《淄博日报》特约评论员
在全市经济工作会议上，市委书记刘慧晏同志指出，要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略
举措，坚定不移地走内涵发展的路子。这是在新的历史时期，推动淄博老工业城市科学发展的重大决策部署。全市上下一定要认真学
习领会，切实贯彻落实。
一
在后国际金融危机时期，世界范围内的区域经济社会发展面临着新的转型抉择。对淄博老工业城市而言，坚持内涵发展，是实现科学
发展的唯一出路。
首先，这是贯彻落实中央和省委，省政府重大决策部署的具体行动。加快经济发展方式转变，是中央和省委，省政府确定的今年
经济工作的突出重点。中央经济工作会议指出：“国际金融危机使转变经济发展方式问题更加突显出来。综合国际国内经济形势看，
转变经济发展方式已刻不容缓。”在最近举行的省部级主要领导干部专题研讨班上，胡锦涛总书记进一步阐述了加快经济发展方式转
变的重要性、紧迫性，强调关键是要在“加快”上下功夫、见实效。去年，胡锦涛总书记、温家宝总理先后到我市视察，也分别对转
方式调结构提出了明确要求。对中央和省委、省政府的决策部署，我们必须坚决贯彻落实。
其次，这是遵循经济发展规律、促进淄博老工业城市科学发展的必由之路。近年来，全市经济社会发展不断取得新成绩，跃上新
台阶，但与科学发展观的要求相比，还有很大差距。从产业结构上看，我市高新技术产业占比偏低，现代服务业占比偏低，战略性新
兴产业占比偏低；从发展方式上看，经济增长过于依赖投资拉动而非科技创新，内生动力不足；从环境容量上看，我市COD和SO2排放
量在全省是比较高的，长此以往环境将不堪重负；从要素保障上看，我市煤、铁矿石、铝土等主要资源已近枯竭，主要依赖外地调入；
从人力资源上看，近年来特别是今年以来，劳动力成本大幅上升，劳动力成本低廉的优势已经渐行渐远。现实已经清楚地表明，在后
国际金融危机时期，传统的、粗放的发展方式已经行不通，迫切需要把经济发展转到内涵发展的轨道上来。
再次，这是建设生态和谐宜居城市、提高人民群众物质文化生活水平的必然选择。淄博的发展，既要金山银山，又要绿水青山，根本
目的在于不断提高人民群众物质文化生活水平。如果只是经济搞上去了，生态环境却恶化了，那就失去了经济发展的意义，背离了经
济发展的初衷。现在，人民群众对生态环境越来越关注，对建设美好家园充满了新的期待。近年来，淄博的天在变蓝、水在变清，地
在变绿，特别是被挖掘了50多年的四宝山已是满目苍翠，污染了几十年的孝妇河、猪龙河重又变清。对此，广大者百姓从心底欢迎。
这从一个侧面启示着我们，必须顺应民心民意，坚定不移地沿着内涵发展的道路走下去。
二
坚持内涵发展，首先要准确把握什么是内涵发展。这就是党的十七大强调的：“促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主
要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。”具体到当前，就是要在保持经济社会平稳较快发展的基础上，着力转方式调结
构，实现经济社会又好又快发展。
为此，要坚持保增长与转方式调结构的有机统一。保增长与转方式调结构，都是内涵发展的应有之义， 而不是非此即彼的关系。
如果单纯强调保增长，忽视转方式调结构，经济发展必然失去核心竞争能力，将是不可持续的；如果单纯强调转方式调结构，而忽视
了保增长的重要性，转方式调结构就失去了坚实支撑和依托。所以，保增长是基础，转方式调结构是主攻方向，二者不可偏颇。要在
内涵发展中更好地推进转方式调结构，在转方式调结构中推动内涵发展再上新水平。
要坚持质与量的有机统一。质与量是经济发展的基本方面。内涵发展并不排斥规模扩张，因为质的突破需要量的积累。只有增加优质
增量，才能促进质的转变；只有伴随质的稳步提升，量的增加才具有可持续性。因此，任何把质与量割裂开来的做法，都是错误的。
从我市实际出发，要继续抓好项目建设，保持较强的投资力度；同时，要提高项目准入门槛，优化投资结构，用优质增量提升产业结
构层次，提高经济发展的质量效益。
要坚持经济内涵发展与政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等方面内涵发展的有机统一。内涵发展是共性要求，不单针
对经济发展而言，其他领域同样面临着内涵发展的问题。必须在着力推动经济内涵发展的同时，统筹协调推进政治，文化、社会、生
态文明建设和党的建设等领域的内涵发展，使各种发展因素优化整合、协同共进，凝聚形成推动内涵发展的强大合力。
三
坚持内涵发展，不仅是一种发展理念，更是实打实的工作要求。必须坚持从实际出发，找准工作着力点，务求实效。
推进经济结构调整是坚持内涵发展的重要任务，也是解决我市经济发展中深层次问题的根本性举措。近年来，市委，市政府始终坚持
把结构调整作为经济社会发展的主线，把节能降耗作为经济社会发展的关键，把环境保护作为经济社会发展的“命门”，常抓不懈，
强力推进，取得了显著成效。但必须清醒地看到，我们的调整还是初步的，需要走的路还很长。对此，全市上下务必统一思想、形成
共识。要进一步加快传统产业改造升级，着力培育战略性新兴产业，大力发展现代农业和现代服务业，加快构建现代产业体系；进一
步加强节能减排，大力发展循环经济，以更大力度推动过剩产能梯次转移和淘汰落后产能；进一步强化环境容量刚性约束，深入实施
新一
轮碧水蓝天行动计划，全力创建国家环保模范城市；进一步加强自主创新能力建设，着力深化产学研合作，加快实现由“淄博制
造”向“淄博创造”的转变。
统筹城乡发展是工业化、城镇化发展到一定历史阶段的产物，也是实现内涵发展的重要方面。淄博作为一个典型的组团式城市，
城乡交错、布局舒展，工业化、城镇化水平比较高，完全有基础、有条件率先走出一条统筹城乡发展的新路子。当前，关键是要从淄
博实际出发，按照中心城区、次中心城区、中心镇，中心村四个层级科学确定城镇体系，合理安排城镇建设，农田保护、产业发展、
生态涵养等空间布局，促进城建、产业、生态相和谐；要抓住国家政策机遇，不失时机地加快城乡路网、水系等基础设施建设，有序
推进“两区三村”综合改造，大幅度提高群众生活条件和城市功能形象。
内涵发展必定是以人为本的发展。近年来，我市着力保障和改善民生，取得了很大成绩，城乡群众收入持续增长，社会保障逐步
完善，很多工作走在全国全省前列。但与先进地区相比，与群众期望相比，我们要做的工作还很多。要进一步抓好劳动就业，并逐步
提高职工收入在初次分配中的比重，努力提高群众收入水平：进一步完善社会保障体系，扩大覆盖范围，提高保障标准，加快构筑覆
盖城乡的社会保障体系。
四
坚持内涵发展是一项系统工程，必须加强组织领导，强化工作保障，形成工作合力。
要进一步建立形成内涵发展的工作格局。各级党委，政府担负着领导和推动内涵发展的重要责任，必须统一思想、形成共识，作决策、
定措施都要符合内涵发展要求。干部是推动内涵发展的中坚力量，要按照中央要求，真正把贯彻落实科学发展观态度坚决而又有能力
的干部选拔到各级领导岗位上来。内涵发展重在落实，必须切实加强督促检查，确保市委、市政府决策部署落实到位。
要进一步健全完善内涵发展的体制机制。消除体制机制障碍，是推动内涵发展的必然要求。当前重点是推动资源型产品价格和环保收
费改革，真正使其反映资源稀缺程度和环境代价，以此促进产业升级；深化政府机构改革，转变政府职能，理顺政府与市场的关系；
健全完善符合科学发展观要求的考核体系，彻底摒弃以发展速度和规模论成败的干部考核评价体系，真正使考核成为内涵发展的“指
挥棒”。
要进一步强化内涵发展的人才智力支撑。人才是第一资源，是推动内涵发展的关键所在。必须坚持党政“一把手”抓人才这个第
一资源，认真落实市委、市政府关于人才工作的四个文件，营造创新创业热土，努力在培养、引进、使用高层次人才上取得更大突破，
加快建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，为全市经济社会内涵发展提供有力的人才智力支撑。
要进一步把内涵发展落实到具体工作项目上。项目是内涵发展的载体。只有持续新上一大批符合内涵发展要求的大项目、好项目，才
能推动内涵发展取得实实在在的成效。脱离具体项目抓内涵发展，就是以抽象掩盖具体，一切都是“空对空”。几年来，市委、市政
府反复强调，要切实把科学发展落实到具体工作项目上。各级要按照市委、市政府的部署要求，继续全力以赴谋划工作项目、推进工
作项目，真正把内涵发展落实到一个个具体实在的工作项目上。
坚持内涵发展，是推动淄博老工业城市科学发展的时代抉择。全市上下要迅速行动起来，按照内涵发展的要求，解放思想，创新
思路，强化措施，狠抓落实，努力开创淄博老工业城市科学发展新局面! （2010年3月9日《淄博日报》）