【概况】 2008年，全市发生各类事故3186起、死亡435人，事故起数和死亡人数分别比2007年下降13%和6.05%，实现省政府下达的目
标。杜绝一次死亡10人以上的重大生产安全事故，淄博市连续8年事故起数和死亡人数保持“双下降”。
【隐患排查治理】年初，市政府印发《关于开展“隐患治理年”活动，进一步加强安全生产隐患排查治理工作的意见》，在全国“两
会”、北京奥运会、“十一”黄金周和冬季安全生产等重要时期，按照“突出重点、落实责任、分步实施、整体推进、确保实效”工
作原则，周密部署，严密组织，开展隐患排查治理。一是落实生产经营单位隐患排查治理主体责任。组织全市生产经营单位开展岗位、
班组、车间、厂级全方位、立体式的隐患排查治理，排查隐患43万余条，逐条制定治理措施，做到彻底整改。二是加大隐患排查整
治力度。制订“隐患治理年”活动实施方案，针对高危行业和重点领域、重大危险源企业、重要岗位及重点部位，有计划、有组织，
分阶段、 按步骤组织开展隐患排查治理。全市检查生产经营单位65万余家（次），排查并整改各类隐患11万余条，责令462家生产
经营单位停产停业整顿， 依法关闭和取缔非法违法生产经营单位395家。三是建立重大安全隐患整改指令督办制度。对山东省督办的
16处重大隐患，市政府安全生产委员会办公室分别对相关区县和部门下达《重大隐患整改督察通知书》，挂牌督办，跟踪督查，限期
整改， 年内整改完毕。四是严密组织安全生产百日督查专项行动。市11个专业安委会组成9个督查组，坚持每月对各区县政府进行一
次综合督查，对重大隐患的整改情况每半月督查1次。市政府安全生产委员会每月召开一次调度会，通报情况，分析问题，研究措施，
推进督查工作的落实。
【安全生产监管】落实政府安全生产监管主体责任。督促各级、各部门认真落实《淄博市安全生产监督管理职责》，结合全市安全监
管实际，市政府对市安全生产委员会组成人员进行调整充实。安全生产委员会主任由市长担任，副主任由7名副市长担任，下设工业、
农业水利、建设工程、矿产资源、道路交通、消防安全、危险化学品、煤矿非煤矿山、产品质量、社会事业、外资企业等11个专业安
全生产委员会。市政府安全生产委员会办公室充分发挥综合协调职能，督促11个专业安委会将分管领域安全生产与业务工作同计划、
同部署、同落实、同检查、同考核，全力抓好工作落实。各专业安委会按照职责分工，加强组织领导，突出工作重点，强化工作措施，
加大检查督查力度，分管行业领域安全生产形势保持总体稳定。
市长周清利带队检查安全生产(市安全生产监督管理局供稿)
强化生产经营单位主体责任落实。推动生产经营单位加强安全宣传教育和培训，开展隐患排查治理和安全执法监察。运用法律、行政、
经济等手段，加大对企业安全生产违法行为和事故处罚力度。对企业因安全生产主体责任不落实，导致发生生产安全事故的单位，一
律吊销安全生产许可证、企业主要负责人和安全管理人员的资格证书，并责令企业停产整顿，直到达到安全生产条件，并经验收合格
后重新颁发相关证照。在全市危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹从业单位逐步推行以落实安全生产主体责任为主要内容的告知承诺制，
有917家企业与安监部门签订承诺书。
【严格安全生产许可制度】是年，对重点行业企业实行严格审核把关，对达不到安全生产条件的生产经营单位，一律不予发放安全生
产许可证；对不能保持安全生产条件的生产经营单位，坚决吊销安全生产许可证。全年给1085家企业新办理和换发了危险化学品安全
生产、 经营许可证，其中118家获得非煤矿山安全生产许可证。对全市所有建设项目依法严格进行审查验收，对没有办理安全许可手
续就违规建设、违法生产的企业，做到早发现、早制止、早处罚。年内，开展危险化学品建设项目设立、设计审查的企业88家，试生
产备案的企业87家，竣工验收的企业112家。对全市工业企业中120个新建、改建、扩建建设项目，办理安全设施与主体工程同时设计、
同时生产、同时投入使用的“三同时”审查验收手续。
【安全标准化建设】是年，在已颁布安全质量标准的监管行业中制定各行业安全标准化工作计划，列出达标企业名单，并分解落实到
各区县。制定激励奖惩政策，实行“政府积极引导、部门统筹协调、专家帮扶指导、企业积极参与”工作机制，推动安全标准化工作
深入开展。至年底，全市213家危险化学品、非煤矿山及工业企业通过达标验收成为二级、三级安全标准化企业。经过近3年的安全标
准化工作，全市80%以上的高危行业企业成为安全标准化企业。
【安全生产教育培训】通过新闻媒体，广泛宣传安全生产法律法规和安全常识，增加全民安全意识。以“安全生产月”活动为载体，
加大安全生产法律法规和安全常识宣传教育力度，先后组织开展“迎奥运、治隐患、保安全”安全隐患集中整治、“安全进企业、进
校园、 进社区、 进家庭”集中宣传教育等活动，合计70多场次。强化安全培训工作，全市培训企业负责人、安全管理人员11万人
（次），特种作业人员185万人（次），各类从业人员92万人。
【实行安全评价招标】 是年，探索安全评价监管的改革方式，给企业创造良好发展环境。4月起，在全国率先实行安全评价项目公开
招标制度。先后出台《淄博市安全评价项目招标实施办法》《淄博市安全评价招标工作程序》《安全评价质量管理办法》等招投标管
理制度，并成立安全评价招标办公室。安全评价项目先由生产经营单位通过网上或书面向招标办公室申报，招标办公室每周五在市安
监局网站上公布安全评价项目名单，每周二集中组织招标活动，招标采取安全评价机构当场填报《安全评价项目投标书》，投标最低
金额的机构为中标人。为确保安全评价质量，市安监局组织专家定期对安全评价报告进行评审，上门对安全评价项目生产经营单位进
行回访，企业也可对评价质量进行投诉。形成招标管理部门、安全评价机构、生产经营单位三者之间相互监督和约束的机制。安全评
价项目公开招标制度的实施，降低了安全评价费用。投资5亿元的山东贵和显星纸业有限公司30万吨/年高档纱管原纸项目，经招标后
确定安全预评价费用为3847万元，与山东省行业协会安全评价收费指导价最低价相比，下降808%；淄博胜炼化工有限公司焦化煤
气气分项目的中标价是9000元，下降90%。年内，举行33次安全评价项目招标会，对涉及化工、非煤矿山等项目进行招标；774个项目
中标价格合计29065万元，比行业指导价下降81%。
【建立健全“四个体系”】是年，建立健全安全监管监察、重大危险源分级管理、重大危险源动态监控和应急救援“四个体系”。一
是健全安全监管监察体系。 至年底，全市安全生产“三级机构、四级网络”已健全和完善，有安全监管监察人员640余人。区县及乡
镇安全监管监察力量得到强化，建立与安全生产任务相适应的监管和执法队伍，实现安全监管和执法监察“纵到底、横到边”的格局。
全市执法监察生产经营单位45万余家（次），查出并整改安全生产违法行为和隐患98万余条，安监部门对非煤工矿企业实施行政
处罚（不包括事故罚款） 金额合计880万元。二是建立重大危险源分级管理体系。市安监局印发《关于开展重大危险源和重大事故隐
患普查登记工作的通知》 ，在安全监管的行业领域部署开展重大危险源和重大事故隐患普查登记工作，全年查出重大危险源677处。
市及各区县对监管的重大危险源都实行登记，分级管理，落实监管责任制。每月开展一次专项检查，发现问题立即整改，确保重大危
险源始终在有效管控之中。三是健全完善重大危险源动态监控系统。在对重大危险源进行普查、分级的基础上，市安监局负责对一、
二级重大危险源进行监控， 区县局、乡镇安监站分别对三、四级进行监控。至年底，对全市80%以上重大危险源企业实施动态监控。
四是健全完善应急救援体系。 9月28日，市编委正式批复成立淄博市安全生产应急救援指挥中心（副县级），在依托危险化学品和非
煤矿山鲁中救援中心基础上， 协调、督促5家大型危险化学品企业建立自身的安全生产应急救援体系，投资6000多万元购置施救车辆
等设备。年内，组织市级重点行业领域演练6次，提高应急救援能力。至年底，市、区两级安监部门制订综合性应急预案2020个。
【重点行业领域安全生产】年内，结合淄博市特殊产业结构特点，把煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通和建筑施工等重点行业
领域作为安全监管重点。市安委会办公室坚持每月召开一次调度会，督促各区县、各相关专业安委会认真履行监管职责，抓好分管行
业领域的安全生产工作落实，持续不断地组织开展查隐患、抓整改和打击非法生产、经营活动，推动了重点行业领域安全生产形势的
稳定好转。（张广金）