【概况】 2009年，全市有卫生医疗机构1385处，病床21179张，卫生从业人员28920人，其中卫生技术人员25102人。全市每千人拥有
卫生技术人员5.96人，每千人拥有实有床位数5.03张。继续深化全市医药卫生体制改革，市卫生局配合相关部门制定出台《淄博市
深化医药卫生体制改革的实施意见》。做好手足口病和甲型H1N1流感等重大传染病防治工作，全市“关口前移、重心下移”充分发挥
基层医疗机构作用的做法在全省推广。顺利完成第十一届全国运动会等重大活动医疗卫生保障任务。市、区县财政加大投入，新型农
村合作医疗制度规范运行。建立分级医疗服务制度和双向转诊绿色通道。深入开展食品安全专项整治活动，代表山东省迎接全国人大
和国家餐饮服务环节食品安全监管检查。提高卫生监督执法队伍能力，疾病预防控制工作成效显著，艾滋病、结核病等重点传染病得
到有效控制。爱国卫生运动扎实推进，建立城乡环境卫生管理长效机制，改水改厕、除害防病、健康教育等工作扎实开展。深入开展
医院管理年和医疗质量万里行活动，开展全市医疗机构规范整顿工作，医疗服务质量不断提升。创新血液管理工作机制，健全采供血
服务网络， 淄博市荣获全国无偿献血先进城市六连冠。“卫生强基工程”成效显著，定点帮扶到位率达100％，基层医疗机构服务能
力不断提升。加强卫生科技人才队伍建设，实施人才强医战略，建立引进高层次人才的“绿色通道”。继续实施“三名”（名医、名
科、名院）战略，启动高层次科技人才培养项目，提升卫生科技创新能力。重视和谐卫生和医德医风建设，深入开展“两好一满意”
（服务好、质量好、群众满意）等活动，群众就医负担进一步减轻，行业形象更加优化。年内，市卫生局被全国总工会授予全国五一
劳动奖状，被省委、省政府表彰为全省人民满意的公务员集体；被省文明办表彰为省级文明机关，获得“全市落实党风廉政建设责任
制先进单位”“全市作风效能建设先进单位”“全市安全生产先进单位”等荣誉称号20项。（张宏伟王海燕）
表25-012009年淄博市卫生事业基本情况一览表
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┃附： 2009年淄博市卫生事业基本情况一览表 ┃
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┃ 项 目 │ 机构(个） │ 床位（张） │ 人 员（人） ┃
┃ │ │ ├──────┬─────────┨
┃ │ │ │ 合 计 │ 其中卫生技术人员 ┃
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┃综合医院 │ 92 │ 12074 │ 14528 │ 12360 ┃
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┃中医院 │ 11 │ 1938 │ 2308 │ 2017 ┃
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┃专科医院 │ 20 │ 1401 │ 1327 │ 1064 ┃
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┃乡镇卫生院 │ 94 │ 3877 │ 4243 │ 3856 ┃
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┃综合门诊部 │ 2 │ 10 │ 34 │ 29 ┃
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┃妇幼保健院（所、站） │ 9 │ 1242 │ 1750 │ 1508 ┃
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┃疾病控制中心 │ 9 │ │ 717 │ 579 ┃
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┃卫生监督所 │ 8 │ │ 253 │ 229 ┃
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┃专科疾病防治院（所、站） │ 4 │ 225 │ 336 │ 258 ┃
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┃采供血机构 │ 1 │ │ 109 │ 65 ┃
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┃急救指挥中心 │ 1 │ │ 34 │ 23 ┃
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┃其他卫生事业机构 │ 3 │ 0 │ 38 │ 3 ┃
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┃社区卫生服务中心（站） │ 155 │ 412 │ 1065 │ 978 ┃
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┃诊所、卫生所、医务室、护理站 │ 976 │ │ 2178 │ 2133 ┃
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┃合计 │ 1385 │ 21179 │ 28920 │ 25102 ┃
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说明：1. 床位数指编制床位数。2.急救中心和社区卫生服务数不包括医疗卫生单位派出机构。３.表中数字不包括乡村卫生室和乡村
医生。
（刘爱琳）
【医药卫生体制改革】 1.基层推行国家基本药物制度准备就绪。结合全市实际，围绕实施国家基本药物制度工作，组织专门人员展
开调研、 论证、测算等工作。12月14日，省委常委、常务副省长王仁元到淄博市视察、调研时给予充分肯定。2.健全基层医疗卫生
服务体系。将2处县级医院、19处乡镇卫生院、2处城市社区卫生服务中心列入中央投资项目，计划总投资8323万元，中央投资3064万
元， 年内全部到位。省规划建设的1268处村卫生室全部完成，共新建、改建业务用房131544平方米，总投资9085万元。3.着力推行
基本公共卫生服务均等化。 稳步实施基本公共卫生服务项目，全市建立城市社区居民健康档案172.25万份，建档率达99.06％；对
25.9万名患有糖尿病、高血压等慢性病人群进行专案管理；儿童规划免疫接种率达到95％以上。市级财政追加预算501.85万元，补
助农村基本公共卫生服务，促进农村基本公共卫生服务项目落实。全面落实重大公共卫生项目任务。15岁以下人群补种乙肝疫苗项目
完成1.75万人第一针接种任务，接种率达96.1％。农村妇女乳腺癌检查项目试点任务圆满完成。贫困白内障患者复明项目任务超额
完成，施行手术2750例。农村饮水安全工程水质卫生监测项目得到落实，140处监测点列入项目任务。4.积极稳妥推进公立医院改革
试点。健全符合公立医院特点的岗位设置管理制度，探索完善符合医务人员成长规律和工作特点的专业技术职务评聘制度。改善内部
管理，优化服务流程，严格预算和收支管理，实施医院信息公开，健全医患沟通评价制度。按照区域卫生规划，在全省统一设置标准
指导下，制定全市医疗机构设置规划，明确设置数量、布局、床位规模、大型医疗设备配置和主要功能。（张宏伟王海燕）
【重大传染病防治】1.手足口病防控。在手足口病防治工作中，做到“八到位”（即组织领导到位、安排部署到位、业务培训到位、
疫情监控到位、定点诊治到位、包保责任到位、宣传教育到位、督导检查到位）。调整充实手足口病防控工作领导小组和专家组，确
定19处定点救治医院。 各级财政累计投入591万元，其中市财政投入177.5万元，购置小儿呼吸机等应急物资和诊疗设备。年内，共
派出防控和救治专家组45批、200余人次，举办市级临床诊疗、防控技术培训班5次。全市住院病例、聚集性病例和新发疫点个案调查
率均达100％。2009年，全市累计收治手足口病住院患儿1994名，重症10例，重症数全省最少。2.甲型H1N1流感防控工作。市委、市
政府高度重视甲型H1N1流感防控工作，市委、市政府领导多次深入市疾控中心、市传染病医院、学校等防控工作一线视察指导全市甲
型H1N1流感防控和医疗救治工作。落实由市卫生局牵头、25个部门为成员的联防联控工作机制，成立甲型H1N1流感防控工作领导小组
和疫情防控、医疗救治专家组。召开调度会和联席会28次，研判疫情形势，交流防控情况，适时调整防控对策。年内，开展全市甲型
H1N1流感防控督导检查42次，举办市级防控救治知识培训20余次。9月，在省内率先建成国家级流感网络实验室。强化物资应急储备，
各级财政投入甲型H1N1流感防治经费2658.6万元， 其中市财政投入607.37万元，改造负压病房10间，购置负压救护车1辆，负压担
架6副。 确定定点收治医院21家，集中隔离观察点9处，组建防控救治一、二、三线梯队63支，计648人。按照属地管理和分级分类治
疗原则，及时科学开展防控救治工作。科学规范开展重点人群甲型H1N1流感疫苗接种工作。2009年，全市累计报告甲型H1N1流感实验
室确诊病例96例，临床诊断病例5例，均已治愈，无死亡病例发生。（孟玲卢立云）
【卫生应急救援和重大活动医疗卫生保障】制发第十一届全国运动会医疗卫生保障工作总体方案等76个方案、预案，健全工作机制，
组建传染病防控、 食品安全等专家组和应急分队， 第十一届全国运动会医疗卫生保障任务全面落实。比赛期间，共安排卫生监督员
462人次，对全运会接待宾馆进行水质监测，场馆消毒面积达到8万平方米；对1728名全运会工作人员进行甲型H1N1流感疫苗接种，对
1.5万名进入各定点接待单位和比赛场所的人员进行体温监测。各运动队和来宾没有发生食物中毒、甲型H1N1流感病例，实现“零失
误、 零差错、零投诉”工作目标。市卫生局被省卫生厅评为第十一届全运会医疗卫生保障先进集体。组织4批15人对口支援四川省北
川县香泉乡， 扎实开展灾后卫生防疫工作。9月，获得全省对口支援北川灾后恢复重建医疗卫生工作先进集体和模范临时党支部。严
密组织重大活动卫生监督保障工作， 先后圆满完成党和国家领导人视察及全国农业生产会议等54次重大活动的卫生监督保障任务。
（张琰卢立云）
【医疗质量与安全管理】 7～9月，抽调管理、医疗、护理、感染、药事、血液等6个专业组，对全市75处医疗机构医疗质量和医疗安
全工作进行督导检查，发现问题限期整改。省卫生厅“医疗质量万里行”活动督导组对淄博市在发挥医疗质量专业质控管理组织作用、
强化“三基”（即基础理论、基础知识、基本技能）训练、落实护理人员待遇、加强岗位练兵、强化临床输血安全管理、医疗废物集
中处置等工作做法给予高度评价。
【万人急救技能大比武】市卫生局会同市总工会、团市委在全市范围内开展医疗急救技能大赛活动。活动历时2个月，4月下旬开展大
赛决赛。活动结束后，授予“振兴淄博劳动奖章”6人、“淄博市青年岗位能手”6人、“淄博市卫生技术岗位标兵”20人、“淄博市
卫生技术岗位能手”81人。
【“卫生强基工程”】市卫生局制定下发《关于在全市卫生系统实施“卫生强基工程”的意见》，明确“卫生强基工程”的目标和任
务，建立对口帮扶对子，确定帮扶内容。5月27日，市卫生局在高青县人民医院举行2009年度“卫生强基工程”暨卫生下乡启动仪式，
“卫生强基工程”在全市卫生系统全面展开。各市属帮扶医院同受援单位签订《对口帮扶协议书》，向接受帮扶单位派驻人员。全市
10家区县级医院、182家社区卫生服务机构、74家乡镇卫生院获得上级医疗机构的对口帮扶。年内，各帮扶医院下派帮扶人员659人，
其中高级职称134人、中级职称463人。各帮扶医院举办培训班171期，培训医务人员6565人次，免费接受基层进修医生242人，基层医
疗机构服务能力得到提升。（李全营宿涌涛）
【无偿献血】创新血液管理工作机制，健全采供血服务网络，市卫生局会同团市委、市青年联合会、市红十字会，建立淄博市无偿献
血志愿者服务队，设宣传招募分队、咨询服务分队、应急献血预备队、稀有血型分队和造血干细胞分队5支分队，发展队员6000余名。
9月， 市中心血站获得全省卫生系统采血岗位技能大赛第一名，并荣获唯一的富民兴鲁劳动奖章。淄博市实现“全国无偿献血先进城
市”荣誉称号六连冠。（任玉萍宿涌涛）
【基层卫生与妇幼保健】是年，淄博市新农合人均筹资标准提高到103元，其中各级财政补助80元以上。参合农民232.97万人，参合
率达99.88％， 列全省第三位。共筹集资金2.41亿元，受益364余万人次，获得1万元以上报销补偿1469人，住院补偿比达到40.69
％。农村卫生管理水平进一步提高，8名乡镇卫生院长、13名乡村医生被评为省优秀乡镇卫生院长和优秀乡村医生，1人获得国家优秀
乡村医生称号。 城市社区卫生服务建成区人口覆盖率达100％，在全省率先统一制定印发辖区人口登记、健康教育、高血压、重点人
群保健指导等12种登记簿。建立社区居民健康档案172.25万份，建档率达95％以上。组织讲师团讲座700余场，接受健康教育人数达
到170余万人。推行卫生专家进社区工程，选派205名专家到社区服务机构帮助工作。强化妇幼保健工作，全市孕产妇系统化管理率为
98.67％，3岁以下儿童系统化管理率为97.85％，全市孕产妇死亡率为3.17/10万，婴儿死亡率为4.59‰，新生儿疾病筛查率和听
筛率分别达到98％和90％以上，各项指标走在全省前列。在桓台县顺利实施“中澳探索农村地区建立新生儿复苏有效机制试点项目”，
进一步降低新生儿窒息死亡率和残疾率。（王爱凤刘峥）
【公共卫生管理】是年，迎接全国人大常委会对《中华人民共和国食品安全法》贯彻落实情况的检查和国家餐饮环节食品安全整顿专
项检查，受到检查组的好评。在全国公共场所卫生监督量化分级管理工作会议、全国集中空调通风系统卫生监督管理工作会议、全国
公共场所卫生监督信息公示研讨会上，淄博市分别作了经验介绍。全市有4家单位获得全省职业卫生“四个一”（给企业送一部手册、
对劳动者开展一次职业卫生知识培训、指导企业建立一套职业卫生档案管理系统、与企业签订一份落实责任书）工程先进单位，张店
区代表试点区县在会上作经验介绍。卫生行政执法得到规范提升，全年无行政复议及行政诉讼败诉案件，处理群众投诉举报案件30件，
均进行认真调查处理和回复。 疾病控制工作扎实开展。加强传染病疫情监测报告工作，全市共报告乙类传染病7147例，报告率为165
.86/10万， 监测流感样病例6417例。 扎实开展艾滋病监测和高危行为干预工作， 市疾控中心与美国疾控中心签订男男性接触人群
（MSM）艾滋病控制国际合作项目。加强结核病防治工作，全市共发现新涂阳肺结核病例919例。积极推进地方病慢性病防控工作，开
展慢性病防治示范区县创建工作。圆满承办全国第十六届碘缺乏病防治日山东主会场现场宣传活动。妇幼保健工作实现新突破。召开
全市妇幼卫生工作会议， 与市人事局联合对30个先进集体和50名个人进行表彰。完成41家母婴保健技术服务机构执业许可证和959名
人员考核合格证书的换发，确定47家出生医学证明发放单位，实现网络化运行。（孟玲冯绣云）
【基础设施建设】是年，全市各级财政对卫生投入达7.03亿元，比2008年增长11％，占财政支出比重达到4.34％，卫生投入再创历
史新高。 市第一医院病房楼扩建、 市职业病防治院整体搬迁、 市医疗急救指挥中心迁建等一批卫生重点建设项目竣工。 市中医院
12123平方米的门诊综合楼列为中央投资项目，其中中央投资700万元、地方配套2308万元，已竣工交付使用。市中心医院5.9万平方
米病房楼等项目建设按进度推进。2处县级医院、19处乡镇卫生院、2处城市社区卫生服务中心列入国债建设项目，总投资8323万元，
其中中央投资3064万元，资金全部到位。省规划建设的1268处村卫生室全部完成。（赵衍峰）
【人才与科技】 是年，大力实施人才强医战略，在卫生人才培养投入、重点学科建设、卫生科技水平提升等方面实现新突破。1.人
才工作政策机制逐步健全。出台《关于开展人才强医促进行动的实施细则》和《卫生人才重点工作任务分解及要求》，实行人才工作
目标责任制， 完善领导干部联系高层次人才制度， 形成高效有力的人才工作机制。 2.引才借智成效明显。建立引进高层次人才的
“绿色通道”，市属医疗卫生单位引进博士研究生4名，硕士研究生63名。全市卫生系统3人享受国务院特殊津贴，全国、全省优秀中
医临床人才和名中医10人， 市有突出贡献中青年专家10人，市级名医89人。3.存量卫生人才培养全面加强。评选表彰“淄博名医”
30名、“淄博名中医”10名。启动高层次科技人才培养项目，9人赴德国、美国进行临床研修与管理培训，320人次到国内知名院校进
修学习。 举办国家级继续医学教育项目2项、省级6项、市级17项、5300人次参加培训。4.卫生科技创新能力实现新突破。全市卫生
系统申报发明专利22项，鉴定课题20项，均达到国内先进水平及以上。上报省、市卫生科技立项51项，比2008年增长131％，5项课题
列入省医药卫生科技发展计划项目， 获省市科研奖励28项。成为获得高层次科技立项和奖励最多的一年。4个临床中心被首次列入淄
博市工程技术研究中心。 5.平台载体建设取得新进展。市中心医院骨科被新确定为2009年度省级重点专业。新建成国家重点中医专
科建设项目1个，全国农村医疗机构中医特色专科建设项目2个，新增全省首批中医药服务能力提升建设项目5个。省级重点中医专科2
个、市级名科60个、重点中医专科19个。6.卫生人才建设资金投入创新高。2009年，获得市以上科技奖励、重点学科和实验室建设、
境外人员培训等经费共计69.4万元。市属医疗卫生单位用于人才队伍建设的资金1709万元，占同期业务收入的1.46％。市委办公厅
《领导参阅》刊发市委组织部调研组撰写的《关于我市卫生系统加强人才队伍建设情况的调查与思考》一文，对全市卫生人才工作给
予充分肯定。（陈红孙红霞）
【中医药事业】 加强重点中医专科建设。充分发挥中医药特色优势，强化重点中医专科建设，2个科室被确定为全国农村医疗机构中
医特色专科建设项目，5个专科被确定为全省首批中医药服务能力提升建设项目，争取省财政一期建设资金155万元。强化基层中医工
作。为使中医药政策在农村卫生工作中落到实处，中药、中医适宜技术报销比例在原来报销比例的基础上均提高10％。扎实开展中医
药进基层、进社区工作，全市有社区卫生服务中心35个，全部设置中医科；社区卫生服务站138个，其中有114个能够提供中医药服务。
加大中医药人才培养力度。组织完成全市1348名中医药人员《温病学》的考试工作。加强中医临床技术骨干培训，遴选确定全市27名
中医临床技术骨干参加省卫生厅组织的中医药服务能力提升项目进行培训。发挥中医药优势，积极参与甲型H1N1流感防控。针对甲型
H1N1流感疫情，组织实施20次中医药参与的防控和医疗救治培训，开展中医药预防甲型H1N1流感的宣传工作，并及时刊登中医药预防
甲流的方剂，在淄博市第六中学、山东省未成年犯管教所、市中医医院等机构免费发放代茶饮中药，服用人数3000多人，取得良好的
预防效果。（张万友）
【行业作风建设】 举办全市卫生系统“两好一满意”活动成果广场展示活动，展出展板319块，发放健康知识宣传资料140000余份，
1890名医务人员为现场的40000余名群众提供健康教育咨询、 专家义诊、健康查体等服务。开展民主评议政风行风活动。采取“走出
去、请进来”开门纳谏整行风的方法，全市卫生系统走访机关263个、事业单位367个、企业单位702家、社区居民30631人；召开征求
意见座谈会216次， 寄发征求意见信上万封，多渠道征求意见和建议1294条。加强医风医德建设。全面贯彻落实《淄博市医务人员医
德考评实施细则（试行）》和《淄博市医务人员医德考评标准（试行）》，将职业道德、廉洁勤政、廉洁行医等内容纳入医院管理体
系，与个人工资、奖金、评先树优、晋级晋职直接挂钩，实行医德医风“一票否决”。继续推行惠民医疗服务。二级以上医院普遍设
立惠民门诊、惠民病床，落实相应的优惠措施，提供基本医疗保健服务。年内，全市设立惠民门诊217个，惠民病床848张；惠民60.
3万人次，优惠减免总金额2987.79万元。（陈继良）
【爱国卫生运动】统筹爱国卫生资源，扎实推进卫生防病工作。开展以“清洁城乡、保护健康”为主题的迎全运城乡环境卫生综合整
治活动。 市民健康行为形成率和健康知识知晓率分别较2008年提高3％和2％。年内，创建省级亿万农民健康促进行动示范区县4个，
乡镇7个。采取综合防制措施，开展春冬季集中灭鼠，科学处置“大黑蚊子”集聚现象，有效保障群众健康。强化爱国卫生内涵建设，
巩固提升国家卫生城市复审成果。开展“健康教育进机关”“病媒生物集中消杀日”“进百村送健康”等爱卫月活动。全市新创建省
级卫生镇9个， 卫生村17个，卫生先进单位15个。积极落实全国文明城市测评、全国绿化模范城市创建等爱国卫生指标，为第十一届
全运会提供保障。严格标准和程序，扎实推进爱卫重点项目建设。2009年，全市农村改水受益率达100％，自来水普及率达97.02％，
农村卫生厕所普及率达89.87％。推进中央补助地方健康素养项目工作，活动整体进展顺利。（孙红霞）