【概况】是年，全市信访工作呈现出“三下降、两杜绝、一好转”的良好局面。市及区县党委、政府受理群众来访
比2005年下降7.5%，其中，市委、市政府受理群众来访的起数和人数比2005年分别下降25.1%和10.1%，受理群众集
体上访起数和人数比2005年分别下降9.2%和6.2%；群众到省上访比2005年下降40%；进京上访比2005年下降50%以上。
信访秩序明显好转。国家信访局在2006年上半年及年底给省委、省政府的两次通报中，淄博市的信访工作受到表扬。
中央、省联席会议及信访部门调研时，对淄博市的信访工作都给予高度评价。国家《人民信访》《信访指南》《工
作简报》，省委《情况交流》以及《信访情况》《山东信息》《山东信访》等刊物以及中央和省、市新闻媒体，先
后40多次对淄博市抓信访、保稳定的做法和经验进行报道。
【领导重视】市委、市政府多次强调对信访工作要做到“三个舍得”“三个优先”。即：舍得拿人、舍得拿钱、舍
得拿领导精力，信访情况优先汇报、信访工作优先研究、信访部门困难优先解决。市委、市政府主要领导和分管领
导多次对信访工作作出重要批示，阅批大量人民来信，并带头开展下访活动，亲自出面协调和处理一些重要信访问
题。
【制度建设】年内，先后制定完善《领导包查重要案件》《领导干部下访》《领导公开接访》《律师参与涉法信访
工作》《信访事项听证办法》《信访事项办理复查复核》《利用仲裁解决经济纠纷和劳务纠纷》《关于解决拖欠农
民工工资问题的规定》《接访、办信、督查三项规程》《信访事项三级终结》等30多项信访工作新制度，理顺工作
机制和体制，明确了各级各部门的责任。
【严格奖惩】市委、市政府把信访工作列入各级领导班子和领导干部任期目标及年度政绩考核的重要内容，将工作
绩效纳入决策目标、执行责任和考核监督三大体系，对信访工作政绩突出的区县、部门及“三无”乡镇（街办）由
市委、市政府一年一表彰，同时对发生问题的单位实行“一票否决”。是年，对25家单位实行了“一票否决”。
【信访基层基础规范化建设年】 年内，组织开展“信访基层基础规范化建设年”活动，全市90%以上的问题在区县
及基层得到及时发现和就地化解， 81.5%的乡镇（街办）达到“三无”要求。一、完善基层信访工作网络。各级信
访部门普遍增配领导职数，增加人员编制，增加业务经费、车辆和办公自动化设备；全市各乡镇、街道办事处全部
配齐配强专职副科级信访助理和司法助理；全市各村居、社区都配备了专兼职信访调解人员。二、加强不安定因素
排查调处工作。各级各部门都明确由分管领导和专兼职信访员负责不安定因素排查调处工作。坚持实行市里每月、
区县每半月和乡镇每周定期排查调处矛盾纠纷制度，同时完善了工作报告、协调例会、督查督办等制度和措施。在
各乡镇（街办）普遍建立党委、政府分管领导挂帅，信访、综治、司法、法庭、民政等多部门联合办公，一口对外
的矛盾纠纷排查调解中心。在市直部门落实《关于市直部门分工办理、复查、复核信访事项的规定》，强化职能部
门的责任主体和信访部门的“参谋、协调、落实”作用，形成齐抓共管共同做好工作的大信访格局。年内，在大规
模排查调处活动和重要会议、重大节日期间，全市共排查各类矛盾纠纷1623起，有1513起得到妥善处理和解决，调
处率达到93.2%。三、进一步畅通基层信访渠道。市信访局制作了150个《绿色邮政》桌签和大量《绿色邮政》宣传
画，放置和张贴在全市各邮政局（所）。市及区县信访部门受理的“绿色邮政”来信占来信总数的51%以上。在市、
区县和乡镇（街办）三级试行“阳光办信”制度，市及区县、乡镇（街办）三级实行“办信三见面”数量达到受理
来信总量的83%以上。 同时，市及各区县创造性地推行“信访代理制”“村级事务契约化管理”“便民反映诉求的
移动政府”“设立村（居）稳定工作办公室”“村（居）信访联络员考核奖惩”“公众服务热线”“村居（社区）
信访信箱”“信访便民卡”“民情恳谈”“民情日记”等办法，引导群众更多地通过网络、电话、书信以及其他更
加便捷的方式反映诉求。 全市受理群众来信3490件，比2005年上升17.2%。四、创造人性化的接访环境。市及区县
两级信访部门在2005年投资100余万元的基础上，2006年追加投资140余万元，建成了全市信访信息系统，并实现了
与中央和省信访部门的互联互通。各区县对群众来访接待场所进行升级改造，部分接待大厅和办公条件达到省内区
县一流水平。五、依法规范信访秩序。制定《群体性上访事件应急预案》，对部门责任、信息控制、现场指挥、后
勤保障等方面作出具体规定，形成步调一致的工作机制。
【宣传工作】在《信访条例》颁布实施一周年之际，市委领导在《淄博日报》发表署名文章，市信访工作领导小组
专题部署有关工作。通过举办宣传周、宣传日、开展送《信访条例》下乡巡回宣传及开展知识竞赛等形式，市及区
县、乡镇三级联动，面向基层广大群众，开展声势浩大的宣传活动，增强群众依法信访的意识。期间，全市共制作
宣传漫画等展板2100余块，展出宣传横幅3000余条，接受群众现场咨询3万余人，发放宣传资料20余万份。
【妥善处理信访问题】开展“进京非正常上访问题集中解决月”活动。年内，中央和省、市联席会议办公室交办的
非正常上访案件按上级要求上报率达到100%， 结案率94.8%。理顺工作机制，制定下发《关于做好我市进京非正常
上访劝返处置工作的实施意见》，强化依法处理和督查工作。从严落实责任制，建立并实行重点案件销号倒查、通
报、 市领导谈话、责任追究、重点管理等5项制度。将解决进京非正常上访问题作为对各级领导班子和领导干部政
绩考核的一项重要内容，实行“一票否决”。（张倩）