【就业再就业】是年，积极应对国际金融危机影响，制定失业应急预案和规范经济性裁员办法，为19家企业备案裁员2349人。着力减
轻企业和劳动者缴费负担， 降低国有（集体）企业以及由此改制的企业基本养老保险费率1个百分点，阶段性降低企业失业保险缴费
费率30%、基本医疗保险费缴费费率0.5个百分点、企业工伤保险缴费费率0.1个百分点，降低的4项费率共减轻企业负担1.5亿元。
降低个体参保人员最低缴费基数，最低缴费基数由上年全省在岗职工平均工资的80％下降为60％，年内减轻其缴费负担2.2亿元。
开展困难企业帮扶工作，分3批对71家困难企业13701人落实社保补贴2290万元。继续完善和落实新一轮就业扶持政策，制定稳定和促
进就业、农民工工作、以创业带动就业等21个政策文件。全市发放就业失业登记证3.8万个，减免税费3827万元。全市就业资金支出
5398.6万元， 落实社保补贴2312.66万元，岗位补贴468.33万元，惠及下岗失业人员5.07万人次。为18户贷款户发放担保贷款81
万元，为128户贷款户贴息37.68万元。
12月25日，建立全省首家家政服务市场。（尚远超摄）以培训促进就业、创业带动就业。打破原来市、区县分级管理模式，以社会公
开招标的形式，重新确定27家就业再就业和创业培训定点培训机构。在全省率先建立“阳光培训超市”，培训4000余人次。开展创业
助推“1+3” 行动（为每一个有创业意愿并参加创业培训的高校毕业生、城镇失业人员、返乡创业农民工等城乡各类劳动者推荐一个
创业项目、协助落实一处经营场地、帮助办理一笔小额担保贷款），建立“创业项目资源库”，成立淄博市创业指导专家志愿团，23
处创业园（一条街） 全部挂牌运营，园（街）内企业、个体户数达1.86万户。开展创建创业型城市工作，全年培训各类人员7.9万
人，其中创业培训0.69万人。
着力提高公共就业服务水平。针对高校毕业生、就业困难群体和农民工面临的不同就业问题，相继开展“再就业援助月”“春风行动”
“民营企业招聘周”等就业服务专项活动。全市各级人力资源市场共组织各类专场招聘会460多场，提供就业岗位12.6万个次，达成
就业意向10.5万人次。 在全省率先建立首家专业家政服务市场，进一步促进淄博市家政服务业的健康发展，拓宽大龄失业人员和农
村进城务工人员的就业渠道。积极开展“就业伙伴”行动，市劳动和社会保障局与47家困难企业结成就业伙伴，稳定就业岗位6866个。
是年， 全市实现新增就业再就业11.2万人。其中，就业转失业人员再就业6.2万人，困难群体再就业0.6万人。新增农村劳动力转
移就业7.3万人。年底实有城镇登记失业人数2.7万人，城镇登记失业率为2.83%。
【城镇养老保险】完善社会保险费一票征缴、重点监控、月调度季通报等措施，继续加大清欠工作力度，扩面征缴工作稳步推进。至
年底， 全市养老保险参保人数达到79.5万人，实际缴费人数达到67.9万人，比2008年分别净增12.3万人和6.2万人；征缴养老保
险费29.8亿元， 其中清欠养老保险费9654万元。提高企业退休人员养老金待遇，月人均增加143.7元，月人均养老金达到1291元。
全年共为16.3万名企业离退休人员按时足额支付离退休费26亿元， 社会化发放率继续保持100%。继续按3%的比例开展做实个人账户
工作， 归集做实资金17128万元。加大企业年金工作力度，全市开展企业年金备案的单位达到33家，职工9032人。继续开展养老保险
“搁续” 工作，全市累计有10170名职工享受到此项惠民政策。完善社会化管理服务等级评定奖惩机制，开展异地居住企业退休人员
委托管理服务试点， 社会化管理服务水平不断提高。至年底，纳入社区管理的退休人员达到21.5万人，星级社会化管理服务单位达
到167个。开展“爱心互助工程”试点，全市开展此项活动的社区达到56个，省社保局在淄博市召开现场会推广经验做法。在市及5个
区县开展个体劳动者缴费银行代扣代缴试点， 12.7万人通过银行就近办理了缴费业务。全面实行柜员制经办模式。完善优化网上申
报系统及流程， 提高网上征缴规范化程度和效率，全市实行网上申报的参保单位达到5338家，占参保单位总数的83%。机关事业养老
保险参保单位2306个， 参保人数12.37万人，为4万名离退休人员发放养老金10.58亿元。市级机关事业单位离退休人员津贴补贴的
筹集发放工作进展顺利，共有2.7万人参加统筹，征缴津贴补贴专项资金1.17亿元，为8874名离退休人员发放津贴补贴1.08亿元。
【医疗保险】 至年底， 全市城镇职工基本医疗保险参保达到111.8万人， 比2008年增加14.9万人， 基金收入154106万元， 支出
121287万元；城镇居民参保达到76万人，基金收入14224万元，基金支出12393万元，基本实现基金“收支平衡，略有节余”的目标。
深入解决破产关闭企业、 困难企业退休人员医疗保障问题。 医保经办机构与60家破产企业的主管部门或承继企业签订还款协议，为
5297名享受住院统筹的破产企业退休人员建立个人账户，全部解决5.5万名破产关闭企业退休人员医疗保险问题。省长姜大明、副省
长郭兆信对此专门作出批示，给予充分肯定。有4363名困难企业退休人员实现了享受待遇与企业缴费脱钩。全面提高城镇医疗保险待
遇水平，降低参保人员外出转诊个人自负比例，城镇职工由20％降为10％，城镇居民由30％降为15％；降低参保人员住院医疗费用起
付标准，城镇职工由700元降至一级医院300元、二级医院500元，农民工一、二、三级医院起付标准分别下降200元。提高城镇居民统
筹基金最高支付限额，成年居民由3万元提高到5万元；未成年居民由3万元提高到7万元。提高城镇居民医疗保险门诊医疗费用报销比
例， 在门诊医疗费定额不变的前提下，报销比例调整为100％。从6月1日起，提高城镇居民医疗保险补助标准，大学生、中小学阶段
学生、少年儿童缴纳的基本医疗保险费，政府补助标准由每人每年40元提高至80元，一般城镇居民由每人每年60元提高至80元。整合
资源，实现城镇居民与城镇职工医保制度和定点单位“两个互通”，居民医保定点由126个增至469个。在全省率先开展医疗保险定点
零售药店公开招标试点。4月10日，在周村区开展医保定点药店公开招标试点，开启定点药店准入退出新机制。
开展医疗保险定点零售药店公开招标试点（尚远超摄）
【失业保险】 是年，全市失业保险参保人数达到60.5万人，征缴保险费23034万元，共为3.49万人发放失业保险金10138.5万元。
年初提高失业保险金标准，由365元提高到405元，同时门诊医疗补助金标准提高到每人每月20.25元。为11家企业4686名职工发放特
困生活救助金和企业下岗职工基本生活保障金1409.3万元。为全市2.88万名下岗失业人员发放取暖补贴904万元。
【工伤、 生育保险】是年，全市工伤保险参保人数达68.6万人。建筑业和服务业分别新增参保人员27457人和10851人，保险费征缴
收入12297万元，为6443人次支付工伤保险待遇9943万元。工伤全残人员伤残津贴月人均增加155元。“老工伤”纳入工作扎实推进，
完成11309人的纳入工作，收缴“老工伤风险备用金”7630万元。工伤康复试点工作扎实推进，康复有效率达到98%。将市职业病防治
院确定为全市职业病康复中心。生育保险参保人数达到50.3万人，征缴生育保险费7578万元，为11723人次支付生育保险待遇5577万
元。
【农村养老保险】继续扩大新型农村基本养老保险试点范围。至年底，全市试点乡镇达到54个，参保人数达到60.31万人。其中，免
缴费人员达到19.46万人。全年收缴保险费1.82亿元，为20.16万人累计发放养老金7766.59万元，基金结余1.79亿元。国家新农
保指导意见出台后，推荐临淄区作为全国首批试点单位。至年底，全市参保农民达到35.55万人，新增保费987.6万元；全市被征地
农民累计投保3.82万人，新增保费3324.9万元。
【职业技能培训】是年，全市职业技能鉴定发证人数37373人。全市技工院校招生9316人，其中技能扶贫招生620人。先后组织全市文
化行业技能大赛、职业院校技能大赛、医药行业职业技能大赛、建筑行业高技能人才技能展示活动和全市职业技能大赛，共涉及职业
（工种）30多个，参赛人数8.6万人，涌现出一批技术能手。开展省、市首席技师和有突出贡献技师选拔推荐工作。对“金蓝领”培
训基地进行评估检查，完成“金蓝领”培训任务500人。至年底，全市拥有高技能人才2427人。
【劳动关系调整】采取加大宣传力度、完善基础工作管理等多种措施，推进劳动合同管理的规范化、制度化、信息化。至年底，全市
实行劳动合同制度的企业14043家， 签订劳动合同的人数56万余人，全市规模以上各类企业普遍与劳动者签订劳动合同。将工资集体
协商作为推进集体合同制度的切入点，集体合同覆盖面进一步扩大。全市有661家企业签订集体合同，涉及人数13.9万人。加强对企
业裁员情况的督导，及时掌握经营困难企业劳动关系处理情况，全市有19家企业2349人依法履行企业裁员程序。加强基层调解机构组
织建设， 全市规模以上企业调解委员会组建率达到95%，全市依法设立具有劳动争议调解职能的基层人民调解组织1915个。提高劳动
争议调解员队伍素质， 共有281人获得省、市级劳动争议调解员资格证书。全力打造“阳光仲裁”品牌，坚持全年休息日（假日）开
庭和巡回仲裁庭制度， 全年休息日（假日）开庭13次，巡回仲裁庭开庭2次。全年共受理劳动争议案件3276件。其中，调解结案1207
件，调解结案率为61%，按期结案率为100%，为劳动者和用人单位挽回经济损失9970万元。
【劳动工资管理】 发布2009年333个职位（工种）工资指导价位和企业人工成本指标及各区县非正规、非全日制就业从业人员劳动报
酬指导价，并首次发布58个岗位的大学生月工资指导价。发布2009年企业工资指导线，督促企业认真落实国家宏观调控政策，引导企
业工资随经济效益提高适度增长。指导规范困难企业建立欠薪报告制度，随时掌握企业工资支付情况，杜绝企业违法行为的发生，全
年共有80余家企业履行欠薪报告制度。
【依法行政】对2009年制定的17件规范性文件、1件重大行政处罚决定进行备案，按时报备率为100%。举办劳动保障政策法规培训班3
期，培训近400名企事业单位人力资源管理人员。及时查处和纠正用人单位的违法违规行为，全市共检查用人单位10461家、涉及职工
83.9万人， 下达责令改正指令书1932份； 共责令用人单位补签续订劳动合同5.6万份、 补发拖欠工资1889万元、补缴社会保险费
4698万元。先后开展清理拖欠农民工工资、清理整顿人力资源市场秩序、整治非法用工打击违法犯罪、餐饮服务和建筑施工企业参加
工伤保险4个专项行动，责令用人单位为2583名农民工补发拖欠工资749.13万元，补签劳动合同2141份；督促70余家企业参加工伤保
险，新增参保职工5000余人。全年共办理行政复议、应诉案件56件。
【劳动保障基础管理和信息化建设】 在全市劳动保障部门开展“基础规范化管理年”活动，修订完善工作制度和业务流程192项。建
立信访、仲裁、监察“三位一体”的工作机制，所有案件集中受理，根据各自职责分头处理。市劳动和社会保障局的机关业务全部放
到经办大厅窗口进行受理和办理，全面推行柜员制经办服务模式，方便用人单位和职工群众，提高工作效率。在全市部署基础数据排
查工作， 整改完善信息452万条， 大幅度提高全市数据质量。 不断提高劳动保障咨询服务水平， “12333”咨询热线人工接听电话
74157个，语音接听49217个，接电话数量位居全省第二。成功搭建一体化基础数据库，实现全市“劳动99和核心平台”资源共享，促
进劳动就业和社会保险业务的有机结合。开发“劳动保障基层管理信息系统”。淄博市人口基础信息数据库系统测试成功，为民政部
门、劳动保障部门、公安部门、计生部门业务互动、数据共享提供了技术平台。（李刚）