市教育局局长张洪亮
1985年，淄博市根据自己组群式城市的特点，提出实施“城乡一体化战略”。从1992年起，淄博市与中央教育
科学研究所一起承担全国教育科学“八五”规划国家教委重点课题《淄博市城乡一体化教育发展研究》，并于“十
五”初提出“城乡教育一体化”构想，将重心落实在促进城乡教育均衡发展上。综观全市城乡教育的发展，城乡教
育一体化的目标初步实现，教育的均衡发展成为趋势，让农村的孩子接受和城里孩子同等的教育正在成为现实。
一、从实施城乡中小学布局调整入手，优化教育资源
长期形成的城乡二元结构的现实，体现在教育上，就是城乡教育上存在的明显的差距。加快农村基础教育的发
展，缩小城乡教育之间的巨大差距，是促进教育均衡发展的必然要求，也是教育发展中的重点、难点。2004年，市
政府从全市经济社会和教育发展实际出发，结合农村中小学校布局现状，制定了《淄博市农村中小学布局调整规划
(2004～2006) 》 。自2004年开始，全市各级政府和各部门按照全市农村中小学布局调整的总体部署，集中财力、
物力向农村教育倾斜。三年来，全市共完成投资34176.3万元，农村中小学改扩建112处，撤并382处（含教学点） ，
新建11处，新增校舍面积374009.5平方米。农村小学（含教学点及九年一贯制学校）由2003年的663处减少到300处，
农村中学（含教学点） 由2003年的115处减少到96处。通过实施农村中小学布局调整，办学规模效益进一步提高，
有限的教育人、财、物得到有效整合，教师队伍结构得到优化，农村教育信息化水平和农村中小学教育教研水平得
到了提高。
随着淄博市城市机械人口的急剧增加，各类居民小区内按国家政策要求应配套建设的学校相对滞后。部分城区
中小学班额过大，在一定程度上造成上学难的问题，也影响了教育质量的提高。为此，在基本完成农村中小学布局
调整的基础上，开始着手实施城区中小学布局调整。
二、实施“四大工程”，促进农村中小学内涵发展
一是实施农村教师素质提高工程。长期以来，农村中小学普遍存在着师资力量薄弱的现象，如不改变这一现状，
要实现城乡教育的均衡发展就是空谈。为此，市教育局以农村中小学布局调整为契机，采取多种措施，优化农村教
师队伍结构，着手实施淄博市农村教师素质提高工程。到2010年，全市45岁（1965年1月1日后出生）以下的农村小
学教师要达到专科学历、初中教师要达到本科学历。设立农村教师培训专项经费，对农村教师实行全免费培训。计
划利用3年时间，培训农村骨干教师5000人，农村教师全员培训15000人。
二是实施农村中小学和特殊教育学校教学仪器配备建设工程。 全市教育技术装备达到原部颁一类标准学校共
311所，占全市学校总数的54.1%，共投入装备经费6654万元。但是，按照教育部新颁标准，全市仪器设备缺口达五
分之四，全市教育技术设备总值缺口10192万元。自2007年起，全市将用4年左右时间，按照教育部教基［2006］16
号文件规定的中小学教学仪器配备标准，遵循“总体规划、分步实施、资金共担、统一配置、项目管理”的实施原
则，完成全市农村中小学教学仪器和特殊教育学校的配备达标任务，确保农村中小学和特殊教育学校全部达到规范
化办学标准，以满足新课程改革和教育发展的需要。
三是积极推进农村中小学现代远程教育工程。全市农村中小学现代远程教育工程覆盖全部农村中小学和农村中
小学生，2007年工程完成后，将进一步完善农村中小学教育信息化装备水平，全市农村所有小学都将具备教学光盘
播放设备、成套教学光盘和卫星教学收视点，农村初中都将具备计算机教室，实现天网、地网教学资源的贯通。
四是实施农村中小学管理提升达标工程。加强对农村中小学管理体制的探索和研究，建立健全各种制度，包括
对低龄儿童寄宿制学校的保育管理和日常生活管理制度、寄宿制学校的教学管理和安全管理制度、寄宿制学校校园
环境与设施管理制度等。各级教育主管部门和学校会同有关部门加大管理力度，改善学校的周边环境，特别是治安
秩序。加强对提供饮食服务人员的管理，保障学生饮食安全。对接送学生上学的校车加强管理，出台统一的校车管
理规范，对校车的运营资质、车况进行经常化的检查、整顿，做到统一管理、统一调配，消除安全隐患。
三、加大对弱势群体救助帮扶力度，保障学生的受教育权利
第一，坚持不懈地抓好“控辍”工作。受思想观念、家庭经济状况、大中专毕业生就业分配难等多方面因素的
影响，某些农村特别是偏远农村中小学存在学生辍学现象。为改变这一状况，市教育局从制度建设入手，多管齐下，
多措并举，使辍学问题得到有效控制。一是实施收费公开卡、贫困生减免学杂费等制度，并严格按照省规定控制教
辅材，切实减轻学生的经济负担。二是积极开展教育教学改革实验，禁止学校、班级、学科以考试成绩排列学生名
次，严格控制学生在校时间和作业量，提高学生学习兴趣。三是实行学籍电子档案、基础教育工作年度通报等制度，
建立完善学生入学保障机制。四是大力强化各级政府和教育行政部门的“控辍”责任，将义务教育段辍学率作为全
市基础教育工作督查的重点内容，严格督查，严格奖惩。2006年全市小学在校生辍学率为0，比2005年下降0.4个百
分点；普通初中在校生辍学率为0.99%，下降0.62个百分点。
第二，不断加大义务教育段帮困助学力度。高度重视特殊教育，将市特殊教育中心建设列入2006年为民办的12
件实事之一。围绕解决进城务工人员子女接受义务教育的问题，市政府出台专门制定的实施意见，指定接收学校，
保障了进城务工人员子女的合法权益。全面推行贫困生救助制度。层层设立教育助学专项资金，对家庭经济困难学
生实行“两免一补”，杂费、书本费和作业本费执行“一费制”标准。2005年起，市政府每年筹措救助资金1000万
元，各区县也相应设立专项资金。2006年，全市对2.34万名农村及城区家庭贫困学生全部实行“两免一补”，对近
千名特殊教育学生实行了“三免一补”，高新区、张店区对2.68万人次农村义务教育段学生实行了免杂费教育。按
照市政府《关于实施农村义务教育经费保障机制改革的通知》要求，从2007年春季开学起，对农村地区(含镇)义务
教育段公办学校学生、承担政府委托办学任务的农村地区义务教育段民办学校学生、特殊教育学生免除杂费。免杂
费标准及范围按省市政府的有关规定执行。 2007年， 全市共有301002人享受免杂费教育， 占义务教育段学生总
数的73.14%；免杂费资金安排计划为7706万元，其中省、市、区县承担资金分别为2883万元、2153万元、2670万元。
第三，积极抓好高校贫困生国家助学贷款工作。2006年，通过与市财政局协调，落实国家助学贷款政府贴息与
风险补偿资金近50万元，帮助贫困大学生顺利完成学业，筹措、发放救助资金163万元，救助新入学贫困大学生830
人。
第四，在学前教育段进行有益尝试。2004年10月，临淄区辛店街道办在全省率先实行“教育券”制度，此举得
到了国家、省有关部门和社会的广泛关注，并给予高度评价。
四、加强城乡学校的标准化、规范化、现代化建设，缩小城乡教育差距
一是加强教育信息化建设。2003年12月，淄博教育网建成并投入运行，淄博市所有区县都已建成自己的局域网，初
步实现了市、区县、学校的互联互通。全市普通中小学计算机装机台数达57027台。其中，学生用机33720台，生机
比为13∶1；教师用机23307台，教师与用机比为1.6∶1；建成校园网619个，占全市学校总数的80.1%；实现宽带上
网的677个，占全市学校总数的88.38%。
二是加强教育条件装备工作。全市共建成中小学实验室及功能用房4271间，总面积367236平方米；配备理科教学仪
器设备价值3152万元；建成图书馆528个，图书1453万册；体艺室1230个，体艺器材设备价值2912万元。
三是提高学校管理水平。 全市部分学校积极引进ISO9000教育质量管理国际认证体系的先进理念和模式，建立学校
自我完善和持续改进的机制， 强化精细化管理， 学校管理水平不断提高。全市普通中小学中建成省级规范化学校
137所，占全市中小学总数的17.89%，高出全省平均水平12个百分点，列全省第二位；市级规范化学校416所，占全
市中小学总数的54.3%。全市涌现出临淄实验中学、张店实验中学、沂源历山中学等一批办学理念先进、管理规范、
教育教学质量高的示范性学校。
本部类编辑：孟明
副主编：安永善
校对：王峰
赵建国