市物价局局长宋建设
淄博市充分运用价格杠杆，积极深化水价改革，对全面推进资源节约型和环境友好型社会建设，实现经济社会
的全面协调和可持续发展起到了积极作用。
一、淄博市水资源概况和现行城市供水价格水平
淄博市位于鲁中山区泰沂山脉的北麓，是一个山地、丘陵、平原、河谷诸地貌齐全的地区，大气降水是地表水
和地下水的主要补给源。 全市平均降水量650.6毫米，折合资源量38.63亿立方米；水资源可利用总量仅为13.39亿
立方米， 其中地表水3.43亿立方米，地下水9.96亿立方米；人均水资源占有量为345立方米，为全省人均占有量的
73%， 全国人均占有量的13%， 是全国50个严重缺水城市之一。淄博又是山东省重工业和化工工业基地，城市用水
供求矛盾非常突出。 据山东省物价局2006年2月最新统计， 全省平均水价为每立方米2.942元，淄博市平均水价为
3.417元，比全省水平高出16.14%。
二、淄博市近年来在水价改革中的具体做法
（一）实行枯水期水价政策，缓解城市用水供求矛盾
1998年秋季开始，北方地区遭遇连续两年的持续干旱。淄博市借鉴省内外城市的经验和教训，运用价格杠杆和
水行政职能双向调节手段， 市政府批准出台枯水期水价政策。规定当主要水源地地下水位下降到海拔0米以下时，
即向社会宣布进入枯水期，实行警戒水位水价。在枯水期期间，采取限采地下水、压缩用水计划和提高自来水水价
“三结合” 的办法。当地下水位回升到海拔0米以上时，水价和水资源费以及用水计划都恢复执行原规定，并向社
会宣布解除枯水期。政策出台后，社会反响平稳，有效地缓解了当时城市用水供求矛盾。
（二）理顺水资源费与自来水综合水价的比价关系，逐步提高水资源费的征收标准
自1986年起，淄博市开始对企业自备水井和自来水公司管网供水征收水资源费，后经1987年、1993年、2004年
又分别进行三次调整。由于水资源费调整配套措施到位，1994年淄博市水资源费的征收总额在全国城市中率先突破
亿元大关，2004年全市征收水资源费1.25亿元，连续11年征收总额过亿元。
（三）提高污水处理费征收标准，鼓励企业和社会自建污水处理设施
2000年以前，淄博市由于对水污染治理工作认识不足，高耗水、高污染的工业结构调整缓慢。根据市委、市政
府确定的“环保立市”战略，通过四次调整，污水处理已经基本上达到成本完全覆盖。同时，淄博市出台了相应的
政策，鼓励企业和社会自建污水处理设施。
（四） 贯彻开源与节流并重方针，在促进节流的同时，从价格政策上鼓励开源
淄博市政府投资近8亿元建设引黄供水工程，2001年9月开始投入正式运行。按照“取之于引黄、用之于引黄”
和鼓励自来水公司尽量多用黄河水的原则，淄博市建立起一套科学合理的引黄差价价内调剂办法。引黄工程运行四
年多来， 累计完成供水近3亿立方米，由于少用黄河水，自来水公司已上交市财政引黄差价8000万元。正是由于建
立了引黄差价价内调剂制度，虽然国家在2005年调整了黄河下游引黄渠首的供水价格，但淄博市自来水终端销售价
格并没有随之提高，全部依靠财政收缴的引黄差价在价内调剂解决。
（五）贯彻以人为本的思想，自来水综合水价调整兼顾社会弱势群体利益。
为确保水价改革的顺利进行，每次城市综合水价调整，都严格按照《中华人民共和国价格法》的规定，召开由
社会各界人士参加的价格调整听证会，并通过新闻媒体加强对改革情况的宣传和引导。每次提价都充分考虑社会弱
势群体利益，并给予一定的政策优惠。
三、水价改革取得显著成效
（一）提高了全社会节水意识，节水成效显著
淄博市采取行政、法律、经济和技术等手段，大力开展城市节水工作。特别是通过运用价格杠杆，建立起一套
比较科学合理的水价管理体系和形成机制。在提高自来水综合水价的同时，也大大提高了生产经营单位和城市居民
的节水意识。
（二）调动了企业水污染治理的积极性
2005年，山东东大化学工业有限公司投资3000多万元进行污水处理设施建设，采用新技术，解决了氯醇环氧丙
烷生产发展的瓶颈问题。整个工程计划投资1.2亿元，节约用水140万立方米，产生直接经济效益2000万元。中铝山
东公司先后投资近4000万元，完成生活污水回用处理、反渗透水处理系统浓水回用、蒸汽冷凝水回用等污水处理和
节水利用项目。年取水量由2000年的2243万立方米减少到1571万立方米，每年节约用水成本1000多万元。
（三）促进了污水处理工程的产权转让
为解决长期以来影响污水处理良性发展的体制性问题，全面提高污水处理水平，淄博市在淄博环保污水处理公
司的市场化运作方面进行积极探索， 与中国光大国际有限公司签订协议，以TOT的方式转让其全部产权，中国光大
国际有限公司出资2.24亿元取得25年特许经营权。
四、进一步深化水价改革的思路
（一）加强用水计划管理，实行超计划累进加价政策
根据省政府规定，淄博市确定自2006年起实行超计划累进加价政策。首先按照以下原则重新核定用户用水计划：
1. 用户实际用水量超过所购买用水指标的（通过缴纳开口、开户费等形式购买的用水指标），以用户前3年实际用
水量的平均值作为用水计划；2.用户实际用水量达不到所购买用水指标的，以用户2004年的实际用水量作为用水指
标；3.新建、改建或扩建生产经营项目，按照有关规定从严核定用水计划。
除居民生活用水以外的其他各类用水，以水行政部门下达的年度用水计划为基数，基数以内的用水执行规定的综合
水价， 超过部分在规定综合水价基础上，实行累进加价政策，多超重罚。其中，生产经营单位超计划用水不足20%
的部分， 按照规定标准的2倍征收；超过用水计划20%以上不足30%的，按照规定标准的4倍征收；超计划30%以上不
足40%的，按照规定标准的6倍征收；超计划40%以上的，按照规定标准的8倍征收。实行用水超计划累进加价政策后，
多收的加价收入作为财政性资金进行管理。
（二）结合城市配套费改革，为实行阶梯式计量水价打好基础
根据国家和省关于归并城市基础设施配套费，取消城市基础设施配套中各类开口费、开户费、增容费的规定，
淄博市在城市基础设施配套费改革中，明确规定对新建住宅，自来水公司必须配套到一户一表，并达到抄表、收费
到户。对已经建成的住宅楼，市政府责成有关部门采取措施，争取2～3年内实施计量系统改造，全部实现抄表到户。
市物价、财政、水利部门已着手研究制定自来水一户一表具体改造方案，计划采取“两头抬”的办法解决。即：需
要进行一户一表改造的居民个人承担一部分，依靠水价改革解决一部分。通过对自来水管网进行一户一表改造，从
根本上解决现在老住宅楼收费乱、收费难、收费高、市民意见大的问题。