市地税局 局 长 于 波
税收作为财政收入的主要来源，是国家实行宏观调控的一个重要经济杠杆，与构建和谐
社会息息相关。如何发挥税收筹集财政收入和调节经济、调节分配的作用，促进社会主义和
谐社会建设，是各级税务部门面临的一项重要而紧迫的任务。
一、大力组织税收收入，为经济社会发展提供财力保障
构建社会主义和谐社会，实现经济快速发展、社会全面进步、人民安居乐业，需要强大
的财力作保障。税收作为财政收入的主要来源，是国家参与国民收入分配最主要、最规范、
最直接的形式。近年来，全市社会事业繁荣发展、人民安居乐业，都得益于全市经济的快速
发展，得益于财政保障能力的不断增强，得益于税收收入的稳定增长。1994年地税部门成立
之初， 全市共完成各项收入49亿元，至2005年已达到405亿元，收入突破40亿元大关，
年均增幅2105％； 12年间，累计组织各项收入21638亿元，为全市财政收支平衡和社会
各项事业的发展做出了积极贡献。
作为地方财政收入的主要组织者，地税部门必须紧紧抓住组织收入中心工作不动摇，深
入研究探索加强税收征管的方式方法，切实将经济发展的成果如实反映到税收收入上来。要
按照科学化、精细化管理的要求，进一步深化完善抓大控中定小、征管责任制、纳税评估、
重点税源监控、社会综合治税等各项征管措施和办法，突出重点税种抓增收，突出重点行业
抓增收，突出重点企业抓增收，进一步强化征管手段，堵塞管理漏洞，切实将应征的税款足
额征收入库，进一步提高地方税收占税收收入和地方收入占地方财政收入的比重，为和谐社
会建设提供雄厚的物质基础。
二、认真贯彻执行国家的税收政策，促进经济社会协调发展
税收政策能否得到全面的贯彻执行，直接影响到纳税人的切身利益，事关税务机关的社
会形象和税收环境的公平公正。税务部门要依法行政，首先要贯彻执行好国家的税收政策和
法律、法规，使纳税人在相同的税收环境、相同的税收政策、相同的优惠待遇下参与竞争。
其次，要牢固树立和落实“经济决定税源、管理增加税收”的治税理念，在提高运用税收政
策手段扶持地方经济的发展能力上下功夫，加大政策落实力度，研究制定进一步用好用足税
收政策的措施办法，加大对国家已出台的优惠政策的宣传和辅导力度，积极帮助企业了解、
掌握和正确运用税收政策，引导企业按照税收政策的调控取向调整结构、发展生产和开展经
营，在不违背国家税法的前提下，努力给创业、投资、发展以最大的空间，最大限度地支持
企业发展。三是要认真落实各项税收优惠政策，包括下岗失业人员再就业、退伍军人、残疾
人员和支持高新技术产业、吸引外商投资等税收优惠政策，确保政策执行到位，努力发挥税
收缓解社会矛盾、促进经济发展和维护社会稳定的作用。四是发挥好税收的调控职能。要充
分发挥个人所得税在调节收入分配、缓解分配不公、促进社会公平等方面的重要作用，加强
对高收入、高知名度、高职务人员的税收监控，通过加强对高收入的调节力度和完善对低收
入者的扶持政策，维护社会的公平和稳定。
三、严格执法，优化服务，营造公平有序的税收环境
严格公正执法，体现了税法的公平和效率，是对纳税人最好的服务。当前，要结合市委、
市政府决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的建设，以正在推行的税收执法责任制
为总抓手，进一步深化完善对税收执法权的监督，严格责任追究，逐步建立起税收执法的长
效监督机制，促进执法人员依法行政，防止执法的随意性。要强化税务人员的法制观念和依
法行政意识，坚持依法征税，依率计征，对该征的税款要十足收齐，不该征的税款分文不取，
绝不允许收“人情税”“关系税”。要大力整顿和规范经济税收秩序，加强同公检法等部门
的协调配合，严厉打击各类偷逃税行为，扫除税收征管中的盲区、禁区，为纳税人创造一个
公开透明、公平有序的税收环境。
要进一步转变服务理念。一是按照依法、规范、效能的原则，适当压缩征管机构的层次
和数量，形成扁平化的组织结构，减少执法主体，上收税收执法权，实现征管机构的集约化。
同时，按照精简、规范、科学、细致的要求，进一步优化业务流程，完善岗责体系，加强协
调配合，有针对性地做好税收管理的基础工作，促进税务系统内部的和谐与效率。二是规范
服务行为。围绕建立纳税服务岗责体系、规范纳税服务行为、加强对纳税服务的管理与考核
等内容，进一步制定和完善各项制度、办法，明确职责，理顺关系，健全体系，逐步建立起
全系统制度规范统一、上下协调一致、渠道多元有序、优质高效的纳税服务体系。三是不断
改进服务方式。 以办税服务厅、“12366”服务热线、淄博网上地税局为主要平台，开展好
面向经济、面向社会、面向纳税人的服务，帮助纳税人掌握税法知识，熟悉办税程序，进一
步扩大纳税人的知情权和监督权，让纳税人缴明白税、放心税。四是认真落实各项服务承诺。
广泛开展网送税法、纳税辅导、全程服务、首问责任制和“我为纳税人做一事”及“百佳纳
税服务事项”评选等活动，实现纳税服务的多元化、便利化和个性化，为纳税人营造一个公
开、透明、方便、快捷的办税环境，全面提升纳税服务的层次和水平。
本部类编 辑：孟 明
副主编：安永善
校 对：赵建国
唐乃兴