以及与淄博市未来接续产
业相吻合。目前一些规模较大的企业，有的受国家宏观政策的影响，有的与淄博市产业发展方向不符，有的研发能力较弱等，对全市
未来产业发展带动存在一些变数。)
4.三张城市名片
随着我国城市化程度的日益提高，“城市名片”的打造越来越被各级地方政府所重视，因为好的“城市名片”，不仅可以提高城
市的知名度，更重要的能为城市的长远发展带来总体利益。近年来，一些新兴城市在打造城市名片方面可谓是不遗余力，如浙江省内
就有义乌的“小商品城”名片、海宁的“皮革城”名片、永康的“五金城”名片。这些城市通过“城市名片”的成功打造，既提高了
城市的知名度，又极大地促进了当地经济的发展。因此，“城市名片”不仅是城市形象的具体体现，也是城市社会经济发展的催化剂。
我们认为，淄博市至少可以打造三张城市名片。一是石化名城。淄博是全省、全国石化工业重镇，现已形成石油化工、有机原料、无
机原料、各种中间体、农药、化肥、橡胶、助剂等十几个石化工业领域。原油加工、乙烯、增塑剂、氟系列化工产品、农药等产品在
全国占有重要地位，打造淄博石化名城的城市名片，淄博市具有突出的工业基础和产业优势。二是当代国窑。陶瓷是淄博市一张亮丽
的名片。淄博日用陶瓷目前居全国第二位，被授予“中国陶瓷名城”称号，既拥有该行业中国第一块名牌和中国驰名商标，又拥有代
表国家水平的创新能力。“淄博陶瓷”是国宴用瓷和国家礼宾用瓷，具备“当代国窑”的核心内涵。三是齐国故都。淄博历史悠久，
文化灿烂， 周代齐国故都，就座落于临淄区，曾作为“春秋五霸之首、战国七雄之一”的齐国都城长达800余年，是灿烂辉煌的中国
齐文化的发祥地，许多历史人物、历史典故在全国具有重要影响。深入挖掘开发齐文化，也是山东省重要文化建设项目，打造“齐国
故都”这张历史文化名片对提高淄博市在历史文化领域的地位必将产生重大影响。
5.集中扶持一批重大项目
项目建设是做大做强做高企业、产业和产业集群的基础和重要载体。淄博市之所以缺乏在全国全省有重大影响的企业和产业，一
个很重要的原因就是缺少大项目，我们在调研中，有关部门对此反应十分强烈。我们按照带动作用强、有自主创新能力、发展潜力大、
现有基础好等条件， 对淄博市的现有项目进行了梳理，初步确定了五个项目作为淄博市重大项目，如果在3~5年内举全市之力使这些
项目投产或形成规模，对淄博市产业结构调整、对区域竞争力的提升必将产生重大影响。
一是年产30万辆汽车整车项目。汽车产业是一个地区综合制造水平的象征。淄博市具有丰富的汽车“壳”资源，还有一大批汽车
板簧、 轮毂、齿轮、活塞、滤清器、轴承、汽车电机等汽车零部件及原材料生产企业，现有200余种产品，涉及0.5吨~10吨轻型卡车
及各种工程改装车。随着我国新农村建设的深入推进，我国轻卡也面临着十分广阔的市场空间。目前，全国具有10万辆生产能力轻卡
生产企业只有福田、江淮等少数几家企业。如果淄博市在未来3~5年内产量达到30万辆(包括20万辆轻卡、5万辆电动车、5万辆改装车)，
不仅在全国具有举足轻重的水平，对地方经济的作用也十分巨大，初步测算30万辆整车能带动400亿元整个汽车产业链。
二是中化集团系列项目。淄博市是全国重要的石油化工基地，但齐鲁石化原料的应用、产业链的延伸始终没有得到很好地解决。
据统计，全球有5种化工原料的增长率超过了市场的平均增长率，环氧丙烷是其中之一，年需求量达600万吨。中化集团准备在淄博市
落户的30万吨环氧丙烷、30万吨聚氨酯、25万吨双氧水、30万吨聚醚项目，无论是规模总量，还是技术水平，均列亚洲前列。淄博市
应排除一切干扰，优化企业发展环境，尽快促成项目落地。
三是离子膜项目。东岳集团依靠在高分子材料方面的技术优势，与上海交通大学联合攻关，成功开发了具有重大意义的全氟离子
交换树脂和工业用离子膜项目，打破了数十年的美国、日本技术垄断，对我国氯碱行业、燃料电池和未来新能源革命做出了里程碑式
的贡献， 被列为国家863计划重大科技攻关项目和国家发改委高科技产业化工程示范项目。淄博市应进一步加大对东岳离子膜项目的
扶持力度，政企研紧密结合加快研发，实施离子膜科技专项攻关，通过替代进口扩大市场，尽快实现工业化，在全国范围内替代进口。
四是RFID项目。RFID(射频识别) 技术被认为是21世纪最有发展前途的信息技术之一。据权威机构预测，RFID技术将在未来2~5年
开始大规模应用。淄博市RFID产业在封装和应用领域在国内有较大影响，技术水平国内领先，我们应抓住难得的发展机遇，利用信息
产业“级数增长”的特点，促进淄博市信息产业的高速发展，从而优化淄博市产业结构。这个项目是目前淄博市信息产业中的最大亮
点，要尽早谋划，制定切实的扶持政策，抢占全国制高点。
五是医药头孢系列产品。医疗产业是朝阳产业，淄博市具有很好的基础。近几年，淄博市头孢系列产品发展很快，经过多年发展
已形成独特的优势，从医药中间体到原料药再到各种制剂已形成产业链集群。瑞阳制药有限公司、金城医药有限公司、帝斯曼淄博制
药有限公司、万昌同泰药业有限公司在医药中间体、原料药生产等领域在全国占有较高市场份额。淄博市医药产业在做大做强解热镇
痛传统优势药物基础上，向抗生素药物进军的战略，是实现淄博市由医药大市向医药强市发展的强有力措施。我们应紧紧抓住这一优
势，不断整合资源，加快研发创新，努力打造全国头孢系列医药的重要研发和生产基地。
三、做大做强做高企业、产业和产业集群应采取的重大措施
1.切实提高思想认识
做大做高做强企业、产业和产业集群，实现区域经济新跨越，是我们汲取过去几十年工业发展教训得来的新认识，点到了淄博市
工业经济的要害。作为老工业城市，过去几十年来，我们一直对这个问题认识不够，对二者之间的互动内生关系认识不够，工业经济
长期处于“有企业无产业”和“小、散、弱、杂”状态。从先进地区的发展经验看，“以大项目带动大产业，以大企业带动大产业”
的发展思路，对区域经济发展具有战略性促进作用。提高思想认识，关键是要解决好三个问题：一是敢不敢将优质资产送出去，通过
挂靠国内外大集团，实现自身的发展；二是敢不敢到外地实施兼并重组；三是敢不敢利用资本运作实现超常规发展。因此，必须进一
步统一思想认识，切实转变发展观念，推动淄博经济实现又好又快发展。
2.努力拓宽培植渠道
做大做强做高企业、产业和产业集群，离不开政府强有力的培植。从周边城市的发展看，拓宽培植渠道，树立高点目标是较短时
间做大做强做高的重要经验。一是加大招商引资力度。招大商、引大资是做大做强做高企业、产业和产业集群的一条捷径。当前，随
着全球危机的逐步深化，世界产业转移与重组步伐加快，许多国际大公司、大财团正在调整全球经营战略，这为淄博市招商引资提供
了难得的机遇， 我们应及时调整招商引资策略，瞄准世界500强大企业、大财团，加大国际合作与交流，将淄博市产业发展尽快融入
全球产业链。二是吸引国内大企业、高端企业入淄发展。当前，随着国家大的发展战略的展开，国内大企业集团在全国发展布局也在
积极进行调整，如中石油、中石化、中海油、中化集团等在山东都展开了各自的布局。国内企业投资相对外资企业，不仅成本低，周
期短，而且人际关系熟、易操作，应成为淄博市下一步工作的重中之重。建议有关部门，特别是各行业管理办公室，成立专门的办事
机构，认真研究各行业的龙头企业，摸透这些企业的发展战略与布局，加强联系沟通，利用淄博市的优势条件，吸引国内大企业、高
端企业入淄发展。三是充分挖掘驻淄省属以上大企业带动能力。省属以上大企业长期居于淄博，与地方上感情、理念交融性强，对淄
博有支持之情。对这些大企业，我们要倍加珍惜。建议市委市政府专门研究出台扶持驻淄省属以上大企业发展的意见，为其发展提供
更加优质优惠的发展条件和环境，以细致入微的热情服务，留住他们在淄博投资大项目，长期融入淄博市的经济建设。
3.建立发展专项资金
做大做强做高企业、产业和产业集群，作为区域经济发展战略，仅靠企业自身发展是缓慢的，非常需要政府的强力支持和引导。
当前， 要抓紧整合政府行政资源，全市上下形成合力，力争3~5年内集中扶持一批大企业、大产业、大集群。建议成立培育发展专项
资金，明确资金来源渠道，明确使用规定，抓住技术创新、品牌建设、优秀企业家激励、中小企业融资等关键环节，集中投入、扶持，
加大鼓励支持力度，推动企业、产业和产业集群尽快做大做强做高。
4.制定切实可行的政策体系
从淄博市来看，重点加强以下方面的政策支持。一是重点企业带动本市配套的鼓励政策。目前，淄博市有些大企业、大项目已与
当地建立了一些配套协作，但配套水平、配套率比较低，还没有形成围绕大企业且配套功能强大的产业集群，有必要进行政策推动。
二是大企业吸引外地配套来淄博市投资建厂。淄博市一些大企业的配套企业本身就是行业龙头，技术创新水平高，品牌效应强，如果
加以优惠政策，鼓励大企业吸引他们来淄博市投资建厂，不但对大企业支持更大，也将带动我们本地的配套水平迅速提高。三是对重
点企业兼并重组的支持政策。优化资源配置是做大做强大企业的重要途径。潍柴动力股份有限公司兼并湘火炬集团，一步跨入行业巨
无霸；通用汽车公司兼并烟台汽车发动机厂，成就了烟台的辉煌汽车梦。但兼并重组往往涉及敏感问题多，难度高、风险大。建议淄
博市对重点扶持的大企业逐一进行摸排，了解其对市内资源的整合力度，一企一策，一事一议，加强政策支持，推进整合速度。四是
土地政策。一些大企业、大项目对土地条件要求较高，特别是一些跨国集团，更加重视土地区位、周边产业配套、生活服务设施配套
等。对这些事关区域经济发展的大项目，要有战略眼光，突出重点，区别对待，千方百计，优先满足企业用地需求。
5.切实优化发展环境
经济的竞争往往就是发展环境的竞争。要把环境建设作为城市品牌，下气力抓好。一是进一步提高政府效率。政府部门要围绕企
业需求改善办事程序，调整工作节奏，特别是对涉及几个部门交叉管理的问题时，要建立明确的牵头部门制。部门之间协调不了的，
由牵头部门拿出解决方案，向市委、市政府汇报，杜绝久拖不决，贻误商机。二是营造企业家干事创业的社会环境。企业家是我们做
大做强做高企业、产业和产业集群的核心要素和必要前提，要在全社会形成尊重企业家、爱护企业家、支持企业家的浓厚氛围，创造
良好的舆论氛围和价值取向，为企业家排除干扰，使其专心干事。进一步落实好企业家的各项待遇，完善对企业家的激励机制，“以
价值体现价值，以财富回报财富”，激发企业家创业激情。三是优化人才环境。加大人才培养和引进力度，根据产业调整的方向和企
业发展的需要，加紧培养急需和适用人才。用足用好淄博市高端人才引进政策，为企业、产业和产业集群做大做强做高提供智力支撑。
6.强化组织协调
从先进地区看，做大做强做高企业、产业和产业集群，往往涉及到区域内的资源整合、管理体制改革、运行机制完善等重大事宜，
需要有力的组织领导和协调工作。一是成立专门的领导小组和工作班子，特别是对产业发展、重大项目要成立专门办事机构和联席会
议制度，市级领导亲自挂帅，相关部门主要领导参加，定期研究重大项目推进过程中的问题和困难，明确责任人，加大督查力度，保
证及时解决。二是充分发挥各工业行业管理办公室的作用。要尽快理顺各行业管理办公室的职责，落实经费来源和责任要求，充分调
动各行业管理办公室的积极性和主动性，建立各行业专家咨询机构，定期研究行业、产业发展趋势，及时关注行业的市场变化、发展
机遇，加强规划引导。
本部类编 辑：王 娟
副主编：安永善
校 对：张耀江
吴建利