【概况】2006年，全市劳动保障工作实现“一个提前、三个率先、五个突破”，即各项目标任务提前一个月全面超
额完成，在全省率先制定出台完善就业政策、完善企业养老保险制度政策和社保基金监督管理办法，社会保险网上
申报缴费、被征地农民基本生活保障、劳动仲裁院建设、国有破产企业退休人员参加医疗保险、高风险企业参加社
会保险等5项工作走在全省乃至全国前列。 在社会保险方面，为职工群众办好事、实事8件，惠及职工5万余人。10
月，围绕贯彻党的十六届六中全会精神和建局55周年，编纂出版《淄博市劳动保障工作辉煌55年》，举办“劳动保
障之歌”文艺晚会，召开3个座谈会，扩大了劳动保障工作的影响。是年，全市有1人被荣记全国劳动保障系统一等
功；有4个单位被评为全省劳动保障系统先进集体、5人被评为先进个人，分别记二等功和三等功。
市劳动和社会保障局举办庆祝建局55周年文艺晚会（王昊天摄）
【就业再就业】是年，市政府下发《关于进一步加强就业再就业工作的通知》，劳动保障、财政、税务等部门联合
出台5个配套文件， 形成较为完善的新一轮就业扶持政策体系。认真落实各项优惠政策。年内，发放再就业优惠证
7104个，为30258人次支付四项补贴合计2776.6万元；有9761人凭再就业优惠证从事个体经营，减免税费2787.78万
元；服务型（商贸型）企业吸纳下岗失业人员1192人，减免税2273.55万元；共为766名下岗失业人员发放小额担保
贷款875万元，为398笔符合贴息政策的贷款人贴息56万元。
以各级人力资源市场为依托，开展送政策、送服务、送培训、送岗位和送温暖为主要内容的“再就业援助月”“民
营企业招聘周” 等系列专题活动10余次。全市各公共职业介绍机构共举办现场用工洽谈会、招聘会890次，办理用
人单位登记9301次，登记招聘人数22.94万人次，求职人数22.9万人次。
以建立平等就业制度为目标， 在张店、临淄和沂源3个区县开展统筹城乡就业试点工作。继续开展以完善农民工就
业服务为主题的“春风行动2006” 和“四个一真诚相助”服务活动，举办6次大型农民工进城专场招聘会，免费发
放“春风卡”和农民进城务工指南。继续实施“西输东接”工程，与菏泽市东明县建立劳务用工定期联系制度。全
市公益性岗位共安置下岗失业人员9742人，落实岗位开发补贴360.9万元。市及周村区、沂源县开发245个交通协管
员岗位，全部用于安置“4050”人员、“零就业家庭”人员等大龄、再就业困难群体。
是年，全市城镇新增就业再就业10.9万人。其中，由就业转失业人员再就业4.4万人，困难群体再就业0.7万人。新
增农村劳动力转移就业7万人。全市城镇登记失业率2.75%。
【城镇养老保险】市政府印发《淄博市完善企业职工基本养老保险制度实施意见》的通知，在改革养老金计发办法、
统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策、逐步做实个人账户、规范市级统筹等方面做出重大改革，同时
对建立企业年金、完善企业退休人员社会化管理服务等工作提出新要求。以失业职工养老保险关系接续和个体工商
户、自由职业者及机关事业单位编外人员参保缴费为重点，继续抓好养老保险扩面征缴工作。至年底，全市参加养
老保险的人员53.7万人， 净增4.55万人； 实际缴费人员48.37万人， 净增5.15万人，净增人数分别完成年计划的
187.3%和251.3%。 以个人身份参加企业养老保险的达15.9万人。 全年征缴养老保险费14.9亿元， 完成省计划的
116.4%。 其中，当期征缴12.8亿元，追缴历年拖欠0.3亿元，扩面补缴1.8亿元。共为10928名企业职工办理退休、
退职审批手续，累计为13万名企业离退休人员按时足额支付离退休费14.7亿元，社会化发放率继续保持100%。为全
市近12万名企业退休人员普遍调增待遇， 补发养老金2.12亿元，人均月增加190元；对1400余名特殊情况退休人员
另外增长补发待遇200多万元。全市实行社会化管理服务的退休人员达18.5万人，其中纳入社区管理人员16.9万人，
社会化管理服务率和社区管理率分别达99.8%和91%。
全市共有2337个机关事业单位，12万名在职人员参加社会养老保险，完成省计划的103.4%；收缴养老保险费7亿元，
完成省计划的129.3%。为3.1万名离退休人员支付养老金6.9亿元。
【医疗保险】1.市政府办公厅印发《关于解决农民工医疗保障问题的意见》，提出多层次解决农民工医疗保险问题
的办法，重点建立农民工务工期间大病医疗保障办法。办法实施3个月时间就新增参保农民工6.3万人。2.市政府办
公厅印发《关于调整城镇职工基本医疗保险统筹基金最高支付限额和大病救助最高支付限额的通知》，将基本医疗
保险金最高支付限额由3万元提高到5万元，大病医疗保险救助金最高支付限额由12万元提高到20万元，当年直接受
益的参保职工10875人，医保基金多支付2809万元。3. 市政府印发《关于建国前参加工作老工人医疗待遇有关问题
的通知》，对已参加全市医疗费用单独统筹且单位有缴费能力的建国前老工人，经批准可继续缴纳统筹费用，享受
规定的医疗待遇； 参加基本医疗保险的，降低住院起付线标准，将统筹基金的负担比例提高6个百分点，个人负担
比例相应降低6个百分点。
以规范和严格履行协议为重点，继续加强“两个定点”管理，全市共有医疗保险定点医疗机构430家、定点药店168
家，其中市直定点医疗机构224家、定点药店102家。是年，全市医疗保险参保人员77.7万人，当年新增13.4万人，
完成年计划的108.8%，净增扩面人数居全省第二。累计征缴基金92250万元，完成计划的117.7%；基金支出55004万
元。
【失业保险】积极落实社会保险费“一票征缴”，促进失业保险扩面和基金征缴。全市失业保险参保人数42.1万人，
征缴失业保险费16815万元，完成省计划的175.3%。为5.2万人发放失业保险金9008万元，丧葬抚恤金支出23万元，
农民合同制工人一次性生活补助支出107万元。 继续为困难企业职工发放基本生活保障金1318.2万元。冬季来临之
前，为2.05万名张店城区下岗失业人员集中发放供暖补贴263万元。
【工伤生育保险】市政府办公厅印发《关于实施〈工伤保险条例〉有关问题的通知》，明确个体劳动者参加工伤保
险的政策，规范操作程序。严格国家伤残标准，实行专家会诊、交叉复核、轮流回避等制度，规范劳动能力鉴定程
序。是年，全市认定工伤2105人，组织劳动能力鉴定2480人次。全市工伤保险参保职工46.2万人，征缴保险费6304
万元，支出4380万元；生育保险参保职工42.1万人，征缴保险费3511万元，支出2679万元。
【农村养老保险】年内，张店区在淄博新区、博山区在部分被征地村开展失地农民生活保障试点工作。两区共有32
个村、 2.8万名失地农民得到生活保障。淄博新区被国家劳动保障部确定为全国被征地农民社会保障试点联系点。
全市参加农村养老保险的人员38.3万人，年收取保费2.75亿元，其中收取被征地农民生活保障金2.5亿元；为2.9万
人发放养老金2479万元，其中为被征地农民支付1396万元。
【高风险企业整体参加社会保险】是年，市政府办公厅印发《关于加快推进地方矿山等高风险企业参加城镇企业职
工社会保险的通知》，要求地方煤矿、非煤矿山、危险化学品生产等高风险企业依法规范用工和劳动合同，尽快参
加城镇五项社会保险。劳动保障会同公安、工商等部门，开展调查摸底和集中执法，以实施“一票征缴”为契机，
做到政策、宣传服务和管理责任多管齐下，取得阶段性成果。至年底，全市有514家高风险企业纳入社会保险体系，
参保人员达3.3万人。
【社保基金监督管理】市政府办公厅印发《淄博市社会保险基金监督管理暂行办法》，成立社会保障监督委员会，
规范社保基金的收支、发放、存储、监管等行为。城镇五项保险同步开展事前缴费基数稽核，全市共实地稽核参保
企业1056家， 稽核参保人员19.15万人，核查出参保企业瞒报、漏报缴费人员2000人，工资总额3828万元；市直实
地稽核机关事业单位154家，在职人数11898人，离退休人数2894人，共查出单位漏报缴费基数30.3万元，少缴保险
费7.9万元。 对全市养老保险内控制度和各项社保基金管理、存储等情况进行现场监督和审计调查，及时发现问题
并进行整改。严格实行收支两条线和财政专户管理，清理规范基金账户，加强基金预、决算管理，认真开展基金管
理的自查自纠活动。全市在基金管理和监督上的经验做法得到劳动保障部、省政府基金检查组的充分肯定。截至年
底，全市各项保险基金累计结余38.9亿元，其中当期结余18.1亿元，社保基金保障能力明显增强。
【信息化建设】年内，社会保险“核心平台二版”和“劳动99三版”软件在市、区县劳动保障系统推广运用，并逐
步向街道社区延伸。 开展个人缴费银行代收试点，网上社会保险服务系统正式启用，在全国3家试点城市中首家进
入网上申报实用阶段， 网上企业用户达200多家。3月16日，“12333”劳动保障电话咨询服务系统开通，年解答公
众咨询1万多人次。将市劳动保障系统4个网站整合成“淄博劳动保障网”，整合后的网站以全新面貌对外提供咨询
服务。
在“12333”劳动保障电话咨询服务系统开通仪式上，市委副书记、副市长周清利拨打第一个咨询电话
（王昊天摄）
【职业培训】完善技师评聘办法，努力扩大“金蓝领”培训的工种和数量。年内，培养新技师1357人，其中金蓝领
培训500人。 近三年共培养新技师3260人，超额完成“三年三千新技师”培养计划。组织评选第二批“淄博市有突
出贡献技师”67名。是年，全市13所技工院校录取新生8542人，其中高级班录取3222人，均创历史最高纪录。4840
名技工院校毕业生当年就业率90%以上。 实施技能扶贫计划，帮助400名城乡困难学生接受技工教育。9～10月，集
中开展职业技能竞赛活动， 全市参与各级比赛的选手5万余人，其中参加市级比赛的1500多人。对竞赛中考核成绩
合格的1230名选手颁发了相应级别的职业资格证书， 对308名特别突出的选手破格晋升职业资格，对18个单位和99
名优胜选手进行表彰奖励。淄博市参加全国、全省技能竞赛成绩突出，共获得3个省级团体第一，2个省级个人第一，
有1人首次获全国比赛铜牌。全市各种形式的职工技能培训和岗位业务培训达8.5万人次，社会培训机构培训各类劳
动者3万多人。 职业技能鉴定工种增加到85个，涉及21个行业，鉴定2.7万人次。颁发职业资格证书2.5万余个，同
比增长35%。
【劳动关系调整】启动实施劳动合同三年行动计划，与有关部门联合制定工作意见，重点在非公有制企业推行劳动
合同制度，开展创建劳动关系和谐企业、和谐行业、和谐工业园区试点活动。制定加强劳动关系三方协调机制建设
的意见，发挥三方在劳动合同推进中的职能作用。加强劳动合同日常管理工作，启用劳动合同备案专用章。是年，
市劳动保障局办理劳动合同鉴证7.4万人，办理劳动合同解除2.23万人。
省、市领导为淄博市劳动仲裁院揭牌（王昊天摄）
推进劳动仲裁机构实体化进程。 9月15日，淄博市劳动仲裁院成立。张店、博山两区也分别成立仲裁院。积极推进
仲裁工作机制创新，打造“阳光仲裁”服务品牌，提高仲裁处理的公信力和实效性。全年受理劳动争议案件2430件，
涉及劳动者4003人， 案件数量比2005年增长11%。其中，集体争议案件30件，涉及劳动者1637人。已处结劳动争议
案件2347件，为职工挽回经济损失14132万元，为用人单位挽回经济损失879万元。
发布2006年工资增长指导线并强化落实措施。调整最低工资标准和小时工资标准，调整后的全市月最低工资标准分
三类， 张店区、临淄区、高新区为610元，淄川区、博山区、周村区、桓台县为540元，沂源县、高青县为480元；
各类标准对应的小时最低工资标准为： 5.6元、5元、4.4元。与市总工会联合开展工资集体协商要约行动，全市有
300多家企业通过集体协商确定工资水平。发布217个职位（工种）的工资指导价位和企业人工成本参考水平指标，
并发布分区县非全日制就业从业人员劳动报酬指导价位。 对2005年市属30家工效挂钩企业的2.7万名职工进行工资
清算，并对2006年挂钩方案进行测算核定。
加强和规范国有企业重组改制过程中的劳动关系处理工作，参与10家市属以上企业破产清算。市劳动保障局受理来
信来访4620件（次），同比下降近一半；处理立案督办件、市民投诉案件、领导批办件等487件（次）。
【依法行政工作】制定监察执法工作规范和执法自由裁量权参照标准，强化行政复议监督和纠错功能，处理行政复
议和应诉案件80件。 积极推进劳动保障监察“两网化”建设，在全市建立9个网络片、62个网络区，在各街道办事
处、乡镇聘用兼职监察员98人。启动企业诚信等级评价工作，对全市2676家用人单位进行评审，首次评选诚信示范
和诚信单位372家。 实施“查办分离”办案机制，继续落实“劳动保障一体执法”，扩大主动执法检查的范围和数
量。是年，检查用人单位4719家，涉及劳动者48.6万人次，查处案件1529件，受理举报投诉案件1027起，专查立案
822起， 时效内结案率100%。通过各类检查，补办招用手续21360份，补签或续签劳动合同30917份，为2578人补办
职业资格等级证书， 责令企业补缴欠费2280.91万元。市政府出台《关于解决农民工问题的实施意见》，从解决农
民工的就业和生活环境、解决社会保障问题、健全权益保障机制等各方面提供了政策依据。市、区县全部建立农民
工工作协调机制，保障农民工各项权益。开展清理整顿非法出入境中介活动和打击各类非法职介活动等专项行动。
规范人力资源市场秩序，为农民工追讨拖欠工资2822.6万元，参加工伤保险的农民工达4.4万人。（王昊天）