【承办全国医疗保险工作会议】2008年，淄博市首次承办全国医疗保险工作会议，并在会上介绍淄博城镇职工医疗保险市级统筹、城
镇居民基本医疗保险、新型农村基本养老保险等工作经验。在全国同类城市中，淄博市率先实现城镇五项社会保险市级统筹，在全国
唯一实施社会保险网上申报。企业退休人员社会化管理服务等级评定办法得到国家人力资源和社会保障部的充分肯定。城镇居民基本
医疗保险覆盖率、新型农村基本养老保险覆盖率、社保档案管理等多项工作走在全省前列。市社会保险征缴大厅被评为全国优质服务
窗口，市劳动和社会保障局被命名为省级文明单位。省劳动和社会保障厅领导视察淄博市劳动保障工作(尚远超摄)
【就业再就业】9月3日，市政府下发《关于进一步做好促进就业工作的通知》，进一步完善促进就业的政策。就业扶持政策得到较好
落实，发放再就业优惠证7409个，1.19万人凭再就业优惠证从事个体经营，减免税收1541.4万元。认定各类服务型企业（包括商贸企
业）43家，吸纳下岗失业人员1817人。全年为42万人次发放四项补贴（社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴、职业介绍补贴）
4008万元，为25户下岗失业人员发放小额担保贷款61万元，为242户贷款户贴息65.36万元。继续开展“双零家庭”就业援助行动，全
市帮扶城乡“双零家庭”1009户，安置就业1148人，实现“限时就业、稳定就业、动态为零”的目标任务。全面贯彻落实《中华人民
共和国就业促进法》 ，继续推进张店、临淄、沂源3个区县的统筹城乡就业试点工作，并将试点范围扩大到其他区县。开展“2008公
共就业服务品牌创建年活动” ，精心组织贯穿全年的“春风行动”“再就业援助月”活动等6项大型就业专题活动。依托各级人力资
源市场， 全年举办现场洽谈会144场（次） ， 办理用人单位登记4217次（个），登记招聘人数4.6万人次，求职人数3.7万人次。为
4370人办理录用备案手续，发放失业证5306个。为3.87万人代存档案，代缴各项社会保险费2100余万元。办理退休1173人。以提高劳
动者整体素质为重点，按照先培训，后就业的方针，全市培训下岗失业人员1.55万人。其中，专业技能培训1.17万人，创业培训0.38
人。培训农村劳动力3.78万人。其中，劳动预备制培训0.26万人，劳务输出培训1.04万人，技能提升培训2.48万人。精选31个投资少、
见效快、易推广、好操作的中小项目和实用专利科技成果，参加“2008山东省创业博览会”，市劳动和社会保障局被授予优秀组织奖。
全市有6名农民工被评为全国优秀农民工，8个企业被表彰为山东省首届百家善待农民工和谐企业。
及时做好南方冰雪灾害、 汶川大地震灾区农民工的就业援助工作，妥善安排83名农民工安全返乡，为161名无法返乡过春节和在
淄博务工的地震灾区14名农民工提供生活保障。 7月19日，赴北川县香泉乡开展就业援助活动，举行现场招聘会，22名灾区务工人员
到淄博工作。下半年，积极应对国际金融危机给劳动保障工作带来的不利影响，下发《关于应对当前经济形势做好劳动保障有关工作
的意见》。建立企业监控报告制度，自10月30日起，每周一次调度全市各类企业职工待岗失业、工资支付、社会保险费缴纳等情况。
启动失业预警调控机制，重点对企业经济性裁员问题做出规范，对一次性裁员超过20人的企业进行重点监控。
年内，全市实现新增就业再就业11.82万人。其中，就业转失业人员再就业4.06万人，困难群体再就业0.7万人。新增农村劳动力
转移就业7.77万人，城镇登记失业率2.92%。
【城镇养老保险】在全市开展扩面资源和企业从业人员摸底调查工作，继续加大社会保险扩面征缴工作力度。至年底，全市企业职工
参保人数67.2万人， 实际缴费人数61.7万人，分别比2007年增加4.7万人和4.8万人。全年审批企业职工退休13841人。提高企业退休
人员养老金水平， 月人均增加110元。全年为1527万名企业离退休人员按时足额支付养老金，社会化发放率继续保持100%。继续推
进做实企业养老保险个人账户工作， 至年底，共归集做实资金21053万元。13家企业开展企业年金试点，惠及职工3000多人。开展困
难企业职工“搁续”养老保险工作，惠及职工6238人。继续推进退休人员社会化管理服务等级评定工作，增设5A级和4A级两个等级，
周村区胜利社区和淄川区柳泉社区被评为首个5A级和4A级社会化管理服务单位。 建立社会化管理服务机构467个，实行社会化管理的
企业退休人员20余万人， 社会化管理服务率99.8%。在周村区开展“爱心传递工程”试点。市政府下发《关于市级机关事业单位离退
休人员津贴补贴实行统筹的意见》，对市级机关事业单位离退休人员津贴补贴实行统筹；市政府办公厅下发《关于调整市级机关事业
单位养老保险缴费比例的通知》 。至年底，全市机关事业养老保险参保单位2310个，参保人数12.19万人，为3.69万名离退休人员按
时足额发放养老金。
【医疗保险】 1月1日起，城镇职工医疗保险全面实行市级统筹，对基金征缴实行计划管理，建立调剂金制度，7万多人直接受益。年
初将19万名破产企业退休人员全部纳入城镇职工医疗保险， 5万多名企业退休人员免除医疗保险缴费负担。12月29日，市政府办公
厅下发《关于完善城镇职工医疗保险市级统筹有关政策的通知》。为5297名只享受住院统筹的国有（集体）破产关闭企业退休人员建
立个人账户，降低参保人员住院医疗费用起付标准及城镇职工外出转诊个人自负比例。至年底，城镇职工医疗保险参保人数96.9万人，
比2007年增加9.8万人。
城镇居民基本医疗保险列入市政府为民办的10件实事之一。 1月31日，城镇居民医疗保险网络系统开通，城镇居民医保卡开始发
放。市政府先后3次召开城镇居民基本医疗保险工作调度会，通报全市城镇居民医疗保险进度情况，制定加快推进的工作措施。9月起，
开展“城镇居民医保政策进万家百日攻坚战”活动，努力扩大医疗保险覆盖面。12月，将驻地大学生纳入城镇居民医疗保险保障范围。
至年底，全市参保居民58.1万人，覆盖率96.8％。年内，组织第二批临床执业医师培训、考试工作，1319人取得定岗医师资格。全市
216家定点医院有5664人取得定岗医师资格。加强对定点单位监督检查，全年查处定点药店47家、定点门诊12家。
【失业保险】年内，全市失业保险参保人数46.3万人，征缴失业保险费2.3亿元。1月1日起，失业保险金发放标准由每人每月320元提
高到每人每月365元，门诊医疗补助金由每人每月16元提高到每人每月18.25元。全年为4.7万名失业人员发放失业保险金1.1亿元，发
放日常门诊医疗补助金、丧葬抚恤金、农民合同制工人生活补助等1294万元。救助困难企业11家，为4479名下岗失业人员发放基本生
活保障金763万元。市及部分区县为3.5万名下岗失业人员发放取暖补贴1016.5万元。
【工伤生育保险】年内，制定“老工伤”人员工伤医疗费等纳入统筹的办法，纳入符合条件人员2914人。出台全市开展工伤康复试点
工作具体办法， 完成山东省对淄博市工伤康复工作的检查评估任务。与15家定点机构重新签订医疗服务协议，全市有122人接受免费
康复。12月31日，出台《淄博市建筑施工企业农民工工伤保险试行办法》和《淄博市商贸、餐饮、住宿等服务业参加工伤保险试行办
法》 。至年底，全市工伤保险参保人数60.4万人，净增5.4万人。其中，农民工参保12.4万人，净增61万人，为8408人次支付工伤
保险待遇。生育保险参保47.8万人，净增2.6万人，为10625人次支付生育保险待遇。
淄博市新型农村基本养老保险试点启动仪式(尚远超摄)【农村养老保险】9月3日，市政府出台《关于开展新型农村基本养老保险试点
的意见》，坚持低标准、广覆盖、保基本的原则，确定个人缴费、集体补助和政府补贴三方筹资机制，实行大账户，小统筹的管理模
式，并确定先行试点、总结经验、稳妥推进三步走的工作目标，政策设计得到国家和省有关部门的一致认可。10月1日开始在张店区、
临淄区、 桓台县及高新区整建制开展试点，其他区县在部分乡镇（共计46个乡镇）开展试点。至年底，全市参保人数491万人，其
中45周岁以上农村居民参保缴费率84％。有17.4万名、60周岁以上农村居民免缴费直接享受养老补贴，发放养老补贴和养老金1620万
元。 原农保新增参保1627人，累计投保355万人。全市各区县均出台被征地农民基本生活保障制度，全年审核上报省新的被征地农
民基本生活保障方案5个， 批复率为100%，确保新增被征地农民“先保后征”。至年底，全市被征地农民投保新增3358人，被征地农
民投保37万人。
【社会保险基金监督】以保证基金安全完整、保值增值和促进可持续发展为目标，对社保基金的收缴、存储、支付、运营各环节实施
全程监督。对所有欠费企业进行分类，分别采取措施进行追缴，全年依法追缴历史欠费8588万元。加大社保基金的清理回收力度，全
市共清理回收挤占挪用城镇社会保险基金7500万元、农村养老保险基金5606.75万元，所有违规基金全部清偿到位。6月，积极配合市
审计部门对全市社保基金管理进行专项监督检查。开展社会保险扩面专项稽核，全市实地稽核企业366家、职工58537人，查出漏报缴
费人数2843人；稽核机关事业参保单位1012家、在职人数45643人、离退休人数13202人。
【劳动关系调整】认真贯彻实施《中华人民共和国劳动合同法》，制定《淄博市劳动合同备案管理暂行办法》，制作《全日制劳动合
同范本》和《非全日制劳动合同范本》，并在网上予以公布。发挥劳动关系三方协商机制作用，督导区县推进和谐劳动关系企业的创
建。 在全市开展“春暖行动”，加大在非公有制企业实施劳动合同的力度。至年底，全市实行劳动合同制度的企业12513家，签订劳
动合同人数458948人，在市劳动和社会保障局办理劳动合同备案企业225家，办理合同备案手续的34万人，解除终止手续的9614人。
全市规模以上各类企业普遍与劳动者签订劳动合同。市政府办公厅转发市劳动和社会保障局、市人事局《关于机关事业单位使用编制
外用工人员有关问题的通知》，对全市机关事业单位编制外用工问题进行规范。宣传和贯彻《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》，
认真开展劳动争议处理工作质量年活动，完善劳动仲裁管理运行机制。继续推进劳动争议仲裁机构实体化建设，全市10个劳动仲裁院
到位职工78人。加强劳动争议预防和调解工作，全市建立调解委员会的企业达到2300余家，聘请劳动仲裁信息与监督员181名。年内，
全市各级劳动仲裁机构受理劳动争议案件3167件， 涉及劳动者5989人，按期结案率100%，调解结案率52%，为劳动者和用人单位挽回
经济损失9748万元。
【劳动工资管理】规范企业工资分配秩序，完善企业职工工资正常增长机制，发布2008年企业工资指导线，督促企业认真落实国家宏
观调控政策，引导企业工资随经济效益提高适度增长。发布2008年劳动力市场330个职位工种指导价位和各区县非全日制就业指导价，
与2007年相比增加35个工种价位。调整公布全市最低工资标准和小时最低工资标准，各区县月最低工资标准由原来的480元、540元、
610元分别调整为500元、620元、760元。工资支付保障制度初步建立，历史拖欠工资问题基本解决。
【依法行政】扎实开展“规范行政执法年”活动，对执法依据和执法事项进一步梳理，确定执法依据为《中华人民共和国劳动法》等
80部法律法规和政府规章，执法事项为不定时工作制、综合计算工时制审批等221项。按照科学、合理、明确的原则，将221项行政执
法职权分解到具体的执法机构、岗位，明确执法责任。认真履行规范性文件和重大行政处罚决定备案制度，全年规范性文件备案23件，
重大处罚决定备案6件。规范、简化行政审批程序，行政许可事项精简为7项，并全部进入市行政服务中心集中办理。全面推行劳动保
障监察“一体执法”工作机制，推动“两网化”管理工作，进一步健全市、区（县）、街道（乡镇）三级劳动保障监察监管组织网络，
完善企业诚信等级评价机制，对全市5002家企业进行评选。组织开展农民工工资支付、清理整顿劳动力市场秩序、整治非法用工、用
人单位遵守《中华人民共和国劳动合同法》 情况4个专项检查活动。全市检查用人单位6287家、涉及职工65.7万人，下达《责令改正
指令书》1747份、《处理（罚）决定书》189份；查处投诉举报案件1819件，时效内结案率100%，责令用人单位补签续订劳动合同6
7万份、补发拖欠工资2989万元、补缴社会保险费3952万元。全年处理行政复议、应诉案件150件。开展《中华人民共和国劳动合同法》
《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》和《中华人民共和国劳动合同法实施条例》集中宣传周（日）
等活动，组织多种形式的法制培训班。
【职业培训】 是年，全市新增技师、高级技师1913人，推荐11人参加山东省首席技师评选。全市技工院校招生10034人，其中技能扶
贫招生580人。接收四川地震灾区20名技校学生到淄完成学业。“金蓝领”技师和高级技师培训达到12个职业（工种）共计500人。从
1月1日起，将技术工人津贴标准由原来的初级工、中级工、高级工、技师、高级技师每人每月10元、30元、50元、100元、150元调整
为每人每月30元、 50元、100元、200元、300元。开展职业技能竞赛11次，涉及22个职业（工种），参赛人数3.3万人。有3.8万人参
加职业技能鉴定， 鉴定的职业、工种、范围逐步扩大，其中3.3蛉嘶竦貌煌燃兜闹耙底矢裰な椤Ｗ橹ㄊ々新职业统考，1064
人参加11个工种5个级别的考核。
【信息化建设】完善核心平台和“劳动99”应用程序，形成业务系统文字需求126份，处理各类程序、数据问题900多个。进行全市数
据排查，修改完善人员信息16万条，有效提高全市业务数据质量。全市网上申报缴纳社会保险费的用户达到3913家。建设全市劳动保
障网络和应用系统异地同步备份系统，安装同步监控系统，实现数据级的异地容灾。市劳动保障网站访问量达到58万人次。“12333”
电话接入“114”电话导航系统平台，人工电话接入量60126个。（李刚）