【概况】2009年，全市共发生各类事故2653起，死亡人数397人，与2008年相比事故起数减少533起，死亡人数减少38人，同比分别下
降16.7%、 8.7%。发生较大事故7起（道路交通6起，工矿商贸1起）、死亡20人，事故起数同比减少1起。杜绝一次死亡10人以上的
重大生产安全事故，淄博市连续9年事故起数和死亡人数保持“双下降”。
事故救援现场（刘晓玮摄）
【强化安全生产主体责任】强化政府安全生产监管责任。坚持“属地管理、分级负责”原则，构建政府主要负责人负总责，分管负责
人具体抓，班子成员共同抓，一级抓一级，层层抓落实的责任体系。为促进责任落实到位，继续推行安全生产目标管理，依据年度安
全生产工作要点，制定《市政府对区县政府高新区管委会年度安全生产目标管理考核细则》，明确考核内容和标准，建立健全全市安
全生产考核奖惩制度。实行安全生产目标管理阶段考核制度，推动全年安全生产工作落实。市安全委员会办公室每半年对各区县进行
一次安全生产目标管理考核，加强责任追究和行政问责力度，确保责任处理和防范措施落实到位。
强化企业安全生产主体责任。建立安全生产承诺制度，企业向政府承诺守法生产经营，自觉接受政府监管和行业管理，履行安全生产
主体责任，落实安全生产规章制度，足额提取使用安全生产费用，与政府签订安全生产承诺书的企业达到5689家。运用法律、经济、
行政等手段，提高企业法人对安全生产工作重要性的认识，增强抓好安全生产工作的自觉性。企业负责人认真落实新改扩建项目、隐
患排查治理、安全教育培训、应急救援演练等安全生产情况的报告制度；开展安全隐患排查治理，并建立隐患排查、整改台账，形成
自主隐患排查治理机制，实现企业安全管理从“要我安全”向“我要安全”的转变。
【严格安全生产市场准入】 是年，给674家企业新办理和换发非煤矿山、危化品安全生产、经营许可证。贯彻落实《山东省工业生产
建设项目安全设施监督管理办法》，对全市所有建设项目依法严格进行审查验收，对没有办理安全许可手续、违规建设、违法生产的
企业，做到早发现、早制止、早处理。年内，开展危险化学品建设项目设立审查的企业106家，设计审查的企业106家，试生产备案的
企业91家， 竣工验收审查的企业68家；开展非煤矿山建设项目安全设施设计评审31家，建设项目安全设施竣工验收9家；办理26家工
业企业安全设施与主体工程同时设计、同时生产、同时投入使用的审查验收手续。完善和推进安全评价招标制度，提高安全评价报告
质量，提升企业安全生产条件。全年完成招标48期，招标项目1447个，项目总中标金额393万元。
【重点领域安全监管】强化矿山安全监管。煤矿安全方面，深入开展创建安全型矿井活动，督促企业严格落实安全制度和防范措施。
实施领导挂包制度，每月至少开展2～3次安全检查，突出加强对瓦斯、冲击地压、水害等隐患的排查治理，有效防范安全事故。非煤
矿山安全方面，重点加强对地下开采矿山和尾矿库的安全监管，组织专家开展“诊断性”安全检查，并出具诊断报告。开展打击私开
滥挖、 杜绝超层越界专项整治。年内，加强安全生产执法监察（刘晓玮摄）共检查矿山企业428家，取缔私开滥挖矿点30个，注销采
矿许可证25个。
强化危化品安全监管。出台《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见》。在工作推进中，从源头入手，严格执行危化品
准入政策，坚决杜绝不具备安全生产条件的企业进入市场。启动实施中心城区东部化工区搬迁改造，促进化工企业的集聚发展、集中
经营。 同时，切实强化监督检查。年内，开展4次危化品专项整治，对危化品生产、经营、储存、运输、使用等环节实施全程监管，
对未经安全许可非法从事危化品生产、 经营、 运输、储存的企业坚决予以取缔。注重抓好试车环节的安全监管，督促企业严格执行
《山东省化工装置安全试车工作规范》和《山东省化工装置安全试车十个严禁》，严把发货、运输、装卸环节的验证关，完善安全操
作规程，建立健全查验、登记等制度，有效防止生产安全事故发生。
强化其他重点领域安全监管。强化建筑施工、消防、道路交通、烟花爆竹及民爆物品、特种设备、农田水利、森林防火等领域的
安全监管，针对行业特点和薄弱环节，加大监管力度，扎实开展专项整治，严格落实监管措施，全面消除各类安全隐患，确保安全生
产形势稳定。年内，共检查各类生产经营单位6.5万余家，责令停产停业整顿462家。
【安全生产信息化综合监管】推进安监信息化建设，增强安监防控能力，建立安全生产综合监管系统和重大危险源动态监控信息化管
理平台，做到安全监管“可听、可视、可对话”，企业的重点部位、重要岗位、重点设施能“看得到、听得见、讲得出”。全市纳入
监管系统的企业1787家。其中，生产、储存、使用危险化学品的全部企业1062家，非煤矿山全部企业170家，烟花爆竹全部批发企业8
家和规模以上一般工业企业547家。 对危化品重大危险源企业、非煤矿山企业、烟花爆竹企业和其他行业相关安全生产的信息实行共
享和远程监控。加强重大危险源监控，全部实行分级管理。对全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和部分重点行业的重大危险源进
行普查、分级，确定重大危险源677处。其中，一级32处、二级90处、三级230处、四级325处。全市所有乡镇、500余家重点监控企业
与市、区县监管平台联网，对80%的重大危险源实施动态监控，基本形成市、区县、乡镇和企业四级数字化监管网络。
【化工企业自动化控制及安全连锁技术改造】是年，全力推进化工企业DCS或PLC自动化控制及安全联锁技术改造工作。改造工作在提
高企业本质安全水平基础上，可节省企业用工成本，提高产品质量，增加企业收益。按照“突出重点、分步推进、安全可靠、经济实
用” 的原则，组织专家对生产危险化学品企业进行调查摸底，确定需进行自动化改造的企业277家。根据企业化工装置反应类型和企
业的实际情况制订改造进度时间表， 组织专家审查改造企业的改造方案，确保方案设计的科学性、合理性。至年底，全市264家化工
企业完成改造任务，完成改造计划的95%。
【打击非法违法生产行为】按照“属地管理”原则，建立上下联动、分工明晰、协调一致的“打非”工作机制，采取明察暗访、昼查
与夜查、重点查与普遍查、专项查与联合查相结合的方法，严厉打击违法、非法生产经营行为。制定下发开展推进安全生产工作实施
方案。坚持每月召开各专业安委会办公室会议，总结上月工作开展情况，部署下个月重点工作，研究解决重大问题。制定下发《非煤
矿山整顿关闭工作贯彻实施意见》，明确工作目标、部门职责、关闭整顿重点、关闭标准和工作要求，加大沟通协调配合力度，开展
联合执法，配合相关部门严厉打击超层越界开采等违法生产行为，对确定实施关闭的24家企业的安全生产许可证全部依法予以注销。
明确打击烟花爆竹非法生产工作职责，建立公安、安监、工商、质监等部门紧密配合的工作机制，深入开展氯酸钾专项治理行动。至
年底，共关闭违法非法生产经营单位500余家。
【安全生产宣传培训】通过新闻媒体，广泛宣传安全生产法律法规和安全常识，在市级主要媒体开辟《安全生产》专栏，组织全市利
税前12名的企业在淄博电视台6个频道全年轮流播出安全生产公益广告， 取得良好的社会效果。以“安全生产月”活动为载体，加大
安全生产法律法规和安全常识宣传教育力度，先后组织开展“傅山杯”百万职工“关爱生命、安全发展，安全生产合理化建议”活动、
“迎全运、促安全”百题问答活动、“迎全运、促安全”主题演讲比赛和“应急救援预案演练周”等系列活动。继续开展“百万人员
安全教育培训工程”，强化安全培训工作，全市培训安全管理人员1.5万人次、特种作业人员1.6万人次。
安全生产知识宣传活动（刘晓玮摄）
【探索长效监管机制】根据省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》要求，立足于解决安全生产存在的突出问题、重大
问题，组成专门调研组，到部分区县政府、区县安监局、乡镇安监站进行调研，出台《关于进一步加强安全生产工作的意见》，提出
构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”格局的具体措施。把安全生产工作列入党委重要议事日程，树立以人
为本、安全发展理念。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，通过政府依法监管和行业有效指导，企业建立诚信和社
会广泛监督机制，形成齐抓共管、综合治理的安全生产工作机制，推动安全生产工作与经济社会协调发展。（田兴华）