中共淄博市委政策研究室 淄博市信息产业局
(2008年4月25日)
市委十届三次全会和市十三届人大第一次会议政府工作报告中，明确提出把信息产业作为淄博市重点发展的产业，并提出了经过五年
努力，全市信息产业销售收入达到500亿元的目标要求。为了顺利实现这一目标，最近，市委政研室、市信息产业局联合进行了调研分析，
就淄博市信息产业的发展重点、方向和主要措施形成了一些初步想法。
一、信息产业的基本内涵
信息产业一般指以信息为资源，信息技术为基础，进行信息资源的研究、开发和应用，以及对信息进行收集、生产、处理、传递、储
存和经营活动，为经济发展及社会进步提供有效服务的综合性的生产和经营活动的行业，主要包括信息产品制造业和信息服务业。在工业
发达国家，一般都把信息产业作为所有产业核心的新兴产业群，称为第四产业。我国对信息产业分类没有统一模式，2003年，国家统计局
与信息产业部联合制定的统计标准，把信息产品分为13大类1300余种。其中，除了一般意义上的微电子产品的生产与销售，电子计算机、
终端设备及其配套的各种软件和硬件开发、研究和销售，卫星通讯、电报、电话、邮政，信息数据、检索、查询、商务咨询等行业外，还
包括了各种信息材料产业，大众传播媒介的娱乐节目及图书情报，各种与制造业有关的信息技术等行业。标准规定，只要产品总销售收入
中信息化、智能化控制部分占到50％以上的产品，均可划归为信息产品。这个标准已经把过去对信息产品的范围进行了扩大，比如家电、
风机等均包括在内，与我们过去所理解的概念已经不同。按照这个标准，目前，淄博市许多在其他行业所统计的产品都属于信息产业。
二、对我国信息产业发展的趋势分析
1.切实把握我国信息产业发展规律。纵观我国多年来信息产业的发展，许多专家认为，我国信息产业的发展走了一条“逆向发展”的
路子，即：在技术研发到产业化过程中，我国走的是以产品先导为主要特征的逆向发展过程，而不是以技术先导为主要特征的正向发展道
路。有些行业或企业虽然规模很大，但关键技术大都掌握在国外，表现出了整机加工组装、部分关键件国产化、原材料攻关替代、工作母
机和仪器仪表逐步消化试制这种典型的逆向发展过程。据业内专家介绍，这一发展走势短期内不会改变。从当前国家对信息产业的发展思
路看，鼓励自主创新、突破核心技术成为我国信息产业今后发展的主攻方向，并出台了一系列扶持政策。淄博市信息产业规模不大的主要
原因，是缺乏“逆向发展”所形成的整机加工组装产品，大多数企业的产品虽然拥有自主知识产权，甚至许多产品都是行业单项冠军，但
规模不大，体现了“先做强、后做大”的特点。
2.依靠引进终端产品带动产业聚集。我国信息产业发展过程中，有一个普遍的规律和现象，就是配套跟着整机走。起步于上世纪90年
代的东莞市，依托计算机整机组装，带动了配套产业的发展，到2000年左右，就形成了95％以上配件当地采购的产业集群。2007年，全市
规模以上电子信息产业总产值达2610亿元，其中电脑磁头、电脑机箱及半成品在世界市场上的市场份额占到40％，敷铜板、电脑驱动器占
30％； 东莞寮步镇聚集了电子资讯类企业300多家，从业人数约5万人；东莞石碣镇生产的电脑资讯产品品种达110种以上，配套率90％以
上，其中有9种电子产品产量居世界第一位、5种电子产品产量居世界第二位。上海松江开发区最进引进了台湾广达笔记本电脑生产线，年
生产量达到100万台，产值达到150多亿元，同时还吸引了20多家相关配套企业落户，形成了一个以广达为首的笔记本电脑生产基地。省内
烟台市， 2004年引进成立富士康科技集团，2005年7月正式投入生产，依靠计算机整机组装，吸引了大量的配套厂家，2007年依托富士康
科技集团成立的山东富士康科技园区实现销售收入500亿元，2008年将达到800亿元。依托引进战略投资，依托引进龙头产品，促进配套产
业聚集，是我国一些地区实现信息产业快速发展基本做法。
3.加快人才聚集是信息产业快速发展的必由之路。信息产业的发展，很大程度上取决于人才的聚集。目前，我国信息产业人才缺口很
大。据权威部门调查数据显示，软件工程师、高级软件工程师、技术支持工程师等几大职位成为今后IT企业的重点招聘对象，其中软件工
程师、软件测试人才的需求量更是一直居高不下。从国内信息产业较发达的地区看，信息产业人才的聚集主要有三个途径：一是利用政府
信息化项目推动人才聚集。信息产业的发展一个显著特征是政府信息化项目的推动。利用政府信息化项目，搭建各类公共平台，创建良好
的产业、人才聚集环境，支持地方企业对政府项目的服务与维护，借助政府信息化项目培育一批从事信息产业发展的企业。二是依靠园区、
基地等载体聚集产业和人才。实现信息产业人才聚集，一个重要的因素是创业环境，而载体建设又是重中之重。从国内先进地区看，工业
设计园、创意产业园、服务外包基地等聚集了一大批优秀的信息产业人才，而政府为这些园区制定了特殊优惠的政策，既有资金、财税、
奖励等方面的政策，又在户口、学历、子女上学等方面给予优惠。三是依托实训基地培育人才。从先进地区看，建立信息工程实训基地，
是解决信息产业技能型人才培养“瓶颈”的关键措施。基地将为在校大学生及未就业的高校毕业生提供实训岗位和就业机会，搭建知名企
业、高等院校和大学生之间交流、融合的平台，积极促进大学生就业。青岛拓谱信息工程专修学院，自2005年以来，积极与世界知名企业
实施特色的订单人才培养合作办学，两年来，已培训服务外包人才1002人。2007年，青岛西海岸大学生ITO和BPO实训基地在青岛拓谱信息
工程专修学院揭牌，基地每年培养各类外包人才2000至5000人。
4. 信息化与工业化的融合是信息产业发展的重要途径。 从党的十六大提出“信息化带动工业化，工业化促进信息化”到十七大提出
“信息化与工业化融合”，对我国工业现代化发展具有十分重要的战略意义，为我国信息化与工业化的发展指明了方向，同时也表明，我
国经济发展正处于由工业化向信息化与工业化融合转变的过程中。利用信息技术改造产业经济，逐步提高产业经济中的信息含量、信息化
的贡献率，将使我国传统经济向信息经济过渡。信息技术和各产业的融合加快，还催生出一大批新产品和产业门类，比如汽车电子、机床
电子、各类嵌入式软件与系统等融合技术和产品。这些新的增长点和产业门类的出现为产业提供了新的机遇。淄博市作为老工业基地，工
业门类齐全，工业化和信息化“两化”融合发展，将为淄博市信息产业发展提供广阔的平台。科汇公司研发的开关磁阻电机调速技术就是
一个很好的例证，一台7000多元的电机，装上该智能系统可增值7倍以上。
5.服务外包是实现信息产业快速发展的助推器。服务外包是国际产业分工的新趋势，是国内信息产业参与国际分工的良好机遇和重要
形式。 目前，国际服务外包发展迅猛，平均增速达到20~30％，其中生产性服务外包正在成为外包业务的核心，据估测，2006年全球生产
性服务外包市场规模达到1.2万亿美元。 为推动我国服务外包产业发展，商务部2006年启动了承接服务外包的“千百十”工程，大连、上
海、成都等基地城市以信息软件外包业务为核心，不断开创了服务外包的新局面。比如，大连市提出“一个中心、四个基地”的发展思路，
到“十一五” 末期从业人员要达到14万人，外包产值达到500亿元，出口28亿美元。西安市提出到2010年，从业规模要达到30万人，产值
突破600亿元。 深圳市提出全力打造中国重要的软件产业基地和国际化软件出口基地，2010年软件年产值达到1800亿元，出口60亿美元。
省内济南市提出2010年软件产业销售收入达到360亿元， 服务外包突破5亿美元，济南软件城初具规模。青岛市出台了《2008~2015年服务
外包产业规划》，积极培育国际著名的外包产业基地，到2015年外包业务额将达到1200亿元。可以看出，以信息产业服务外包为主导的服
务外包，正在成为当前经济发展的一个突出趋势。
三、淄博市信息产业的现有基础
淄博市电子产业起步较早，但发展缓慢。直到进入新世纪，随着信息技术的飞速发展，淄博市电子信息产业有了新的提高，形成了一
定基础：
一是信息产业总体实力不断壮大。2007年，按企业全球经营数字统计，全市信息产业实现主营业务收入114亿元，同比增长86.09％；
利润总额9.01亿元， 同比增长60.89％；利税总额15.7亿元，同比增长76％。主要经济指标由2006年的全省排名第九位上升到第六位。全
市电子信息产业统计内规模以上企业个数为158家，其中电子信息产品制造业统计内规模以上企业个数为105家，实现主营业务收入91.9亿
元；软件及系统集成企业个数为53家，实现软件业务收入23亿元。
二是形成了一定产业特色和比较优势。淄博市信息产业虽然总体规模不大，但特色比较明显，初步形成了以电子原材料、基础元器件、
仪器仪表、RFID为特征的淄博信息产业特色，一批科技强势企业脱颖而出，成为专项冠军企业，在国内具有一定的影响力。二极管生产能
力已达50亿只以上，其中国际领先水平的片式器件占50％，二极管等9种产品产量居国内首位。石英晶体元器件产能达2亿只，国内居深圳、
烟台之后，列第三位。以医疗电子、电力自动化设备、通讯测量仪器为代表的仪器仪表行业发展势头良好，技术水平和规模均居全国前列。
RFID(无线射频识别系统)已具有良好的基础，拥有国内最大的专业防伪技术产品加工生产企业，电子标签产量、生产规模位居全国首位，
IC卡封装规模居全国第四位，2007年申报的“超高频RFID防伪物流电子标签及应用系统”项目被信息产业部列入电子信息产业发展基金资
助项目。软件产业发展势头迅猛，初步形成了以行业应用软件和嵌入式软件为主的产业特色。2007年，省信息产业厅公布的全省首批12家
山东省电子信息产业园中，淄博市电子元器件、电子仪器仪表两个产业园名列其中。
三是自主创新能力显著增强。 2007年，淄博市有2个项目获国家信息产业生产发展基金支持，占全省的三分之一，11个项目得到省信
息产业发展专项基金支持，支持额度为上年度的5.5倍。累计获得国家各项专利207件，其中发明专利59件，比上年增加40％。软件企业拥
有软件著作权产品62件， 比2006年增加一倍。医疗电子等三大类产品技术居国内领先水平，血液病毒灭活柜产品列入国家863计划。信通
电器公司被人事部批准为博士后科研工作站；科汇公司研发中心被认定为山东省首批软件工程技术中心。电力电子模块产品拥有发明专利、
技术水平国内领先。拥有国内规模最大、技术水平国内领先的石英晶体企业，一批居国内领先水平的产品相继研发成功并投产，全部晶体
产能已达260吨， 涌现出了一批具有相当竞争实力的软、硬件电力电子企业。全市从事电力电子行业的企业已达20家，其中电力自动化监
控、IGBT、IPM电力电子模块、开关磁阻电机调速系统处于国内技术领军地位。晨鸿公司的真空开关管壳产能居国内首位。
四是信息服务业发展势头良好。政务信息系统已实现了市、县、乡(镇)三级联网，80％的政府部门开设了部门网站；农业、财政、交
通、科技、教育等行业信息系统已经运行；国税、地税系统实现了网上报税；统计系统具备了承担大型数据处理和统计数据库的能力；公
安系统建成了拥有人口管理、犯罪信息查询和涉外管理等56个功能模块的应用系统，实现了公安内部的信息综合共享查询服务。同时涌现
出了一批以淄博信息港、商赢网、卓创资讯等为代表的综合性或专业性的信息服务网站，促进了电子商务的快速发展。如卓创资讯，依托
淄博市石化产业优势积极开发网上石化信息服务，目前已在全国颇具影响。以设计、动漫为主的创意产业开始起步，全市“一卡通”试点
工作进展顺利。
五是信息化改造传统产业具有较好基础。在工业领域，以网络化数控设备为基础，在设计开发、物流配送、工艺流程及产品数据管理
等关键环节，运用信息技术进行控制和管理，大大提高了生产制造全过程的工作效能。80％的规模以上企业应用了信息技术进行企业管理，
96％以上的企业接入了互联网，50％以上的企业建立了企业网站。涌现出了鲁泰、瑞阳、金晶等一批信息技术应用先进企业。在农业领域，
“村村通光纤”已全部完成，60％以上的县级农业部门建立了农业信息网站，67％的乡镇建立了信息服务站(点)。临淄区“农村资源管理
与信息化服务平台”通过验收，该区承担的电视、电话、电脑“三电合一”全国试点项目已开工建设。在服务业领域，运用现代信息技术
改造提升信息服务、咨询、金融、保险、医疗卫生、交通运输和商贸业，电子商务、网上银行、信息咨询等新型服务方式逐步普及。
通过调研，我们认为，虽然目前淄博市信息产业存在着总体规模较小，发展路子不宽，龙头企业和产品较少，对全市经济社会的带动作用
较弱等问题，但这些问题都是信息产业起步发展阶段必然存在的问题，考虑到信息产业发展的前景和潜力，考虑到淄博市信息产业现有良
好基础，经过5年的艰苦努力，实现500亿元的总量目标是可以实现的。
四、加快淄博市信息产业发展的初步设想
根据我国信息产业发展趋势和淄博市现有基础，我们认为：淄博市今后信息产业的发展，应当立足老工业基地实际，进一步明确定位，
整合资源，打造品牌，创建载体，优化环境，重点围绕实现“两个突破”，延伸“两条产业链”，培育“三个产业集群”，建设“四个园
区”，全力构建区域性信息产业基地。
1.关于两个突破问题
一是要实现工业化和信息化“两化”融合发展的突破。利用淄博市老工业城市工业基础雄厚的优势，以科汇电气、红卫电机、博山防
爆电器厂、柴油机厂、祥和公司等一批龙头企业为依托，充分运用信息技术改造提升传统产业、传统产品，推出一大批具有核心竞争力的
“两化”融合产品。重点是根据国内工业企业节能、环保与安全生产领域的市场需求，培植开关磁阻电机调速系统、智能乳化液泵控制系
统、船用发电机组、智能泵、汽车控制总成等产品的国内专项优势企业，力争到2012年，“两化”融合产品的销售收入达到100亿元。
二是要实现信息产业服务外包的突破。充分发挥淄博市职业院校多的优势，加快建设专业实训基地，依托轻美九鼎动画、淄博软件产
业园和齐赛科技园等载体，吸引国内外软件及信息服务企业入驻；加速发展行业应用软件和嵌入式软件，着力培植软件专项冠军企业；大
力发展信息系统集成和网络服务，打造具有地域优势的具有较高资质的大型系统集成企业和信息服务企业。力争2012年，服务外包、软件
及信息服务业销售收入达到50亿元以上。
2.关于两条产业链问题
一是集成电路与RFID产业链。进一步做大做强泰宝集团RPID标签、山铝电子IC卡封装测试、美林电子小型集成电路项目，扩大集成电
路封装与测试规模；提高集成电路芯片在仪器仪表及RFID标签等产品中的应用水平和产业规模，大力引进国内外集成电路企业，形成从研
发设计、封装、到产品应用的RFID产业链，尽快形成规模优势。力争到2012年，RFID产业链实现销售收入达到60亿元以上。
二是电子仪器仪表产业链。进一步完善山东(淄博)电子仪器仪表产业园的公共服务平台，围绕拉长仪器仪表产业链开展招商引资，引
进或建立外壳设计中心、结构设计中心和辅助配件、传感器、嵌入式软件等企业，提高配套能力。提高服务水平，吸引国内外仪器仪表企
业，特别是跨国公司的入驻，逐步扩大产业聚集规模。充分发挥淄博市在电子医疗仪器、电力电子仪器、分析仪器及汽车检测仪器等方面
的研发与产业化优势，吸引传感器、嵌入式软件、印刷电路板等配套企业入驻，培育骨干优势企业，形成在国内有影响的电子仪器仪表产
业基地。加大对新华医疗、信通电器、科汇电气、三泵科森、科创公司、科大公司等骨干企业的培育力度，积极培育行业专项冠军，同时
加快实现“两个转变”，即推动这些企业由产品提供商向系统集成提供商转变，由卖单一产品向销售整体解决方案转变，从而实现产业规
模的成倍增长。
3.关于三个产业集群问题
一是电子元器件产业集群。发挥山东(淄博)电子元器件产业园的招商引资作用，以美林公司、迪生电源、泰光电力、银河公司、宇峰
公司、国源电缆、阿莫泰克、淄博蓄电池厂等骨干企业为带动，推动规模产业聚集。重点发展片式元器件、绿色电池、新型电力电子器件、
高亮度发光二极管、 传感器、 压电陶瓷元器件、 线缆等七大类产品。2012年销售收入达120亿元，美林、迪生、泰光、银河等骨干企业
2012年销售收入过10亿元。
二是微电机产业集群。微电机是信息产业中应用最广、需求最大的基础部件之一，几乎所有的信息硬件产品中都有一个或多个微电机。
淄博市微电机产业具有较强比较优势，在国内外享有一定市场知名度和竞争力。要依托博山微电机企业集群，加快山东(淄博)微电机产业
园的建设，大力引进国际知名微电机生产企业和先进的生产工艺，促进淄博市微电机产业的技术进步，推动产业升级。同时，大力扶持微
电机应用企业的发展，拉长微电机产业链，力争到2012年，微电机产业集群实现销售收入达到50亿元以上。
三是电子信息新材料。以金堆城钼业公司、宇峰公司、博航公司、晨鸿公司、银河公司、宇海公司、岭子煤矿等为龙头，继续加大科
研投入，推广节能、环保生产工艺，调整产品结构，拉长产业链，扩大淄博市电子材料生产基地的影响。重点发展高品质电子陶瓷、压电
石英晶体、陶瓷覆铜板、钨钼制品、真空开关管壳、磁性材料和电容膜等产品。2012年销售收入达到50亿元。
4.关于四个园区问题
(1) 山东(淄博)电子元器件产业园。以淄博科技园为依托，进一步完善山东(淄博)电子元器件产业园基础设施建设，加大招商引资力
度，积极培育美林、科汇、宇峰等骨干企业，做大做强电子元器件产业规模，推动整机生产业务发展。
(2)山东(淄博)电子仪器仪表产业园。依托淄博高新区产业和人才优势，进一步整合资源，加快山东(淄博)电子仪器仪表产业园发展，
积极吸引传感器、嵌入式软件、印刷电路板等配套企业入驻，重点发展电子医疗仪器、电力电子仪器、分析仪器及汽车检测仪器产业。
(3) 山东(淄博)微电机产业园。以博山开发区和博山电机厂、祥和等骨干企业为依托，大力发展微电机产业集群，积极开发“两化”
融合产品，推动微电机开发应用。
(4) 淄博服务外包产业园。以淄博高新区和软件园为依托，积极发展科技、研发、设计、包装、策划、动漫等新兴创意产业，优化发
展环境，推动招商引资，促进产业聚集，积极发展服务外包业务，把淄博市建成为全省重要的外包基地。
五、几点建议
一是必须高度重视信息产业的发展。信息产业的发展，不仅事关全市产业结构调整大局，更重要的是通过信息化与工业化的融合，促
进全市传统产业优化升级，是老工业城市走新型工业化道路的必然选择。特别是信息产业具有膨胀发展甚至“爆炸”式增长的特点，对淄
博市转变发展方式、增强持续发展能力具有十分重要的战略意义。建议各级领导干部，必须从战略高度认识信息产业的发展，将信息产业
发展作为淄博市重要的替代产业来对待，在土地、资金、政策等方面进行倾斜支持。
二是加快人才的引进、培养力度。人才是促进信息产业发展的第一要素。必须进一步克服对人才引进的畏难思想，切实转变对人才的
吸纳和使用方式，大力倡导“以项目吸引人才”的方式，不求所有，但求所用，通过项目的实施，广泛借助外脑，逐步实现人才聚集。充
分利用各个职业学院的学科优势， 培育信息产业基础性人才，重点建设2~3个信息工程实训基地。当前突出发展山东轻工美术学校的动漫
实训基地和淄博职业学院实训基地。力争每年培训人才1000人以上。
三是积极引进战略投资者。引进战略投资是当今各地实现信息产业跨越式发展的主要方式之一。我国目前信息产业的三个基地，其中
大部分仍然以引进为主，特别是长江三角洲和珠江三角洲，能够在短短的几年时间内，使信息产业实现数量级的增长，主要还是依靠引进。
从淄博市近几年的信息产业增长看，现有的企业除了基础元器件和材料企业规模较大以外，其他企业规模明显偏小，而如果引进一批大型
制造企业，加上配套企业的跟进，完全能实现信息产业的跨越发展。目前，淄博市信息产业中产品和行业分布比较多，但较为集中的是基
础元器件、新材料、仪器仪表和“两化”融合产品等领域。战略投资者进入的主要根据是产业的综合配套能力、技术人员和熟练工人数量
和其他一些外部因素，淄博市在以上这几个领域，无论是企业的综合配套能力，还是研发力量、生产力量等都比较强，能够形成较强的产
业综合支持能力。因此，引进企业的目标可以聚焦于这几个行业，应当成为淄博市对外招商中推介的重点。
四是进一步加大对园区和地方信息企业的扶持力度。园区发展是信息产业实现倍增效益的有效途径。从目前情况看，淄博市信息产业
园区化刚刚起步，政策措施还不完善，聚集效益还没有体现。今后，应加大对信息产业几个园区的基础设施投入，制定更加优惠的扶持政
策，创造良好的发展环境，促进园区快速发展。地方信息企业特别是从事软件开发、信息服务、创意产业等企业，是淄博市发展信息服务
业的基础，要加大对这些企业的扶持力度，特别是在政府项目、贷款贴息、奖励、财税等方面，给予政策倾斜，帮助企业尽快做大做强。
五是积极引导、鼓励大中型企业发展信息产业。大中型企业进入信息产业领域，是促进地方信息产业发展的一条捷径，也是企业提升产品
竞争力、转变企业发展方式的有效手段。要紧紧抓住信息化与工业化融合发展的有利时机，制定切实可行的扶持政策和产业导向目录，鼓
励从事传统行业的企业大力发展智能化产品，引导企业利用合资合作等多种形式从事信息产品的生产，走出一条老工业城市发展信息产业
的新路子。