【概况】 2008年，市法院受理各类审判执行案件57597件（含旧存，下同），审执结58518件，同比上升907%和1059%；其中，市
法院受理4915件， 审执结5090件，同比上升833%和1006%。市法院先后荣获全国法院思想宣传工作先进集体、全省法院工作先进
集体等荣誉称号，并被省法院记集体二等功。
深入社区提供法律咨询（王云海摄）
【刑事审判】是年，全市法院新收各类刑事诉讼案件2992件，同比下降043%；审结3091件，同比上升3%；市法院刑一庭被表彰为全
国法院刑事审判工作先进集体；刑二庭被省委政法委表彰为全省公正执法先进集体；刑事审判工作位列全省法院刑事案件质量考核第
一名。加大对严重暴力犯罪，“两抢一盗”等多发性侵财犯罪的打击力度。依法严惩影响经济安全和市场秩序的犯罪行为，审理经济
犯罪案件229件，挽回损失70766万元，其中审理贪污、贿赂、挪用公款等犯罪案件77件。制定《探索适用“恢复性司法”的指导意
见》 ，运用“刑事和解”、心理疏导等手段，化解矛盾、消除对立，全市法院刑事附带民事诉讼调解率达90%。完善规范化量刑和刑
事被害人困难救助制度，两项工作分别在联合国和最高法院主办的“西安会议”及中国和澳大利亚主办的“青岛会议”上作主题发言。
回访帮教“缓管免”人员630人次，依法办理减刑、假释案件3274件；结合市委“法律五进”工作部署，开展“五个一
百”活动，深入100个乡村、100个社区、100所学校、100家企业、100家机关，发放宣传材料49874份，提供法律咨询5168人次，排查
化解矛盾纠纷2840起，取得良好社会效果。
【民商事、行政审判】是年，全市法院受理各类民事诉讼案件17627件，审结17986件，同比分别上升24.76%和26.99%，标的额6.46亿
元。 受理各类合同、公司、金融证券等商事诉讼案件18813件，审结19211件，同比上升3.97%和6.01%，标的额50.98亿元。受理各类
行政诉讼案件1873件，审结1875件，同比分别上升13.24%和13.22%。落实“调解优先、调判结合”原则，加大判后释法、判前评断力
度，全市法院民商事案件调撤结案率、行政协调结案率分别达到541.3%和66.35%。针对金融危机影响，灵活运用司法手段服务经济，
制定《关于进一步加强专利审判工作，为提高我市自主创新能力提供司法保障的意见》。审结知识产权案件126件，同比上升32.63%。
深化破产案件市法院集中管理模式，积极参与企业破产改制、资产重组和下岗职工安置等工作，全年妥善审理企业破产案件38件，破
产标的额14.1亿元。
【执行工作】 是年，全市法院共新收各类执行案件16178件，执结16235件，同比分别增长3.43%和3.44%，标的额16.15亿元，执行和
解率达到18.59%。规范统一管理、统一协调、统一指挥的“三统一”执行机制，做好执行复议等各项工作，加强对查封、扣押、冻结、
拍卖等行为的监督制约。健全完善执行威慑机制，强化对执行信息系统的建设应用，规范案件执行联动管理和执行威慑信息发布管理。
开展集中清理执行积案活动，清理执行积案367件，
确保当事人合法权益。
【涉诉信访】建立重点涉诉信访案件督导稳控机制，严格落实法官首办负责制、首问负责制、信访案件质量责任倒查等信访制度，排
查化解重信重访案件，切实维护重大活动、重要节日期间的社会稳定。是年，全市法院审结各类申诉、申请再审案件118件，新收112
件，涉诉信访总量同比下降38.49%。中央政法委、中央联席办交办的第一批重信重访案件结服率达到100%；中央政法委交办的第二批
重信重访案件19件，结服17件，结服率达到89.5%；全市法
院自查涉诉信访隐患124起， 结服119起，结服率达到96%。市法院被市委、市政府表彰为奥运安保和维护稳定工作先进集体，被省法
院表彰为排查化解重信重访工作先进集体和北京奥运会、残奥会期间涉诉信访工作先进集体，立案信访相关工作经验在全国第二次立
案审判工作会上作交流发言，市法院立案信访局荣立集体一等功。
【审判改革】按照“规范化、专业化、效能化”要求，建立单独建制的审判委员会办公室，完善以案件质量监控、审判效率监控、法
官绩效考核以及司法保障“四个机制”为主要内容的法院审判管理体系。率先成立立案信访局，出台《审判流程管理和效率监控的实
施意见》，对立案等6个重点环节实行节点控制和网络监管，市法院结案率同比上升3.67%。探索完善审前程序，丰富、拓宽案件的解
决路径和处理手段，一批案件得以提前妥善处理。开展“零错案、零投诉、零上访”竞赛活动，建立案件质量三级评查机制，实行典
型案例点评、发回重审改判案件评析和案卷质量月评通报，把案件办成铁案、精品案、和谐案。加大对审判人员、执行人员、综合部
门人员、法警、书记员的分类绩效考核力度，实现对干警工作的量化考核。推行“最小审限工作法”，制定出台《裁判文书差错问责
办法》，开展网上“优秀文书”和“最差文书”评选、裁判文书公开考试等活动，增强干警辩法析理、定分止争的主动性和责任感。
落实院庭长办案制度，将其纳入业务部门负责人绩效考核。
【党风廉政和队伍建设】市法院制定出台《非职务行为过问案件实行公示的规定》等一系列规章制度。在法院内部设立兼职纪检监察
员，从各级人大代表、有关部门聘请18名特邀纪检监督员。制定下发《2008年全市法院反腐倡廉建设实施意见》等文件，层层签订廉
政建设目标责任书。 严格落实信访举报谈话、廉政谈话等措施。年内，市法院信访举报谈话数量同比下降72.2%，上级交办案件同比
下降82.8%。按照省法院要求，部署开展“大学习、大讨论”及加强审判作风建设专项活动，制定下发《关于开展“大学习、大讨论”
活动的实施方案》，《进一步加强审判作风建设的实施意见》，着力解决审判效率等方面存在的突出问题。组织开展“练硬功、强技
能、识人才”岗位练兵活动，举办院庭长讲坛，开展庭审观摩，举行全市司法警察技能大比武，提高干警的司法能力和业务技能。推
行法官遴选制度， 从基层法院选拔3名法官到市法院工作。提出力争用3年时间使市法院法官人数达到总人数70%以上的工作目标，要
求45岁以下不具备法官资格的干警必须参加国家司法考试。年内，市法院有4人通过司法考试。
【司法为民】出台《关于在审判执行工作中进一步落实“以当事人为本”司法理念的意见》，逐案向当事人发放司法评议监督卡。建
立以“三个对接”（即司法调解与人民调解、行政调解对接，司法调解与委托调解对接，司法调解与仲裁调解对接）为主要内容的调
解联动机制， 形成以和谐方式解决矛盾纠纷的良好氛围。组织297名人民陪审员参与审理案件7424件，加强人民群众对司法活动的有
效监督和有序参与。 完善诉讼引导、巡回审理、速裁机制等2 0多项司法便民措施，对涉困难企业、涉弱势群体人身权益等案件开辟
绿色通道，实行立案、审判、执行“三优先”。年内，为符合法定条件的977起案件当事人缓、减、免诉讼费266.6万元。
市法院领导调研法官便民工作站工作开展情况（王云海摄）
【司法保障与物质装备】改造原有大审判法庭，新建280平方米大法庭，新增大、中、小14个审判法庭和6间办公用房，新增建筑面积
2100平方米；完成科技法庭建设，实现“多媒体证据展示、庭审记录、庭审直播、录音录像、光盘刻录、实时监控”的同步进行，达
到功能齐全、设施完善的使用标准，使其能够满足上级法院刑事案件二审开庭的需要。完成中心机房建设，强化市法院网络支撑环境、
网络安全保障设施和网络监控系统。重新开发《法院综合信息管理系统》软件，增设自动分案、流程跟踪、节点控制、裁判评议等环
节。建立审判委员会网络研究案件自动信息系统，在办公审判场所安装闭路监视系统，装备指纹识别系统，实现对庭审、立案、信访
等工作同步监控、即时监督。稳步推进市法院审判综合楼建设。
【建立法官便民工作站】加强和规范对基层法院的监督管理和业务指导，明确派出人民法庭为副科实职单位。发挥基层排查化解矛盾
纠纷“前沿阵地”作用，在不设法庭的偏远山区乡镇探索建立法官便民工作站34处，主要负责指导调解组织排查化解矛盾纠纷、受理
案件、法律服务。（张斌）