（2007年12月27日）
刘慧晏
同志们：
这次全委会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省委九届二次、三次全体会议精神，听取市委常委会今
年以来的工作，审议通过《中共淄博市委关于深入学习贯彻党的十七大精神的决议》和《中共淄博市委2008年工作要点》，动员全市上下
进一步解放思想，凝聚力量，努力开创各项工作新局面。
首先，我受市委常委会委托向全委会报告工作。
即将过去的一年，在省委坚强领导下，市委团结带领全市广大党员干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认
真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，积极推进工作指导转变，加快建设殷实小康、构建和谐淄博进程，全市经济社会实现了又
好又快发展。预计今年全市地区生产总值达到1920亿元，增长15％；境内财政收入达到245亿元，其中地方财政收入同口径达到100亿元，
增长25％；城市居民人均可支配收入达到15330元，增长11.1％；农民人均纯收入达到 6442元，增长14.2％；万元GDP能耗同比下降5％。
民主法制建设、文化建设、社会建设和党的建设都取得了新进展。着重抓了以下几项工作：
一、高度重视思想政治建设，始终同党中央、省委保持高度一致。一是坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑指导实践。深入贯
彻落实科学发展观， 认真执行国家宏观调控政策，加快工作指导转变。举办市委理论学习中心组读书会，深入学习贯彻胡锦涛总书记6·
25重要讲话和省委理论学习中心组读书会精神。组织开展科学发展、和谐发展、率先发展若干重大问题调研活动，进一步增强各级贯彻落
实科学发展观的自觉性、坚定性。二是认真学习贯彻党的十七大精神。十七大召开期间，市委就对学习宣传贯彻提出了要求。十七大闭幕
后，立即召开常委会、常委扩大会、领导干部会，并下发通知和意见，对学习宣传贯彻十七大精神作出安排，迅速兴起学习宣传贯彻热潮。
省九次党代会和省九届二次、三次全委会召开后，市委常委会都在第一时间进行传达学习，研究贯彻落实意见。三是成功召开了市第十次
党代会。大会确立的建设殷实小康、构建和谐淄博的总体思路和奋斗目标，完全符合党的十七大精神，符合省九次党代会精神，符合淄博
实际，已经成为全市广大干部群众的共识。四是制定完善符合淄博实际的发展思路和措施。先后提出了工业结构调整十条意见、环境保护
六条要求、城市建设“一个目标”“四个原则”“八个意识”、狠抓工作项目建设等；对文化宣传、组织建设、社会稳定等工作也结合市
情提出了行之有效的思路和措施。
二、深入贯彻落实科学发展观，全力促进经济又好又快发展。一是结构调整有新推进。坚持把结构调整作为经济社会发展的主线，努
力促进三次产业结构的比例和谐和产业内部结构的和谐。三次产业结构由去年的3.81∶65.59∶30.60预计调整到今年的3.7∶64.7∶
31.6。在农业上，粮食生产创近8年来新高，畜牧、林果、蔬菜三大主导产业稳步发展。在工业上，深入实施“双百工程”，大力发展高
新技术产业和先进制造业，加快改造提升传统产业。规模以上高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达32.1％，比上年末提高3
个百分点。新增中国名牌8个、中国驰名商标3个，总数分别达到30个、17个，均居全省第2位。在服务业上，组织实施流通“三〇”工程，
一批国内外著名连锁企业落户淄博，文化旅游、现代物流、科技信息服务等现代服务业初具规模。服务业发展扭转了前几年增长相对滞后
的态势，正成为三次产业中增长最快的产业。二是节能降耗和环境保护有新进展。坚持把节能降耗作为经济社会发展的关键，分类制定主
要产品能耗定额和考核体系， 大力发展循环经济， 严格禁止新上高消耗项目，坚决淘汰落后产能。坚持把环境保护作为经济社会发展的
“命门”，深入开展环保专项行动，扎实抓好重点区域、重点流域环境综合整治，抓好环保基础设施正常运行，努力根除化工异味和土小
企业渗排污水， 坚决防止“污染围城”。严格落实节能环保责任制，加大执法监督力度，关停“土小”企业1734家，对138起环境违法行
为依法实施顶格处罚。三是改革开放水平有新提升。进一步深化国有资产管理体制、财税体制、行政管理体制等各项改革，积极稳妥地推
进事业单位聘用制改革和机关工资制度改革。扎实抓好企业上市工作，东岳集团成功登陆香港主板市场，全市上市企业达到15家、股票17
支，上市企业数量居全省前列。进一步加大利用外资力度，优化利用外资结构，提高利用外资水平，成功举办陶博会暨世界陶瓷采购大会
等经贸文化活动。预计全年实际引进外来投资168亿元，增长9.2％；其中外商直接投资4.3亿美元，增长16.4％。四是区县域经济发展
有新进步。按科学发展观要求制定区县、高新区和市直部门年度目标管理考核办法，着重理清事权、按绩论功、分类考核。建立对区县、
高新区发展情况点评考核制度。先后两次召开专题常委扩大会，进一步研究制定支持沂源、高青发展的政策措施。继续抓好经济强乡镇、
经济强村和百强民营企业的动态管理。各区县综合实力持续增强，有8个乡镇跨入全国千强镇行列。
三、统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设和城市现代化建设。在新农村建设方面，坚持城乡一体、统筹发展，全面启动实施
“建设农村殷实小康十大工程” 。突出发展现代农业，加快发展农村经济，着力促进农民增收。农业标准化基地认证面积达到100万亩，
116个产品获得无公害农产品、 绿色食品和有机食品认证，市级重点农业龙头企业达到84家。加快配套完善农村基础设施，村村通油路、
村村通客车、村村通自来水、村村通宽带完成率分别达到95.55％、99.4％、94％和94.3％。加大支农惠农力度，公共财政对农村的覆
盖范围不断扩大。在城市建设方面，全面落实“四个原则”、“八个意识”的要求，加快建设生态和谐宜居现代化区域中心城市。扎实抓
好近期城市建设规划和全市综合交通规划，高水平开展重要路段的城市设计。着力抓好重大基础设施建设，昌国路立交桥等一批重点工程
竣工投用。稳步推进新城区建设，市体育场、体育馆、游泳馆等重点项目全面启动。加快旧城区改造步伐，狠抓排水管网建设和道路改造，
城市功能不断完善。加大城市绿化美化力度，新增城市园林绿地 466公顷。进一步理顺城市管理体制，加强城乡环境综合整治，城市形象
有了新的提升和改观。
四、 扎实推进和谐淄博建设， 发展成果进一步惠及广大人民群众。一是切实关注民生改善民生。全面落实就业扶持政策，实施城镇
“零就业家庭”限时就业行动，对农村“零转移困难家庭”予以就业帮扶。预计全年新增城镇就业再就业10万人，新增农村转移就业6.5
万人，城镇登记失业率降至2.6％。加快完善社会保障体系，全面启动城镇居民基本医疗保险制度改革试点，解决了原市属破产、关闭企
业退休人员医疗保障问题。新型农村合作医疗保险实现全覆盖，参合人口229.91万人，参合率达到 91.37％。加强社会救助，城市低保
和失业保险发放标准分别由每人每月220元、255元提高到246元、320元。深入开展产品质量和食品安全专项整治行动，保障群众生活安全。
维护农民工合法权益， 基本解决历史拖欠农民工工资问题。大力实施安康居住工程，解决了855户城镇低收入家庭的住房困难。广泛开展
“慈心一日捐”等献爱心活动，慈善捐款总额突破亿元。二是加快发展社会事业。深入实施素质教育，着力提高教育质量，全市本专科录
取率达到77.2％，高出全省平均水平10.6个百分点。整合优化教育资源，积极推进城区中小学布局调整，全部免除城乡义务教育阶段学
生杂费。 积极组建职业教育集团，加快建设职业教育强市。加强城乡医疗基础设施建设，改造建设400处农村卫生室和93处社区卫生服务
机构。大力发展文化事业和文化产业，着力抓好“精品工程”建设、文化遗产保护和群众性公共文化服务体系建设。科技、体育、人口与
计划生育、双拥共建等各项事业协调健康发展。三是不断深化文明淄博建设。加强社会主义核心价值体系建设，深入开展荣辱观教育，扎
实推进以未成年人为重点的思想道德建设。建立健全文明创建领导体制和工作机制，制定文明淄博测评指标体系，开展文明淄博建设“十
大行动”。积极培育新时期淄博城市精神。四是大力加强民主政治建设。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委
会依法履行职能，支持政协充分发挥作用，加强对统战、群团等工作的领导。积极发展城乡基层民主，进一步推进依法治市进程。五是全
力维护社会稳定。坚持抓大不放小、抓早不麻痹，强化基层基础，推进重心下移，妥善处理和化解新形势下的人民内部矛盾。进一步完善
落实领导干部公开接访、领导干部下访、信访工作领导责任制、领导包案解决信访问题等“四项制度”，在全市范围内组织开展“畅通信
访渠道、 推进事要解决”人民内部矛盾大调处活动和3次信访突出问题督查活动。狠抓社会治安综合治理，大力加强治安防控体系建设，
深入开展打黑除恶、治安综合整治等专项斗争和集中打击活动。1~11月份，全市群众来访人数同比下降 13.3％，刑事案件同比下降1.1
％。全面落实安全生产责任制，狠抓重点领域和行业的安全生产专项整治。安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降18.97％、8.2％。
五、全面加强和改进党的建设，不断提高执政能力和领导水平。一是着力加强常委班子自身建设。制定进一步加强常委班子自身建设
的六项规定， 实行常委分工负责制，把工作目标细化分解为129项，逐一落实到每位常委。适应领导班子配备改革的新形势，探索建立市
委常委会科学决策、议事规则、联系协调、督促检查、执行落实等工作运行机制。认真坚持民主集中制原则，对重大工作部署和重要人事
安排，由常委会或全委会集体讨论决定。二是着力提高领导班子和干部队伍整体素质。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚
持正确用人导向，圆满完成市、区县党委换届和区县人大、政府、政协换届工作，各级领导班子结构不断优化。积极推进干部人事制度改
革，公开选拔部分副县级领导干部和副县级干部后备人选。三是着力强化基层组织建设。深入实施“强基工程”，不断深化“三级联创”
活动。 基本完成村居“两委”换届工作，换届后“一人兼”比例达91.5％。继续抓好企事业单位、机关、学校和新经济社会组织党建工
作。四是着力改进党员干部作风。围绕弘扬“八个方面的良好风气”，在全市深入开展了认真专业务实作风效能建设活动，集中查摆、整
改作风效能方面存在的突出问题，38个市直部门公开作出服务承诺，进一步提高了行政效率。五是着力加强反腐倡廉建设。坚持把廉政建
设作为第一保障，全面落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。突出抓好领导干部廉洁自律，市委常委带头作出廉
政承诺，自觉接受组织和群众的监督。依托焦裕禄纪念馆建立革命传统教育基地，依托鲁中监狱建立反腐倡廉警示教育基地，扎实开展廉
政教育。加大案件查办力度，坚决惩治腐败行为。
回顾今年以来的工作，仍存在不少问题和差距。主要表现在：面对新形势新任务，思想观念、领导方式和工作作风需要进一步改进；
结构性矛盾仍较突出，节能减排压力依然很大，经济发展方式有待进一步转变；一些群众关心的问题解决得不够好，部分低收入群众生活
比较困难；民主法制建设、先进文化建设、和谐社会建设、党的建设也存在一些薄弱环节。对这些问题，我们一定要高度重视，采取切实
措施，认真加以解决。
关于明年全市经济社会发展，根据市委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、要深入学习贯彻党的十七大精神，进一步统一思想凝聚力量
深入学习贯彻党的十七大精神，是全市当前和今后一个时期的首要政治任务。 目前，全市已经初步形成了学习贯彻十七大精神的热
潮。要按照中央和省委部署要求，把学习贯彻十七大精神不断推向深入。
第一，要深刻把握精神实质，用十七大精神武装头脑。胡锦涛同志代表十六届中央委员会所作的报告，高屋建瓴、 内涵丰富、思想
深刻，科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，是我
们党在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。大会审议通过的《党章(修正案)》
体现了十七大报告确定的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，是指导新时期新阶段党建工作的总章程。 大会选举产生的以胡
锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，深得全党全国人民衷心拥护，为我们夺取全面建设小康社会新胜利提供了坚强组织保证。各级
党组织和广大党员干部要深刻领会党的十七大的主题，深刻领会党的十六大以来党和国家取得的新的重大成就，深刻领会改革开放的伟大
历史进程和宝贵经验，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，深刻
领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面的重大部署，深刻领会以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，
切实把思想统一到党的十七大精神上来，把力量凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来。
第二，要抓住坚定中国特色社会主义信念这个根本，始终坚持正确的政治方向。党的十七大一个重大历史贡献，就是郑重地、鲜明地、
完整地提出了高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚持中国特色社会主义道路、坚持中国特色社会主义理论体系。这“一面旗帜”、“一条
道路”、“一个理论体系”，标志着中国特色社会主义理论与实践的进一步成熟，体现了党的政治路线的坚定性和一贯性。学习贯彻十七
大精神，必须抓住坚定中国特色社会主义信念这个根本，坚定高举中国特色社会主义伟大旗帜的信念，坚定走中国特色社会主义道路的信
念，坚定对中国特色社会主义理论体系的信念，坚定深入贯彻落实科学发展观的信念，坚定同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一
致的信念，始终保持思想上的清醒、政治上的坚定，坚决维护中央权威，认真贯彻省市委的决策部署，确保党的路线方针政策不折不扣地
贯彻执行。
第三，要加强领导、精心组织，把十七大精神的学习宣传推向深入。各级党组织要把学习宣传十七大精神摆在重要位置，切实抓紧抓
好。市委常委决定，开办淄博讲座，加强常委自身学习。各级党委(党组)理论学习中心组要把学习十七大精神作为重要内容，制定学习计
划，进行专题研讨。各级领导干部要坚持以身作则， 带头学习、深入学习、系统学习，做学习十七大精神的表率。要加强企业、农村、
机关、学校、社区等基层党组织和党员干部群众的学习，确保学习教育覆盖到社会的各个方面、各个层次。要精心抓好十七大精神宣传，
通过集中宣讲、理论研讨、宣传报道等多种形式和渠道，加深广大党员干部群众对十七大精神的理解，不断把学习宣传活动推向深入、引
向持久。
第四，要坚持理论联系实际的马克思主义学风，用十七大精神指导实践推动工作。学习贯彻十七大精神，要紧密结合我市改革发展的
具体实践，谋划新思路，采取新措施，推动新发展。要按照省委书记李建国同志提出的“四个破除、 四个树立”的要求，进一步推进思
想解放。要按照十七大精神和省委、省政府的工作部署，充实完善建设殷实小康、构建和谐淄博的内涵，进一步提升发展目标，强化工作
措施。要把学习十七大精神转化为科学发展的强大思想武器和精神动力，抢抓机遇，埋头苦干，努力建设更高水平的小康社会，争当全省
科学发展、和谐发展、率先发展的排头兵。
二、全面贯彻落实科学发展观，努力实现建设殷实小康、构建和谐淄博新突破
明年是全面贯彻落实党的十七大精神，加快建设殷实小康、构建和谐淄博的关键时期。我们要把思想统一到中央和省委、省政府决策
部署上来，正确分析和把握当前面临的形势，充分认识促进“三个转变”的重要性，充分认识落实宏观调控“两个防止”、“一个从紧”
任务的艰巨性，充分认识面临的重要发展机遇，切实增强忧患意识、机遇意识， 以更加解放的思想观念、更加昂扬的精神状态、更加扎
实的工作作风，奋力夺取建设殷实小康、构建和谐淄博的新胜利。
全市工作总的要求是：认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
深入贯彻落实科学发展观，积极推进工作指导转变，按照市十次党代会的部署，以工作项目建设为总抓手，坚持稳中求进、好字优先，切
实转变经济发展方式，更加关注民生促进和谐，加强民主法制建设，繁荣发展先进文化，全面推进党的建设新的伟大工程，不断开创建设
殷实小康、构建和谐淄博新局面。明年全市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长12％，地方财政收入增长16％，城市居民人均可支
配收入增长11％，农民人均纯收入增长12％，万元GDP能耗降低5％，文化更加繁荣发展，法制更加健全完善，社会更加和谐稳定。
完成上述目标任务，要切实把握好以下工作原则。一是坚持以中国特色社会主义伟大旗帜引领发展。要以邓小平理论和“三个代表”
重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住和用好重要战略机遇期，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会
和谐，不断把建设殷实小康、构建和谐淄博推向前进。二是坚持以科学发展观统领发展。要坚持稳中求进，确保经济平稳较快增长；要坚
持好中求快，确保好字当头、好字优先，做到又好又快；要坚持协调推进，确保速度质量效益更加协调、消费投资出口更加协调、人口资
源环境更加协调、改革发展稳定更加协调，增强发展的协调性。三是坚持用“一体化”视野谋划发展。要牢牢把握全球经济一体化、区域
经济一体化、城乡发展一体化趋势，在一体化进程中捕捉发展先机，在一体化进程中抢抓市场竞争主动权，在一体化进程中塑造区域发展
特色，在更大范围聚集生产要素，在更大空间释放发展潜质，增创发展新优势。四是坚持用工作项目推动发展。明年，要在全市广泛开展
工作项目建设年活动， 以工作项目建设为总抓手，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。五是坚持
以和谐稳定环境和优良作风保障发展。要始终把维护稳定作为第一责任，把廉政建设作为第一保障，把认真专业务实作为作风建设的突出
重点，为经济社会又好又快发展创造良好环境。
在具体工作中，要把握关键，突出重点，着力实现七个方面的新突破。
(一)着力优化经济结构，努力实现又好又快发展新突破。今后几年，是我市结构调整的关键期。要按照十七大关于建设现代产业体系
的要求，遵循产业升级规律，抓住用好宏观调控机遇，促进产业结构优化升级。在三次产业结构调整上，要以现代农业为基础，促进先进
制造业和现代服务业相互融合、互动并进。在三次产业内部结构调整上，农业要坚持调新调优，以龙头企业为依托，培育壮大畜牧、林果、
蔬菜等优势产业；实施最严格的耕地保护政策，进一步稳定粮食生产。工业要坚持调高调强，着眼于行业国内、国际先进工艺水平和生产
标准，以先进技术促进石油化工、轻工、建材、陶瓷、冶金机械等传统产业走上优而特、附加值高的发展道路；集中培育新材料、精细化
工、信息产业、医药、汽车和机电装备(关注环保设备加工与制造)等产业，尽快形成产业规模和区域产业特色。服务业要坚持调大调活，
巩固提升商贸流通等传统服务业，出规模、出效益、出品牌；突出发展文化旅游、现代物流、科技信息服务、金融保险等现代服务业。要
珍惜园区资源，更好地发挥市高新区、齐鲁化工区、东岳国际氟硅材料产业园等园区的示范带动作用，充分释放发展潜能，形成特色产业
的聚集地。
(二)着力推进节能降耗和环境保护，努力实现生态文明建设新突破。推动科学发展、又好又快发展，必须有效破解资源能源制约和生
态环境制约。要以建设国家环保模范城为目标，实行最严格的节能减排措施，促进生态环境持续好转。一是毫不放松地抓好节能降耗。要
大力发展循环经济，积极推行清洁生产，努力形成低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。要进一步强化资源管理，优化资源配置，
提高资源使用效率和土地集约利用水平。二是毫不放松地抓好环境保护。要以大气净化、污水治理、重点区域和流域治理为重点，开展新
一轮“碧水蓝天行动计划”。组织实施大气净化工程，大幅度减少二氧化硫、粉尘等排放，有效根除化工异味。组织实施污水治理工程，
力争经过5年努力，使城市污水处理实现100％达标排放，城市污水处理厂中水实现100％资源化利用， 区域内被污染的主要水体实现100
％生态功能恢复。三是毫不放松地抓好管理和执法。要严格执行环境影响评价、环境容量限批制度，继续落实好环境违法违纪行为顶格处
罚规定。认真执行国务院关于节能减排的“三个方案”、“三个办法”，实行严格的责任制和“一票否决”。
(三)着力统筹城乡发展，努力实现城市建设和新农村建设新突破。当前，我市城市建设正处在非常重要的发展阶段，要不失时机地积
极推进。一是全面落实“四个原则”、“八个意识”工作要求。要紧紧围绕建设生态和谐宜居城市的目标，更加自觉地把“四个原则”、
“八个意识”落实到城市规划设计建设管理的每一个环节、每一个层面。城市规划要突出前瞻性，城市设计要彰显个性，城市建设要强调
精品化， 城市管理要做到精细化。二是扎实推进城市布局调整和重点工程建设。中心城区布局调整要加快进度，力争用3年左右时间，基
本完成东部化工区产业布局优化调整，带动四宝山区域的生态修复；进一步加强南部建材区综合整治，更加有效地提高产业工艺设备水平
和生产标准；积极推进市高新区、桓台开发区与城市建设的融合发展，区域内存量项目要按照新型工业化要求加大调整优化的力度，新进
项目要按照产业定位严把入口关。 进一步加快老城区改造步伐，5年内，基本完成危旧房改造、次干道升级改造和居民小区综合治理；明
年完成猪龙河综合整治， 5年内基本完成流经中心城区各条河流的水质净化和河道综合整治，逐步构筑起清水润城的生态景观水系。加强
中心城区与次中心城区的交通联系， 3年内形成以中心城区为核心、贯通区县的“三纵三横”骨干公路交通网络；发挥铁路交通存量比较
优势，论证发展城市区际轨道交通。抓住我省实施“一体两翼”发展战略的机遇，发挥业已形成的铁路、公路等交通基础设施优势，整合
提升面向海港和空港等目的地的输运功能， 努力把淄博打造成为服务周边的物流“旱码头”。要以承办第22届省运会和协办第11届全运
会为契机，加快推进新区建设步伐。理顺机制，加快萌山生态旅游区规划建设。规划建设马踏湖湿地公园。三是切实抓好城市管理和绿化
美化。继续加大城市绿化力度，搞好建筑物立面清洁美化，科学调配城市色调，进一步凸显城市特色。加强城市精细化管理，加大城乡结
合部环境综合整治，提升城市形象。
要按照“城乡一体、 统筹发展” 的思路，扎实推进社会主义新农村建设。继续深入实施“建设农村殷实小康十大工程”，扎实开展
“联片创建”、“联手共建”活动。加快发展现代农业，加强农村基础设施建设，大力发展农村社会事业，搞好农村劳动力转移，全面落
实各项支农惠农政策。要加大城乡统筹力度，进一步统筹城乡发展规划、统筹城乡劳动就业和社会保障、统筹城乡基础设施建设、统筹城
乡社会事业发展，建立完善以工促农、以城带乡的长效机制。要积极推广马桥镇小城镇建设经验，大力加强小城镇建设，形成一批富有实
力的小城镇和特色鲜明的农村社区。
(四)着力推进体制机制创新，努力实现改革开放新突破。推动科学发展，要求进一步深化改革、扩大开放。一是加快重要领域和关键
环节改革步伐。要大力培育要素市场，大幅度提升产权、资本、技术、信息、人才等生产要素的市场化程度，特别是建设聚集力强的产权
市场、人才市场。要切实增强市场主体活力，继续深化企业改革，抓好企业上市工作，加快发展民营经济。要积极推进行政管理体制改革，
加快社会事业领域改革，深化财税和投融资体制改革，进一步健全完善社会管理和公共服务体系。二是全面提高对外开放的层次和水平。
要充分发挥我市产业优势和资本存量优势，着力加强产业招商和企业并购，引进一批战略投资者，引进一批高端产业项目，进一步提高利
用外资的规模水平和结构质量。要加快转变外贸增长方式，优化出口结构，努力保持外贸出口稳定增长。三是着力加强区域合作。我市在
全省“一体两翼”区域发展布局中处于优化开发区。要抓住国家主体功能区划分和我省实施“一体两翼”区域发展战略的机遇，积极融入
区域合作发展，努力争取一批在全国全省有重大节点作用的产业项目、重大基础设施项目、综合改革项目，搞好与兄弟城市的产业协作、
生产要素协作和基础设施对接，增强发展活力。四是加快发展区县域经济。要进一步研究制定政策措施，调动区县发展积极性。进一步加
大对高青、沂源的支持力度，提升两县综合实力。加强经济强乡镇建设，力争有更多的乡镇跨入全国千强镇行列。
(五)着力推进以改善民生为重点的社会建设，努力实现共建共享和谐社会新突破。社会建设与人民幸福安康息息相关。要按照十七大
“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，把改善和保障民生放在更加突出的位置，让人民群众实实在在地共享
发展成果。一是进一步做好劳动就业和社会保障工作。要实施积极的就业政策，加快建立面向所有劳动者的职业培训制度和面向各类困难
群众的就业帮扶制度。重点抓好城镇和农村“双零”限时就业，继续抓好“4050”人员就业和大学生就业。要以建立覆盖城乡的养老保险
和医疗保险体系为重点， 完善提高社会保障水平。农村养老保险要搞好试点，力争5年内全面推开；城镇养老保险要落实好企业退休职工
提高养老金标准的规定。逐步提高新型农村合作医疗保险财政补助标准，尽快解决原国有破产关闭企业职工参加医疗保险问题。进一步健
全完善社会救助体系，全面落实城乡低保、农村五保供养等政策措施，使所有困难群众都能得到及时救助。二是加快发展社会事业。把教
育摆在优先发展的地位，办人民满意的教育。重点抓好中小学布局调整，尽快解决部分城区中小学班额偏大问题；进一步健全经济困难家
庭学生救助制度；加快职业教育发展，建设职业教育强市。要大力发展医疗卫生事业。坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任，鼓
励社会参与，加快建设覆盖城乡的公共卫生服务体系、 医疗保障服务体系、药品供应保障体系。突出抓好城乡卫生基础设施建设，力争
用3年左右的时间，完成农村卫生室改造和城市社区卫生服务机构新建及改扩建。继续抓好科技、体育、人口与计划生育等各项社会事业。
三是全力维护社会稳定。进一步强化“发展是第一要务，稳定是第一责任”和“发展是政绩，稳定也是政绩”的理念，切实担负起保一方
平安的重要责任。加强和改进群众工作，扎实推进信访问题“事要解决”，妥善处理人民内部矛盾。切实加强社会治安综合治理，严厉打
击刑事犯罪，严厉打击“法轮功”邪教组织和敌对势力的渗透破坏活动，保持社会大局稳定。切实加强安全生产和食品药品安全，严防各
类安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。
(六)着力推动文化大发展大繁荣，努力实现先进文化建设新突破。在即将兴起的全国文化建设新高潮中，我们要抓住机遇，发挥优势，
增强文化软实力。一是大力加强社会主义核心价值体系建设。把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，积极推进科
学理论的宣传普及，深入抓好用社会主义共同理想凝聚力量、用民族精神和时代精神激发活力、用社会主义荣辱观引领风尚等工作，筑牢
全市人民共同奋斗的思想基础。二是不断深化文明淄博建设。进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展文明
创建活动，努力争创全国文明城市。加强对互联网等新兴媒体的管理，坚持正确舆论导向。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀，搞
好心理疏导，营造和谐人际关系。要大力弘扬诚信、务实、开放、创新的新时期淄博城市精神，进一步形成文明进步、昂扬向上的城市精
神风貌。三是着力完善公共文化服务体系。积极实施文化惠民工程，抓好乡镇文化站、社区文化中心等基层文化阵地建设，抓好广播电视
“村过通”，抓好信息文化资源共享。大力实施文化精品工程，创造更多高水平的精神文化产品。广泛开展文化下乡、文化为民活动，丰
富群众文化生活。四是加快发展文化产业。要优化文化产业布局，深度开发齐文化等文化资源，积极培植特色文化品牌。要加强文化产业
项目建设，坚持高端策划、市场化运作，抓好齐文化主题公园、周村古商城开发、牛郎织女文化主题公园等重点项目规划建设，培育形成
具有竞争实力的文化产品。要深化文化体制改革，支持广电、报业、出版等经营业务产业化发展，促进文化创意、文化博览、数字传输等
新兴产业发展，推动我市文化资源优势进一步转化为文化产业优势。
(七)着力推进社会主义民主政治建设，努力实现扩大基层民主和依法治市新突破。发展社会主义民主是建设中国特色社会主义的重要
组成部分。要按照十七大关于民主政治建设的总体要求，进一步巩固发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。一是坚持和完善社
会主义民主制度。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大依法行使国家权力和履行职能，支持政协充分发挥政治协商、民
主监督、参政议政职能。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。巩固和壮大爱国统一战线。二是积极发展城
乡基层民主。加强村级组织配套建设，深化村务公开，落实好农村民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。推进城市居民自治，
进一步扩大社区居委会直选范围。深化厂务公开，完善职工代表大会和其他形式的民主管理制度。发挥社会组织扩大群众参与、反映群众
诉求的积极作用，有效增强社会自治功能。三是深入推进依法治市进程。各级政府要坚持依法行政，建立科学规范的行政执法体制，加快
建设法治政府。深化司法体制机制改革，全面加强政法队伍建设，做到司法为民、公正司法，维护社会公平正义。深入实施“五五”普法
规划和“四五”依法治市规划，广泛开展法制宣传教育“五进”活动，增强全社会法制观念和依法办事的自觉性。
三、以改革创新精神加强党的建设，为建设殷实小康、构建和谐淄博提供坚强保证
完成繁重的改革发展任务，关键要按照十七大的要求，全面推进党的建设新的伟大工程，把各级党组织建设成为推动我市科学发展的
坚强领导核心。
第一，着力加强思想政治建设，继续解放思想更新观念。要进一步加强理论武装，按照建设学习型政党的要求，教育引导党员干部认
真学习中国特色社会主义理论体系，自觉用马克思主义中国化的最新成果武装头脑。要认真开展学习实践科学发展观活动，着力转变不适
应不符合科学发展观的思想认识，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把各个方面的积极性引导到科学发展上来。各级领导干部要
进一步解放思想，转变观念，切实增强忧患意识，自觉站在全国、全省角度审视淄博的发展，主动找差距、查不足，居安思危，加压奋进；
切实增强机遇意识，有抢抓机遇的眼光，有抢抓机遇的准备，有抢抓机遇的能力，深刻认识到在“有保有压”的宏观调控中，“保”中有
发展机遇，“压”中也有发展机遇，努力做到先人一步、快人一招，把握发展主动权；切实增强责任意识，树立强烈的事业心、责任感，
坚持守土有责、尽职尽责，更好地担负起领导和促进区域科学发展的重任。
第二，着力加强领导班子和干部队伍建设，不断提高执政能力和领导水平。要积极适应领导班子配备改革的新形势，建立完善新的领
导体制和工作机制。继续深化干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，以贡献论英雄、凭实绩用干部，真正把自觉坚持科学发展、善于
领导科学发展的干部选拔到各级领导班子中来。组织开展对换届后各级领导干部的教育培训，不断提高综合素质和领导水平。坚持党管人
才原则，切实加强人才培养、引进、使用，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的人才队伍建设。加大选拔优秀年轻干部、女干部
力度，合理使用其他年龄段干部。深入实施“强基工程”，深化“三级联创”活动，巩固先进性教育活动成果，把党的基层基础工作筑牢
夯实。认真做好发展党员工作，实施党员“亲情式”管理，积极推进党内民主。广大党员特别是各级领导干部要切实增强使命感、责任感，
在勤奋学习上下工夫，不断增强工作的科学性、系统性、预见性；在驾驭全局上下工夫，努力做到看得远、想得深、抓得准；在把握规律
上下工夫，自觉按客观规律办事，更好地推动科学发展。
第三，着力加强作风建设，认真专业务实地推进工作落实。一是深入实际、勤政为民。各级领导干部要自觉践行党的宗旨，树立正确
的政绩观，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。元旦、春节前后，要深入开展访贫问苦、送温暖等活动， 努力
为群众办好事、解难事，让广大群众充分感受到党和政府的关怀、社会大家庭的温暖。二是振奋精神、真抓实干。要始终保持奋发有为的
精神状态，越是困难多、挑战多，越要自强不息、坚韧不拔。要切实提高工作执行力，凡是市委、市政府定了的事情，各级各部门都要不
折不扣地执行。要进一步抓好工作项目建设，更加专业化地策划工作项目、运作工作项目、落实工作项目， 以工作项目促工作落实、促
科学发展。三是建章立制、形成规范。要抓好认真专业务实作风效能建设活动成果的巩固提高，把实践证明行之有效的好做法制度化、规
范化，形成认真专业务实的长效机制。
要进一步加强反腐倡廉建设。反腐倡廉是第一保障。要严格落实党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加
注重预防，更加注重制度建设，拓宽从源头上防治腐败工作领域。坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违法违纪案件，坚决依法
严惩腐败分子，以反腐倡廉建设的实际成效取信于民。各级党员干部要以身作则，率先垂范，严格执行廉洁自律各项规定，认真履行廉洁
从政公开承诺，进一步树立为民务实清廉的良好形象。
同志们，市十次党代会开启了我市建设殷实小康、构建和谐淄博的新征程。党的十七大为我们进一步指明了方向。我们要更加紧密地
团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在省委的领导下，解放思想、
开拓创新，团结拼搏、扎实苦干，奋力夺取建设殷实小康、构建和谐淄博的新胜利!