中共淄博市委党校中共淄博市委政研室
(2006年2月23日)
市民对社会问题的关注程度是反映民意走向的重要指标，是衡量社会发展状况的“晴雨表”，开展对这一问题
的研究，有助于党委、政府的正确决策及和谐社会的构建。近期，以市委党校为主，我们组成联合调查组，采取分
层随机抽样方式， 对这一问题进行了调研。 共调查390人，有效校本358人。调查样本构成情况如下所示：性别
(男，51.4%；女，48.6%) ；年龄(25岁以下29.1%；26~35岁31.6%；36~45岁24.6%；46~55岁10.6%；56岁以上 4.1%)；
月收入状况(500元以下9.4%；500~1000元50.0%； 1000~2000元33.1%；2000元以上7.5%)；职业(工人 21.3%；商业
工作者5.9%； 党政机关处级以上干部1.7%；党政机关普通工作人员9.5%；个体劳动者8.7%；专业技术人员5.9%；
学生7.6%； 企事业单位管理人员17.1%； 服务性行业工作人员5.6%； 离退休人员5.0%；下岗或失业10.4%；其他
1.3%) 。淄博市民对整体社会状况评价较好。近年来我市社会稳定，治安状况良好，经济持续高速增长，人民生活
水平逐步提高，住房条件、交通条件不断得到改善，市民对整体社会状况给予了较好的评价。通过调查我们对淄博
市民关注的社会问题进行了排序(见下表)，并作简要分析，现将有关情况汇报如下：
淄博市民对所列社会问题关注程度的排序
┌───────┬──────┬────────┐
│ 社会问题 │ 百分比 │ 排序 │
├───────┼──────┼────────┤
│ 环境污染 │ 74.3 │ 1 │
├───────┼──────┼────────┤
│ 收入差距过大 │ 72.6 │ 2 │
├───────┼──────┼────────┤
│ 腐败 │ 66.5 │ 3 │
├───────┼──────┼────────┤
│ 假冒伪劣产品 │ 47.8 │ 4 │
├───────┼──────┼────────┤
│ 社会治安 │ 45.5 │ 5 │
├───────┼──────┼────────┤
│ 教育乱收费 │ 43.06 │ 6 │
├───────┼──────┼────────┤
│ 住房 │ 39.77 │ 7 │
├───────┼──────┼────────┤
│ 社会道德风尚 │ 32.48 │ 8 │
├───────┼──────┼────────┤
│ 就业与再就业 │ 29.69 │ 9 │
├───────┼──────┼────────┤
│公共卫生与医疗│ 27.710 │ 10 │
├───────┼──────┼────────┤
│ 社会保障 │ 27.111 │ 11 │
├───────┼──────┼────────┤
│ 违法乱纪 │ 25.412 │ 12 │
├───────┼──────┼────────┤
│ 物价上涨 │ 22.313 │ 13 │
├───────┼──────┼────────┤
│ 不健康出版物 │ 19.814 │ 14 │
├───────┼──────┼────────┤
│ 个人发展机会 │ 17.915 │ 15 │
├───────┼──────┼────────┤
│ 交通问题 │ 11.516 │ 16 │
├───────┼──────┼────────┤
│ 外来人口管理 │ 6.117 │ 17 │
├───────┼──────┼────────┤
│ 城市建设 │ 5.318 │ 18 │
└───────┴──────┴────────┘
第一， 环境污染问题。环境污染问题被列为市民关注的社会问题之首（74.3%），而且被认为是对生存环境影
响最大的问题。这一结果反映出随着我市社会经济的快速稳定发展，城乡人民的生活水平有了较大提高，更加注重
自己的生存环境。 “十五” 以来，淄博市经济迅速发展，能源原材料与加工工业的比例由2000年的54.6∶45.4调
整到2005年的45∶55，产业结构得到了明显改善，但总的来讲，竞争力仍然需要进一步加强，服务业、高科技行业
发展滞后，产业结构仍然偏重。产业重化而且经济增长方式粗放使污染物的排放超过了环境自净能力，加重了环境
污染的程度。据资料显示，2005年淄博区域内耗煤达2300万吨，二氧化硫排放居于全省各城市前列。针对这种情况，
市委、市政府提出了建设“经济强市、文化大市、绿色城市”的发展战略，采取了一系列治理污染和改善环境的重
大举措， 并且取得明显成效，如大气质量二级以上天数已经连续几年超过300天，但由于产业规模、排放总量仍在
进一步扩大，生态环境建设工作仍需进一步加强。建议今后应当采取一系列更加强有力的措施，对排污严重的企业
进行限期整改；对部分治理污染能力较弱的中小企业收取排污费，由政府投资进行污水处理；对于部分资源消耗型
的排污严重的企业，采取鼓励转移、调整、产业升级等措施，尽快改善环境质量。
第二，收入差距过大问题。收入差距过大被列为市民关注的第二个重大社会问题(72.6%) ，而且是对市民情绪
影响最大、最敏感的问题。收入差距过大问题不仅在一定程度上影响市民的自我阶层评价、生活态度、生活信心，
而且严重地影响其社会认知、社会态度和社会情绪，妨碍社会稳定和和谐社会的构建，是一个不容忽视的问题。市
民对收入差距问题关注程度如此之高，原因是多方面的。一是客观上存在的收入差距。现在人民生活总体上达到小
康水平，但这种小康还是低水平的、不全面的、发展不平衡的小康，主要表现在城乡之间、地区之间以及不同行业
和各社会阶层之间的贫富差距较大。二是文化根源。中国传统文化中“不患寡而患不均”的认识根深蒂固。三是舆
论误导。某些专家脱离我国农村人口占绝大多数的二元社会结构现实，套用一元社会结构的经济发达国家衡量贫富
差别的“基尼系数” ，得出我国“基尼系数”为 0.46，已经超过西方发达国家，超过“国际公认”的危险临界点
的结论，致使收入差距过大问题成为人们从众性的社会心理认同，成为近年来备受公众关注并严重影响市民情绪的
一个问题。 其实，据统计资料显示，2004年我国城镇内部基尼系数为0.32，农村内部基尼系数为0.36，距离0.4的
警戒线还有一定距离。四是我们的各项社会保障制度不够健全。针对这种现状，我们建议，首先应进行正确的舆论
引导，化解市民情绪，应该明确我们现在的差距是在共同富裕基础上的差距，这与过去共同贫穷时的差距，有本质
上的区别。其次，建议政府有关部门通过与市民对话等形式，让市民正确理解社会上关于“收入差距过大”的评价，
通过宣传真正把市民的心态引导到求发展、求富裕、建设和谐社会的路子上来，进一步让市民明确只有在发展中，
才能不断解决前进道路上存在的各种问题。第三，需要采取各种配套措施完善税收体制 (分层纳税，向高收入群体
征收高收入税等) 、完善社会保障和社会救济体系(向低收入群体提供一定的社会保障和社会救济)，向竞争能力低
下的劳动力群体提供就业指导和技能培训等。
第三，腐败问题。腐败问题被列为市民关注的第三个重大社会问题(66.5%) 。近年来各级进一步加大反腐败斗
争的力度，对潜在的腐化分子起到了一定的威慑作用，腐败程度有所遏制。对于政府反腐败的决心和已取得的成绩，
老百姓给予了肯定，但并不完全满意。在调查问卷中，在回答“近年中央加大了反腐败力度，你认为效果如何”的
专题时， 只有7.5%的市民认为效果明显，腐败现象得到了遏制；有51.9%的市民认为有一些效果，腐败现象得到了
一定的遏制； 有29.1%的市民认为效果并不明显，甚至还有11.5%的市民认为根本没有效果，腐败现象依然很严重，
这充分说明反腐败仍然是长期而艰巨的任务。如何加强对权力的法制监督、新闻舆论监督、民主监督应是反腐败工
作的重点。
第六，教育乱收费问题。教育乱收费问题被列为市民关注的第六个重大社会问题(43.0%) 。“十五”时期，各
级对教育乱收费问题进行了不懈治理，取得一定成效，但部分学校巧立名目乱收费的现象时有发生，有的学校搞一
校两制，拿出好的师资条件办校中校，也有的学校办各种名目的试验班、特长班，变相要求学生家长多交学费和各
种杂费，实际上这些所谓的私立校中校和各种名目的试验班、特长班，利用的还是国家资产，本来花的就是纳税人
的钱。彻底改变这种现状，必须加强源头治理，从根本上明确学校的体制， 明晰产权。对于九年制义务教育，必
须按照国家有关规定落实，有效防止少年儿童辍学现象发生，办人民满意的教育。
第七，住房问题。住房问题被列为市民关注的第七个重大社会问题(39.7%) 。“十五”时期，淄博市经济发展
迅速，城市化进程加快，城市规模迅速扩大，城市人口不断增长。一方面原有城市居民随着收入水平的提高希望改
善住房条件，新增城市居民需要购买住房，居民对住房的需求量呈上升趋势；另一方面， 自2003年下半年以来，
房价在持续上涨，适合中低收入者购买的经济适用房较少，廉租房更是不能满足需要，客观上影响了居民住房条件
的改善。因此，应当从政策上鼓励房地产开发商多开发适合中低收入者购买的经济适用房，增加城市廉租房的数量，
使更多的中低收入者和城市新增人口能够买得起或租得起住房，从而普遍改善城市居民的住房条件。
第八，社会道德风尚问题。社会道德风尚问题被列为市民关注的第八个重大社会问题(32.4%) 。改革开放以来，
群众物质文化生活水平得到极大提高，科学文化素质得到提升，淄博市的高等教育也已经由精英教育进入了大众教
育阶段。特别是“十五”时期，随着淄博市建设文化大市战略的确立，在经济迅速发展的同时，精神文明建设也取
得巨大成就，这也是群众认为成效感比较明显的一个方面，但是必须清醒地看到随着外来文化的进入，形形色色的
拜金主义、享乐主义、极端个人主义、封建迷信腐蚀了一部分人的灵魂，也出现了一些不和谐现象，所以社会道德
风尚问题得到市民的普遍关注。对有关部门来讲，应当及时创新教育理念，与时俱进地用人们能够接受的形式和方
法，加强和改进思想宣传教育工作，用科学的理论和高尚的思想道德观念来影响人和塑造人，使社会道德环境得到
不断优化。
第九，就业与再就业问题。就业与再就业问题被列为市民关注的第九个重大社会问题(29.6%) 。随着市场化进
程的推进，农民工进城数量逐年增多，青壮年劳动力供给持续增加，劳动力市场供给呈逐年上升趋势。同时由于经
济转轨、体制改革、企业改制等多种原因，产生了一定数量的下岗失业人员，各级党委、政府大力实施再就业工程，
目前已经得到了较好的解决， 但还有部分人员尤其是40~50岁人员，由于年龄和技能等结构性矛盾，实施再就业比
较困难。彻底解决这个问题，一方面应继续推动经济又好又快发展，提供更多的就业机会；另一方面在加强劳动力
技能培训的同时， 引导下岗失业人员转变择业观念，解决部分人“小事不想做，大事做不成”的惰性心态，努力
提高自身技能，积极争取再就业。政府要进一步拓展就业渠道，广开就业门路，对下岗失业人员给予政策扶持，进
一步完善社会保障制度，确保下岗失业者的正常生活。
第十，公共卫生与医疗问题。公共卫生与医疗问题被列为市民关注的第十个重大社会问题(27.7%) 。经过调查
发现，目前医疗体制等方面存在一系列问题：一是部分医院过于强调经济效益，医疗服务价格较高，有的市民小病
不敢进医院，而是采取不治疗或自己从药店买药吃的办法解决。二是医院药价虚高，众多药品的零售价在生产成本
3倍以上， 个别存在吃回扣现象。三是医生给病人做手术收取红包，这一现象加重了患者家庭的负担，败坏了社会
风气。四是部分企业为降低成本，不为员工缴纳医疗保险等社会保障基金，致使部分市民因病致贫。针对这些情况，
应当采取一系列措施进行治理：一是要改革医院管理体制，把医生对患者检查的项目和费用与个人收入脱钩，而把
对患者的治愈率和患者的满意率作为考核目标。二是要实行医药分家的办法，把虚高的药价降下来。三是加强医风
医德建设，把医风医德建设作为对医院的领导班子考核的重要指标。 四是积极推行城镇职工基本医疗保险制度，
提高对城市居民的医疗水平，保障人民群众的身心健康。调研组成员：市委党校岳顺之王彦勇
市委政研室李建民荆钊
本部类编辑：王娟
副主编：安永善
校对：杨建明
孟明