【概况】年内，市委、市政府把信访工作作为构建和谐社会、促进经济发展的一项重要工作，
纳入经济社会发展的整体布局中，认真贯彻落实中央、省委关于做好信访和稳定工作的指示
精神和《信访条例》，把信访工作作为实施“一票否决”的七项重点工作之一，进一步强化
信访工作的决策目标、执行责任和考核监督体系，狠抓基层信访工作，及时处理信访突出问
题，大量信访问题得到妥善处理。市及区县党委、政府受理群众来信来访9151件次，其中来
信3415件、来访5736起31949人。受理群众集体上访1309起22798人。市委、市政府信访局受
理群众来信来访3704起，其中来信1939件、来访1765起10879人。受理集体上访323起7817人。
到省上访起数、人数下降，到省集体上访起数、人数和进京上访起数、人数都大幅下降。全
市的信访总量、越级上访、重复上访、集体上访明显下降，群众信访活动的重心明显下移，
信访秩序明显好转。市信访局被市委、市政府表彰为全市机关作风建设年活动先进单位、全
市社会治安综合治理先进单位和全市创建文明城市工作先进单位。国家信访局《人民信访》、
省委《工作情况交流》《信访情况》及《大众日报》《山东信访》等先后专题报道淄博市信
访工作的经验和做法。
【加强基层信访工作】一是加强基层信访工作网络建设。区县信访部门普遍调整充实领导班
子，增加工作人员；乡镇、街道办事处在配齐配强副科级信访助理的基础上，完善综治、信
访、司法、民政、公安“五位一体”工作机制；在村、居委会大力推广博山区的信访信息联
络员制度，加强“第一道防线”的作用。二是进一步健全不安定因素排查制度。坚持定期排
查与敏感期排查相结合，信访部门排查与条块联合排查相结合，普遍排查与重点排查相结合，
继续实行信访信息日报告、周通报、月分析制度。全年共排查出各类信访隐患1078起，成功
调处率达到90%以上， 大量信访问题在基层和萌芽状态得到妥善化解。三是落实好逐级上访
和办信工作“三见面”制度。全面推行上访双向承诺书、上访答复意见书制度，强化各职能
机关的责任，规范上访人的信访行为。在坚持办信工作“三见面”的过程中，严把初信关、
督察关、结案关，办信工作质量有了进一步提高。全面开通群众来信“绿色邮政”，使大量
矛盾和问题在信件环节及时发现，通过办信措施及时化解，减少群众上访尤其是集体上访的
发生。四是开展经常化的督察调研活动，促进信访工作任务在基层的落实。在全市信访系统
开展“解难题、化纠纷、保稳定”活动。市信访局领导班子成员落实联系区县、乡镇（街道
办事处）和每月挂包重要疑难信访问题制度，经常深入基层开展调查研究，帮助研究处理重
要信访问题，督促落实重要疑难信访问题的“四定四包”责任制（定任务、定包案领导、定
具体承办人、定办结时限，包调查、包处理、包做疏导工作、包息诉罢访），使一些信访问
题得到妥善解决。五是加强对重点地区和单位的管理。对信访工作不力，达不到考核标准的
12个单位实行了“一票否决”。畅通信访渠道，开通“绿色邮政”“信访网站”“行风热线”。
通过召开信访听证会解决疑难信访问题、统一规范区县直属部门领导公开接访、推行“信访
便民卡”、乡镇党委书记定期到村参加支部会听取民意等做法，收到好的效果。
【学习宣传贯彻《信访条例》】国务院颁布新的《信访条例》后，市委、市政府高度重视，
就贯彻实施提出明确要求。及时举办县和乡镇领导干部《信访条例》培训班，召开全市开通
“绿色邮政”暨信访工作调度会。市委办公厅、市政府办公厅转发市委宣传部和市委、市政
府信访局等5部门关于学习宣传贯彻《信访条例》 的实施意见，市信访工作领导小组办公室
印发了《贯彻实施〈信访条例〉指导要点》。全市共举办《信访条例》培训班90期，党政领
导干部、专兼职信访干部和村居“两委”成员近万人参加学习培训。《淄博日报》刊发了市
委副书记、市纪委书记刘池水的署名文章，市信访局负责人的答记者问，关于开通“绿色邮
政”的介绍及评论员文章，并向社会公布了接访地点、接访时间、公开电话等相关事项。市
与各区县都开展了《信访条例》集中宣传活动，市委、市人大、市政府、市政协、市纪委的
领导走上街头宣传《信访条例》，各区县、部门、乡镇、街道办事处通过多种灵活多样的形
式，集中宣传普及《信访条例》，全市共发放《信访条例》单行本、明白纸、信访人须知等
各类宣传材料30多万份，推动《信访条例》进村、进社区、进企业、进机关，为《信访条例》
的贯彻实施营造良好的社会氛围。进一步细化接访、办信、督察等信访工作三项规程，制定
下发《关于在全市开展“绿色邮政”的实施意见》《淄博市信访事项办理、复查、复核办法》
《关于市直部门分工办理、复查、复核信访事项的规定》《信访事项引入仲裁的实施细则》
《律师参与接访办法》《信访事项引入劳动仲裁的实施细则》等文件。实行全员统一挂牌接
访，促进全市信访工作与《信访条例》的全面接轨。
【妥善处理信访问题】对涉及农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制及困难企业职工
生产生活、涉法涉诉、农村基层组织建设等问题，尚未结案的重大信访案件以及领导批示和
上级转办的信访案件，进行一次全面系统地排查摸底，集中进行交办，案件全部做到底子清、
情况明。对所有排查交办的重要信访案件、不安定因素，督促相关责任区县和部门全部落实
了领导包案，限期解决。对涉及面广、影响大的重要问题，由各单位的一把手亲自出面，协
调各方，妥善解决。对疑难复杂问题，由各专项工作小组负责人带队，实行现场办公，帮助
研究具体措施，直至问题妥善解决。年末，中央和省联席会议交办的信访案件已全部结案，
结案率为100％。 市委、市政府把妥善处理集体上访，防止发生群体性事件作为构建和谐社
会的重要任务始终牢牢地抓在手上，制定下发《淄博市关于积极预防和妥善处置群体性事件
的实施办法》，对预防和处置群体性事件工作提出明确和具体的要求，不断加大排查预防、
协调处理、进京到省值班、信息调度、办班稳控等方面工作的力度，对重要隐患层层建立台
账，动态管理，确保及时稳妥地处置。（罗炳英）