--在中国共产党淄博市第十次代表大会上的报告
（2007年3月28日）
刘慧晏
同志们:
现在，我代表中国共产党淄博市第九届委员会向大会作报告，请审议。这次大会，是我市社会主义现代化建设
进入新的发展阶段召开的一次重要会议。会议的主要任务是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，
以科学发展观为指导，回顾总结市第九次党代会以来的工作，研究部署今后五年的奋斗目标和工作任务，选举产生
中共淄博市第十届委员会和中共淄博市纪律检查委员会，选举淄博市出席中国共产党山东省第九次代表大会代表，
动员全市广大党员干部群众，解放思想，开拓创新，团结奋进，为建设殷实小康、构建和谐淄博而努力奋斗！
一、市第九次党代会以来的工作回顾
市第九次党代会以来，全市各级党组织团结带领广大党员干部群众，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想
伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实省委“一二三四五六”
的发展目标和工作思路，坚持以科学发展观统领全局，积极推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，大力
加强党的建设，圆满完成了市第九次党代会提出的目标任务，社会主义现代化建设取得了新的成就。
过去的四年，是综合实力大幅提升、城市竞争力显著增强的四年。全市上下紧紧抓住发展第一要务不放松，认
真贯彻执行国家宏观调控政策， 推动国民经济平稳较快发展。 2006年，全市地区生产总值达到1645.16亿元，是
2002年的1.85倍， 人均达到4648美元；境内财政总收入达到200.53亿元，地方财政总收入达到80.70亿元，分别是
2002年的2.44倍、 2.43倍；全市金融机构存款余额达到1228.77亿元，是2002年的1.82倍。固定资产投资结构进一
步优化，一批重点项目建成投产。区县域经济发展强劲，各区县在全国、全省的位次不断前移，临淄区综合实力跃
居全省三十强首位， 8个镇跨入全国千强镇行列。我市综合实力升至全国百强城市第47位，被评为中国投资环境五
十优城市。
过去的四年，是经济增长方式不断转变、基本实现老工业城市转型的四年。我们坚持以科学发展观为指导，坚
定不移地走新型工业化道路，结构调整、自主创新、节能降耗、环境保护都取得明显进展。工业整体规模和水平大
幅度提升， 2006年，规模以上工业企业达到2501户，是2002年的2.22倍；实现销售收入3441.38亿元、利润193.20
亿元， 分别是2002年的3.35倍、 5.26倍；高新技术产业产值突破千亿元大关，占规模以上工业总产值的比重达到
29.10%，比2002年提高7.84个百分点；拥有中国名牌22个、中国驰名商标14件。服务业加速发展，社会消费品零售
总额达到499.81亿元，文化、旅游、物流、金融、信息等现代服务业初具规模。农业综合生产能力稳步提高，产业
化、标准化、基地化建设取得新成绩。狠抓节能降耗和环境保护，扭转了前几年单位能耗上升、主要污染物排放总
量增长的状况，空气质量有较大改善。2006年，化学需氧量、二氧化硫排放量比2002年分别削减22.24%、6.40%。
过去的四年，是城市化进程加快、城乡面貌发生显著变化的四年。按照“中心凸显、十字展开、组团发展”的
思路，支持中心城区做大做强，协调发展五个组团城区，稳步推进新区建设，大力加强小城镇建设，中心引领、组
群协和的特色优势日渐强化。建成区面积扩大到229.53平方公里，城区人口增加到179.48万人。完成了一大批水、
电、路、气、暖、通讯等基础设施工程和环境保护工程，城市功能显著增强，城市形象进一步改善。突出加强城市
绿化，城市建成区绿化率提高到39.75%，创建为国家园林城市。按照“城乡一体、统筹发展”的思路，务实稳健地
推进社会主义新农村建设。认真落实各项支农惠农政策，加大“三农”投入，实施“十百千万工程”和“联手共建
行动”，新农村建设取得阶段性成果。
过去的四年，是改革开放向纵深推进、发展活力进一步增强的四年。继续深化企业改革，全市大中型企业基本
建立起现代企业制度，市内上市公司股权分置改革全面完成。国有资产战略性调整基本到位。非公有制经济占国民
经济比重达到59.06%。扎实推进农村税费改革，全部免除农业税，取消“三提五统”。财税、金融、投资、流通体
制改革稳步推进，社会保障、医疗卫生、科技教育、文化体制改革进展顺利，行政管理体制改革迈出新步伐。对外
开放水平进一步提高，外向型经济较快增长。四年实际利用外商直接投资12.70亿美元，出口总值69.86亿美元，年
均分别增长18.15%、35.23%。
过去的四年，是广大群众得到更多实惠、生活水平明显提高的四年。实施积极的就业政策，努力增加群众收入，
不断完善社会保障。 2006年，城市居民人均可支配收入达到13794元，农民人均纯收入达到5641元，分别是2002年
的1.76倍、 1.55倍；城乡居民人均储蓄存款达到17346元，是2002年的1.73倍；城市居民每百户拥有汽车9.33辆、
电脑54台、 移动电话152部，分别是2002年的13.93倍、3.18倍、3.30倍。四年累计新增就业再就业42.95万人，转
移农村劳动力31.73万人，城镇登记失业率下降到2.74%。城镇养老保险覆盖率达到95.10%，城市低保和农村低保覆
盖率均为100%，试点区县新型农村合作医疗农民参合率达到89.81%。社会救助活动广泛开展，农村扶贫工作扎实有
效。过去的四年，是城乡更加文明进步、社会更加和谐稳定的四年。社会主义精神文明建设进一步加强，理论学习
教育、思想道德建设和群众性精神文明创建活动扎实推进，市民素质和城市文明程度有新提高。上年，我市创建为
首批省级文明城市。基础教育巩固提高，高中段教育普及率达到91.43%，高等院校发展到12所，普通高校和高等职
业学校在校生达到10.52万人。 成功战胜“非典”“禽流感”等重大疫情，基本建立起疾病预防控制体系和突发公
共卫生事件医疗救冶体系，初步建立起食品、药品安全监督体系。文化事业繁荣发展、文化产业初具规模。科技、
体育、人口和计划生育、新闻出版、广播电视等社会事业取得显著成绩。广泛开展普法教育，积极推进依法治市，
法制建设迈出新步伐，深入开展平安淄博建设，正确处理新形势下的人民内部矛盾，深化社会治安综合治理，严厉
打击刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织，保持了全市社会政治稳定和治安大局持续稳定。人大、政协职能得到充分
发挥，民主政治建设不断加强。党管武装、人民团体、统一战线、民族宗教等工作都取得了新的成绩。
过去的四年，是党的先进性建设全面加强、执政能力和领导水平不断提高的四年。切实加强邓小平理论、“三
个代表”重要思想、科学发展观的学习教育，广大党员干部的思想政治素质进一步提高。深入开展保持共产党员先
进性教育活动，各级普遍建立起保持先进性的长效机制。全国党员先进性教育群众满意度测评试点在我市进行，群
众满意率达到99.5%。 继续深化干部人事制度改革，全面完成区县、乡镇党委换届，扎实推进“强基工程”，各级
领导班子建设、干部队伍建设和基层组织建设进一步加强。建立完善党管人才工作机制，干部教育培训、农村现代
远程教育扎实有效。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，党群干群关系进一步密切。
同志们，这些成绩的取得，是党中央和省委正确领导的结果；是在历届市委工作的基础上，全市广大党员干部
群众团结奋斗的结果；是各民主党派、工商联、各人民团体、各界人士共同努力的结果；是全市老同志和驻淄部队、
武警官兵大力支持的结果。几年来，我们从老工业城市转型的特殊时期一步一步走过来，经受了一次又一次考验，
战胜了一个又一个困难。今天的大好局面来之不易！在我市改革发展的进程中，洒下了同志们辛勤的汗水，留下了
大家坚实的脚印。在此，我代表中共淄博市第九届委员会，向所有为淄博现代化建设做出贡献的同志们、朋友们，
表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾四年来的工作，我们对科学发展、和谐发展有了更加深刻的认识和理解，积累了许多宝贵的经验。我们深
深体会到：
——必须始终坚持与党中央和省委保持高度一致，走符合淄博实际的发展路子。我们坚定不移地贯彻执行党的
路线、方针、政策和省委的工作部署，努力吃透市情，虚心学习先进，创新发展思路，做好结合文章。特别是提出
和实施环境立市战略，确立建设经济强市、文化大市、绿色城市和“两提前、一率先”的目标任务，进一步丰富完
善了我市改革发展的总体思路，全市经济社会发展既保持了连续性，又增强了前瞻性，体现了与时俱进的时代特征。
——必须始终坚持以科学发展观统领全局，推动经济社会全面协调可持续发展。我们坚定不移地把科学发展观
贯穿于经济社会发展的全过程，落实到工作的方方面面。在任何时候、任何情况下，都咬住科学发展不放松，抓住
一切机遇加快发展。在发展中，坚持经济建设、社会进步、改善民生相统一，坚持经济增长、节能降耗、环境保护
相统一，坚持速度、质量、效益、后劲相统一，取得了经济社会又好又快发展的阶段性成果。
——必须始终坚持改革创新，着力解决影响经济社会发展的深层次矛盾和关键问题。我们坚定不移地把改革创
新作为经济社会发展的主动力，着力消除体制障碍，破解发展难题。通过实施工业“双百”工程、流通“三○”工
程、碧水蓝天行动计划、循环经济综合试点等重大举措，推进国有企业战略重组、农村税费改革、行政管理体制改
革等重大改革措施，有效解决了老工业城市的体制性、机制性、结构性矛盾，盘活了工作全局。
——必须始终坚持以人为本，不断激发全社会创造活力。我们坚定不移地把群众利益放在首位，把充分就业、
增加收入、完善保障作为经济社会发展的优先目标，坚持不懈地为人民群众办实事、谋利益、增福祉。尊重群众的
首创精神，营造良好的创业氛围。坚持实干不争论，苦干不张扬，一心一意谋发展，凝神聚力干事业。
——必须始终坚持加强和改善党的领导，切实提高执政能力。我们坚定不移地推进党的建设新的伟大工程，坚
持科学执政、民主执政、依法执政，不断加强党对经济社会重大事务的领导。各级党组织总揽全局、协调各方，充
分发挥领导核心、战斗堡垒作用。广大党员保持先进性，充分发挥先锋模范作用。党的建设为改革发展提供了坚强
的政治组织保证。
在充分肯定成绩的同时，我们还必须正视存在的问题和不足。主要是：经济结构性矛盾仍然比较突出，经济增
长方式仍然比较粗放，资源环境约束趋紧；社会事业发展相对滞后，就业压力依然较大，部分群众生产生活还有困
难；民主法制建设、精神文明建设还存在薄弱环节，和谐社会建设面临许多新情况、新问题；干部作风和机关效能
还不尽如人意，党风廉政建设有待进一步加强，等等。对存在的这些问题和不足，我们一定高度重视，以对党和人
民的事业高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实加以解决。
二、今后五年的目标任务
今后五年，是我市社会主义现代化建设极为关键的时期。我们淄博是一座依托资源优势发展起来的老工业城市，
近现代工业的发展已经超过一百年。经过近十几年的艰苦努力，我市基本实现了老工业城市转型。这是淄博发展史
上的一次重大历史转折。在新的发展阶段，我们要更加自觉地以科学发展观为指导，按照党中央全面建设小康社会、
构建社会主义和谐社会的重大战略部署，从淄博实际出发，努力建设一个综合实力更强、群众生活宽裕、生态环境
怡人的殷实小康，构建一个经济协调发展、社会文明进步、人民安居乐业的和谐淄博，把我市社会主义现代化建设
事业不断推向前进！
建设殷实小康，构建和谐淄博，是我市全面贯彻落实科学发展观的重大步骤和生动实践；是适应新形势、新任
务要求，抢抓发展机遇的战略选择；是推进经济强市、文化大市、绿色城市建设，实现“两提前、一率先”奋斗目
标的必然结果。科学发展观是党中央从新世纪、新阶段我国经济社会发展全局出发提出的重大战略思想，是指导发
展的世界观和方法论的集中体现，是推进中国特色社会主义事业必须坚持的根本指针。在新的发展阶段，我们应当
积极探索，率先实践，以建设殷实小康、构建和谐淄博的实际行动，走出一条以人为本、生态优良、又好又快的科
学发展之路、和谐发展之路。这一时期，我们既面临着工业化、城市化、经济国际化加速推进的重大发展机遇；又
面临着经济体制进一步转轨、经济增长方式进一步转变、社会结构进一步转型、资源环境约束加剧的严峻挑战。我
们必须准确把握经济社会发展的阶段性特征和规律，切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，抢抓发展新机遇，
增创发展新优势。经过多年改革发展，特别是通过实施环境立市战略，全面推进经济强市、文化大市、绿色城市建
设和“两提前、一率先”进程，我市综合实力显著增强，体制机制进一步理顺，发展环境明显改善，又好又快发展
的要素条件进一步形成。全市人民思想统一，群情振奋，发展热情空前高涨。我们要因势利导，乘势而上，团结带
领全市人民，不失时机地建设殷实小康、构建和谐淄博，奋力攀登社会主义现代化建设的新高峰！
今后五年全市工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济
社会发展全局，在更高起点上实施科教兴市、结构优化、经济国际化、城市化和环境立市战略，突出结构调整、节
能降耗和环境保护，更加注重自主创新和转变经济增长方式，更加注重深化改革和提高对外开放水平，更加注重城
乡统筹和区县域经济发展，更加注重社会进步和改善民生，进一步加快经济强市、文化大市、绿色城市建设和“两
提前、一率先”步伐，全面加强党的建设，为建设殷实小康、构建和谐淄博而努力奋斗。
今后五年全市经济社会发展的主要预期性目标是： 到2011年，地区生产总值达到2900亿元，年均增长12%，人
均达到9000美元；农民人均纯收入达到9000元，城市居民人均可支配收入达到20000元，年均分别增长10%。主要约
束性目标是： 万元地区生产总值综合能耗累计下降22%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减16%以上、29%
以上。
——建设殷实小康，就是以发展为基础，以富民惠民为目标，扎实推进全面小康社会建设进程。要确保全市到
2010年完成全面小康社会的各项指标，市域总体上建成全面小康社会；要确保群众收入稳定增长，家庭财产普遍增
加，社会保障更加健全，大多数城乡家庭生活殷实、保障无忧。在此基础上，经过不懈努力，逐步实现县县小康、
镇镇小康，村村小康，群众生活更加富足，社会保障更加有力，为提前基本实现现代化奠定良好基础。
——构建和谐淄博，就是按照科学发展观的要求，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。要努
力追求经济发展中一、二、三次产业间和产业内部结构的和谐，经济发展和社会事业发展的和谐，城镇建设与乡村
建设的和谐，人的活动与自然生态的和谐，使我市进一步形成科学发展、和谐发展的良好局面。
实现建设殷实小康、构建和谐淄博的奋斗目标，必须切实提高贯彻落实科学发展观的能力。科学发展是基础，
共享和谐是目标。要深刻理解和把握科学发展观的丰富内涵，切实提高社会生产力发展水平和发展的协调性，在科
学发展的基础上，加快殷实小康、和谐淄博建设进程。要突出结构调整、节能降耗和环境保护，坚持把结构调整作
为经济社会发展的主线，把节能降耗作为经济社会发展的关键，把环境保护作为经济社会发展的“命门”，紧紧抓
住改革发展的主要矛盾，重点突破，带动全局。要更加注重自主创新和转变经济增长方式，坚持不懈地转变发展理
念，创新发展模式，提高发展质量，推动经济社会进一步转入全面协调可持续发展轨道。要更加注重深化改革和提
高对外开放水平，坚持抓改革破除体制障碍，抓创新破解发展难题，抓开放拓展发展空间，不断增强经济社会发展
的动力和活力。要更加注重城乡统筹和区县域经济发展，坚持以工促农，以城带乡，城乡互动，推动全市经济社会
健康协调发展。要更加注重社会进步和改善民生，坚持以人为本、富民优先，始终把群众利益放在首位，最大限度
地使改革发展成果惠及广大人民群众，充分调动方方面面的积极性，进一步形成改革发展的强大合力。各级要进一
步健全完善落实科学发展观的思想保证、体制保证、制度保证，使科学发展观真正成为我市经济社会发展的强大思
想理论武器。
建设殷实小康，构建和谐淄博，是我市社会主义现代化建设承前启后、继往开来的重大历史使命。我们坚信，
只要全市人民同心同德，团结实干，就一定能够实现建设殷实小康、构建和谐淄博的奋斗目标，谱写我市社会主义
现代化建设的新篇章!
三、努力推动国民经济又好又快发展
建设殷实小康，构建和谐淄博，最根本的是坚持科学发展不动摇，大力发展先进生产力。要牢牢把握又好又快
发展主题，切实转变经济增长方式，着力提高经济发展质量和水平，不断夯实殷实小康、和谐淄博建设的物质基础。
（一）全面推动结构优化升级，加快构筑新型产业体系。产业发展是淄博发展的根本。在基本实现老工业城市
转型的基础上，我们要适时把经济发展的着力点放到现代农业、先进制造业、现代服务业上，进一步抓住宏观调控
的机遇，加大结构调整力度，奋力推进淄博向现代化工业城市迈进。要坚持走新型工业化道路，建设先进制造业基
地。集中培育新材料、石油化工等支柱产业，大力发展生物医药、机电一体化等高新技术产业，建设高水平的国家
新材料产业化基地、国家生物医药产业化基地和全国重要的石油化工基地。积极运用先进技术、信息化手段和现代
管理理念，改造提升纺织、建材、冶金等传统产业，发展壮大一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的大企业、大
集团，培育一批在国内外市场有影响的知名品牌，规划建设一批市场前景好、科技含量高、符合国家产业政策的重
点项目。坚决限制淘汰落后生产能力。进一步优化产业布局，强化各类园区建设，重点扶持淄博高新区、齐鲁化工
区、东岳国际氟硅材料工业园做大做强。要坚持市场化、社会化、产业化方向，构筑现代服务业经济体系。突出发
展物流、信息、金融、商务等面向生产的服务业，推动二、三产业衔接融合，以先进制造业拓展现代服务业，以现
代服务业提升先进制造业。大力发展连锁经营、电子商务等现代经营业态，改造提升商贸、餐饮等传统服务业，积
极发展文化、旅游、社区服务等面向民生的服务业，有效拉动消费和启动内需。今后五年，服务业占国民经济的比
重要每年提高一个百分点以上，文化、旅游、物流、信息等要逐步发展成为国民经济新的支柱产业。要进一步强化
农业基础地位，大力发展现代农业。继续深化农业结构调整，稳定粮食生产，培育壮大畜牧、林果、蔬菜三大优势
产业。加强农业科技推广，组织实施“金农工程”，全面推行标准化生产、产业化经营、市场化运作，使设施农业、
标准农业、生态农业成为淄博农业的鲜明特色。
（二）加强自主创新能力建设，大力提升核心竞争力。在资源约束趋紧、科技竞争加剧的形势下，自主创新具
有特别重要的意义。我们必须不断提高自主创新能力，加快实现经济发展由资源依赖向科技支撑、投资拉动向创新
驱动的转变，使“淄博制造”与“淄博创造”相互支撑、比翼齐飞。推进自主创新，科技是重点，企业是主体，政
府是主导，人才是关键。要加快科技进步步伐，坚持走以应用开发为特色的自主创新之路，以引进消化吸收再创新
为主渠道，带动原始创新和集成创新，抓好一批重大科技专项和关键技术攻关，集中力量在应用领域实现重点突破，
力争拥有更多的自主知识产权和自有品牌。要加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，
全面推进大中型企业建立研发中心，积极鼓励中小企业建立技术依托，支持企业与高等院校、科研院所建立技术联
盟，培育更多的高新技术企业和创新型企业。要进一步完善政策，加大科技投入，发展创业风险投资，加强孵化载
体建设，不断提高科技服务水平。要深入实施科教兴市战略，深化科技体制改革，加快培养一批科技创新的领军人
物和中青年科技专家，培养一批创新团队和较高水平的研发机构，培养一支具有现代经营管理理念、国际化视野和
富有创新精神的企业家队伍。面向国内外引才、引智，把更多的优秀人才吸引到淄博来创业，把更多的技术成果引
进到淄博来转化，使淄博成为科技创新、人才创业的“热土”。
（三）优化生态环境，努力促进可持续发展。淄博的发展，不仅要经济繁荣，更要环境优美。环境质量的改善，
将更好地释放我市各行各业的发展潜力，将使我市的各种比较优势更加彰显。必须切实统一思想认识，以不添“新
账”、多还“旧账”为原则，实行最严格的环境保护措施，促进生态环境持续好转，使淄博的水更清、地更绿、天
更蓝、气更爽。要切实加强污染防治，重点抓好大气净化和水污染治理，抓好孝妇河、猪龙河等重点流域和张店东
部化工区、南部建材区等重点区域的污染整治，抓好重污染企业的搬迁改造。全面实行污染物排放总量控制和排放
许可制度，进一步完善环保基础设施，确保主要污染物达标排放。严格执行环境影响评价制度，坚决杜绝新上污染
项目。进一步加大执法力度，对各类环境违法行为依法顶格处罚，决不让污染者钻空子、得便宜! 环境保护与节能
降耗密不可分。对于我市而言，节能降耗的要求特别紧迫，任务特别艰巨。必须把节能降耗摆上突出位置。下大气
力抓实抓好。要以节能、节水、节地、节材为重点，强化资源管理，优化资源配置，提高资源使用效率和土地集约
利用水平。大力发展循环经济，全面推行清洁生产，努力形成低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。着眼于
国际、国内先进标准，尽快健全完善地方强制性节能降耗法规，加强执法监察，确保节能降耗目标早日实现。作为
老工矿区，还要高度重视生态修复，大搞植树造林、荒山绿化，加强重点区域综合治理，促进生态良性发展。
(四） 坚持统筹城乡发展，全面推进社会主义新农村建设。淄博是组团发展的城市，工农互助、城乡互带的优
势明显。我们要坚定不移地走“城乡一体、统筹发展”的路子，力争成为全国、全省新农村建设的排头兵。要统筹
城乡发展规划，坚持城乡规划“一张图”，科学调整镇村布局，突出发展中心镇和城镇组团，引导小而散的村庄适
当合并，促进农村工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，形成一批富有实力的中心镇和特色鲜明的
农村社区。要统筹城乡产业发展，大力发展现代农业，加快发展农村二、三产业，积极鼓励一镇一业、一村一品，
促进农村经济稳定增长。要统筹城乡劳动就业和社会保障，建立全市统一的人力资源市场和公平竞争的就业制度，
加强农民技能培训，建立农村劳动力向城镇转移和非农就业的畅通渠道，增加农民非农收入；逐步衔接城乡社会保
障体系，建立完善新型农村基本养老、新型农村合作医疗、最低生活保障、被征地农民生活保障、“五保户”集中
供养等保障制度。要统筹城乡基础设施建设，加快城市基础设施向农村延伸，着力建设覆盖城乡的水、电、路、气、
信息、环保等网络，逐步实现城乡基础设施共建共享；在完善提高村村通油路、通客车、通自来水、通有线电视的
基础上，逐步实现村村骨干街道硬化、垃圾集中收集处理，村村建设标准化卫生室和文体活动场所。要统筹城乡社
会事业发展和精神文明建设，加快发展农村科技、教育、文化、卫生、体育事业，加强农村民主政治建设，提高农
民素质，培育新型农民。要进一步深化农村综合改革，完善农村基本经营制度，发展壮大集体经济。要建立财政支
农资金稳定增长机制，扩大公共财政对农村的覆盖范围。社会主义新农村建设是一项长期任务，既要积极推进，又
不能急于求成，更不能搞形式主义。要遵循客观规律，尊重农民意愿，发挥农民主体作用，一步一个脚印地把新农
村建设推向深入。
(五)加快城市现代化建设，进一步提高城市化水平。我们的城市正处在一个重要的发展阶段。根据形势发展的
要求和人民群众的愿望，要在城市发展定位、发展理念、发展重点、发展布局上，进行新的完善提高。在发展定位
上，要发挥鲁中区位优势，有机融入省会都市圈和半岛城市群建设，做好“圈”、“群”的衔接过渡，拓展发展空
间，把我市建设成为特色突出、功能完善、适宜人居的现代化区域中心城市。在发展理念上，要突出以人为本，既
注重城市景观建设，使我们的城市进一步靓起来，又注重老城区改造，切实改善大多数普通市民的生活环境和居住
条件。在发展重点上，要积极稳健地推进新城区建设，进一步做大、做强、做美、做畅中心城区，协调发展组团城
区和中心镇，重在完善提升城市功能上下功夫，切实增强城市的承载力、辐射力。在发展布局上，要切实优化城市
功能分区，促进产业发展、城市建设、生态建设和谐一致，防止“污染围城”。要按照上述工作思路，突出工作重
点，强化工作措施。要进一步修订完善城市发展规划，并一以贯之地抓好落实。加快基础设施建设，重点抓好城市
路网、供水供气和环境保护等设施的升级改造，建设体育中心等重点公共设施。优先发展城市公共交通，努力形成
方便快捷的交通体系。加快数字城市建设，提高城市信息化水平。着力建设便民绿地、环城绿化带和城区间绿色走
廊，进一步搞好城市绿化，争创国家生态园林城市。实施骨干河道综合治理，推行综合用水，加快城市水系建设。
改革理顺城市管理体制，强化城市综合执法，完善社会管理功能，切实提高城市管理水平。
（六) 进一步推进改革开放，加快发展区县域经济。推进又好又快发展制度创新是根本。要努力消除一切影响
科学发展的体制机制弊端，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。要进一步推进国有资产战略性重组，加强国有
资产监督管理。继续深化企业改革，规范完善公司治理结构，促进企业健全完善现代企业制度。加大政策支持力度，
推进企业上市。加强服务引导，促进非公有制经济健康发展。深化投资、财税、金融体制改革，加快发展要素市场，
特别是资本、人才、产权交易市场和各类市场中介组织，加快建设现代市场体系。继续深化行政管理体制改革，强
化政府公共服务和社会管理职能，进一步减少和规范行政审批事项，加快政府管理方式转变。积极稳妥地推进事业
单位分类改革。对外开放要向更高层次推进。要坚持利用外资规模与质量并重，引导外资投向高新技术产业、现代
农业、现代服务业、基础设施等领域，全面提高利用外资水平。加快转变外贸增长方式，优化出口商品结构，着力
提高对外贸易的质量和效益。积极扩大进口先进技术装备和短缺资源、能源，努力缓解我市技术、资本、人才、资
源等要素制约。不失时机地加快“走出去”步伐，支持有条件的企业开展境外投资和跨国经营。
区县域经济是我市国民经济的重要支撑。区县域兴则淄博兴，区县域强则淄博强。要加强对区县域经济发展的
管理和引导，注重发挥比较优势，进一步形成特色鲜明、优势互补、协调联动、错位发展的格局。强区县要瞄准更
高目标，进一步做大做强；其他区县要增强赶超意识，进一步加快发展；各区县在全国、全省的位次都力争实现前
移。进一步加大对高青、沂源的扶持力度，不断提升两县综合实力。大力发展经济强乡镇，争取更多的乡镇跨入全
国千强镇行列。加强对偏远山区、黄河滩区和库区的扶贫工作，促进共同发展、共同富裕。
推动国民经济持续健康协调发展，对于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会具有决定性意识。只要我们
牢牢把握又好又快发展主题，坚持科学发展、和谐发展，就一定能够完成经济建设的各项任务，开创我市社会主义
现代化建设的新局面!
四、扎实推进社会主义和谐社会建设
构建社会主义和谐社会是党中央提出的重大战略思想，也是建设殷实小康、构建和谐淄博的重要内容和可靠保
证。要按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以促进人的全面
发展为目标，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断把和谐社会建设推向深入。
(一)加强劳动就业和社会保障，切实改善群众生活。就业和保障是殷实小康、和谐淄博的基础。要把实现充分
就业、增加群众收入、提高保障能力作为经济社会发展的优先目标，使广大人民群众共享改革发展成果。劳动就业
要以新增劳动力和“4050”人员为重点，加强就业指导服务和技能培训，确保人人享有就业机会。进一步健全再就
业援助制度，政府要为困难群体提供更多的就业岗位，切实解决困难家庭“零就业”问题，让每一个家庭都有稳定
的经济来源。社会保障要以确保发放、扩大覆盖为重点，扎实稳步推进。尽快开展以大病统筹为主的城镇居民医疗
保险制度试点，将城镇医疗保险向未成年人和没有工作的居民延伸，让所有城镇居民都逐步享有基本医疗保障。新
型农村合作医疗保险要在实现全覆盖的基础上，进一步规范提高。积极推进农村养老保险制度试点，逐步建立起政
府主导的新型农村基本养老保险制度。进一步做好非公有制企业和城镇灵活就业人员参加社会养老保险工作，稳步
提高城镇居民养老保险水平。继续完善城镇职工失业、工伤、生育保险制度，完善城镇和农村最低生活保障制度，
建立完善被征地农民基本生活保障制度。要广泛开展社会救助活动，积极发展社会福利和慈善事业，及时帮助群众
解决生产生活困难。
（二) 加快发展社会事业，推动社会繁荣进步。社会事业与群众生活息息相关。要加大公共财政投入力度，不
断增强公共产品和公共服务供给能力，促进社会事业协调发展。要优先发展教育事业，调整优化城乡中小学布局，
均衡基础教育资源，在农村并逐步在城市免除义务教育阶段学杂费，进一步提高基础教育水平；巩固提高高中段教
育，整合优质教育资源，不断提高办学质量；发挥工业城市优势，着力建设高水平的职业教育；积极支持高等教育
发展，充分发挥高校对地方经济社会发展的促进作用。要加快文化事业发展，加大对公益性文化事业的投入，建设
一批先进适用的文化设施和青少年文化场所，逐步形成完备的公共文化服务体系；繁荣哲学社会科学，加强齐文化
研究，加快新闻出版、广播影视、文学艺术发展。要大力发展医疗卫生事业，坚持公共医疗卫生的公益性质，完善
城乡公共医疗服务体系和公共卫生体系，保障人民群众公平享有基本卫生保健；加强医疗质量管理和医德医风建设，
强化医疗价格和药品价格监管，有效缓解群众看病难、看病贵问题；加快疾病预防控制和突发公共卫生事件医疗救
治体系建设，加强食品、药品监管，保障人民群众健康安全。进一步加大科技普及力度，弘扬科学精神，提高全社
会科学素质。稳定人口低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构。以协办第11届全运会和承办第22届省运会
为契机，加快体育事业发展。加强民兵预备役和国防建设，增强军政军民团结。
（三) 着力建设和谐文化，夯实社会和谐的思想道德基础。文化是民族的根系、城市的灵魂。要牢牢把握先进
文化的前进方向，以社会主义核心价值体系为根本，以建设文明淄博、创建文明城市为主线，进一步提高公民素质
和城市现代文明程度。要加强思想道德建设，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展以“八荣八耻”
为主要内容的社会主义荣辱观教育，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，突出加强青少年思想道德建设，全面提
高市民思想道德水平。要牢牢把握正确的舆论导向，加强新闻舆论阵地建设，强化对互联网等新兴媒体的应用和管
理，营造积极健康的思想舆论氛围。要大力推进以和谐创建为主题的精神文明建设，广泛开展群众性精神文明创建
活动，力争早日跨入全国文明城市行列。当前，我们正处在经济发展、社会转型的重要时期。要按照根植历史、体
现现实、引领未来的原则，以诚信、务实、开放、创新等为主要内容，进一步提炼概括新时期淄博城市精神，凝聚
和激励全市人民，形成文明进步、昂扬向上的城市精神风貌。
（四）深化平安淄博建设，全力维护社会稳定。和谐稳定是改革发展的前提。要深入研究新形势下人民内部矛
盾的特点和规律，健全完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关
系，妥善处理社会矛盾。继续坚持领导干部下访和公开接访制度，完善信访工作网络，认真做好矛盾纠纷预警预防
工作，及时把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。着力解决群众反映强烈的“热点”问题，坚决纠正损害群众利益
的行为。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，进一步完善社会治安防控体系，深化社会治安综
合治理，依法严厉打击严重刑事犯罪，着力整治突出治安问题，确保社会治安大局稳定。严密防范、坚决打击境内
外各种敌对势力的渗透破坏活动，加强和深化与“法轮功”等邪教组织的斗争。建立健全应急管理体制，妥善解决
突发性事件。严格落实安全生产责任制，强化安全生产许可监管，坚决防止重特大事故发生。
（五) 坚持依法治市，全面推进民主政治建设。发展社会主义民主政治是构建社会主义和谐社会的重要内容。
要坚持党的领导、人民当家做主和依法治市的有机统一，加强民主法制建设，巩固和发展安定团结的政治局面。坚
持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大依法行使国家权力和履行职责，
支持政协充分发挥政治协商、民主监督和参政议政职能。加强同民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，全面
贯彻党的民族、宗教、侨务政策，加强对台工作，加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，从各个层面保障
公民依法、有序的政治参与。不断深化“三个体系”建设，坚持和完善重大决策征求意见、民主听证、社会公示和
民主评议等制度，推进决策科学化、民主化。深化政务公开、厂务公开、村务公开和社区事务公开，保证人民依法
直接行使民主权利。坚持司法为民、公正司法，维护社会公平正义。深入开展普法教育，提高广大党员干部特别是
领导干部的法律素质，增强全社会法制观念和依法办事的自觉性。在新形势下，要特别重视和加强社会管理，深入
研究社会管理规律，创新社会管理体制，提高社会管理水平，逐步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与
的社会管理格局。
构建社会主义和谐社会是社会主义现代化建设的重大战略任务。只要我们立足当前、着眼长远，积极探索、勇
于实践，有重点、分步骤的持续推进，就一定能够把我市社会主义和谐社会建设不断提高到新的水平!
五、全面加强和改进党的建设
建设殷实小康，构建和谐淄博，党的领导是关键。要坚持以党的先进性建设为主线，以党的执政能力建设为重点，
全面推进党的建设新的伟大工程，为建设殷实小康、构建和谐淄博提供坚强的政治组织保证。
（一) 切实加强思想政治建设，进一步用党的最新理论成果武装党员干部。思想上的与时俱进是我们党保持先进性
的前提。要深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的学习教育，不断增强贯彻落实党的基本理
论、基本路线、基本纲领的坚定性和自觉性，始终在思想上、政治上与党中央保持高度一致。坚持把科学发展观、
构建社会主义和谐社会等重大战略思想，作为思想理论建设的突出重点，列入各级党员干部培训规划，作为各级党
委理论学习中心组和党员干部学习的重要内容，始终用马克思主义中国化的最新理论成果指导实践、推动工作。大
力弘扬理论联系实际的学风，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施，切实提
高贯彻落实科学发展观的实际能力。坚持不懈地推动思想解放，坚决破除一切背离科学发展观的思想，坚决纠正一
切偏离科学发展观要求的行为，使各级领导干部始终保持与时俱进的理论品质和奋发有为的精神状态。理论学习要
与现代科技、金融、法律等专业知识学习结合起来，不断提高党员干部综合素质。
（二）切实加强领导班子和干部队伍建设，进一步提高执政能力和领导水平。建设一支高素质的干部队伍，形成朝
气蓬勃、奋发有为的领导层，是社会主义现代化建设的根本大计。要适应换届后领导班子配备改革的新形势，健全
完善地方党委新的领导体制、工作机制和运行方式。切实强化党代表大会、全委会对经济社会发展全局性、战略性
重大问题的决策职能，积极探索党代表大会闭会期间发挥党代表作用的方式和途径。进一步明确全委会、常委会议
事范围，健全完善议事规则，规范决策程序，改进决策方法，提高班子的议事决策水平。研究探索常委会分工负责
制的制度规定，形成职责具体、分工明确、配合密切、运转高效的工作运行机制。进一步深化干部人事制度改革，
严格执行领导干部任期、交流、回避等有关规定，建立健全体现科学发展观要求的综合考核评价体系。坚持正确的
用人导向，切实选拔任用那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的干部。大力培养选
拔优秀年轻干部，合理使用各年龄层次的干部，重视培养妇女干部、少数民族干部和党外干部。积极推进后备干部
队伍建设。认真做好老干部工作。切实加强党管人才工作，进一步落实人才政策，建立健全选才、聚才、用才机制。
各级领导班子和领导干部要有求贤若渴的爱才之心、不拘一格的用才之道、虚怀若谷的容才之量，既干出一番事业，
又培养出大批人才，使我们的事业始终充满朝气、蓬勃发展。
（三）切实加强党的基层组织和党员队伍建设，进一步夯实党的执政基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力
的基础。要深入实施“强基工程”，创新基层党组织设置、工作方式和活动内容，完善保持先进性的长效机制，不
断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。农村党建要紧紧围绕社会主义新农村建设，以深化“三级联创”活动为抓手，
不断加强乡、村两级领导班子和党员干部队伍建设。街道社区党建要以服务群众、建设和谐社区为重点，健全新型
社区管理和服务体制，构建资源共享、优势互补、共驻共建的党建工作新格局。国有企业党建要适应建立现代企业
制度的要求，着力抓好政治核心作用的发挥。加大在非公有制企业、新经济组织和新社会组织中建立党组织的工作
力度，不断拓展党建工作的范围和领域。全面推进机关和学校、科研院所等事业单位党建工作。进一步做好发展党
员工作，注意在生产、工作第一线和知识分子、青年、妇女中发展党员，积极稳妥地在其他社会阶层先进分子中发
展党员。继续推进党员“亲情式”管理，充分激发党员队伍活力。广大共产党员要胸怀远大理想，立足本职工作，
充分发挥先锋模范作用，在建设殷实小康、构建和谐淄博的实践中，奋发有为，建功立业。
（四) 切实加强党员干部队伍作风建设，进一步形成和谐融洽的党群干群关系。作风建设是新时期党的建设十分重
要的内容。要按照胡锦涛总书记倡导的“八个方面良好风气”和强化忧患意识、公仆意识、节俭意识的要求，认真
解决我市党员干部队伍作风建设中存在的突出问题，促进党风政风进一步好转。重点在三个方面取得明显成效。一
是亲民爱民安民。要自觉践行党的宗旨，树立正确的政绩观，始终把群众需要作为第一信号，把群众利益作为第一
追求，把群众满意作为第一标准，殚精竭虑地为群众办实事、谋利益、增福祉。坚持深入基层、深入群众，倾听群
众呼声，关心群众疾苦，做群众的贴心人。每个党员领导干部都要永远做平民干部、亲民干部。二是认真专业务实。
要以认真负责的工作态度、专业精湛的工作技能、求真务实的工作作风，高水平地履行岗位职责。始终树立强烈的
事业心、责任感，把全部精力和心思用到学习上、工作上，不图虚名，不务虚功，扑下身子，踏踏实实做人做事。
每个党员领导干部都要努力成为学习的表率、实干的表率。三是清正廉洁自律。要以带头践行社会主义核心价值理
念为重点，切实加强党员干部思想道德建设。各级党员干部要讲操守、重品行，培养健康的生活情趣，保持高尚的
精神追求。发扬艰苦奋斗的优良传统，生活朴素，勤俭节约。始终严于律己，言行一致，表里如一。每个党员领导
干部都要争做高尚道德情操的典范、艰苦奋斗的典范。
深入开展反腐败斗争是党的建设的重要任务。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡
廉工作自觉融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，建立健全教育、制度、监督并重的惩
治和预防腐败体系，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。要加强党风党纪教育，引导广大党员干部
筑牢反腐倡廉的思想道德防线。认真落实领导干部廉洁自律的各项规定和党风廉政建设责任制，进一步规范各级领
导干部的从政行为。继续保持查办案件的工作力度，坚决以党纪国法惩处腐败分子。对重点行业、重点领域进行专
项治理，切实纠正损害群众利益的不正之风。各级党委要以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，抓好党
风廉政建设和反腐败斗争，使我们党的事业永远立于不败之地。
同志们，以这次党代会为起点，我们开启了建设殷实小康、构建和谐淄博的新征程。我们的事业任重而道远，我们
的任务光荣而艰巨。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”
重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在省委的正确领导下，紧紧依靠和带领全市人民，万众一心，奋发图强，
共同开创我市社会主义现代化建设新局面!