【概况】 3月27日，全市人防工作会议召开，围绕加紧做好人防应急准备和实现“战时能力强、平时作为大”的总目标，部署安排新
年度人防工作任务。8月18日，市人防办召开区县人防办主任会议，督促落实上级人防工作会议精神，调度年度工作任务完成情况。9
月25日，市人大城乡建设环境保护委员会执法检查组对淄博市《中华人民共和国人民防空法》贯彻实施情况进行视察，对依法推进人
防应急准备提出新的要求。
【指挥通信工作】适应信息化条件下防空袭的特点和要求，加强和改进组织指挥体系建设。加强核心指挥要素建设，市政府及各区、
县政府均重新调整人民防空指挥部的机构编成、职责任务、保障措施，形成48小时内人员全部到位并展开工作的能力。年内，升级更
新市人防指挥所软硬件设施，建设人防综合信息专网，实现与全省信息互联互通；建立电子地图，升级全市警报统控网，实现多种手
段和利用电声警报器发放防空防灾警报及语音喊话功能；加强疏散体系建设，将疏散方案对口落实到城市社区和村镇，组织城区与疏
散安置区域对口扶持，并签订合作开发协议；将人防工程、广场绿地等设置为防空应急避难场所，树立标志牌，中心城区基本实现应
急避难位置落实到单位和社区。在抓好市级机关疏散基地和疏散地域建设基础上，周村区、淄川区、沂源县、高青县和高新区启动区
（县）级机关疏散基地建设。市与区县结合警报试鸣在淄博职业学院、淄博七中、张店实验中学、周村一中、桓台一中进行疏散演练，
参演人数1万余人。 加强重要经济目标防护，对全市重要经济目标进行普查，重新确定一批重要经济目标。指导重要经济目标单位开
展防护工作，明确防护责任及负责部门、专（兼）职人防民防工作人员，制订重要经济目标防护方案，并依案进行演练。
【人防工程建设与维护管理】是年，完成全省“两建同步”试点工作，出台《淄博市人防建设与城市建设同步协调发展规定》，启动
《城市地下空间开发利用兼顾人防要求规划》和《区域控制性详细规划》的编制工作，规划编制大纲和详细方案。将人防审批置于规
划、建设审批程序之前，纳入全市电子审批系统。按照人防建设与城市建设同步协调发展的要求，寓人防建设于经济建设和城市建设
之中。努力抓好公用人防工程建设，完成柳泉路人防枢纽工程建设的前期准备工作。加强“结建”（结合民用建筑修建防空地下室）
工程管理。严格项目审批程序，建立项目专家委员会论证、评审和审批机制，积极推行工程设计、监理和防护设备生产的资质认证及
市场准入办法和制度，确保防空地下室符合国家规定的防护标准和质量标准。全年“结建”工程报审率达100%，防空地下室报建率达
594%。制订人防工程维护管理计划，指导各区县结合市政建设对人防工程进行加固改造和维修保养。修订《淄博市人
防工程安全领导小组工作细则》，定期开展安全生产检查，落实安全生产责任制。
【法制建设】年内，市政府、军分区出台意见，重新确认市人防办、市人防监察站和市人防警报通信监督检察站的行政执法主体资格。
市人防办开展“法律五进”集中推进年活动，组织法制报告会3场、法律知识考试2次。加强对执法人员执法资格培训，组织人员参加
全省申领执法证考试，77人申领或换发行政执法资格证书。加强行政服务中心人防窗口建设，修改人防窗口办事流程和办事指南，将
人防工程建设费、 赔偿费、平战结合收入业务纳入窗口办理。全年办结行政审批许可事项180余件，业务办结率、群众满意率100%。
严格报建联审程序，市政府印发《淄博市建设项目联合审批实施办法》，依法将人防项目审批纳入审批流程，置于规划、建设、消防
审批之前，采取报建联审的办法，落实“三证一审一备案”制度。建立市与区县联合办案和大要案联手查处、违法举报奖励、专项执
法检查等机制，市区联合办案1起，追缴易地建设费100万元，人防工程及设施设备毁损赔（补）偿费35万元。开展专项执法检查活
动2次。
【平战结合】年内，探索经营人防资产、开展平战结合的新途径，取得良好的社会和经济效益。利用人防工程发展服务业、养殖业、
种植业、 仓储加工业，开办地下车库、地下超市、地下娱乐场所。人防工程开发利用率7705%，同比增长411%。平战结合收入达
410万元。实行人防工程开发利用审批制度，全市开发利用人防工程均签订《人民防空工程租赁使用合同》，颁发《人防工程使用证》，
悬挂《人防工程标志牌》，为人防工程依法开发利用奠定基础。
【宣传教育】 全市开设人防教育课程的城镇初级中学达到51所，免费发放教材44000册。市暨张店区人防办在淄博经贸学校成立全省
首家人防知识教育培训基地，定期进行防空应急技能培训，全年举办培训班10期，受训人数达8000余人。在淄博电视台连续两个月播
放人防公益广告；在《淄博日报》开辟专栏，刊登市领导署名文章和人防法律法规；市及区县人防办均建立人防网站。在地市级以上
新闻媒体发表稿件80篇，编印《人防信息》27期。举办全市纪念改革开放30周年“人防杯”知识竞赛和“五个一”活动；在淄博广电
大剧院组织全市人防系统文艺演出；举办“翰墨飘香颂人防”书画展和改革开放成果展；承办全省人防系统演讲会。在人民公园开展
纪念《中华人民共和国人民防空法》颁布十二周年集中宣传活动，印发人防知识扑克5万副，宣传资料4万份，在城市繁华地段设立人
防宣传牌。张店区、周村区人防办开展万人答题、给学生家长一封信等活动，力求达到“一个学生影响一个家庭，多个家庭影响整个
社会”的宣传效果。
【人防机构建设】 4月2日，市编办批复市人防办设立宣传法制科。9月28日，将市人防警报通信监督检察站和市人防平战集合管理站
进行职能整合，更名为市人防指挥中心，机构规格调整为副县级单位，下设秘书科、应急指挥保障科、警报通信科、信息技术科、平
战结合管理科。(杨蕾)
本部类编 辑：赵建国
副主编：安永善
校 对：徐 杰
孟 明
·少数民族知识选介·
满族
满族是人数众多的中国少数民族之一。 全国满族总人口约1000万人（据1990年全国人口普查统计，满族人口为9,846,776人），
仅次于壮族。满族人口主要集中分布在辽宁省，超过全国满族人口的半数。其次为河北、北京、吉林、内蒙古、黑龙江、新疆、宁夏、
甘肃、福建、山东等省市自治区，以及一些大中城市，如广州、兰州、呼和浩特、成都、西安等地。除这些主要集中分布地以外，满
族人口在全国各地都有分布。
满族自称“满洲”（在满语中的意思是“吉祥”）。1911年辛亥革命后，官方将“满洲族”简称为“满族”。满族是唯一在中国
历史上曾两度建立过中原王朝的少数民族。满族历史悠久，其渊源可上溯到公元前商周时的肃慎、汉至两晋时的挹娄、北魏时的勿吉、
隋唐时的靺鞨、北宋至明时的女真。“白山黑水”——长白山以北、黑龙江中下游、乌苏里江流域的广阔地区是满族先民的发祥地。
1985年1月7日经国务院批准，在辽宁省成立了首批满族自治县——新宾、凤城、岫岩3个自治县。除自治县外，在全国还设立了200多
个满族乡镇，满族的自治权利得到了保障。
满族有自己的语言和文字。满语属阿尔泰语系满—通古斯语族满语支。满文是16世纪末以蒙文字母为基础创制的。后又在字母右
边或加圈，或加点，史称“有圈点的满文”或“新满文”。由于清代以来满族人大量迁入中原地区，在经济、文化、生活上与汉族交
往密切，满族人民逐渐习用汉语和汉文。
满族曾信仰萨满教，崇拜祖先，有祭天、祭祖的习俗。后来，受佛教、道教和儒家思想影响，崇拜对象变得多元化。
满族的传统服饰有鲜明的个性特征，“旗头”“旗鞋”和“旗袍”是满族妇女的代表性服饰装束。
满族人喜欢吃各类面点，满语统称为“满洲饽饽”，与现在的点心相似。其中，比较出名的有萨其马、绿豆糕、凉糕、牛舌饼、
金丝糕、太阳糕和驴打滚等。满族特色菜肴主要有“白肉血肠”“酸菜”和火锅等，而“满汉全席”已成为中华民族饮食文化的重要
组成部分。
满族文化艺术非常发达，满族歌舞也独具特色。