【概况】 4月，全市人防民防工作会议确定“抓重点、攻难点、创亮点、促发展”的总体工作思路。12月23日，市人大常委会主任会
议成员对全市人防工作进行视察，对人防建设取得的成绩给予充分肯定。年内，淄博市在全省人防民防工作目标责任制考核中取得优
异成绩，市人防办被济南军区评为人防工程建设先进单位。
【人防工程建设管理】年内，桓台县完成《人防工程建设规划》，至此全市人防工程建设总体规划全面完成，并纳入全市城市建设总
体规划。人防工程建设配套规划编制工作陆续展开，市人防办对10个重点区域人防工程控制性详规进行修编；沂源县编制完成《地下
空间开发利用规划》 。9月，张店区柳泉路地下交通枢纽主体工程开工建设。12月，市人防地下指挥所获济南军区人防工程优秀设计
奖。防空地下室报建率达75.2%，实现人防工程建设由中心城区向周边区县的拓展。全年征缴人防建设费5824万元。人防工程完好率
达72%， 新增平战结合工程面积1.81万平方米， 实现收入148.5万元。张店区依托人防项目开展招商引资，年内引进人防建设资金
4000余万元。
【指挥通信工作】加快人防指挥平台建设，市人防指挥平台与区县指挥中心实现互联互通。完成机动指挥所可行性研究报告和初步设
计， 依托军网建立人防综合信息专网和视频会议系统。完成电子地理信息系统并配套完善遥感信息图层系统。投资100万元建成区县
人防无线短波通信二级网，与省、市人防短波通信平台实现联网。9月18日，举行第11次全市防空警报试鸣，城区防空警报器完好率、
鸣响率均达到100%。组织山东大成集团等重要经济目标单位，按照防护方案开展实兵演练。在全市30余所中小学开展“人防民防教育
应急演练周” 活动，参演人数达10万人。区县疏散基地建设取得突破，建成疏散基地2个，立项4个。160处广场、绿地、人防工程被
确定为应急疏散点，疏散体系建设逐步完善。依托乡镇（街道）、社区人防机构，在社区和村居，开展疏散与安置对接。加强重要经
济目标防护，在联通淄博分公司等重要经济目标单位成立人防工作站，制定完善重要经济目标防护方案，形成严格、规范、长效的防
护工作机制。
【法制建设】10月9日，《淄博市人民防空警报设施管理实施办法》经市政府第28次常务会议审议通过，自12月1日起施行，人防法律
体系进一步完善。全市各级党、政、军和有关部门负责人参与人防工作调研、形成齐抓共管的整体合力。清理近10年来的规范性文件，
进一步完善有关审批审核和执法程序，规范统一执法文书，强化内部管理。加强行政服务中心人防窗口建设，推行“阳光作业”。
利用军训开展高中阶段人防教育（王程摄）
【人防宣传教育】 探索党校人防教育新模式。6月，市人防办与市委党校创办全省首家党校现场教学和人防教学基地，各区县在党校
开设人防知识讲座。 8月3～5日，市人防办与市教育局联合举办全市人防民防教育师资培训班，70多人参加培训。沂源县在农村中学
开展人防民防教育试点。 9月，结合新生军训开展高中阶段人防教育。全市87所城镇中学开设人防知识教育课，约18万名学生接受教
育。王嗣忠撰写的《贯彻落实科学发展观促进人防建设又好又快发展》、杨蕾撰写的《全面构建“和谐人防”的宏观思考》、陈舒撰
写的《如何将民防知识教育融入生物课堂教学》被收入总参防化指挥工程学院教材《中国人民防空与防灾》一书。组织人防法制宣传
活动20余次，发放宣传资料1万余份。
军事训练（杨蕾摄）
【“准军事化”机关建设】年内，市人防办由议事协调机构的办事机构，明确为市政府组成部门。市人防指挥中心组建完成，配备主
任（副县级）1名，副主任（正科级）2名，科职干部12名，机构职能更加明确。全市有68个乡镇、22个街道办事处依托武装部设立人
防机构，90个社区成立人防工作站。博山区政府为基层人防机构增加编制，财政增拨经费；沂源县南麻镇人防办受县政府委托参与行
政执法，开展易地建设费征收工作；周村区人防办向基层延伸人防工作职能的经验在全省面上推广。军政双重领导体制健全完善，建
立健全军政联席会议和联合办公制度，落实市、区县两级军事干部兼任人防部门领导副职制度；全市人防系统36名科级以上干部被授
予预备役军衔。市人防办组建全省唯一一支由人防干部职工组成的人防应急救援队，并适时开展训练。11月14～15日, 全省人防系统
预防腐败体系建设座谈会在淄博召开，市人防办作经验介绍。（杨蕾）
本部类编 辑：赵建国
副主编：安永善
校 对：王 娟
杨 凤
·齐文化经典解读·
《管子》中的蔬菜种植业
淄博蔬菜种植业历史悠久，富有传统，十分兴盛。尤其是临淄，作为省内著名的蔬菜产区，曾被中国农学会命名为“中国西红柿之乡”。
淄博临淄的蔬菜种植业来源于古代齐国的蔬菜种植业。《管子》中，就有大量反映当时齐国蔬菜种植业的内容。
一，从《管子》的记载来看，齐国的蔬菜种植业已经相当普遍。《管子·八观》描写了当时齐国“食谷水，巷凿并，场圃接，树木茂”
的繁荣景象。其中的“场”，指庄稼地，“圃”就是指菜园。“场圃接”，就是指当时齐国菜园紧挨着庄稼地，数量很多，蔬菜种植
业很发达。而《管子·轻重甲》中，桓公说“北郭者，尽屦缕之甿也，以唐园为本利”，反映了当时临淄外城北部郊区的百姓以编织
草鞋、种菜为主要收入来源的事实。
二，从《管子》的记载来看，当时的齐国政府对蔬菜种植业高度重视。首先，齐国的执政者认为，蔬菜是粮食的有益补充。《管子·
禁藏》中说：“果蓏素食当十石”，意思是瓜果蔬菜相当于十石粮食。其次，齐国的执政者把发展蔬菜种植业作为备荒的战略手段，
强调平时要做好蔬菜的储藏工作，“敛蔬藏菜，此之谓豫戒” (贮藏蔬菜，这就叫“预有所备”) 。如果遇到灾荒之年，齐国政府就
“夷疏满之”(《管子，揆度》)，“绨素满之”(《管子·事语》)，将平时储藏的蔬菜(即疏、素)提供给百姓，提倡百姓用瓜菜补充
民食，以度过荒年。第三，齐国的执政者把蔬菜种植业提升到富国的高度来加以认识。《管子·立政》说，君主必须注意解决的问题
有五个，其中第四个就是发展蔬菜种植业。农家蔬菜瓜果不齐备，国家就会贫穷；农家蔬菜瓜果能齐备，国家就会富足。
三，从《管子》的记载来看，为大力发展蔬菜种植业，齐国政府“以人为本”，重视农业科技，对菜农采取了很多奖励、保护的政策。
《管子·山权数》记载，当时的齐园政府为发展农业，对七类农业科技人才进行丰厚的物质奖励。其中，“民之能树瓜瓠荤菜百果使
蕃衮者，置之黄金一斤，直食八石。”，意思是菜农中技术高超的，要奖给他一斤黄金(相当于八石粮食)。
四，从《管子》的记载来看，齐国的蔬菜品种已十分丰富，其中比较著名的是葵、冬葱、椿。葵，不是指今天的向日葵，而是指一种
锦葵科蔬菜，又名冬葵，民间称冬苋菜或滑菜。葵菜是先秦时期的主要蔬菜，有“百菜之主”的美誉，在齐国曾大量种植。《管子·
轻重甲》中有“树葵菜”(种植葵菜)的记载。冬葱，就是我们今天说的大葱。据《管子·戒》篇记载，齐桓公时期“北伐山戎，出冬
葱与戎菽，布之天下”。也就是说，齐桓公通过北伐山戎(今河北省东北部)，将原产于山戎的冬葱与大豆引种到了齐国，并普及推广
到中原地区，这是山东大葱种植的最早记录。椿，指的是香椿树。《管子·地员》多次提到这种树。由此可以推论，大约在春秋战国
时期的齐国，人们就开始食用后世享有盛名的“树上蔬菜”——香椿芽了。
《管子》中对当时齐国的蔬菜种植业记载十分丰富。为我们今天的现代蔬莱产业找到了历史源头，丰富了当今蔬菜文化的内涵。其中
齐国政府发展蔬菜种植业的理念、 措施、 方法，完全可以古为今用、学习借鉴，可为我们今天发展蔬菜产业提供有益的智力支持。
（姜健）