【概况】 2006年，全市共有卫生医疗机构1277处；病床15482张，千人占有3.7张；卫生技术人员21439人，千人占
有5.12人。
国务院考察队考察淄博市城市社区卫生工作（市卫生局供稿）扎实推进农村新型合作医疗试点工作。制定《淄博市
人民政府关于进一步加强农村卫生工作的意见》，完善新型农村合作医疗工作体系，落实基金监管措施，农村卫生
工作进展顺利。 全市有5个区县被列为省级“新农合”试点单位，25个镇被列为市级“新农合”试点乡镇，桓台县
被表彰为全省“新农合”试点工作先进县。
省卫生检查团检查淄博市医院工作（市卫生局供稿）
加强城市基层医疗保障体系建设，发展社区卫生服务。市政府成立城市社区卫生服务工作领导小组，制定《关于发
展城市社区卫生服务的实施意见》 和《社区卫生服务发展规划》，明确财政补助政策和医保等扶持措施，投资100
万元，重点投入中心城区社区卫生服务工作，巩固省级社区卫生服务示范区成果。至年底，全市社区卫生服务机构
112处， 覆盖城区人口103.36万人，基本形成城市社区卫生服务网络和“六位一体”的服务体系。年内，淄博市代
表山东省接受国务院对社区卫生工作的督导检查。
深化疾病预防控制和卫生监督体制改革，促进疾病控制、卫生执法监督工作和卫生应急能力的提高。在市级疾病控
制和卫生监督体制改革基础上，全面推进区县级体制改革。年内，艾滋病、结核病、人禽流感等重大传染病和地方
病防治工作规范运行，无重大疫病暴发流行。市疾病控制中心被国家卫生部评为全国结核病防治先进集体。加强卫
生监督执法，针对社会关注的食品卫生、学校卫生、医疗市场、公共场所、化妆品、生活饮用水等热点、难点问题
进行专项整治，发现违法行为及时查处，淄博市卫生局卫生监督所获全省卫生监督工作考核第一名。职业病防治和
精神卫生工作取得突破性进展。成立卫生应急工作领导小组和专家咨询委员会，组建市卫生应急办公室。加强全市
急救指挥网络建设，提高重大事故抢救成功率。
加强医院管理，规范医疗服务行为。深入开展“医院管理年”和“医疗质量管理效益年”活动，在区县以上公立医
院和城市社区卫生服务机构中开展惠民医疗服务。严格医疗服务要素准入，完成全市医疗机构校验及执业注册，组
织医师和护士执业资格考试， 对8841名护士和832名医师进行执业注册和变更注册，在全省率先建立医疗机构、医
师执业注册档案管理暨移交工作制度。加强护理工作管理，提高护理质量和技术水平。加强麻醉药品管理和药品不
良反应监测，成立淄博市医院药学质控委员会，统一全市麻醉药品增补计划审批程序，确保群众用药安全，市卫生
局被省食品药品监督管理局、省卫生厅授予全省药品不良反应监测工作先进集体。
顺利通过国家卫生城市复审，巩固发展国家卫生城市、国家爱婴市、国家无偿献血先进城市创建成果。大力开展爱
国卫生运动，实行市政府分管市长包区、包部门责任制和市直有关部门集中办公制度。加大投入，强化管治，综合
整治，城市卫生整体水平得到提高。
继续加强妇幼保健机构和队伍建设，完善孕产妇、儿童死亡和出生缺陷监测报告制度，有效降低孕产妇死亡率和婴
儿死亡率。加强无偿献血工作，强化以“血液安全”为主题的采供血和临床用血管理和督导，淄博市第五次被评为
全国无偿献血先进城市。
坚持中西医并重， 大力实施“三名（名院、名科、名医）战略”。建成省级重点中医专科2个、市级16个。加强基
层中医药工作，在全省率先启动中医药特色乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生机构创建活动，全市区县以上中医院
全部列入“新农合”定点医疗服务机构。加强动态管理，对全市首批名医、培养对象及名科进行年度考核。开展重
大科技创新研究，获得省、市科技进步奖26项，推广科技成果14项。圆满完成第20批援助坦桑尼亚医疗队员的选审
工作。
附：2006年淄博市卫生事业基本情况一览表
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┃ │ │ │ 人员（人） ┃
┠────────项目──────────┼─机构（个）┼─床位（张）─┼──────┼──────────────┨
┃ │ │ │合计 │其中：卫生技术人员 ┃
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┃综合医院 │48 │8251 │10786 │9046 ┃
┠────────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────────────┨
┃中医院 │10 │1421 │1935 │1587 ┃
┠────────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────────────┨
┃专科医院 │14 │1536 │1508 │1177 ┃
┠────────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────────────┨
┃乡镇卫生院 │94 │2873 │4117 │3696 ┃
┠────────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────────────┨
┃综合门诊部 │2 │22 │25 │24 ┃
┠────────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────────────┨
┃妇幼保健院（所、站） │9 │1221 │1431 │1132 ┃
┠────────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────────────┨
┃疾病控制中心、卫生监督所 │12 │ │873 │705 ┃
┠────────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────────────┨
┃专科疾病防治院（所、站） │5 │158 │316 │246 ┃
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┃采供血机构 │1 │ │110 │61 ┃
┠────────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────────────┨
┃急救中心 │1 │ │31 │21 ┃
┠────────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────────────┨
┃其他卫生事业机构 │4 │ │43 │44 ┃
┠────────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────────────┨
┃社区卫生服务中心 │88 │ │785 │785 ┃
┠────────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────────────┨
┃诊所、卫生所、门诊部、医务室 │989 │ │2955 │2955 ┃
┠────────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────────────┨
┃合计 │1277 │15482 │25306 │21439 ┃
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注：1.床位数指编制床位数。2.急救中心和社区卫生服务数不包括医疗卫生单位派出机构。3.表中数字不包括乡村
卫生室和乡村医生。
【农村卫生工作】年初，召开全市卫生工作会议，把农村卫生工作列为全市卫生工作的重点，在全省率先以政府名
义出台《关于进一步加强农村卫生工作的意见》《关于进一步做好新型农村合作医疗卫生的指导意见》，明确规定
新型农村合作医疗的资金筹集、财政补助、报销比例、报销程序、机构建设及基金监管等。召开区县长座谈会和卫
生局长、分管局长、新型合作医疗办公室主任工作会议，对有关人员进行相关政市人大常委会领导视察新型农村合
作医疗工作（市卫生局供稿） 策和卫生知识培训。临淄、桓台、张店（含高新区）、周村、博山5个区县被列为省
级新型农村合作医疗试点单位， 淄川、高青、沂源3个区县的25个乡镇被列为市级新型农村合作医疗试点乡镇，覆
盖人口210.24万人，全市参合农民188.81万人，参合率89.81%。筹集“新农合”资金8199.27万元，支出5148.53万
元， 182万人次享受合作医疗补助， 参加农村合作医疗的农民受益率达96.24%。其中，获得5000～10000元补助的
758人，10000元以上的421人，最高补偿金额20000元。
完成列入全省“360” 工程建设任务。投资280万元，重点建设16处卫生院业务用房项目2个，总建筑面积3560平方
米，项目通过省财政评估中心的评估。投资632万元，为16处乡镇卫生院购置X光机等设备47台（件）。确定淄博市
中心医院等4家单位为“360” 工程技术骨干培训基地， 首批培训44人。市、区县、乡镇三级投资1922万元，完成
400处规范村卫生室的改造。
【开展医院管理和医疗质量管理效益年活动】是年，淄博市卫生局在全市各级各类医疗机构内开展“医院管理年”
和“医疗质量管理效益年” 活动。6月，制定下发《2006年全市医院管理和质量管理效益年活动方案》。以“倡导
优良医德医风，构建和谐医患关系”为主题，以加强医院“质量、安全、服务、费用”管理为重点，建立综合医院
社会效益、技术效益、经济效益、副市长段立武视察社区卫生服务工作（市卫生局供稿）
人才效益相统一的评价体系。落实医疗卫生法律法规、规章制度及诊疗、护理操作规程，规范执业行为，加强行业
自律与管理。全面改进医疗服务，提高医疗质量和服务水平，保障医疗安全，减少医疗差错事故，及时化解医疗纠
纷， 改善医患关系。坚持合理用药，合理检查，合理收费，有效控制医药费用增长，切实方便群众就医。7月18日
至8月9日，抽调市属医院医疗、护理、感染、药剂、检验、管理等63名专家和6名卫生监督员，由业务院长任组长，
分7个专业组， 采取听汇报、实地查看和现场反馈等方式，对市属医院、市管医院及各区县医院、中医医院、妇幼
保健院和民营医院等85处医疗单位进行检查。对检查中发现的突出问题，随即印发督办单63份，限期整改，区县以
上医疗机构督导率100%。
【全市“5·12国际护士节” 庆祝大会】5月10日，市卫生局、市人事局在市第一医院召开全市卫生系统“5·12国
际护士节”庆祝大会，开展护理技术比武活动（市卫生局供稿）
对全市28个护理工作先进集体、79名优秀护士和42名三星级护士进行表彰，并邀请第40届南丁格尔奖获得者、济南
市皮肤病防治院刘振华作事迹报告。
【中医药传统技术比武】 9月19日，市卫生局在市中医院举办全市“鼎立杯”中医药传统技能比武大赛。以“弘扬
传统医学，惠及城乡百姓”为主题，设针灸、推拿、中药三个专业，分理论测试及技能操作两个阶段进行，共有10
支代表队、30名选手参赛。淄川区代表队获得集体一等奖，沂源县中医院王慧获得针灸专业组冠军，淄川区中医院
张涛获得中药专业组冠军。
【疾病预防控制】开展霍乱、人禽流感、艾滋病、结核病、流行性出血热等重点疾病防控工作。1. 霍乱监测：5～
10月，对肠道门诊就诊的13742例病人进行监测，霍乱快诊检验6390例，外环境水源监测386份，均未检出阳性。市
疾控中心被确定为山东大学公共卫生学院教学实践基地（市卫生局供稿） 2. 流感、人禽流感监测：共监测门诊病
例17588人， 流感样病412例。对沂源县连续发生不明原因发热病人情况进行流行病学调查。3. 鼠密度及带毒率监
测：放置鼠夹2531个，捕鼠45只，监测出带毒鼠4只，带毒率8.89%。4. 布鲁氏菌病监测：对3处奶牛场布鲁氏菌病
重点人群进行血清学监测，采血131份，试管凝集试验阳性18人，提出防治措施和建议。5. 艾滋病防治：对羁押人
群、外来妇女、性病门诊病人、结核病患者、吸毒等人群开展常规检测和哨点检测，共监测9637人。拓展重点娱乐
场所从业人员干预，干预覆盖率达60%以上。建成艾滋病初筛实验室22处、艾滋病筛查中心1处。
开展免疫预防工作， “五苗”接种率和儿童免疫保偿率保持在95%以上，相关传染病得到有效控制，全市连续32年
无白喉、15年无脊髓灰质炎病例发生。
公共卫生监测。1～11月，对食品生产经营企业及学校进行各类食品卫生监测，出具监测报告500余份；开展职业病
危害因素检测， 共检测企业30家、有害作业点1350个；对47家重点经营性公共场所和449家（次）城市集中式供水
企业进行监测，合计监测9000余次；开展消毒效果监测，共监测单位92家，其中医疗卫生单位37家、托幼机构11家、
一次性卫生用品生产企业38家、 医疗卫生单位食堂6家，共采集样品1089份；对职业危害因素建设项目进行了预评
价和控制效果评价。
开展“亿万农民健康促进行动——健康面对面·乡村行” 活动。印发健康教育张贴画8400份，健康教育处方2种、
34000份。 举办健康教育讲座12场次。深入淄川、博山、沂源等区县对活动控制情况进行督导，对农村和城镇进行
健康教育知识需求和行为干预方式进行调研。《全国亿万农民健康促进行动工作简讯》对淄博市活动开展情况进行
了报道。
投资170余万元， 购置气—质联用仪、可吸入颗粒物仪、公共场所检测系统等仪器设备，提高检验检测能力。完善
质量管理体系和实验室运行机制， 实验室总面积达到3000平方米，9月，实验室顺利通过省质量技术监督局的计量
认证评审。
【卫生监督执法】推行卫生监督体制改革，完成市级卫生监督机构组建任务，7个区县级卫生监督所相继挂牌成立。
实施卫生行政许可制度，推行卫生许可、卫生监督执法和卫生监督稽查“三权分离”改革，即卫生许可和卫生监督
分离，调查和处罚分离，罚款和交款分离。制定市级卫生行政许可程序16项。简化审批手续和审办程序，实行受理、
审办、出证一个窗口对外的一站式服务，全年共办理各类行政许可事项3389件。
在全市启动卫生监督执法1至8号行动。1号行动共检查食品添加剂生产企业8家，检查食品添加剂使用单位19家，对
3家违法生产使用单位给予警告处罚。2号行动共检查生活饮用水单位410家，对385家单位责令限期整改，对13家单
位给予警告、罚款处罚。3号行动共检查供血机构、二级以上临床用血机构46家，对12家单位责令限期整改。4号行
动共检查企业452家和职业卫生技术服务机构9家，对25家企业责令限期整改，对9家企业给予警告、罚款处罚。5号
行动完成了全市164个存在职业病危害建设项目的调查摸底工作， 检查市管企业及建设项目24个，对16个建设项目
给予警告处罚。6号行动共检查各级各类学校（幼托机构）食堂、建筑工地食堂3000家（次），责令限期整改650家
（次），立案查处30家，停业整顿100家。7号行动共检查中小餐饮单位2765家（次），责令限期整改742家（次），
立案查处130家， 停业整顿57家，对7起典型案例给予曝光。8号行动共检查医疗及生活美容单位1527家，发现违法
经营268家，对254家做出警告处罚，罚款14家。
对社会关注的食品卫生、学校卫生、医疗市场、化妆品等热点和难点问题进行专项整治。开展流通领域、保健品市
场、 食品加工经营单位的执法检查。对淄博天山健龙植物油有限公司、淄博锦绣大酒店有限公司等138家食品卫生
违法企业予以警告、罚款处罚。查收过期卫生许可证72个，公告取缔33家；检查保健食品68种类，对10种保健食品
责令撤柜停销。加强学校食品卫生监督管理，与市教育局联合下发《关于加强学校卫生工作的通知》，在全市学校、
托幼机构食堂开展食品量化分级管理，分别与市高教工委、市教育局联合对55家各级各类学校的食品卫生、饮用水
卫生、传染病防治、卫生室建设等进行督导检查，下达整改意见书15份，对11家违法单位进行了行政处罚。监督检
查医疗机构2600余家（次），下达监督文书1249份，受理非法行医案件73件，取缔非法义诊80余家（次），没收药
品、器械价值25.6万元。监测医疗广告2426条（次），对发布违法广告的24家医疗机构及时移交工商部门处理。对
192家公共场所经营单位进行两次以上日常性监督， 抽查公共场所集中空调通风系统46家（次）；检查化妆品生产
经营单位128家，检查化妆品13864次；对公共场所、化妆品生产经营违法单位予以警告、罚款处罚。检查产生职业
病危害企业1709家， 完成11个建设项目的职业病危害预评价、设计审查和竣工验收。1家企业被评为国家职业卫生
示范企业，4家企业被评为山东省职业卫生示范企业。检查消毒产品生产企业23家、经营单位30家，对3家非法生产
消毒产品企业给予罚款处罚。
【巩固发展国家爱婴市、无偿献血先进城市成果】年内，制定全市围产保健管理、高危妊娠管理、出生医学证明管
理、高危新生儿转诊网络、新生儿保健、妇幼卫生信息、托幼机构管理等管理制度，规范妇幼管理行为。开展助产
技术服务机构级别认定，市委副书记岳长志到市中心血站看望义务献血者（市卫生局供稿）
首批确定一级助产机构11个、 二级24个、三级3个，取消31家达不到标准的助产机构的助产技术服务资格。全年共
筛查新生儿41420例，筛查率与血片合格率达99%，筛查出113名先天缺陷患儿（PKU42、CH73），并进行系统管理和
免费治疗。 妇科查体23542人，查出的疾病得到有效医治。实行孕产妇、儿童死亡和出生缺陷报告制度，全年全市
孕产妇死亡率13.17/10万，婴儿死亡率5.69‰，5岁以下儿童死亡率6.88‰，在全省均处较低水平。
在全省率先实现无偿献血工作“四个转移、一个延伸”（由随机、自愿献血向固定、预约自愿献血转移，由一次、
偶然自愿献血向多次、重复自愿献血转移，由献全血向献成分血转移，由一次献血量200毫升向一次献血量400毫升
转移，无偿献血由城市向农村延伸）。利用“电话招募”“网络招募”“短信群呼血源信息”方式，开辟招募血源
途径。为救助患白血病台胞采集造血干细胞血样2853份，保质保量地完成省红十字会布置的紧急任务。为无偿献血
者查体26116人次，采供血总量14860205毫升，其中Rh(-)稀有血型供给除保证全市临床需要外，还多次支援其他省、
市。 血液供应及时、安全、有效。年内，投资120余万元，用于基础设施建设和设备更新。10月，市中心血站顺利
通过全省采供血机构执业验收评审，在全省17个城市血站质量管理检查中，成绩名列第一。
【顺利通过国家卫生城市复审】 5月31日， 淄博市召开全市迎接国家卫生城市复审工作会议， 按照国家新制定的
《国家卫生城市标准》，对全市巩固发展国家卫生城市成果，迎接全国和全省爱卫会的复审检查作出部署和安排。
市委办公厅、市政府办公厅印发巩固发展国家卫生城市成果目标任务的通知，成立由市委、市政府主要负责同志任
组长的淄博市迎接国家卫生城市复审工作领导小组。实行市政府领导挂包责任制，由各分管市长挂包各负责区，加
强指挥调动。市卫生局领导成员分工挂靠区县，各区县各部门各司其职、分工负责。6月7日，市爱卫会举办国家卫
生城市新标准培训班，对卫生城市新标准涉及的市容环境卫生、环境保护、健康教育、公共场所和食品卫生、传染
病防治、病媒生物防治等项目进行技术指导和培训。各专业组深入现场，集中开展对旧城区、城中村、城乡结合部、
背街小巷、居民小区、集贸市场、五小行业、建筑工地、过境河道的综合整治。对乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放、
占道经营、 马路市场、店外经营等实行整治。全市共清理各类垃圾10万余吨，清除乱搭乱建合计16870平方米、乱
堆乱放25700余处、 乱贴乱画74000余处，清理占道经营摊点116700余处、店外经营32600余处，全面治理背街小巷
156条，拆除、整新广告牌匾12000多块。制定迎审工作宣传报道方案。在《淄博日报》刊发《巩固发展国家卫生城
市成果》 专刊30期、《卫生城市大家谈》6期，在淄博电视台、电台编发《巩固国家卫生城市》专栏70余期。印发
《国家卫生城市标准解析》 手册500余份、致全体市民的公开信11.5万封。编发《工作简报》36期，悬挂标语、横
幅1000余条， 利用出租车张贴标语7300张。加大城市卫生重点工程建设投入，投资2.5亿元，开工建设中心城区垃
圾焚烧发电厂工程， 年底已完成主体建设。投资约1588万元，启动辛曹生活垃圾场封场绿化工程。投资1亿多元对
猪龙河进行综合整治， 铺设污水管线1.1万米，对800多个排污口进行规范化改造，清淤河道4.6万立方米，实现清
污分流。投资1.7亿元用于高新区污水处理厂建设，解决高新区工业污水和生活污水处理问题。6月25～27日，淄博
市顺利通过省级复查，之后顺利通过国家专家组的明察暗访。
【商业贿赂治理】按照《山东省卫生厅治理商业贿赂专项工作实施方案》和《淄博市开展商业贿赂专项工作实施方
案》 的要求，5月，制定《淄博市卫生系统开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》和《自查自纠阶段工作指导意
见》，成立治理商业贿赂领导小组，设立举报电话、电子邮箱和治理商业贿赂非法所得上缴资金银行专户。对2001
年以来卫生系统基本建设、 设备购置、药品采购等9个方面进行重点查处，共收到信访投诉案件19件，其中投诉信
15封、举报电话2个、电子邮件2件，主动说清问题人数24人，上缴非法所得360152元。
【解决群众反映突出问题】年初，市卫生局与市属医疗卫生单位签订党风廉政建设和反腐纠风工作责任书。2～3月，
市直卫生系统党员干部集中开展党章教育和“八荣八耻”教育活动，在全市卫生系统纪检监察干部中开展“做党的
忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，增强党员干部廉洁自律意识。市卫生局领导督察社区卫生服务（市卫
生局供稿）
继续深入开展创建医德医风示范医院活动， 落实“四个规范” （规范行为、规范检查、规范用药、规范收费）和
“四个一服务”（一声问候、一个微笑、一杯茶水、一个医患联系卡），规范完善住院病人费用“一日清单”和住
院费用查询制度。 继续推行药品集中招标采购制度。9月，市卫生局联合市纠风办、市工商局、市物价局、市药检
局等部门对全市35个县级以上医院采购和使用中标药品情况进行全面检查， 及时整改问题。全年采购中标药品4亿
多元， 药品价格平均降幅20%，让利患者4000多万元。卫生局领导及有关人员两次走进“政风行风热线”直播间，
解答群众咨询投诉电话36个、 短信投诉1条。年内，市第一医院被省卫生厅和省纠风办授予全省卫生系统医德医风
示范医院称号，全市20家医院被评为全市卫生系统医德医风示范医院。
【淄博卫生信息网开通】5月，淄博卫生信息网站开通运行。网站在因特网上的注册域名：http: //www.zbws.gov.
cn，中文域名：淄博卫生。网站开设“机构职能”“政策法规”“政务公开”等15个栏目。至年底，累计发布各类
信息900余条，点击率25000余次。
【医学科研与教育】继续实施“三名（名院、名科、名医）战略”，对名科、名医实行动态管理，发挥名牌效益和
名牌带动作用。卫生科技工作以科技创新为主线，以严重危害居民健康重大疾病及常见病、突发病为重点，坚持科
学研究与学科建设相结合。年内，全市卫生行业有26项科技成果获省、市级科技奖。淄博市精神病院《轻度认知功
能障碍老年人认识电位标志研究》获得省科技进步三等奖，淄博市中心医院《淄博市近十年在院死亡病人死亡相关
因素分析研究》获山东省医学科技三等奖，淄博市第八医院《男性健康首次研究》获山东软科学优秀成果三等奖；
9项医学科研成果获市科技进步二等奖， 14项获三等奖。16项医学科研课题列入市科学技术发展计划，市拨科研经
费12万元。《产前超声诊断胎儿先天缺陷》被列入省卫生厅“五年百项”推广项目，14项获奖医学科技成果在全市
推广。继续医学教育工作以制度和体系建设为重点，建立组织管理、培训实施、政策保障“三位一体”的教育体系，
开展40余项省、 市级继续医学教育项目，培训人员4000余人次。年内，全市9所医院被列为省级培训基地，涵盖12
个学科。（马剑庭赵佳芝）