2008年5月12日14时28分，四川汶川发生8级特大地震，受灾地区人民生命财产安全和经济社会发展蒙受了巨大损失。地震发生后，
市委、市政府响应党中央、国务院和省委、省政府号召，全市动员、迅速行动，组织人力、物力全力支援受灾最为严重的四川省及北
川羌族自治县抗震救灾、过渡性安置和恢复重建，创造在全省对口支援工作中的数个“率先”佳绩，取得重要阶段性成果。
众志成城、共克时艰，抗震救灾和
过渡性安置取得重大阶段性胜利
一、反应迅捷，组织领导坚强有力。地震灾情发生后，市委、市政府迅速反应，立即召开专题会议，紧急部署支援四川灾区抗震
救灾工作，成立由市长周清利任组长的支援四川地震灾区抗震救灾工作协调领导小组，领导小组办公室下设综合协调、医疗救援、物
资调运、 捐赠财务管理、建设和治安5个专门工作组，分别由岳华东、刘有先、段立武三位副市长牵头负责，从有关部门抽调得力人
员集中办公，保障各项工作有条不紊高效推进。抗震救灾工作
从搜救被困群众为主转为妥善安置群众生活、建设过渡性住房阶段后，市委书记刘慧晏、市长周清利等市领导到有关企业，现场检查
指导抗震救灾物资生产情况， 及时调度、组织救灾物资的生产、调运、建设工作。5月17日，派出赴北川县援建工作先遣组，密切加
强与援建工作一线当地党委、政府的沟通联系，建立顺畅的沟通协调机制。5月23日，在北川县香泉乡成立淄博援川前线指挥部。5月
26日，市委、市政府再次召开市委常委会议和市政府常务会议
，对支援抗震救灾工作进行再动员、再研究、再部署，提出“要钱有钱、要物有物、要人有人，坚决完成支援抗震救灾任务”的明确
要求。建立每天一次的协调领导小组办公室各专门工作组负责同志碰头会制度，及时通报情况，对发现的问题予以协调解决。为进一
步加强前线工作的组织领导，市委、市政府先后安排岳华东、刘有先两位副市长奔赴前线坐镇指挥。成立淄博市援建北川县香泉乡过
渡性安置房建设指挥部和临时党委，对安置房建设、安全保
卫等工作进行具体安排。
二、行动迅速有力，救援、维稳、防疫工作成效显著。根据市委、市政府“把支援抗震救灾作为当前最重要、最紧迫的工作任务，
不惜代价，不讲条件，全力以赴支援灾区”的要求和省委、省政府统一部署，市公安局迅即从市消防支队选调65名优秀特勤队员组成
抗震救灾队，携带救援器材、食品、药品等物资，于5月13日和15日分两批奔赴四川地震灾区，连续转战汶川、都江堰、绵阳、江油、
安县等重灾区，参加抗震救灾救援行动。由市消防支队政
委黄庆华带领的第一批救援队与兄弟救援队一道， 经过长达56个小时的不懈努力，于5月18日晚成功营救出在映秀镇电厂废墟下埋压
150多个小时的一名女性被困人员。 救援期间，救援队疏散被困群众近3000人，抢救出被埋压人员7人，清理出24具遇难者遗体以及3
支手枪、2164发子弹、3000枚雷管和大量钱物，出色完成救援任务。
5月13日， 淄博市首批卫生防疫人员急赴灾区开展医疗救护和疾控防疫工作。抗震救灾期间，先后选派41名卫生救护防疫人员，
组织抗震救灾救护队和卫生防疫队，辗转成都、重庆、绵阳、江油、绵竹等灾区一线，开展医疗救护和卫生防疫工作，早出晚归，连
续作战，对灾民安置区进行高密度消毒、杀虫，开展健康教育、心理干预和流行病调查，有效杜绝疫情的发生。市精神卫生中心路英
智等紧急编写、印制4000余本《灾后心理保健与危机干预知识
问答》，运抵灾区，指导灾民顺利渡过灾后心理危机期。安置区内绵竹市清平乡灾民专门创作一首羌汉山歌“唱支山歌颂淄博”，表
达对淄博防疫队的感激之情。 5月26日，卫生部党组书记、副部长高强亲切慰问淄博市卫生防疫队队员，对他们的表现给予赞赏。应
急救援工作结束后，救护队凯旋归来，卫生防疫队以及随后跟进的医疗卫生援建队伍实行三月一轮换制度，长期坚守北川和香泉，为
灾区群众提供服务。
6月25日， 淄博派出第一批50名特警赴川参与维稳工作，27日抵达绵阳。维稳期间，特警队共执行各类维稳任务54起，出动警力
612人次，成功处置突发性群体事件11起，抓获违法犯罪嫌疑人24人，盘查可疑车辆37辆、可疑人员117人，执行大型活动和重点部位
安保任务3次，为民服务56人次，收到各界群众赠送锦旗8面。
三、 大爱无疆，捐款捐物积极踊跃。地震发生后，市委书记刘慧晏第一时间与友好城市四川省德阳市领导通话，了解灾情。5月
13日， 市委、市政府发去慰问电，紧急汇去救灾款100万元，后又送去300顶应急帐篷。向绵阳市捐赠1万台半导体收音机和20箱干电
池， 总价值127万元。抗震救灾期间，全市社会各界奉献爱心、支援灾区的积极性空前高涨。市大班子领导带头向灾区捐款，全市党
员积极缴纳“特殊党费”，共青团、工会、妇联等开展“特殊团
费” “重建家园、再献爱心”一元钱捐赠等丰富多彩的活动。全市各企业、社团、各界群众紧急行动，踊跃捐赠。5月25日晚，淄博
市举办“众志成城·情暖人间”大型赈灾义演，15000余人参加晚会，现场募捐善款650万元人民币、1000万日元，捐物价值84万元，
款物合计800万元人民币。 市政府常务会议研究决定当年压减行政事业单位公用经费5％，全市压减经费2010万元，其中市级压减700
万元,用于支援抗震救灾。抗震救灾期间，全市共接受捐款捐物
累计22294.9381万元，其中捐款20510.3481万元，捐物折价1784.59万元；共向灾区调拨物资折款4578.72万元（含运费），物资运输
动用铁路57个车皮，飞机24架次，公路151车次。
为加强捐赠款物管理，市监察、审计、财政部门会同民政、红十字会等单位一起，加大捐款捐物管理监督，严格规范程序，加强
监督检查，开展专项审计，确保抗震救灾资金的专款专用。
四、 以人为本，过渡安置迅速高效。抗震救灾转入过渡性安置阶段后，淄博市负责对口支援北川县香泉乡临时安置房建设。5月
23日，市援川前线指挥部进驻北川县香泉乡开展过渡板房建设和灾民安置工作，同时，市救灾物资转运处也在绵阳火车站成立，过渡
性安置随之全面开展。领导小组研究提出“城建设计、经贸生产、交通运输、质监把关、前方建设”的工作原则和程序，及时根据前
方需求，不断调整生产运输节奏。每天召开专门工作组例会，
有针对性地对设计、生产进度、装载、运输提出要求，促进援建工作规范化、制度化、科学化。各相关部门按照职能分工，认真落实
领导小组要求。 市建委在负责规划、设计、施工的同时，组织人员培训，分期分批将408人的队伍送往援建一线投入建设；市经贸委
按照计划及时安排、调度生产，全力组织活动板房和帐篷的生产；市交通局在绵阳专门设立物资转运处，合理安排运力，每次长途运
输派出一名领导干部带队押车，圆满完成各项运输任务；市民
政局与当地政府密切衔接，全力搞好救灾物资的采购与发放，保障前线人员生活所需；市教育局积极与当地教育部门衔接，规划、设
计中小学援建方案，做好室内装备、器材、学生服装等复学的各项准备工作；市质监局严把产品质量关，对板房、帐篷等物资的生产
严格质量要求，对不合格的产品坚决卡住。淄博武警支队和驻军部队积极参与抗震救灾，淄博武警支队组织大批兵力搬运活动板房等
救灾物资，为援建工作作出积极贡献。
前线指挥部研究制定“加快进度，保证质量，严明纪律，确保安全”的十六字工作方针，提出“三包（包生产、包运输、包安装）、
三保（保质量、保数量、保进度）、三好（选好址、配好套、用好人）、三快（快结束、快分配、快使用）”的要求，通过实行流水
作业， 培训当地农民，组织施工竞赛，严格队伍管理，加快工程进度，树立良好形象。在香泉乡33处板房施工点，淄博市先后派出9
支特级和一级资质施工队伍参与过渡房建设。全体援川人
员克服余震频袭、山体滑坡、40度以上高温湿热、蚊虫叮咬、道路中断、通信不畅等诸多困难，共建成活动板房33处1429套，动用各
类运输车辆700余车次、 运抵各类救灾物资23万件，板房建设和物资采购总投资达到4000余万元，创造抗震救灾和过渡安置期间的多
个第一。 特别是地震灾区第一所板房小学——香泉小学在六·一儿童节复课，在中央各大媒体播出后引起良好反响。6月22日，淄博
在全省第一个完成过渡板房建设任务并整体交付1000套板房。
到6月底， 淄博市负责过渡安置的香泉乡灾民全部得到妥善安置，中小学生全部到校复课，灾区群众生活转入正常，抗震救灾和过渡
性安置取得重大阶段性胜利。
科学援建、务求实效，对口支援灾区
恢复重建取得显著成效
根据党中央、国务院和省委、省政府的统一部署，对口支援地震灾区自七月份以后相继转入灾后恢复重建，淄博市对口援建北川
县香泉乡。淄博援川工作全面、有力、有序、有效推进，各项工作继续走在全省前列。
一、在全省率先建立市援川组织领导和工作机构，恢复重建与抗震救灾、过渡性安置工作有序衔接。2008年7月1日，市委、市政
府在全省率先研究成立市对口支援北川灾后恢复重建工作领导小组，领导小组下设办公室和北川工作指挥部，选调30名学历层次与专
业水平高、综合素质好且结构搭配合理的优秀中青年干部充实到市援川办和北川工作指挥部，同时成立直属市委的市北川工作指挥部
党委。7月6日，市援川办与原市抗震救灾办公室进行全面工
作交接。 7月8日，市援川办、北川工作指挥部负责同志赴川，在第一时间与北川县、香泉乡和省北川工作指挥部进行工作对接。7月
10日前，市北川工作指挥部全体人员全部进驻香泉乡开展工作。市援川办及时开展抗震救灾与过渡性安置阶段资金物资使用情况核实
和清算， 市北川工作指挥部一方面组织开展香泉乡恢复重建的基础工作，一方面协助完成援建香泉乡所有板房的整体验收和交接。7
月19日到8月16日，市委书记刘慧晏、市长周清利等领导同志分
别到香泉乡考察指导恢复重建工作，使全市的援建工作方向更加明确、思路更加清晰、要求更加具体、措施更加有力。
二、援川工作制度和干部队伍建设有力，前后方、支援与受援方配合协调，香泉乡恢复重建工作形成和谐氛围和整体合力。市援
川办研究制定包括主要职责、工作目标、工作要求、工作理念、公文处理实施细则、日常管理制度、公务接待制度、信息宣传制度、
恢复重建项目建设管理办法等工作制度并汇编成册；市北川工作指挥部党委研究制定《关于加强党委自身建设的意见》《关于加强党
员干部廉政建设的意见》和财务管理、卫生防疫、安全生产
等制度。在援建工作中，市北川工作指挥部注重加强与绵阳市、北川县、香泉乡的联系沟通，认真听取并尊重受援方的意见建设，发
扬“全力援川，务求实效，团结拼搏，勇创一流”的淄博援川精神，克服工作、生活方面的重重困难，与当地党委、政府及群众形成
和谐共融的亲密关系；市援川办围绕“为前方指挥部提供及时可靠保障，形成援川工作高效运转中枢”的目标，树立“按法规办事、
按政策办事、按制度办事、按程序办事，主动服务、科学服
务、高效服务、温馨服务”的工作理念，及时为市北川工作指挥部提供政策、信息、资金、物资服务，并适时走访慰问指挥部人员的
家属、帮助解决一些实际困难，形成前后方分工不分家，工作配套联动、良性互动的格局。
三、坚持恢复重建规划先行，香泉乡恢复重建规划率先编制完成并被批准实施。从淄博市两个甲级设计院选派由数十名经验丰富
的设计人员组成的规划小组，2008年7月9日率先奔赴香泉乡开展工作。针对震后灾区开展规划所需的地质、水文等基础资料严重缺失
的情况，规划人员冒着余震不断、山体滑坡等危险，克服高温湿热、交通不便、通讯不畅等困难，制定“三个五天”的工作计划，仅
用5天时间，就对全乡12个村庄、59个村民小组实地调研踏勘
一遍，全面收集受灾情况、人口、经济、基础设施、公共服务等相关规划资料。同时，千方百计通过后方及当时各种渠道搜集规划所
需的基础资料，为香泉乡恢复重建总体规划和场镇修建性详细规划的编制提供科学依据。认真贯彻市委书记刘慧晏考察指导香泉乡恢
复重建工作时提出的“城建和谐、生态和谐、产业和谐”的“三个和谐”理念，规划人员倒排工期，彻夜奋战，工作进度以小时推进，
7月20日香泉乡恢复重建总体规划成果形成后，分别在北川
县、淄博市多次召开专家论证会进行修订完善。8月13日顺利通过专家评审，8月26日和28日北川县政府及县建设局先后正式行文批复
香泉乡灾后重建总体规划和场镇修建性详细规划。这是北川县、绵阳市第一个被批复实施的乡镇灾后恢复重建总体规划和场镇修建性
详细规划。
四、严格项目建设程序，强化施工过程控制，对口援建场镇建设项目率先奠基、率先竣工。为确保援建项目顺利实施，淄博援川
办、北川工作指挥部制定一整套项目建设管理办法，从项目的确定到施工进度编排，从可行性研究、初步设计到招投标、合同签订，
从材料、机械选用到技术工人的招募，从工程项目设计优化到合理穿插安排工序，从工程过程监控到阶段验收评定，从预算审核到工
程款审核拨付，从竣工验收到资产交付等各个环节均作出详
细规定。2008年8月16日，举行香泉乡场镇建设工程奠基仪式，这是全国地震灾后第一个启动的异地重建乡镇场镇建设工程。8月27日，
省援川办第一批下达淄博市对口援建项目计划，场镇规划总建设用地2045公顷，建设项目包括卫生院、文体中心及广播站、健身场
所、 场镇道路、场镇管网、农贸市场、自来水厂、10KV变电站、公交招呼站等，总投资1330万元。9月18日援建项目协议在香泉乡签
订，初步设计和投资概算审查工作同步展开，8月25日、9月
27日，分两批采取竞争性谈判的招标方式，确定山东天齐置业等4家特级和1家一级建筑企业进驻香泉展开工程建设。一批资质优、信
誉好、 技术能力强的勘察、设计、监理企业也陆续抵达香泉，同步展开工作。12月8日，淄博市援建香泉乡11个项目的用地规划许可
证、工程规划许可证、施工许可证等报建手续全部办理完毕，成为在北川县第一个取得在建项目施工许可证的援建市。其中香泉乡场
镇建设9个项目于2008年底前全面竣工，这是地震灾区第一个
竣工的异地重建场镇，由于工程规划设计起点高、现场管理规范、建设速度快、质量控制好，被绵阳市、北川县作为样板推广，绵阳
市灾后重建工作现场会、工程质量现场观摩会、北川县重建工作现场会等先后在淄博市援建的香泉场镇召开。依据山东省对口支援北
川恢复重建工作方案要求，香泉乡需建小学（香泉小学）一所，编制10个班；九年制学校（黄江学校）一所，编制18个班。投资估算
2448万元的黄江学校于11月开工建设，到2008年12月底5300
平方米的三层（局部四层）主体教学楼完成二层施工，一号、二号宿舍楼基础施工完毕；投资估算1119万元的香泉小学，2008年底原
教学楼加固工程完成，新建综合楼基础施工完毕。
五 坚持以人为本，充分尊重当地群众生产生活需求，强化农村永久性住房建设监理和技术服务工作，快速推进农房建设。8月初，
在反复筛选的基础上，研究确定资质优、管理水平高的规划设计、工程勘察、工程监理等相关专业队伍进驻香泉乡，着手准备前期建
设工作。为确保农房建设工作不走弯路，市北川工作指挥部按照“点面结合、整体推进”的思路，与香泉乡党委政府反复对接，研究
确定光明村、水洞村两个农房建设试点村，并同时作为新
农村建设示范点，率先展开规划选址和建设工作，在积累一定的经验后，再推广到全乡12个村，59个村民小组。8月8日出台《香泉乡
永久性农房建设技术指导和工程监理方案》 ；8月10日，规划、工程设计和监理、技术管理人员到位，成立永久性农房建设技术指导
和工程监理咨询服务小组， 同时出台《香泉乡永久性农房建设技术指导和工程监理咨询服务小组方案》。8月12日向香泉乡各村印发
图文并茂、语言浅显易懂的《永久性农房建设工程质量通病防
治措施》 ，指导农房建设合理施工。8月28日制订《香泉乡永久性农房建设组织协调方案》。由规划、设计、施工管理、工程监理方
面技术人员组成的服务小组，走村入户展开工作，从规划选址到材料准备，从定位放线到施工建设各个环节为农房建设提供全方位的
服务，在每个村显眼处悬挂《香泉乡农房建设技术指导和工程监理咨询服务公示牌》，公示服务小组业务内容和联系方式，方便老百
姓咨询。同时对咨询问题逐一登记造册，做好咨询解答台账，
对普遍问题整理成文，印发给各个村民小组和村民，先后印发3期《永久性农房建设现存问题和处理建议》，对施工安全、坡体维护、
地基处理等7个方面和脚手架绑扎、 坡体维护、砌筑工艺等15个细项提出处理建议，对农房建设施工安全和质量起到关键作用。根据
农房建设中存在的问题，服务小组制作《永久性农房建设质量通病》幻灯片，于9月9日在香泉乡政府召开的村主任工作会议上放映，
收到良好效果。9月21日，市北川工作指挥部印发《关于开展
机关干部包村工作的通知》，决定指挥部全体机关干部挂包香泉乡所有行政村，每2名指挥部机关干部联同1~2名香泉乡党委机关干部
组成一个工作组，负责一个行政村。积极配合香泉乡党委、政府深入考察，多方协调，从资金落实到钢筋、水泥、砖等紧缺建材供应
等各方面为农户提供帮助， 有力保障了农村永久性住房建设的顺利进行。截至2008年底，需重建的1093户农房（其中243户因永通路
修建不能开工）已有720户完成，修复加固的937户全部完成，
农房建设进度居北川全县各乡镇第二名。
六、搞好淄博与北川及香泉两地的产业对接，增强灾区“造血”功能，全力促进灾区经济社会发展。按照政府主导、市场化运作
的原则，先后组织开展香泉乡及周边地区的资源分布、产业结构、企业经营状况，农业、林业、旅游资源分布状况等调研，形成北川
县及香泉乡经济社会系列专题调查报告，认真分析研究当地资源和产业优势，帮助香泉乡制订招商方案文本，并在淄博市陶博会上进
行重点项目推介。10月24日至26日，北川羌族自治县暨香泉
乡招商项目推介会在淄博市成功举办， 淄博市石材、建材、化工行业等领域170多家企业踊跃参加，投资金额达4000余万元的年产40
万平方米大理石板材项目、年产10万吨改性重质碳酸钙粉体项目现场签约，市旅游局、市招商局分别与北川县签订旅游和经贸招商合
作协议。10月27至31日，市援川办、市发改委组织有关部门和企业赴成都参加西部博览会，并到北川县香泉乡进行实地考察，参观淄
博市援建的建设项目和当地的石材加工企业，与北川县、香泉
乡的领导就产业合作进行洽谈， 共达成合作项目24项，金额达7.1亿元，产业援助工作取得丰硕成果。特别是抗震生态房等重点项目
建设取得积极进展， 淄博豪特集成房制造股份公司注册资本3000万元，计划一期投资6000万元、二期投资1.2亿元的山东北川豪特抗
震型生态房制造有限公司在北川正式注册落户，并被省援川办、省援川指挥部和北川县政府确定为北川—山东工业园的第一家进驻企
业；11月14日，该公司与西南科技大学联合建立的北川抗震房
屋产业研发中心也在北川正式签约，中心研发的“北川抗震房屋”被确定为四川省灾后重建重大课题。北川县对该项目高度重视，专
门成立领导小组服务项目建设。
七、就业援助、住房鉴定、卫生防疫、消防保卫等援建工作统筹推进。在全力保证完成援建任务的同时，按照省里的统一部署，
组织开展就业援助、 住房鉴定、卫生防疫、消防保卫等专项工作。一是精心组织对口支援就业援助。2008年7月19日，市劳动和社会
保障局组织10余家重点企业赴北川县开展就业援助，安排招聘岗位410个，签署用工协议108人，至年底53人已来淄工作。同时，市劳
动和社会保障局分别与绵阳市、北川县劳动保障部门和香泉乡
政府签订就业援助合作协议，建立就业援助信息对接平台，有计划、分步骤地组织灾区群众赴淄博务工。二是集中做好灾区住房安全
鉴定工作。按照省援川办统一部署，紧急抽调3名专家赴绵阳市帮助鉴定灾区群众住房安全工作，3人鉴定小组昼夜奋战，逐户入室鉴
定灾区群众住房受损情况，实事求是出具鉴定报告，耐心做好宣传安抚工作，得到灾区群众和绵阳市管理部门的一致认可。三是切实
保障灾区群众身心健康。11月26日，淄博市对口支援北川县
临时医疗保健和公共卫生服务中心41名队员抵达北川，先后组织开展接诊治疗、“一对一”帮教北川县人民医院医护人员、元旦、春
节期间食品卫生监督专项检查等工作。 截至年底，共接诊830余人次，开展手术22例，收治住院病人46例，心理干预治疗近40人，健
康教育350余人次； 对29个水点、80余家餐饮单位、10个医疗机构进行监督检查；对1600余人进行流感疫苗应急接种。四是全力做好
消防保卫和抢险救援工作。淄博市10名消防干警根据省里统一
部署， 负责对口支援北川县陈家坝乡、都坝乡和灌云乡11个安置点的消防保卫和抢险救援工作。制定陈家坝乡消防水源手册和3大安
置点的灭火救援预案， 整合各安置点义务消防队力量和现役官兵组成6个防消联勤巡查服务队，开展消防安全宣传和火灾隐患排查工
作，援建期间累计派出宣传巡查人员1200人次，张贴和喷涂提示标语1300余处，安装配置灭火器800多具，发现和整改火灾隐患230余
处，开展安置点和重点单位集中消防培训43次，累计培训6800
余人，开展灭火演练35次，所负责3个乡未发生一起火灾事故。
（中共淄博市委、淄博市人民政府对口支援北川灾后重建工作领导小组办公室）